2021年玉樹藏族自治州囊謙縣政府工作報告—全文
2021年玉樹藏族自治州囊謙縣政府工作報告
——在2021年3月29日囊謙縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
縣 長 歐格
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出寶貴意見。
一、2020年工作回顧
2020年，是脫貧攻堅的決勝之年，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)之年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院和省州黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圓滿完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧的目標(biāo)，為決勝建成全面小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達8.65億元，同比增長0.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資9.55億元，同比增長3.24%；地方財政一般預(yù)算收入達4067萬元，比年初預(yù)算增長22.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到32874元，增長4.8%，農(nóng)牧民人均可支配收入達到8728元，增長7.2%；社會消費品零售總額達到1.8億元，同比減少6.9%。
一年來，我們主抓了以下工作。
（一）決戰(zhàn)決勝，脫貧攻堅實現(xiàn)圓滿收官。聚焦脫貧攻堅“重點”“堵點”“痛點”問題，扎實開展補針點睛專項行動，持續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅成果，圓滿完成脫貧攻堅各級各類反饋問題整改任務(wù)，實現(xiàn)絕對貧困人口如期“清零”目標(biāo)，“兩不愁、三保障”和“三率一度”達到國家驗收指標(biāo)，脫貧攻堅順利通過州級初審、省級終審、三方評估、國家普查和質(zhì)量抽查，實現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧摘帽的目標(biāo)。
（二）綠色感恩，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成績。堅持生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深刻把握“三個最大”省情，主動踐行生態(tài)保護首責(zé)，系統(tǒng)推進生態(tài)紅線調(diào)整，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，有序推進國土空間總體規(guī)劃編制工作，深入開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域突出問題排查整治行動，持續(xù)強化縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管力度，順利完成各級環(huán)保督察反饋問題整改工作，全民環(huán)保意識顯著增強，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（三）強化投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。年內(nèi)續(xù)建和新開工項目145項，總投資26.15億元，全年完成投資9.51億元，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)得到持續(xù)加強。投資2.45億元，開工建設(shè)縣城市政道路項目33條，綜合完成率達80%；投資2.17億元，開工建設(shè)了縣城扎曲河南北大橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目7項，曉龍溝水庫項目累計完成工程總量的40%，完成了縣城第二期垃圾填埋場及縣城觀景臺建設(shè)項目。依法推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及建設(shè)用地增減掛鉤項目，堅決打擊私搭亂建行為，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
（四）因勢利導(dǎo)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積蓄待發(fā)。大力發(fā)展黑青稞等本地特色農(nóng)業(yè)，全縣農(nóng)作物種植面積達到10.7萬畝，實施有機肥全替代化肥技術(shù)和生物綠色防控模式9.5萬畝，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零使用和全替代。結(jié)合精神扶貧和合作化經(jīng)營管理機制，不斷提高牲畜出欄率和商品率。持續(xù)推進牛羊保險全覆蓋，源頭控制畜牧業(yè)因災(zāi)受損風(fēng)險。穩(wěn)步推進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。主動融入全州旅游文化深度融合發(fā)展大格局、大戰(zhàn)略，著力打造江源旅游目的地，打好叫響囊謙旅游品牌，為把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為群眾利益做出了積極探索和實踐。
（五）以人為本，發(fā)展成果全民共享。全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家評估驗收，“控輟保學(xué)”順利實現(xiàn)“清零”目標(biāo)，投資近4億元的縣教育園區(qū)項目順利投入使用，學(xué)前教育基本實現(xiàn)全縣291個村民小組覆蓋，借助北京市西城區(qū)的對口援助力量，招聘代課教師147名，月人均工資3400元，年工資總額600萬元，有效緩解了教師緊缺問題。曲周桑毛、公卻卓瑪、白瑪才吉、俄總分別榮獲全州高考各科狀元，縣第一民族中學(xué)曲英義西同學(xué)獲全州中考狀元。嚴格落實疫情防控硬核措施，取得了縣域內(nèi)“零”疫情的防控成績。全面建成覆蓋全縣69個行政村的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，統(tǒng)籌配置和持證上崗村醫(yī)140名，有效滿足了基層群眾就近就地就醫(yī)需求。全面提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，嚴格落實弱勢群體兜底保障資金，大力推進全民參保計劃，社會保障能力和水平得到全面提升。認真落實積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，全面完成年度就業(yè)和勞動力技能培訓(xùn)任務(wù)，建立了就業(yè)與培訓(xùn)并重的勞動力素養(yǎng)提升和就業(yè)保障機制。深入開展掃黑除惡專項斗爭“六清行動”，不斷提高人民群眾“安全感”。持續(xù)完善食品藥品監(jiān)管和應(yīng)急管理機制，成功創(chuàng)建全省食品和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，為有保障人民群眾生命財產(chǎn)安全奠定了堅實基礎(chǔ)。持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一網(wǎng)通辦、一事通辦”改革，著力破解群眾辦事堵點、難點問題。持續(xù)深化財稅體制改革，嚴格執(zhí)行財政預(yù)決算管理制度，不斷提高財政保障民生能力。
