2021年吳忠市利通區(qū)政府工作報告—全文
2021年吳忠市利通區(qū)政府工作報告
——2021年1月6日在吳忠市利通區(qū)第四屆人民代表大會第五次會議上
吳忠市利通區(qū)人民政府區(qū)長 李玉山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表利通區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作及“十三五”回顧
2020年是極不平凡、極為關(guān)鍵、極其特殊的一年，也是全區(qū)人民用汗水和心血共同守護(hù)的一年。習(xí)近平總書記視察寧夏并親臨利通，發(fā)出了“脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個民族也不能少”的偉大號召，全區(qū)上下倍感溫暖、倍受鼓舞、倍增信心，在我區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義。一年來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，在市委、政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)有效防控疫情，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”、守好“三條生命線”，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會取得決定性成就。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%，一般公共預(yù)算收入下降3%，社會消費(fèi)品零售總額下降3%，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長10%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34391元、增長6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入17575元、增長8%。
一年來，我們堅持精準(zhǔn)施策，聚民心、共克難，疫情防控持續(xù)用力。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們迅速響應(yīng)、果斷行動，堅決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和吳忠市決策部署，組建疫情防控指揮部，成立工作專班16個，建立“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套辦法、一個口徑”的應(yīng)急處置機(jī)制，全力做好指揮調(diào)度，全面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，全速開展隔離治療，全程強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。組織8000多名黨員、干部、志愿者對42萬群眾開展四輪“大起底、大摸排”，設(shè)置集中隔離點(diǎn)21個，醫(yī)學(xué)隔離2800人，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控不落一戶、不漏一人，用最短時間阻斷疫情蔓延勢頭，沒有發(fā)生醫(yī)護(hù)人員感染，沒有發(fā)生社區(qū)感染，沒有發(fā)生死亡病例。我們不惜代價、全力保障，多渠道籌集醫(yī)療防控物資，多舉措穩(wěn)定“米袋子”“菜籃子”，第一時間保障到位防控資金1400萬元，緊急調(diào)配口罩28.7萬只，護(hù)目鏡、防護(hù)服等5661套，消毒液、生石灰等物資10.2萬噸，糧油菜肉蛋奶等生活必需品應(yīng)保盡保，有效滿足救治急需、防控急需、百姓急需。我們精準(zhǔn)施策、紓困解難，率先出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展“34條”，全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，發(fā)放援企穩(wěn)崗等各類補(bǔ)貼424萬元，減免緩返稅費(fèi)、電費(fèi)、餐費(fèi)、房租等4.32億元。及時開辟“綠色通道”，春耕春播不誤農(nóng)時，務(wù)工就業(yè)暢通有序。3月底，規(guī)上企業(yè)全面復(fù)工，服務(wù)業(yè)復(fù)商復(fù)市達(dá)96.9%。我們精準(zhǔn)管控、常態(tài)防控，堅持專班不撤、機(jī)制不變、標(biāo)準(zhǔn)不降，嚴(yán)格落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈策略，優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)動反應(yīng)、精準(zhǔn)處置等常態(tài)化閉環(huán)管控措施，緊盯“四個關(guān)口”“四場四區(qū)”，持續(xù)管控高中風(fēng)險地區(qū)來利人員，全區(qū)未出現(xiàn)新增確診和疑似病例。
事非經(jīng)過不知難?；赝@場驚心動魄的抗疫斗爭，42萬利通人民以堅定的信念、堅強(qiáng)的意志、堅韌的毅力，經(jīng)受住了大戰(zhàn)大考的淬煉，涌現(xiàn)出一批抗疫模范，生動詮釋了偉大的抗疫精神。
一年來，我們突出提質(zhì)增效，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大。全年實(shí)施各類項(xiàng)目87個，完成投資76.6億元。爭取項(xiàng)目資金16.5億元，完成全年任務(wù)的103.1%。招商引資到位資金42.5億元，完成全年任務(wù)的104.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“工業(yè)穩(wěn)增長24條”等政策措施，累計發(fā)放對標(biāo)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展等獎補(bǔ)資金2751萬元，清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款保持動態(tài)清零。緊緊圍繞特色裝備制造、現(xiàn)代紡織、綠色食品加工、清潔能源四大板塊，實(shí)施浙哲環(huán)保防腐設(shè)備、鑫浩源硫酸鈣晶等工業(yè)項(xiàng)目 17個，中核200兆瓦光伏發(fā)電、新絲源聚脂纖維等15個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。建成5G基站331個，市區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施朗盛精密制造、賽運(yùn)米業(yè)節(jié)能等技改項(xiàng)目22個，淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線5條，工業(yè)綠色化、智能化改造投資率增長52%。扎實(shí)開展促進(jìn)規(guī)下工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展行動，建立規(guī)上企業(yè)培育儲備庫，162戶規(guī)下工業(yè)樣本戶實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.96億元，比年初回升37個百分點(diǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家。完成萬元GDP綜合能耗下降任務(wù)。我區(qū)榮獲全國消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市，恒豐紡織創(chuàng)建為國家級綠色工廠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。深入推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，奶?？萍挤?wù)中心建成運(yùn)營，五里坡奶牛養(yǎng)殖四期、肉牛養(yǎng)殖基地加快建設(shè)，新建奶牛、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場38家，奶牛、肉牛、肉羊存欄分別達(dá)到17萬頭、9萬頭、25.6萬只。伊利三期建成投產(chǎn)，成為全球最大的液態(tài)奶加工廠。新增高效節(jié)水灌溉面積2.16萬畝，治理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.15萬畝，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積27.8萬畝、蔬菜6.2萬畝、經(jīng)果林4.86萬畝、飼草22.7萬畝。成立奶業(yè)、草畜、瓜菜、葡萄4個教授博士工作站。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體4家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家、示范合作社20家、星級家庭農(nóng)場8家。自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會在利通區(qū)召開，我區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示區(qū)，順利通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣復(fù)驗(yàn)。預(yù)計農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。落實(shí)自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1100萬元，實(shí)施西麒麟科技研發(fā)中心、黃河精品觀光帶等項(xiàng)目27個，夜婡巷觀光夜市開街運(yùn)營，建成電子商務(wù)公共服務(wù)中心，牛家坊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、萬達(dá)金街、光耀美食街等特色商圈輻射帶動效應(yīng)不斷增強(qiáng)。開展首屆電商美食節(jié)等促銷活動25場次，帶動消費(fèi)1.12億元，“多彩利通·美味之城”品牌影響力不斷擴(kuò)大。全力打造醫(yī)養(yǎng)研學(xué)游于一體的健康產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)陳氏康復(fù)醫(yī)院等企業(yè)6家，創(chuàng)建為自治區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極開展“兩曬一促”文旅推介活動，新增3A級景區(qū)2家、三星級農(nóng)家樂3家，石佛寺村成功入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。全年接待游客161萬人次、旅游收入5800萬元，分別增長15.1%、25%。預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值增長3%。