2020年是個喜獲豐收的一年。年內(nèi)，脫貧攻堅和義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家評估驗收；縣公路段和香達鎮(zhèn)大橋村分別榮獲全國文明單位和文明村鎮(zhèn)稱號；縣紅杉敬老院榮獲全國“敬老文明號”榮譽稱號；郭曉榮同志榮獲全國2020年度脫貧攻堅“貢獻獎”；索乾赤同志榮獲全國食品安全工作先進個人；白瑪旺毛榮獲全國“敬老愛老助老模范人物”榮譽稱號。
各位代表，這些成績的取得，得益于黨中央國務(wù)院和省州黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于北京市、國家廣電總局、光明日報社、北京市西城區(qū)的真情幫扶，得益于全縣各級組織和廣大干部群眾的奮勇拼搏。在此，我代表縣人民政府，向大家表示衷心的感謝！向長期以來關(guān)心、支持囊謙經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界組織和人士表示由衷的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)依然十分艱巨。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，公共服務(wù)水平普遍較低，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活責(zé)任重大。三是財政收支矛盾日益突出，財政保障能力嚴重不足。四是教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的人員編制和專業(yè)人才緊缺，運營水平和服務(wù)質(zhì)量難以穩(wěn)步提高。五是通過大數(shù)據(jù)比對，在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保險征繳領(lǐng)域依然存在征繳漏洞和不足。六是個別地區(qū)、個別部門和個別干部作風(fēng)還不夠扎實，執(zhí)行力、落實力不夠到位。對于這些問題，在接下來的工作中，我們必須要采取有效措施，切實加以解決。
二、“十三五”回顧及“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期，在脫貧攻堅的決勝期、在全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下在省委省政府和州委州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，凝心聚力、攻堅克難，全面完成了各項目標(biāo)任務(wù)，譜寫了囊謙改革發(fā)展穩(wěn)定史上的新篇章。
五年來，我們攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面。地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的8.45億元增長到2020年的8.65億元，年均增長1%；累計完成地方一般公共預(yù)算收入1.54億元；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資49.58億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2016年的25189元增長到2020年32874元，年均增長7%，農(nóng)牧民人均可支配收入從2016年的5058元增長到2020年的8728元，年均增長15%；社會消費品零售總額從2016年的1.18億元增長到2020年的1.8億元，年均增長11%。為開啟新征程、實現(xiàn)新跨越奠定了堅實基礎(chǔ)
五年來，我們篤定前行，勇奪脫貧攻堅全面勝利。堅持把精準(zhǔn)扶貧作為最大的政治任務(wù)和最大的民生工程，注重頂層設(shè)計，突出精準(zhǔn)識別，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以“十個一批”和“六個精準(zhǔn)”為統(tǒng)攬，創(chuàng)新實踐脫貧攻堅“四大戰(zhàn)區(qū)”作戰(zhàn)指揮體系，動員和組織社會各界力量投身精準(zhǔn)扶貧、建功精準(zhǔn)脫貧，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。自2014年以來，全縣累計投入脫貧攻堅資金26.5億元，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、精神扶貧、旅游扶貧和金融扶貧，“兩不愁、三保障”取得顯著成績，農(nóng)牧民人均可支配收入從2016年的5058元增長到2020年的8728元，貧困發(fā)生率從2014年的36%降低到了2020年的1%以下，全縣28個貧困村和41個非貧困村的6654戶32301個貧困人口實現(xiàn)如期脫貧目標(biāo)，實現(xiàn)了深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧摘帽的壯舉，為逐步實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。中共囊謙縣委榮獲全國脫貧攻堅先進集體、郭曉榮和安萬扎美同志榮獲全國脫貧攻堅先進個人。
五年來，我們感恩奮進，生態(tài)報國理念外化于行。全面完成三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程，累計投資6.17億元實施退牧還草、草畜平衡、封山育林、人工造林、林草有害生物防治、水土保持等重點工程，草原退化治理率達7.9%，草原綜合植被覆蓋率達84.7%，天然林有效管護率達100%。秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面完成囊謙縣生態(tài)保護紅線劃定工作，生態(tài)保護紅線占全縣國土面積的59.98%。落實生態(tài)保護人員4783人，累計落實補助資金4.37億元，落實草原生態(tài)獎補資金6億元。河（湖）長制體系全面建立，主要河流、湖泊實現(xiàn)日常巡查管護，啟動實施“一河一策”方案，加快推進重要水源地保護和小流域綜合治理等水土保持工作，主要河流流域干流出省斷面水質(zhì)均在Ⅱ類以上，確保了“一江清水向東流”。加大垃圾和污水無害化處理力度，持續(xù)深化農(nóng)村環(huán)境連片整治和人居環(huán)境綜合整治工作，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到顯著改善。積極推進清潔能源試點應(yīng)用，穩(wěn)步推進能源資源消費統(tǒng)計監(jiān)管機制，持續(xù)優(yōu)化縣域用能結(jié)構(gòu)。全面完成兩輪中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，探索推進“生態(tài)管護員+”模式，生態(tài)保護制度體系不斷完善，基層群眾“崇山敬水”的生態(tài)保護自覺意識得到充分激發(fā)，生態(tài)文明建設(shè)的基石更加穩(wěn)固。
五年來，我們創(chuàng)先爭優(yōu)，社會大局長期和諧穩(wěn)定。牢固樹立“三個離不開”和“五個認同”思想，扎實開展民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作，社會各界主動參與民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，自覺珍惜民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果，中華民族共同體意識深入人心。廣大宗教界人士嚴格遵守黨的民族宗教政策，自覺執(zhí)行黨委政府決策部署，始終堅持正面引導(dǎo)、正面發(fā)聲，各民族交往交流交融持續(xù)增進，形成了各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的良好氛圍。全縣廣大干部職工不辱初心使命，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎根基層、服務(wù)群眾，與廣大人民群眾同吃同住同勞動，與基層貧困群眾結(jié)對認親，傾情幫扶，千方百計為基層群眾謀利益、謀發(fā)展、謀幸福，與基層老百姓心連心、手拉手、同呼吸、共命運，生動詮釋了全心全意為人民服務(wù)的深刻內(nèi)涵。基層群眾的精神面貌煥然一新，主動脫貧、追求幸福的意識顯著提高，飲水思源、感恩奮進的時代旋律已經(jīng)奏響。平安囊謙、法治囊謙建設(shè)深入推進，“七五普法”全面完成，掃黑除惡專項斗爭取得顯著成績，社會治理、應(yīng)急救援、防震減災(zāi)能力整體提升，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，“舌尖上的安全”保障有效，各族群眾的幸福感、獲得感、安全感與日俱增。
五年來，我們攻堅克難，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。主動推進高速公路、機場和鐵路進囊謙前期工作，突出抓好“四好農(nóng)村公路”項目，全縣農(nóng)村公路總里程達2368.37公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村道路通暢率達到100%，具備條件的建制村通客車率達100%，住房保障覆蓋率、飲水安全率、農(nóng)牧區(qū)生活用電覆蓋率、行政村道路通達率、行政村通寬帶率、行政村通訊覆蓋率均達到100%，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動室和村級綜合辦公服務(wù)中心實現(xiàn)行政村全覆蓋。全省“百項萬億”工程之一的曉龍溝水庫工程順利開工建設(shè)，委托中規(guī)院編制的《囊謙縣城城市總體設(shè)計和建設(shè)性詳細規(guī)劃》正式頒布實施，嚴厲打擊和綜合整治縣城亂占亂建問題，累計投資近13億元系統(tǒng)推進縣城舊城區(qū)改造和新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面開工建設(shè)33條市政道路項目，初步形成了縣城“三橫八縱一環(huán)”的路網(wǎng)體系。啟動推進囊謙縣撤縣設(shè)市工作，建設(shè)美麗和諧宜居的青?！澳洗箝T”和玉樹“副中心”的發(fā)展目標(biāo)指日可待。美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程成效顯著，廁所革命、家園美化行動和三江源清潔工程穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌實施小流域綜合治理工程，全縣流域防洪能力顯著增強，主要防洪保護區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達20年一遇，重要河道排洪標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇。扎實推進農(nóng)網(wǎng)改造延伸項目，全面完成縣城電網(wǎng)改造工程，行政村電網(wǎng)覆蓋率達58%。啟動實施電信普遍服務(wù)工程，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋、5G網(wǎng)絡(luò)加快布局。
五年來，我們以民為本，民生福祉得到顯著改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進改善民生福祉，社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障水平不斷提高。
——教育。累計投資9.27億元，實施教育項目117項。扎實推進“控輟保學(xué)”專項行動，義教均衡發(fā)展順利通過國家評估驗收，如期完成縣教育園區(qū)項目建設(shè)任務(wù)，做到了縣域教育從學(xué)前教育到高中教育的全覆蓋。全縣小學(xué)及初中升學(xué)考試平均成績均高于全州平均水平，教育綜合排名躍升全州前列。初中畢業(yè)生升學(xué)率達98%，九年義務(wù)教育鞏固率達96%，學(xué)前三年毛入園率達77.2%，學(xué)?？倲?shù)由5年前的40所增加到了2020年的84所，在校學(xué)生由12357人增加到了21750人，教職工由1024人增加到了1751人，全縣教育事業(yè)進入了“有學(xué)上”到“上好學(xué)”發(fā)展的新階段，為實現(xiàn)從教育大縣到教育強縣的跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
——衛(wèi)生健康?？h人民醫(yī)院成功晉級為二級甲等醫(yī)院，縣藏醫(yī)院成功晉級為民族二級甲等醫(yī)院，玉樹州第三人民醫(yī)院在我縣建成并高效運營，標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室覆蓋全縣69個行政村。建成了以縣人民醫(yī)院、縣藏醫(yī)院、玉樹州第三人民醫(yī)院、縣疾控中心和鄉(xiāng)、村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（室）為依托的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，創(chuàng)新實施了遠程會診等現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)，建立了基本保險、大病統(tǒng)籌救助、商業(yè)醫(yī)療保險和健康扶貧補充保險的保障機制，基本實現(xiàn)了“小病不出村、大病不出縣”的目標(biāo)。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)強化重大傳染病和地方病防治工作。全面落實健康扶貧“五免六減、十覆蓋”等優(yōu)惠政策，健全完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障機制，提升“一站式”結(jié)算和“先住院、后結(jié)算”服務(wù)水平，全縣農(nóng)牧民群眾免費健康普查和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)均實現(xiàn)全覆蓋，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險覆蓋率達100%。東西部和省內(nèi)醫(yī)療對口支援工作成效顯著，縣醫(yī)院就醫(yī)人數(shù)和診療水平實現(xiàn)“雙提升”。