一年來，我們深化改革創(chuàng)新，優(yōu)環(huán)境、激活力，發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升。爭取沿黃試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新項(xiàng)目115個，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個，落實(shí)獎補(bǔ)資金5904萬元。全社會R&D投入強(qiáng)度達(dá)1.05%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量2.56件。培育國家高新技術(shù)企業(yè)12家、科技型中小企業(yè)19家，培育自治區(qū)科技型“小巨人”企業(yè)等22家、“專精特新”企業(yè)23家，打造恒豐瑞斯特等規(guī)上研發(fā)企業(yè)34家。智源農(nóng)機(jī)等40家企業(yè)和四川大學(xué)等區(qū)內(nèi)外科研院所、大專院校建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，完成技術(shù)合同登記交易額1.48億元，建成復(fù)合調(diào)味品等研究中心和實(shí)驗(yàn)室7個。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的20%。重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革初見成效。市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)順利通過評估驗(yàn)收。農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站10個，新增股份、集體經(jīng)濟(jì)合作社96個，被評為全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，“五大服務(wù)平臺”基本建成，構(gòu)建“1+5+N”鄉(xiāng)村治理服務(wù)模式，入選首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化“放管服”改革，實(shí)行“一枚印章管審批”。簡化企業(yè)開辦和注銷流程，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時限由17個工作日壓縮至3個工作日。全力加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，加快完善社會信用體系，全面實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵民營企業(yè)規(guī)范實(shí)施股份制改制，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款8567萬元，貼息515萬元，幫助企業(yè)融資3.12億元。政務(wù)公開縱深推進(jìn)，主動公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息4134條，公共服務(wù)質(zhì)量滿意度位居自治區(qū)首位。
一年來，我們聚力統(tǒng)籌共融，提品質(zhì)、增內(nèi)涵，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。美麗鄉(xiāng)村顏值更高。全面完成油糧橋等10個村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，落實(shí)“一村一年一事”111件，精心打造劉灣等7個美麗村莊、李橋萬畝蔬菜等4個特色產(chǎn)業(yè)村。改造老舊小區(qū)43個、抗震宜居房2465戶，拆除整治農(nóng)村“空心房”407戶，征地拆遷162戶，新建農(nóng)村道路37公里，植樹造林綠化2.86萬畝。加快推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，實(shí)施苦咸水質(zhì)改造項(xiàng)目，安裝節(jié)水一體化監(jiān)測計量設(shè)施236套，鋪設(shè)農(nóng)村供水末端管網(wǎng)30公里，農(nóng)村供水保證率、自來水入戶率分別達(dá)95%、99.6%。污染防治效果明顯。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施城鄉(xiāng)公共機(jī)構(gòu)清潔能源“雙替代”改造68家，安裝熱風(fēng)機(jī)、熱炕板1.2萬戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化清潔煤配送中心3個，整治“散亂污”企業(yè)8家。嚴(yán)控秸稈、揚(yáng)塵、油煙污染，全年空氣優(yōu)良天數(shù)307天。常態(tài)化推進(jìn)“攜手清四亂、保護(hù)母親河”等四大行動，排查處置各類河湖問題70個，完成水域岸線管理范圍劃界，實(shí)施漢渠灌域農(nóng)村水系連通工程，新建水質(zhì)、水量斷面監(jiān)測站15個，清水溝被評為自治區(qū)示范河湖。重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)保持在Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，黃河利通斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)。綜合防控農(nóng)業(yè)面源污染，建成年產(chǎn)10萬噸有機(jī)肥廠2個，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套率達(dá)100%。人居環(huán)境煥發(fā)新面貌。大力實(shí)施“深度機(jī)械洗掃+人工及時保潔”清掃模式，新增金積鎮(zhèn)區(qū)等城市保潔面積150萬平方米，城市環(huán)境衛(wèi)生綜合機(jī)掃率達(dá)到90%。接續(xù)打好春夏秋冬農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，敷設(shè)集中收集管網(wǎng)147公里，新建農(nóng)村公廁4座，改廁1.71萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90.5%，被評為全國村莊清潔行動先進(jìn)縣區(qū)。更換城區(qū)分類垃圾桶1500個，打造城鄉(xiāng)垃圾分類示范點(diǎn)28個，生活垃圾無害化處理率保持在100%，被評為全國農(nóng)村生活垃圾分類及資源化再利用示范縣，入選2020中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣市。
一年來，我們注重民生改善，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，幸福指數(shù)持續(xù)提高。公共財政投入民生領(lǐng)域資金21.3億元，占一般公共預(yù)算支出的88%。脫貧攻堅成效顯著。緊盯“兩不愁三保障”，精準(zhǔn)落實(shí)“四查四補(bǔ)”，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧資金842萬元、小額貸款3867萬元，扁擔(dān)溝扶貧肉牛養(yǎng)殖園入欄肉牛1407頭，種植訂單小番茄、紅梅杏等特色經(jīng)果林1.1萬畝，認(rèn)證消費(fèi)扶貧產(chǎn)品10個，銷售額達(dá)3544.7萬元，帶動851戶貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。實(shí)施扶貧培訓(xùn)741人次，新建扶貧車間2個，新增公益性崗位237個。補(bǔ)助“四類”家庭學(xué)生334.4萬元，貧困群眾醫(yī)療兜底57.5萬元。解決“十二五”勞務(wù)移民“多人多代”住房96戶，“四類重點(diǎn)戶”危房改造動態(tài)清零。剩余95戶360名建檔立卡貧困人口如期脫貧，代表寧夏非重點(diǎn)縣順利通過國家脫貧攻堅成效省際交叉考核驗(yàn)收。社會保障堅實(shí)有力。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地2個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4325人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)2.27萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.2億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.86%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長7%和20%，發(fā)放各類救助資金8000萬元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)91%、95%。新增城市社區(qū)6個，建成日間照料中心、兒童之家等20個，新華社區(qū)被評為全國文明單位。退役軍人穩(wěn)定就業(yè)283人，社保接續(xù)377人。順利完成第七次全國人口普查現(xiàn)場登記。公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。新建改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)9所，大班額占比降至2.85%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到52%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到83%。協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建立教研幫扶共同體11個，打造自治區(qū)級標(biāo)桿學(xué)校3所。高標(biāo)準(zhǔn)通過國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，被評為全國首批民族地區(qū)“智能教育試驗(yàn)區(qū)”。文化惠民扎實(shí)推進(jìn)，建成圖書分館5個，改造提升村級文化服務(wù)中心26個，舉辦各類文化演出300場次。新建全民健身場館7個，成立自治區(qū)首家縣級“足球青訓(xùn)分中心”，利通區(qū)代表隊在自治區(qū)青少年錦標(biāo)賽摘獲9金。扎實(shí)推進(jìn)分級診療和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，縣域醫(yī)聯(lián)體平臺主體建成，116個鄉(xiāng)村衛(wèi)生院室診療聯(lián)入市人民醫(yī)院實(shí)時會診網(wǎng)。金積中心衛(wèi)生院“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”被國家衛(wèi)健委通報表揚(yáng)。
一年來，我們聚焦社會治理，穩(wěn)大局、促和諧，平安利通持續(xù)發(fā)力。堅決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線，常態(tài)化開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育“十進(jìn)”活動，全面鑄牢中華民族共同體意識。成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，馬蓮渠鄉(xiāng)等7個單位被評為自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。堅持宗教事務(wù)法治化管理，“五進(jìn)”宗教場所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民族和睦、宗教和順、社會和諧的局面更加鞏固。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭“六清行動”，嚴(yán)厲打擊非法集資、電信詐騙等行為，八類刑事案件同比下降29.7%，挽回?fù)p失700萬元。扎實(shí)開展信訪“三無”縣區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)鞏固人民調(diào)解“四張網(wǎng)絡(luò)”，調(diào)處疑難復(fù)雜矛盾糾紛524件，成功率96.1%。成立社區(qū)矯正委員會，創(chuàng)建法律“八進(jìn)”示范點(diǎn)30個，150個三級綜治中心實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。綜合執(zhí)法處罰各類違法違規(guī)行為1800起，群眾投訴事項(xiàng)辦結(jié)滿意率99.1%。深入推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