——社會保障。實施“全民參保計劃”，與全州同步完成社會保險提標(biāo)擴面，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到98%，養(yǎng)老保險參保率達100%，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)979人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8758人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到87%。嚴格落實社會保障對象動態(tài)管理機制，穩(wěn)步提高民政兜底保障能力水平，分批實施殘疾人免費救助行動計劃，建立完善養(yǎng)老、助殘及特困人員救助體制，累計落實困難群眾各類補助救助資金5.96億元，民生兜底保障能力顯著提高。
五年來，我們探索實踐，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高位推進。我縣先后被列為全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和全省牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展先試先行縣，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的機遇。通過宣傳教育、政策扶持和獎勵機制等，持續(xù)提高了農(nóng)牧民群眾從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動性，扶持和鼓勵農(nóng)牧民群眾通過自己勤勞的雙手實現(xiàn)了脫貧致富的夢想，增強了廣大老百姓的獲得感和幸福感。大力夯實設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，豐富農(nóng)作物種植品種，持續(xù)擴大“糧改飼”試種面積，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效益穩(wěn)中有增，農(nóng)牧互補機制初步形成，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值約占生產(chǎn)總值的66%。結(jié)合精神扶貧工作，持續(xù)加大牲畜出欄和雜畜淘汰力度，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，夯實畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效轉(zhuǎn)變了牧民群眾“只養(yǎng)不賣”和“禁宰惜售”的思想，為我縣生態(tài)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。積極發(fā)展光伏、黑青稞、生態(tài)旅游和特色手工業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)，主動融入全州文化旅游深度融合發(fā)展大局，創(chuàng)新深化對外旅游宣傳，有效打造“青南明珠、秘境囊謙”旅游品牌。
五年來，我們感恩奮進，對口幫扶注入新動能。主動加強與北京市、國家廣電總局、光明日報社和北京市西城區(qū)的交流交往，探索完善以項目、資金、人才、就業(yè)等為主的對口援建機制，拓寬對口幫扶領(lǐng)域，豐富對口幫扶成果，對口幫扶工作取得了豐碩成果。五年來，北京市和北京市西城區(qū)圍繞精準(zhǔn)扶貧和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的短板弱項及民生需求，累計落實對口援建項目36項，總投資2.23億元，讓全縣各族干部群眾深刻體會到了來自首都北京的無疆大愛，激發(fā)了全縣上下感恩奮進的無窮斗志。光明日報社先后組織我縣160余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部赴浙江嘉興南湖參加“紅船精神”培訓(xùn)班，并開設(shè)了光明日報新媒體“秘境囊謙”專欄，隨時發(fā)布囊謙動態(tài)信息。國家廣電總局和光明日報社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛深入開展對口宣傳工作，在擴大囊謙對外宣傳，樹立囊謙形象，實現(xiàn)了“輸血”與“造血”的有機統(tǒng)一，為我縣精準(zhǔn)脫貧注入了新動能。
五年來，我們轉(zhuǎn)變職能，重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。持續(xù)深化“放管服”改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，堅持不懈推進制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。人民武裝、國防動員、雙擁共建和征兵工作取得顯著成績。黨政機關(guān)及事業(yè)單位機構(gòu)改革、國有企業(yè)改制和公務(wù)用車改革工作全面完成，財稅、金融、醫(yī)療、住房、社會保障等各項改革全面展開，農(nóng)牧區(qū)綜合改革、集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革深入推進，科學(xué)有效的社會治理體制加快形成。完成首部《囊謙縣志》編纂工作，志鑒編纂實現(xiàn)“兩全”目標(biāo)。全面啟動農(nóng)村土地確權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)制度、土地“三權(quán)分置”、耕地草原流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等改革試點工作，穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地、草地、林地承包關(guān)系，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，以合理的環(huán)境容量和資源承載力為發(fā)展堅守底線，為發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。
五年來，我們從嚴治黨，政府自身建設(shè)縱深推進。堅持黨建引領(lǐng)，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，自覺樹立過“緊日子”的思想，大力推進廉潔政府建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”問題，持續(xù)推進“兩個責(zé)任”有效落實，不斷深化政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅持依法行政，推進綜合執(zhí)法改革，深化政務(wù)公開，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督及社會各方監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議和委員提案，政府自身建設(shè)以及政府的決策水平和執(zhí)行能力都有了明顯提升，為繼續(xù)譜寫囊謙更加輝煌的明天奠定了良好的基礎(chǔ)。
各位代表，回首過去，全縣上下在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，走過了一段艱苦卓絕的奮斗歷程，譜寫了一篇足以載入史冊的壯麗篇章。展望未來，我們已經(jīng)站在開啟新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進的起跑線上。我們要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，攻堅克難、奮勇前行，努力作出無愧于黨、無愧于人民、無愧于歷史的貢獻，奮力建設(shè)生態(tài)文明和諧幸福的新囊謙！