一年來，我們堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨重大政治責(zé)任，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報告制度和意識形態(tài)工作責(zé)任制，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表議案建議32件、政協(xié)委員提案149件，辦復(fù)率均達(dá)到100%。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅持政府常務(wù)會學(xué)法制度，重大事項(xiàng)決策法律顧問全程參與。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從嚴(yán)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，文件、會議分別減少30%和24%，一般性支出和非剛性支出壓減10%。完成14名領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和60個政府投資項(xiàng)目審計，查處的扶貧、民生領(lǐng)域作風(fēng)問題全部整改到位。
工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、供銷、機(jī)關(guān)事務(wù)、氣象、人民武裝、殘疾人、關(guān)心下一代等工作取得新成績。
各位代表，2020年，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們頂住了壓力，經(jīng)受了考驗(yàn)，干成了一批實(shí)事，解決了一批難事，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃勝利收官。
“十三五”時期，我們直面經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅決貫徹落實(shí)區(qū)市黨委、政府和區(qū)委的決策部署不動搖，綜合實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4.78萬元，分別是“十二五”末的1.47倍和1.41倍，增速高于自治區(qū)平均水平；一般公共預(yù)算收入年均增長5.4%，是“十二五”末的1.2倍；完成固定資產(chǎn)投資691億元，是“十二五”末的1.4倍；社會消費(fèi)品零售總額63億元，年均增長5.5%，是“十二五”末的1.3倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34391元、17575元，較“十二五”末分別增加10810元、5986元，年均分別增長6.3%、6.9%。
“十三五”時期，我們緊扣發(fā)展第一要務(wù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不懈怠，走出一條一二三產(chǎn)融合發(fā)展新路子。工業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)量，現(xiàn)代紡織和裝備制造業(yè)產(chǎn)值年均增速分別達(dá)到17.2%、12.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到88家，輕重工業(yè)比由55:45調(diào)整為67:33，工業(yè)增加值年均增長3.4%，是“十二五”末的1.2倍。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，“五大板塊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯現(xiàn)，生鮮乳產(chǎn)量較“十二五”末翻一番，中國黃金奶源基地優(yōu)勢更加彰顯，澇河橋牛羊肉等28個“利通品牌”走向全國，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值48.5億元，年均增長6.8%，是“十二五”末的1.4倍。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)提速升級，“吃在吳忠”金字招牌越擦越亮，康養(yǎng)醫(yī)療、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)方興未艾，“南有牛家坊、北有新華橋”一二三產(chǎn)融合發(fā)展集聚效應(yīng)愈加明顯，服務(wù)業(yè)增加值突破100億元，比“十二五”末翻一番。三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化為11.5 : 38.5 : 50。
“十三五”時期，我們順應(yīng)新時代發(fā)展要求，全面深化改革創(chuàng)新不畏難，讓人民群眾充分享受改革紅利。政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，綜合執(zhí)法、吳忠林場、供銷社等改革全面完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革有序推進(jìn)，順利承接巴浪湖農(nóng)場和吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)社會事務(wù)。成立融通城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司，下設(shè)融利融資等3個子公司，國有資本運(yùn)行更加高效。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，率先探索開展農(nóng)村“空心房”綜合整治，農(nóng)村承包地確權(quán)、宅基地“房地一體”使用權(quán)登記頒證全面完成。成立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，村集體經(jīng)營性收入平均達(dá)到53萬元，“空殼村”全部清零。創(chuàng)新開展了現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、水權(quán)水價等改革。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，行政權(quán)力清單向社會公開，簡并廢止稅收業(yè)務(wù)597項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可“不見面”辦理率達(dá)80.2%，辦理時限壓減率84.3%。榮獲“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”等榮譽(yù)稱號。
“十三五”時期，我們積極響應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，加大民生領(lǐng)域投入不松勁，解決了一大批群眾的操心事、煩心事、揪心事。財政全力保障民生，十項(xiàng)民生支出達(dá)77.8億元，占一般公共預(yù)算支出比重始終保持在85%以上。搬遷安置勞務(wù)移民377戶1656人，11個貧困村1827戶7556人全部脫貧，連續(xù)四年榮獲自治區(qū)脫貧攻堅非重點(diǎn)縣考核優(yōu)秀等次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.44萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，“兩個統(tǒng)籌”參保率均達(dá)到91%以上。建成美麗村莊36個，改造老舊小區(qū)139個、危房2986戶，改廁2.52萬戶，建設(shè)農(nóng)村公路150公里。完成營造林15.9萬畝，空氣優(yōu)良天數(shù)年均達(dá)到82%以上，黃河利通出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)以上。順利承接教育職能，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效明顯，醫(yī)療、文化、體育事業(yè)繁榮發(fā)展。榮獲“國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)特色突出獎”“全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣”等榮譽(yù)稱號。
“十三五”時期，我們堅持共建共治共享，完善治理體系提高治理能力不停步，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。深化“平安利通”建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，“七五”普法圓滿收官，“三調(diào)聯(lián)動”不斷加強(qiáng)，“三官一顧問”、弱勢群體法律援助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，民族團(tuán)結(jié)之花常開長盛。新建、改造城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)陣地22個，智慧社區(qū)服務(wù)能力顯著提升。信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等形勢平穩(wěn)向好。榮獲“全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)縣區(qū)”等榮譽(yù)稱號。
各位代表，回首“十三五”，在利通區(qū)這片熱土上，我們攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，知難而進(jìn)、迎難而上，用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行，走過了極不平凡的歷程，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，更需倍加珍惜。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)引領(lǐng)的結(jié)果，是自治區(qū)、吳忠市黨委、政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾負(fù)重拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表利通區(qū)人民政府，向辛勤勞動在各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的全區(qū)人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、離退休老同志、工商聯(lián)和各界人士，向駐利部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預(yù)備役人員，向參與利通建設(shè)、支持利通發(fā)展的各界朋友，特別是在抗疫斗爭中挺身而出、無私奉獻(xiàn)的干部群眾，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)發(fā)展還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：科技創(chuàng)新水平還不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)總量偏小，有效投資后勁不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還不優(yōu)。生態(tài)保護(hù)和流域治理仍需加強(qiáng)，民生保障及社會治理還有短板弱項(xiàng)，融合發(fā)展任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共服務(wù)供給水平還不能很好滿足人民群眾對美好生活的向往。重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)依然艱巨，政府效能還需進(jìn)一步提高。我們將正視問題、直面矛盾，采取有力措施，切實(shí)履行職責(zé)，盡心竭力不辜負(fù)群眾的期待。
二、“十四五”工作思路及舉措
“十四五”時期，是寧夏加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我區(qū)奮力擔(dān)當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)歷史使命的“重要窗口期”和“黃金機(jī)遇期”。
今后五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)、吳忠市黨委、政府和區(qū)委的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，做好調(diào)、轉(zhuǎn)、增、融“四篇文章”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，實(shí)施“八大工程”“四大提升行動”，努力打造綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、黃河金岸宜居區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、社會治理創(chuàng)新區(qū)，為我區(qū)如期與全國全區(qū)全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長3.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長5%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%、8%。
各位代表，確立上述目標(biāo)，既是我區(qū)現(xiàn)狀與長遠(yuǎn)的通盤考慮，又是外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)的綜合考量，更是我們未來五年矢志不渝的奮斗目標(biāo)。今后五年，我們必須大力弘揚(yáng)“社會主義是干出來的”奮斗精神，堅持在以下六個方面謀求新突破、取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
（一）堅決落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)，在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新跨越。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。圍繞建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)，以“鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綠色轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新，大力實(shí)施“四大改造”，集群化發(fā)展現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，融合化發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，智能化發(fā)展特色裝備制造產(chǎn)業(yè)，持續(xù)在建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈上下功夫。實(shí)施“企業(yè)上云”行動，全面推動工業(yè)數(shù)字化。到2025年，制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值80%以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到320億元，增加值年均增長8%以上，建成西部地區(qū)現(xiàn)代紡織基地，創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。圍繞建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，堅持“一穩(wěn)兩減五優(yōu)四化”發(fā)展方向，全面提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化水平，加快建立“一園引領(lǐng)、板塊優(yōu)化、一廊集聚、多點(diǎn)支撐”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人、設(shè)施增地”，擴(kuò)大“數(shù)字牧場、智慧奶業(yè)”覆蓋面。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)糧油加工企業(yè)向“糧食銀行”轉(zhuǎn)型升級，打響“利通”系列健康農(nóng)業(yè)品牌。到2025年，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地占比達(dá)到30%以上，奶牛、肉牛存欄分別達(dá)到35萬頭、15萬頭以上，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到150萬噸以上，奶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，優(yōu)質(zhì)糧食穩(wěn)定在14萬噸，瓜菜、經(jīng)果林種植面積分別達(dá)到7.5萬畝、6.6萬畝，建成國內(nèi)領(lǐng)先的高端奶之鄉(xiāng)、全國高端牛羊肉加工集散中心、重要的富硒糧生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，堅持以擴(kuò)大國內(nèi)需求為基點(diǎn)，主動融入“兩個循環(huán)”，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)，醫(yī)養(yǎng)研學(xué)游同向發(fā)力，打造“中國塞上硒都”健康產(chǎn)業(yè)名片。加快推進(jìn)老城、濱河傳統(tǒng)商圈數(shù)字化、智能化提升，高標(biāo)準(zhǔn)打造高鐵站、金積等特色商圈，在商貿(mào)金融、5G融合應(yīng)用、現(xiàn)代物流等方面實(shí)現(xiàn)新突破，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞“一城兩帶五組團(tuán)”，依托“吃在吳忠”金字招牌，探索建立餐飲業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，培育一批文旅創(chuàng)意產(chǎn)品和“可帶走”的利通禮物，形成“吃住行游購?qiáng)省币惑w的特色產(chǎn)業(yè)鏈。打造西北知名休閑度假目的地和寧夏特色美食消費(fèi)體驗(yàn)地，成功創(chuàng)建為國家級全域旅游示范區(qū)。到2025年，旅游游客、旅游收入分別達(dá)到300萬人次、2.13億元以上，年均分別增長10%、30%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)52%以上。
（二）堅決用好改革開放這一重要法寶，在厚植發(fā)展內(nèi)生動力上邁出新步伐。堅持全面深化改革和開放合作相促進(jìn)、有效市場和有為政府相結(jié)合，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類市場主體活力。推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化改革，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民充分享受土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，推動土地、水資源、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化和統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。持續(xù)深化“放管服”改革，全力優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步簡化辦事流程，壓縮辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本，打造“數(shù)字政府”。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和金積工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展改革，構(gòu)建以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)的良好發(fā)展格局。積極融入國家“數(shù)字絲綢之路”“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)，借助寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，依托銀西、京蘭等國家高速鐵路網(wǎng)，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，促進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作升級，全面推動創(chuàng)新人才、先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”，優(yōu)勢品牌、特色產(chǎn)品“走出去”。
（三）堅決做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一重點(diǎn)課題，在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系上取得新進(jìn)步。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持“四個不摘”，完善返貧致貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警幫扶長效機(jī)制，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升就業(yè)技能，確保貧困人口不返貧、邊緣人口不致貧。合理布局具有集約化、宜居性、實(shí)用性的鄉(xiāng)村發(fā)展空間，重點(diǎn)打造工業(yè)重鎮(zhèn)、奶業(yè)大鎮(zhèn)、物流強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、康養(yǎng)新鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，建成一批鄉(xiāng)村振興示范強(qiáng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。注重保留鄉(xiāng)土味道，整合利用黃河生態(tài)、田園康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“倍增計劃”，行使“土地銀行”職能，深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，讓鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”。到2025年，村集體經(jīng)營性收入平均達(dá)到70萬元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.58萬元以上。