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。進入新發(fā)展階段，我們要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個越來越好”目標(biāo)開好局、起好步。根據(jù)省州的統(tǒng)一部署，我們編制了《囊謙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》，將提交大會審查。
《綱要草案》明確了“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和推進措施，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大項目和重大改革，突出了以下六個方面的目標(biāo)任務(wù)。
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，著力打造綠色新囊謙。以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)為契機，立足全省、全州生態(tài)戰(zhàn)略地位，加強生態(tài)保護和建設(shè)頂層設(shè)計，優(yōu)化生態(tài)保護布局，增強水源涵養(yǎng)能力，加強河湖濕地保護，維護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，健全生態(tài)文明制度體系和生態(tài)補償機制，完善生態(tài)監(jiān)測和考核監(jiān)管機制，鞏固發(fā)展區(qū)域生態(tài)功能地位。提高綠色清潔能源推廣使用范圍和能源資源利用效率，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，加快人類活動跡地生態(tài)修復(fù)，深入實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動，推進農(nóng)村牧區(qū)全域無垃圾示范縣建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，全面提高縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（二）堅持產(chǎn)業(yè)興旺，著力打造繁榮新囊謙。深刻把握全縣特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)謀劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動融入?yún)^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，為把我省打造成為國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地貢獻囊謙力量。持續(xù)推進生態(tài)畜牧業(yè)提質(zhì)增效行動，加快良種繁育基地建設(shè)，強化提純復(fù)壯，推進品種選優(yōu)改良，促進牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實行最嚴格的耕地保護制度，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局，加快種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時發(fā)展特色林下產(chǎn)業(yè)，實施囊謙牦牛和囊謙黑青稞品牌戰(zhàn)略，推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集中化、集聚化發(fā)展。傳承發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，主動融入全州文化旅游深度融合發(fā)展大戰(zhàn)略、大格局，打造生態(tài)文化旅游新格局，開辟精品旅游線路，完善旅游配套設(shè)施，培育旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，推動“旅游+”深度融合發(fā)展，“青南明珠、秘境囊謙”的旅游品牌和形象樹立。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進一步提升，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理，人民群眾創(chuàng)業(yè)增收渠道更加寬廣，以城鎮(zhèn)生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富足為目標(biāo)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成。
（三）堅持城鄉(xiāng)融合，著力打造宜居新囊謙。全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)功能不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)綜合能力不斷提升，縣域城鎮(zhèn)化水平明顯提高。嚴格落實縣城控制性詳細規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進縣城城南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，縣城的核心引領(lǐng)作用和中心城鎮(zhèn)的中心職能充分發(fā)揮。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴守生態(tài)底線和耕地紅線，合理有序發(fā)展基層鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)關(guān)系更加融洽。完成囊謙縣撤縣設(shè)市和部分鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，形成以香達鎮(zhèn)為中心，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要節(jié)點的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，打造形成青?！澳洗箝T”和玉樹“副中心”城市。以“居住集中、土地集中、產(chǎn)業(yè)集中”為引領(lǐng)，加快構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動鄉(xiāng)村振興和治理有效。
（四）堅持鄉(xiāng)村振興，著力打造富裕新囊謙。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境優(yōu)、家園美的新鄉(xiāng)村。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成大電網(wǎng)延伸覆蓋工程，爭取建成囊謙支線機場、玉樹至多普瑪高速公路，加快推進鐵路、天然氣進囊謙項目，深入實施農(nóng)村“四好公路”建設(shè)工程，全面完成縣鄉(xiāng)公路提標(biāo)升級項目，實現(xiàn)村村通硬化路，提高農(nóng)村客運通達深度和安全水平。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域水利基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進節(jié)水灌溉和防洪治理工程，繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，推進供水管網(wǎng)配套延伸及老舊管網(wǎng)改造升級工程，全面完成曉龍溝水庫及配套輸水工程，使農(nóng)牧區(qū)集中供水率達到90%以上，農(nóng)牧區(qū)自來水供水普及率達到85%以上。加快推進電網(wǎng)延伸覆蓋工程和三江清潔取暖工程，滿足人民群眾生產(chǎn)生活用電需求，優(yōu)化縣域用能結(jié)構(gòu)。
（五）堅持以民為本，著力打造幸福新囊謙。合理布局教育資源，新建縣第四民族中學(xué)和第五完全小學(xué)及部分學(xué)前教育學(xué)校等，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育和特殊教育，加強教師隊伍建設(shè)，建立完善教育軟實力資金保障機制，加快不足教育附加編制，著力辦好人民滿意的“家門口教育”，滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)能力水平，建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，持續(xù)推展藏醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)產(chǎn)品，推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，以大健康理念促進全民健康生活。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)基本制度逐步定型、基本保障更加可靠、管理服務(wù)高效便捷，以便滿足人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)和社會保障需求。
（六）堅持依法治理，著力打造和諧新囊謙。持續(xù)深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，釋放改革紅利，激發(fā)市場活力。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在加強和創(chuàng)新社會治理中的積極作用，加強與不同社會群體的溝通交流，凝聚社會共識，提高依法行政和社會治理精細化水平。聚焦社會治理重點領(lǐng)域，開展短板弱項專項整治，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)凈化社會環(huán)境，推進“平安囊謙”建設(shè)。認真貫徹落實新時代黨的治藏方略，健全完善防范化解重大風(fēng)險隱患體制機制，持續(xù)保持社會大局和諧穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法有效管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，保持宗教界和諧和順。建立健全“一核三治”治理體系，修訂完善村規(guī)民約、寺規(guī)僧約，打造共建共治共享的新時代基層社會治理新格局。
展望未來，我們要重整行裝再出發(fā)，提振信心再奮斗，奮力完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，續(xù)寫囊謙改革發(fā)展穩(wěn)定史上的新篇章！
三、2021年工作打算
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是玉樹建政70周年和囊謙建政70周年。做好今年的各項工作具有特殊而重要的意義。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委十三屆八次、九次全會、州委十三屆九次、十次全會和縣委十五屆七次全會部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革為主線，持續(xù)推進“五四戰(zhàn)略”和“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長6%；地方一般預(yù)算收入與上年年初預(yù)算持平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%，農(nóng)牧民人均可支配收入增長6%；社會消費品零售總額增長6%。
圍繞以上目標(biāo)，我們將重點抓好以下九個方面的工作。
（一）堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念。持續(xù)推進重點生態(tài)保護和國土綠化項目，加大生態(tài)環(huán)境保護和野生動植物保護力度，持續(xù)開展全域性環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，加強對生態(tài)管護員日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮好生態(tài)管護員+鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔+環(huán)保監(jiān)督員作用，提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治水平。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入推進囊謙縣大氣、水、土壤污染防治計劃。實施農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)綠化、水源地保護、礦產(chǎn)資源及文化遺跡保護等城鄉(xiāng)綜合治理項目。加大礦產(chǎn)資源領(lǐng)域綜合執(zhí)法力度，依法規(guī)范砂石礦等礦產(chǎn)資源開采經(jīng)營秩序。加大項目銜接爭取力度，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場及生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)項目，強化生活垃圾無害化處理。建立健全“河長制”工作機制，努力形成地區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、全民參與的河湖管理保護機制，確?！耙唤逅驏|流”。