（四）堅決扛起生態(tài)環(huán)保這一重大使命，在推動綠色可持續(xù)發(fā)展上得到新改善。圍繞建設(shè)黃河金岸宜居區(qū)，牢固樹立“兩山”理念，堅持“四塵同治”“五水共治”“六廢聯(lián)治”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)建設(shè)天藍(lán)地綠水美的美麗利通。精心呵護(hù)黃河，加快國家級現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)，實(shí)施水系連通綜合治理工程，探索“水聯(lián)網(wǎng)”治理新模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面消除農(nóng)村黑臭水體，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加快形成水清岸綠河暢的生態(tài)廊道。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治細(xì)顆粒物和重污染天氣，嚴(yán)管嚴(yán)控道路運(yùn)輸和建筑工地?fù)P塵，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和清潔取暖“雙替代”到企到戶，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，完成造林20.5萬畝，重點(diǎn)實(shí)施五里坡地區(qū)荒漠治理、水土保持等項(xiàng)目，構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障。健全完善廢舊物資循環(huán)利用體系，推行垃圾分類和減量化、資源化，全面提高資源利用效率。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到12.12%，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境明顯改善。
（五）堅決補(bǔ)齊民生保障這一短板弱項(xiàng)，在改善人民生活品質(zhì)上達(dá)到新水平。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)“四大提升行動”，不斷健全完善公共服務(wù)體系，著力改善人民生活品質(zhì)。大力實(shí)施職業(yè)技能提升工程，集中培育一批“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。健全多層次社會保障體系，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低保救助、特困群體等保障政策，實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋、待遇無遺漏、保障不斷線。深化教育綜合改革，提質(zhì)培優(yōu)基礎(chǔ)教育，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展和集團(tuán)化辦學(xué)，創(chuàng)建自治區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)。深度挖掘文化資源，融入黃河文化傳承彰顯區(qū)建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)供給。深入實(shí)施“健康利通”行動，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，提供全方位全周期居民健康服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)全民健身計劃，構(gòu)建“5-15-30分鐘”立體化全民健身服務(wù)圈。到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人以上，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，公辦園在園幼兒占比、普惠性幼兒園覆蓋率、義務(wù)教育鞏固率高于自治區(qū)平均水平，人均公共體育面積達(dá)到3平方米，居民健康素養(yǎng)率達(dá)到21%。
（六）堅決抓實(shí)縣域治理這一系統(tǒng)工程，在推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上得到新提升。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，筑牢社會和諧穩(wěn)定的堅實(shí)基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)，全面貫徹黨的民族政策，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，廣泛開展“社區(qū)鄰居節(jié)”“塞上兒女一家親、同心共筑中國夢”等活動，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，形成各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，鞏固宗教領(lǐng)域突出問題整治成果，堅決抵制宗教極端思想的滲透與破壞，教育引導(dǎo)各族群眾齊心協(xié)力“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”。圍繞建設(shè)社會治理創(chuàng)新區(qū)，聚焦鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動自治、法治、德治有機(jī)融合。扎實(shí)開展“八五”普法，實(shí)施精準(zhǔn)普法惠民工程，持續(xù)提升公共法律服務(wù)效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化信訪和矛盾糾紛排查化解，完善社會矛盾綜合治理機(jī)制。整合綜合執(zhí)法、“雪亮”工程、智慧社區(qū)等平臺，高標(biāo)準(zhǔn)打造“智慧利通”指揮中心，進(jìn)一步提升政府治理能力、公共服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力。長效推進(jìn)掃黑除惡，依法嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)、涉眾等違法犯罪，不斷凈化社會治安環(huán)境，建設(shè)更高水平的“平安利通”。建立完善嚴(yán)密高效的食品藥品安全治理體系，全域創(chuàng)建食品藥品安全示范區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，堅決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
三、2021年主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好全年工作意義重大。今年政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅定信心、振奮精神，緊抓快干、埋頭苦干，全力以赴抓好落實(shí)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（一）以加快動能轉(zhuǎn)換為主線，突出項(xiàng)目帶動、量質(zhì)并舉，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展硬支撐。充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，堅持政府投資與社會投資并重，投資規(guī)模與投資質(zhì)量并重，重點(diǎn)投資與短板投資并重，為高質(zhì)量發(fā)展增添后勁。凝心聚力攻項(xiàng)目。牢固樹立“項(xiàng)目為王”的理念，堅持前端抓謀劃儲備、中端抓快速推進(jìn)、后端抓精準(zhǔn)服務(wù)，通“堵點(diǎn)”、攻“難點(diǎn)”、補(bǔ)“斷點(diǎn)”，全鏈條保障項(xiàng)目建設(shè)要素有序供應(yīng)，實(shí)行“周督導(dǎo)、月調(diào)度、季測評”，全力跑出項(xiàng)目建設(shè)“加速度”。實(shí)施好“生態(tài)治理+清潔能源”全產(chǎn)業(yè)鏈等122個項(xiàng)目，總投資340億元，完成投資93億元，重點(diǎn)抓好40個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、42個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、8個生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、6個新能源項(xiàng)目，確保3月份計劃新建的60個項(xiàng)目全部開工，續(xù)建項(xiàng)目全部復(fù)工，盡快形成投資實(shí)物量，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)步增長。鍥而不舍跑招商。瞄準(zhǔn)裝備制造、現(xiàn)代紡織、綠色食品、健康醫(yī)養(yǎng)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)方向，緊盯龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，堅持對內(nèi)挖潛增效、對外招大引強(qiáng)雙向發(fā)力，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對外招商項(xiàng)目庫，采取“云招商”、園區(qū)招商、以商招商等模式，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)招商引資孵化服務(wù)中心，為招商引資企業(yè)提供政策輔導(dǎo)、發(fā)展預(yù)測、落地指引等定制式服務(wù)，全力“筑巢引鳳”，力促更多合作項(xiàng)目由“紙上”落到“地上”。重點(diǎn)抓好68個招商引資儲備項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商引資70億元以上，到位資金50億元以上。多措并舉抓上爭。緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、新一輪西部大開發(fā)、黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對標(biāo)中央、自治區(qū)重大項(xiàng)目包、資金包、政策包，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深度謀劃一批科技含量高、支撐作用大、帶動能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重大民生項(xiàng)目，力爭項(xiàng)目儲備投資突破1000億元。提高項(xiàng)目編制質(zhì)量，推進(jìn)新增中央投資等重大項(xiàng)目審查論證和前期準(zhǔn)備，跑部進(jìn)京、跑廳進(jìn)局、無縫銜接，最大限度爭取更多項(xiàng)目資金支持，促成一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批重大項(xiàng)目。