（二）抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。雖然脫貧攻堅任務(wù)已經(jīng)完成，但我們還要在鞏固提升、問題整改、監(jiān)測預(yù)警、防止返貧等方面持續(xù)發(fā)力，全面做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。一是做好機制銜接。充分借鑒脫貧攻堅階段形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系。嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全防止返貧和鞏固脫貧成果的長效機制。二是做好規(guī)劃銜接。將脫貧攻堅后續(xù)項目納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，著力打造鄉(xiāng)村振興“四個示范園區(qū)”建設(shè)（西部清潔能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、東部生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、南部文旅產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、中部物流產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)），形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系和發(fā)展藍圖。三是做好政策銜接?？偨Y(jié)梳理脫貧攻堅階段的成熟經(jīng)驗，積極爭取相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變，強化脫貧攻堅政策與農(nóng)村社會保障政策的有效銜接，促進社會公共服務(wù)向基層延伸，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（三）持續(xù)增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。持續(xù)深化“項目帶動”戰(zhàn)略，強化項目前期工作，細化項目落實責(zé)任，確保“十四五”規(guī)劃順利起航。道路交通：積極推進玉樹至囊謙至多普瑪高速公路、囊謙支線機場前期工作，主動對接鐵路進囊謙規(guī)劃，積極申報、銜接和建設(shè)環(huán)縣旅游、環(huán)州旅游等旅游專線公路項目，深入實施鄉(xiāng)村公路、通寺公路及村道硬化項目和縣、鄉(xiāng)、村公路提標(biāo)升級工程。能源：繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造延伸項目，加快推進大電網(wǎng)未覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社電網(wǎng)延伸覆蓋工程，爭取實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔能源供暖項目，穩(wěn)步推進與國家電投集團北京電力有限公司簽訂的東壩、著曉牧業(yè)+風(fēng)光互補發(fā)電項目，逐步優(yōu)化全縣用能結(jié)構(gòu)。住房：進一步鞏固農(nóng)牧民危舊房改造成果，探索建立農(nóng)牧民住房保障動態(tài)管理和危房改造長效機制，動態(tài)保障農(nóng)牧民“住有所居”需求。水利：積極申報、銜接和建設(shè)小流域綜合治理和飲用水源地保護等項目，扎實推進人畜飲水安全鞏固提升和農(nóng)田水利設(shè)施項目，加快推進曉龍溝水庫工程。
（四）持續(xù)推進農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力實施牦牛產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)”發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)作物化肥農(nóng)藥減量增效行動，全面完成受污染耕地嚴格管控工作，確保農(nóng)作物種植面積達到11萬畝以上。按照“以農(nóng)促牧、農(nóng)牧互補”的發(fā)展思路，加大“糧改飼”力度，推動縣飼草料加工廠正常有效運營。著力改善畜群和畜種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)奶、產(chǎn)毛、繁殖成活率高的母畜比例，保護優(yōu)良牲畜，淘汰雜畜，減輕草場壓力。采取訂單式經(jīng)營模式，進一步加大牲畜出欄率和商品率，穩(wěn)步提高牧業(yè)產(chǎn)值。持續(xù)強化抗災(zāi)保畜基礎(chǔ)工作，強化牛羊參保，加強畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，著力提高畜牧業(yè)防御自然災(zāi)害能力。繼續(xù)加大對專業(yè)合作組織等新型農(nóng)牧業(yè)合作組織的扶持、培育力度，統(tǒng)籌做好牦牛、黑青稞、芫根等重點產(chǎn)業(yè)扶持工作。狠抓農(nóng)牧民實用技能培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民市場競爭能力，促進農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
（五）統(tǒng)籌推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育：主抓素質(zhì)教育，不斷深化教育體制改革，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力辦好人民滿意的家門口教育。扎實推進教育“改薄”、教育現(xiàn)代化推進工程和縣教育園區(qū)市政管網(wǎng)等教育基礎(chǔ)設(shè)施項目，不斷夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)。全面完成村級幼兒園建設(shè)任務(wù)，持續(xù)深化學(xué)前教育集團化辦園試點改革，穩(wěn)步提高幼兒入園率。加強教師隊伍尤其是校長隊伍建設(shè)，加大教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，完善教育獎勵機制，建立校長隊伍人才庫，促進教師隊伍相對穩(wěn)定。衛(wèi)生健康：持續(xù)做好新冠肺炎疫情防控工作，切實做做到新冠肺炎滅活疫苗“應(yīng)種盡種”，并結(jié)合疫情防控工作探索建立更加科學(xué)有效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)保障機制，推進縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度全覆蓋。扎實推進“健康囊謙”行動計劃，持續(xù)推進重大傳染病、地方病防控規(guī)劃，嚴格落實疾病篩查和重大傳染病、地方病免費救治政策。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)新模式，提升履約效率和質(zhì)量。認真落實全州藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展大會精神，加快藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高藏醫(yī)藥發(fā)展質(zhì)量。就業(yè)：認真落實積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，持續(xù)推進青年創(chuàng)業(yè)扶持計劃。持續(xù)開展機關(guān)事業(yè)單位“清編騰崗”工作，進一步加強公益性崗位人員動態(tài)管理，實現(xiàn)現(xiàn)有人力資源盤活共享。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收、小額擔(dān)保貸款等各項優(yōu)惠扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。社會保障：積極推進全民參保登記計劃，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)更新。繼續(xù)做好醫(yī)保、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等保險參保擴面工作，深化養(yǎng)老保險制度改革。建立殘疾人基本生活兜底保障機制，加大政府購買殘疾人服務(wù)力度，推進殘疾人分批救治行動。落實優(yōu)撫優(yōu)待相關(guān)政策，加大退役軍人安置及服務(wù)工作。文化旅游：主動融入全州文化旅游深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，以打造“青南明珠、秘境囊謙”旅游品牌為目標(biāo)，進一步加大對外宣傳力度，打造囊謙旅游品牌。以重點景區(qū)景點為依托，實施體驗旅游帶動全域旅游戰(zhàn)略，提高囊謙旅游的體驗感和獲得感。加快文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進村級文化活動服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。繼續(xù)加強以卓根瑪、藏黑陶、藏紅陶和草編技藝等為主的非遺保護工作，努力將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游商品，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收入。積極舉辦各類文化、體育及旅游宣傳推介系列活動，豐富群眾文化生活。穩(wěn)步提高新聞宣傳報道能力水平，持續(xù)推進廣播電視覆蓋工程。
（六）集中攻堅城鄉(xiāng)發(fā)展短板。開工建設(shè)總投資1.6億元的縣城環(huán)城東路及扎曲河南大橋、北大橋工程，全面完成縣城剩余6條市政基礎(chǔ)設(shè)施項目和總投資3500萬元的香達鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套支網(wǎng)入戶工程。積極爭取和協(xié)調(diào)推進總投資1.05億元的曉龍溝水庫至縣城供水管網(wǎng)和水廠建設(shè)項目，著力解決好縣城居民吃水難的突出問題。爭取開工建設(shè)縣城扎曲河?xùn)|岸污水處理廠項目和總投資1.9億元的縣城南北山及城區(qū)綠化項目，統(tǒng)籌申報和積極推進縣城香曲河濕地公園、扎曲河生態(tài)濕地公園、新城區(qū)濕地公園、青年林生態(tài)公園、瀾滄江網(wǎng)狀水系生態(tài)公園及旅游服務(wù)設(shè)施項目，以及物流園區(qū)、扎曲河及香曲河兩岸景觀帶建設(shè)項目和縣城城南片區(qū)等項目，規(guī)劃申報縣第四民族中學(xué)和第五完全小學(xué)等教育基礎(chǔ)項目，不斷完善縣城綜合服務(wù)體系，提高縣城宜居水平。持續(xù)申報六類地區(qū)待遇，爭取提高干部職工基本待遇。集中攻堅撤縣設(shè)市工作，確保在“十四五”期間順利實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。
（七）不斷完善社會管理體制機制。社會維穩(wěn)：注重和加強人民信訪工作，努力解決基層群眾反映強烈的熱點、難點問題。持續(xù)推進民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建工作，確保完成全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)凈化社會綜治環(huán)境，不斷增強人民群眾的安全感。加強對人民武裝和征兵工作的支持力度，強化國防動員和雙擁共建工作，嚴格落實退役軍人服務(wù)保障機制和優(yōu)撫政策，不斷創(chuàng)新“民兵＋”建設(shè)新模式。市場監(jiān)管：建立健全市場監(jiān)管責(zé)任體系，嚴格落實市場監(jiān)管法律責(zé)任，不斷深化食品、藥品安全執(zhí)法行動，從嚴從快從重查處食品、藥品及市場違法違規(guī)案件。有序推進“陽光廚房”建設(shè)行動，嚴格食品藥品經(jīng)營許可準(zhǔn)入門檻，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。應(yīng)急管理：嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查，從嚴查處安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題。注重縣域防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大隱患排查整治力度，完善應(yīng)急指揮體系建設(shè)，強化應(yīng)急隊伍管理，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。蟲草采集：持續(xù)推進“管理交給群眾、價格交給市場”的蟲草采集服務(wù)管理新機制，不斷規(guī)范和完善蟲草采集服務(wù)管理工作，確保蟲草采集服務(wù)管理工作平穩(wěn)有序進行。
（八）強力推進重點領(lǐng)域改革。深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管辦法，加大行政審批制度改革力度，大力實施“減證便民”專項行動，加快推進信息資源共享整合平臺建設(shè)，提升審批服務(wù)效能。繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，不斷強化財政收支預(yù)算管理，完善預(yù)算績效管理制度，盤活沉淀資金，科學(xué)有效推進政府債務(wù)清償工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)牧區(qū)繁榮、農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收。認真開展第七次全國人口普查工作，科學(xué)掌握縣域經(jīng)濟社會發(fā)展底數(shù)，推動縣域經(jīng)濟科學(xué)穩(wěn)步發(fā)展。持續(xù)深化戶籍管理制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、司法體制、文化教育等領(lǐng)域改革，讓改革紅利更多惠及群眾。
（九）全面加強政府自身建設(shè)。堅持從嚴治黨，突出黨建引領(lǐng)，持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格落實中央“八項規(guī)定”實施細則和“兩個責(zé)任”，以嚴明的紀(jì)律和忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)木?，忠實履行好黨和人民賦予的職責(zé)。深入推進依法行政和法治政府建設(shè)，提高法治思維能力，夯實依法治縣基礎(chǔ)。認真落實省政府“710”工作制度和“三個一”工作要求，強化督查問責(zé)力度，提高工作效率水平。嚴格執(zhí)行縣委和縣人大常委會的決定、決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運行。
各位代表、各位委員、各位列席同志，成績鼓舞人心、目標(biāo)催人奮進！讓我們在省委省政府、州委州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，砥礪奮進、攻堅克難，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新囊謙而不懈奮斗！