（二）以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，突出創(chuàng)新驅(qū)動、調(diào)轉(zhuǎn)增融，走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展新路子。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，構(gòu)建和穩(wěn)固現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面落實(shí)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，落實(shí)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)停減產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，推動寧波德業(yè)變頻、中環(huán)高科電纜制造等16個項(xiàng)目盡快落地，確保豐泰永晟等11個項(xiàng)目開工建設(shè)，支持雪泉乳業(yè)無菌灌裝等5個技改項(xiàng)目順利實(shí)施。全力開展企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、分析調(diào)度，推進(jìn)規(guī)下工業(yè)企業(yè)樣本戶提質(zhì)增效，新增規(guī)上企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億元工業(yè)企業(yè)達(dá)30家。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，支持企業(yè)開展智能應(yīng)用，規(guī)上工業(yè)“企業(yè)上云”比例達(dá)到20%，新增自治區(qū)智能工廠、數(shù)字化車間3家、自治區(qū)服務(wù)型制造業(yè)示范企業(yè)2家。完成能耗“雙控”目標(biāo)，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長9%。深挖服務(wù)業(yè)消費(fèi)潛力。持續(xù)提升“一區(qū)兩街四廣場”，依托“多彩利通·美味之城”品牌，打造特色餐飲、人文科技、休閑娛樂為一體的“夜間經(jīng)濟(jì)”品牌。實(shí)施“促銷行動計劃”，深入挖掘網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式，重點(diǎn)建設(shè)“利通嚴(yán)選美食”平臺，培育體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等新熱點(diǎn)，培育劉三朵八寶茶等20家商貿(mào)企業(yè)入統(tǒng)。擴(kuò)大金銀灘等農(nóng)貿(mào)市場“趕集”經(jīng)濟(jì)影響力，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。建設(shè)現(xiàn)代物流分揀中心，形成集技術(shù)指導(dǎo)、人才培育、物流配送等為一體的三級電子商務(wù)服務(wù)體系。全力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，打造自治區(qū)4A級景區(qū)2家以上。依托黃河打造水岸文化旅游線路，以“牛氣沖天”為主題打造工業(yè)研學(xué)旅游線路，整合黃河安瀾亭、“金花園”社區(qū)、“蘭花芬芳”志愿服務(wù)中心、初心館等資源，探索開發(fā)“紅色旅游”線路，新增康養(yǎng)度假、營地體驗(yàn)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。預(yù)計旅游人數(shù)185萬人次、旅游收入6300萬元，服務(wù)業(yè)增加值增長7.5%。提升創(chuàng)新支撐能力。積極出臺科技創(chuàng)新扶持政策，全社會R&D投入強(qiáng)度達(dá)1.08%，財政R&D投入增速達(dá)30%以上。支持德悅紡織等企業(yè)實(shí)施科技項(xiàng)目25項(xiàng)，爭取扶持資金3000萬元以上。實(shí)施高企增量提質(zhì)工程，培育生輝儀表、庫泰消防等國家高新技術(shù)企業(yè)2家以上，培育中科國能等科技型中小企業(yè)22家以上。大力培育企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及創(chuàng)新人才和團(tuán)隊，新增自治區(qū)級以上研發(fā)平臺5家。積極引導(dǎo)企業(yè)全面開展技術(shù)合同交易，完成技術(shù)合同交易額1億元以上。
（三）以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為重點(diǎn)，突出產(chǎn)城融合、以城帶鄉(xiāng)，跑出全面鄉(xiāng)村振興加速度。激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推動形成協(xié)調(diào)共進(jìn)、共同繁榮的發(fā)展格局。提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。搶抓自治區(qū)千億級和吳忠市400億奶產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇，依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力推進(jìn)五里坡奶牛生態(tài)養(yǎng)殖基地四期、鴿堂溝標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖示范區(qū)和肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，新增奶牛、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場21個、12個，奶牛、肉牛存欄分別達(dá)到20萬頭、11萬頭，全面建成“牛聯(lián)網(wǎng)”，打造“高端奶之鄉(xiāng)”。嚴(yán)守28萬畝糧食生產(chǎn)紅線，新增設(shè)施瓜菜2000畝、經(jīng)果林2000畝、優(yōu)質(zhì)飼草1.1萬畝。培育自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、示范合作社14家，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、山水溝智慧農(nóng)業(yè)等資源，打造西部綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)建設(shè)。鞏固提升國家衛(wèi)生城市成果，做好新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作。重點(diǎn)實(shí)施“保障性安居工程”基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，提升板橋等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改造塑配小區(qū)等20個老舊小區(qū)。建好“四好農(nóng)村路”，重點(diǎn)實(shí)施趙家溝苦水河大橋建設(shè)項(xiàng)目，新建農(nóng)村公路60公里。鞏固提升人居環(huán)境治理成效，聚焦“六清兩改一管護(hù)”，推廣“最美庭院”等長效管理模式，拆除整治農(nóng)村“空心房”300戶，改廁2000戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上，完善“兩次六分、四級聯(lián)動”農(nóng)村生活垃圾分類體系，創(chuàng)建人居環(huán)境綜合整治示范鄉(xiāng)2個，示范村10個。高質(zhì)規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村。按照“危房不住人、住人非危房”的要求，采取“六個一批”方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房全部動態(tài)清零。按照“突出點(diǎn)、擴(kuò)展面，重品質(zhì)、分梯次”的思路，推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，全力推進(jìn)郭家橋等4個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造白寺灘等3個高質(zhì)量發(fā)展村，優(yōu)化提升烽火墩等5個特色產(chǎn)業(yè)示范村，打造新時代美麗鄉(xiāng)村典范。實(shí)施鎮(zhèn)村擴(kuò)綠、棚戶區(qū)增綠工程，農(nóng)村村莊綠化覆蓋率達(dá)到20%以上。整合閑置資源，推廣民宿接待、農(nóng)事體驗(yàn)等三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。加大對薄弱村資金、技術(shù)、人才扶持，爭取自治區(qū)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目15個，逐步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平。
（四）以踐行“兩山”理念為抓手，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。保障黃河安瀾。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施黃河、苦水河綜合治理、漢渠灌域現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)工程，安裝在線監(jiān)測計量設(shè)施15套，新建水質(zhì)、水量斷面監(jiān)測站11個，砌護(hù)重點(diǎn)渠道30公里。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村飲水”項(xiàng)目，完成8個“千噸萬人”飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)流域水污染防治，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施數(shù)字化監(jiān)管平臺，重點(diǎn)實(shí)施秦壩關(guān)等20個村生活污水集中處理和閘板溝等12個黑臭水體治理項(xiàng)目，推行“河長+檢察長+警長”聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為，全域創(chuàng)建示范河湖，全面構(gòu)建河暢岸綠的生態(tài)廊道。重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類以上，黃河利通斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)以上。保護(hù)修復(fù)生態(tài)。編制黃河利通段生態(tài)保護(hù)治理、濕地保護(hù)修復(fù)等發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃，全力推進(jìn)國土綠化行動，完成造林2.75萬畝。大力開展“農(nóng)村亂占耕地建房”專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。實(shí)施苦水河、清水溝、雙吉溝過境段流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，治理荒漠化草原7500畝，提高區(qū)域植被覆蓋率，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。治理環(huán)境污染。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，扎實(shí)推進(jìn)“四塵”協(xié)同治理，實(shí)施農(nóng)戶、商戶清潔能源改造6000戶，全面禁止劣質(zhì)煤銷售，確保農(nóng)村清潔取暖覆蓋率達(dá)到45%。綜合防控農(nóng)業(yè)面源污染，大力實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，健全農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置體系，推動養(yǎng)殖糞污資源化利用，規(guī)?；笄菁S污綜合處理率達(dá)到100%。堅持更高站位、更強(qiáng)決心、更大力度，持續(xù)鞏固中央環(huán)保督察“回頭看”及自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改成效。
（五）以優(yōu)化公共服務(wù)供給為關(guān)鍵，突出為民惠民、普惠共享，織牢織密民生保障網(wǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難增多的情況下，越要關(guān)注民生、改善民生、保障民生。努力使百姓享有更充分的就業(yè)。強(qiáng)化勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，開展百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5000萬元以上，培育“雙創(chuàng)”示范基地2個，打造市級創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)率達(dá)到90%以上。圍繞家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域，優(yōu)化就業(yè)直通車等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。努力使百姓享有更優(yōu)質(zhì)的教育。深化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建、改擴(kuò)建幼兒園3所、中小學(xué)4所，大班額占比控制在4%以內(nèi)，公辦幼兒園占比53%以上，普惠率85%以上。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)，推行“強(qiáng)?！睅А叭跣！鞭k學(xué)模式，打造名師工作室65個，培育縣級以上骨干教師105名。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，爭創(chuàng)全國中小學(xué)勞動教育試驗(yàn)區(qū)，文明校園創(chuàng)建率達(dá)到80%以上。開展新一輪校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合整治行動，引導(dǎo)校外培訓(xùn)市場有序發(fā)展。努力使百姓享有更好的社會保障。鞏固脫貧攻堅成果，繼續(xù)在精準(zhǔn)、穩(wěn)定、可持續(xù)上下功夫，建立健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警幫扶機(jī)制。發(fā)展壯大肉牛養(yǎng)殖、拱棚西瓜等特色扶貧產(chǎn)業(yè)，推動“扶貧車間”提質(zhì)增效。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別穩(wěn)定在92%和96%以上。新增日間照料中心和農(nóng)村老飯桌9個，建成殘疾人托養(yǎng)中心，強(qiáng)化低保、社會救助等動態(tài)管理。統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)愛留守兒童、助殘、優(yōu)撫等工作，確保民生底線兜得住、守得牢、托得穩(wěn)。努力使百姓享有更豐富的文化生活。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，改造提升12個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村文化服務(wù)陣地。新建非遺保護(hù)傳承基地，大力支持巧兒刺繡、張家槍等優(yōu)秀民間文化的傳承發(fā)展，推薦申報非遺項(xiàng)目6個，常態(tài)化開展“書香利通”等文化活動150場次。完善公共體育服務(wù)保障，新建全民健身中心、體育公園等運(yùn)動場5個。積極備戰(zhàn)自治區(qū)青少年體育錦標(biāo)賽，舉辦第四屆運(yùn)動會、籃球聯(lián)賽等賽事6場次。努力使百姓享有更高水平的醫(yī)療。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。持續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)創(chuàng)建。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防、首診、分診能力，加強(qiáng)個體診所監(jiān)管。加快疾控中心項(xiàng)目落地，新建數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防門診4個。
（六）以提升治理能力現(xiàn)代化為保障，突出改革攻堅、風(fēng)險防范，筑牢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定基石。統(tǒng)籌整合政府、社會、市場等各方力量，打通社會治理“最后一公里”，推進(jìn)社會和諧互助、安定有序。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快“數(shù)字政府”建設(shè)進(jìn)度，成立大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心。深化事業(yè)單位改革，成立招商和服務(wù)業(yè)發(fā)展中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心，構(gòu)建更專業(yè)、更高效的產(chǎn)業(yè)服務(wù)梯隊。啟動新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革。組建國有資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)管理公司，統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)承接、運(yùn)營、處置職能。大力推廣“網(wǎng)上辦、掌上辦”，推動智能終端、自助終端進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商圈。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易改革，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。加快全國鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣區(qū)創(chuàng)建，全面開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施基層水利服務(wù)體系和水價綜合改革，探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)專業(yè)合作社，提高用水節(jié)水效益。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與金積工業(yè)園區(qū)“六個一體化”融合發(fā)展。深化社區(qū)警務(wù)改革，整合司法、信訪辦事大廳，探索“信訪+人民調(diào)解+法律援助”糾紛治理模式，推動“最多訪一次”改革，將矛盾糾紛化解在基層。鞏固繁榮民族團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族政策，常態(tài)化、制度化、長效化推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，做實(shí)“細(xì)胞工程”，新增示范點(diǎn)6個，著力構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“五個認(rèn)同”“兩個共同”“三個離不開”思想，促進(jìn)各民族交往交流交融。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，持續(xù)開展“五進(jìn)”宗教場所活動，管好宗教人員、宗教場所、宗教活動、宗教網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊非法宗教滲透活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。創(chuàng)新推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化。推動法治利通、法治政府、法治社會建設(shè)，啟動“八五”普法，打造濱河法治文化陣地，民主法治示范村（社區(qū)）達(dá)到24個。深化人民調(diào)解“四張網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，實(shí)施金銀灘等4個司法所標(biāo)準(zhǔn)化改造，司法所訴前調(diào)解室、審務(wù)工作站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展信訪“三無”縣區(qū)創(chuàng)建，重復(fù)訪治理、信訪積案化解“清零”，打造矛盾糾紛多元化解的“塞上楓橋”工作品牌。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，持續(xù)開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊電信詐騙、非法集資等違法犯罪行為，確保八類案件破案率達(dá)100%。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)“六增六提”行動，建立物業(yè)分級管理、考核、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全周期、多元化、網(wǎng)格化社區(qū)治理。全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理中心，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確保應(yīng)急響應(yīng)及時、處置科學(xué)高效。加大食品藥品監(jiān)管力度，保障人民群眾“舌尖上的安全”和“針尖上的安全”。
四、全力打造人民滿意的服務(wù)型政府
各位代表，新思想引領(lǐng)新時代，新時代呼喚新作為。我們必須不忘初心再出發(fā)，勇?lián)厝瘟⒊鳖^，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，努力開創(chuàng)政府工作新局面。堅持政治引領(lǐng)，對黨絕對忠誠。始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域和全過程，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。堅持依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，認(rèn)真履行重大行政決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，切實(shí)防控決策風(fēng)險。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)，認(rèn)真做好政府規(guī)范性文件備案審查。全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，積極回應(yīng)社會關(guān)切。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，主動接受監(jiān)察和審計監(jiān)督，廣泛接受群眾和輿論監(jiān)督。堅持人民至上，提升政府效能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，把解決群眾“急難愁盼”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持“一線工作法”，科學(xué)歸類行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，推廣民眾和企業(yè)評判政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制。以規(guī)范政務(wù)督查為抓手，明責(zé)任、卡節(jié)點(diǎn)、看實(shí)效，讓實(shí)干擔(dān)當(dāng)成為政府工作的主旋律。堅持底線思維，保持廉潔本色。堅決扛起政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義官僚主義，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政教育、日常管理和監(jiān)督約束，嚴(yán)查群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題。牢固樹立過“緊日子”思想，加強(qiáng)民生資金、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控，永葆為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色。
各位代表，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)其時。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區(qū)、吳忠市黨委、政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、真抓實(shí)干，爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出新的更大的貢獻(xiàn)！
名 詞 解 釋
1.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
2.六保：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
4.三條生命線：促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線、維護(hù)政治安全生命線、改善生態(tài)環(huán)境生命線。
5.四個關(guān)口：信息關(guān)口、查驗(yàn)關(guān)口、隔離關(guān)口、監(jiān)管關(guān)口。
6.四場四區(qū)：農(nóng)貿(mào)市場、大型商場、文化廣場、宗教活動場所，社區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)、園區(qū)。
7.兩曬一促：曬文旅、曬優(yōu)品，促消費(fèi)。
8.五大服務(wù)平臺：理論宣講平臺、教育服務(wù)平臺、文化服務(wù)平臺、科技與科普服務(wù)平臺、健身體育服務(wù)平臺。
9.“1+5+N”：建立1個鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)中心，5個鄉(xiāng)村治理綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)建多個鄉(xiāng)村治理應(yīng)用場景。
10.雙隨機(jī)一公開：隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
11.一村一年一事：每年為每個行政村辦理一件民生實(shí)事。
12.清潔能源“雙替代”：用天然氣或電替代農(nóng)村燃煤供暖。
13.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。
14.四查四補(bǔ)：查損補(bǔ)失、查漏補(bǔ)缺、查短補(bǔ)齊、查弱補(bǔ)強(qiáng)。
15.四類重點(diǎn)戶：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
16.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育“十進(jìn)”活動：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教場所、進(jìn)軍（警）營、進(jìn)家庭、進(jìn)商貿(mào)和旅游景點(diǎn)、進(jìn)“兩新”組織。
17.“五進(jìn)”宗教場所：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)宗教場所。
18.六清行動：線索清倉、逃犯清零、案件清結(jié)、傘網(wǎng)清除、黑財清底、行業(yè)清源行動。
19.信訪“三無”：無進(jìn)京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。
20.人民調(diào)解“四張網(wǎng)絡(luò)”：農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位、各行業(yè)的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
21.法律“八進(jìn)”：進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教場所、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)集會。
22.五大板塊：農(nóng)業(yè)田園綜合體、露地蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、奶牛生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、優(yōu)質(zhì)飼草種植基地。
23.空殼村：村集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬元的村。
24.兩個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。
25.三調(diào)聯(lián)動：人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動。
26.三官一顧問：法官、檢察官、警官、法律顧問。
27.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
28.八大工程：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、生態(tài)治理＋清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”建設(shè)工程、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程、山水林田湖草綜合治理工程、“智慧利通”數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理工程、老舊小區(qū)改造提升工程、農(nóng)村黑臭水體綜合治理工程。
29.四大提升行動：百萬移民致富提升行動、城鄉(xiāng)居民收入提升行動、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動、全民健康水平提升行動。
30.四大改造：結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、智能改造、技術(shù)改造。
31.企業(yè)上云：通過高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、平臺系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用等部署到云端。
32.一穩(wěn)兩減五優(yōu)四化：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米、小麥種植面積，突出抓好優(yōu)質(zhì)奶、優(yōu)質(zhì)肉、優(yōu)質(zhì)菜、優(yōu)質(zhì)果、優(yōu)質(zhì)飼草特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。
33.一園引領(lǐng)、板塊優(yōu)化、一廊集聚、多點(diǎn)支撐：利通區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)旅融合樣板區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、高端奶之鄉(xiāng)核心區(qū)、優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖區(qū)、優(yōu)質(zhì)菜飼種植區(qū)、三產(chǎn)融合集聚區(qū)，苦水河沿線休閑農(nóng)業(yè)廊道，特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)示范村、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊等多個節(jié)點(diǎn)支撐。
34.兩個循環(huán)：國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。
35.一城兩帶五組團(tuán)：市區(qū)為核心，黃河發(fā)展帶、苦水河發(fā)展帶，黃河生態(tài)康養(yǎng)組團(tuán)、工業(yè)科考研學(xué)組團(tuán)、田園觀光休閑組團(tuán)、民俗文化娛樂組團(tuán)、農(nóng)牧休閑運(yùn)動組團(tuán)。
36.“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
37.四個不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
38.四塵同治：煤塵、煙塵、汽塵、揚(yáng)塵。
39.五水共治：飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水。
40.六廢聯(lián)治：建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業(yè)固廢、電子廢棄物。
41.雙創(chuàng)：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
42.能耗雙控：控制能源消耗總量、控制能源消耗強(qiáng)度。
43.一區(qū)兩街四廣場：牛家坊村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，光耀美食街、中華美食街，食府廣場、迎賓街美食廣場、金龍美食廣場、萬達(dá)廣場。
44.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
45.六清兩改一管護(hù)：清垃圾、清塘溝、清廢棄物、清亂堆亂放、清亂搭亂建、清殘垣斷壁，改美庭院、改好習(xí)慣，管護(hù)村莊環(huán)境。
46.兩次六分、四級聯(lián)動:垃圾由農(nóng)戶初次篩選、保潔員二次分類，分為可回收物、有機(jī)垃圾、有害垃圾、大件垃圾、沙土灰渣垃圾、其它垃圾，農(nóng)戶、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)四級聯(lián)動。
47.六個一批：原址翻建一批、加固改造一批、公租擴(kuò)面一批、周轉(zhuǎn)安置一批、補(bǔ)償退出一批、易地搬遷一批。
48.“千噸萬人”飲用水源地：日供水量1000噸或供水人口10000人以上集中式飲用水水源地。
49.六個一體化：鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、民生保障一體化、公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)治理一體化。
50.五個認(rèn)同：對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同。
51.兩個共同：各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。
52.三個離不開：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。
53.社區(qū)“六增六提”行動：增設(shè)優(yōu)化社區(qū)居民委員會、增核社區(qū)專職工作者職數(shù)、增加社區(qū)專職工作者報酬、增大社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積、增強(qiáng)減負(fù)工作實(shí)效、增加社區(qū)法治工作力量，提升社區(qū)黨建引領(lǐng)水平、提升社區(qū)為民服務(wù)精度、提升社區(qū)宗教治理水平、提升社區(qū)為民服務(wù)合力、提升社區(qū)民主建設(shè)水平、提升治理典型引領(lǐng)效應(yīng)。
54.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
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