2021年玉樹藏族自治州玉樹市政府工作報告—全文
2021年玉樹藏族自治州玉樹市政府工作報告
（2021年3月24日在玉樹市二屆人大七次會議上）
副州長、市長 扎西才讓
各位代表：
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十三五”和2020年工作回顧
“十三五”時期，是我市經(jīng)受重大考驗、戰(zhàn)勝重大挑戰(zhàn)、取得重大成就的五年。五年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四”戰(zhàn)略，奮力推進“一優(yōu)兩高”，以非常之舉應對非常之時，用非常之力推進非常之事，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，新玉樹建設不斷邁上新臺階。
——五年來，我們堅持把高質量發(fā)展作為首要任務，搶抓機遇，主動作為，經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新躍升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到17.69億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成50.94億元，年均增長17.46%。財政收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，財政總支出累計達到122.61億元，位居全州第一。社會消費品零售總額增長到10.68億元，年均增長6.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的27462元增長到40187元，增長46.34%；農牧民人均收入由6164元增長到10842元，增長75.89%。旅游收入和人次累計突破20億和300萬大關。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，農牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)恢復性增長，以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長24.52%。經(jīng)濟總量不斷擴大，質量效益穩(wěn)步提升，為開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標奠定了堅實基礎。
——五年來，我們堅持把精準施策作為關鍵之舉，精準發(fā)力，久久為功，勝利完成了脫貧攻堅重大歷史任務。堅持把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務，黨政同責，干群同心，創(chuàng)新運用和提出“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”扶貧模式和“三授”+“就業(yè)保底”的就業(yè)扶貧模式，累計投入各類扶貧資金11.6億元，實現(xiàn)62個貧困村退出，9036戶、34787名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從38.96%下降到3%以內，貧困人口“兩不愁、三保障”目標全面實現(xiàn)，貧困群眾人均純收入從2015年的 2830元增長到目前的 9842元以上，年均增長18.62%。五年來，全市上下齊心協(xié)力，攻堅克難，打贏了一場史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道邁入小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。
——五年來，我們堅持把保護生態(tài)作為第一要務，工程帶動，強化治理，生態(tài)文明建設進入新階段。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實擔負起源頭保護政治責任，以前所未有的決心和力度，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，生態(tài)保護優(yōu)先戰(zhàn)略得到全面落實。投資5.07億元實施完成12.3萬畝的造林綠化工程，退耕還林1100畝，義務植樹12.05萬株，森林覆蓋率達17.03％。投資1.38億元的人民公園、文化公園、扎西科公園和瓊龍公園先后建成并投入運行，綠地率由27.07%提高到41.5%。兌現(xiàn)草原生態(tài)獎補資金7.29億元，開發(fā)生態(tài)公益性崗位5978個，戶均年收入增加20532元，我市被確定為推進全國生態(tài)補償機制改革試點。累計投資2.12億元深入實施三江源生態(tài)保護與建設二期工程。草原綜合植被覆蓋度達到67.35%。兩輪中央環(huán)保督察反饋問題整改工作扎實推進，歷史遺棄砂坑得到有效治理，煤改電項目有序推進。五級河湖管理體系全面建立，水質達標率100%，空氣質量長期保持全省監(jiān)測城市前列。成功承辦青藏高原生物多樣性保護研討會，全省首個生態(tài)法庭落戶玉樹市，綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)保意識深入人心。
——五年來，我們堅持把管理好、運營好、發(fā)展好新玉樹作為艱巨使命，感恩奮進，砥礪前行，持續(xù)鞏固提升災后重建偉大成果?？朔刂乩щy，多渠道累計投入資金8.25億元，災后重建各類遺留問題得到有效解決，市政各類設施平穩(wěn)運行。積極開展四城聯(lián)創(chuàng)，城市運行管理水平上升新臺階。先后成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市，榮獲人居環(huán)境范例獎，祖祖輩輩逐水草而居、靠農耕謀生的農牧民逐步過上現(xiàn)代文明生活，很大一部分人已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人，生產(chǎn)生活方式得到進一步轉變，造血功能實現(xiàn)進一步增強。投入4609萬元建成智慧化管理服務綜合平臺，“智慧城市”建設初見成效，玉樹市被確定為全省高原美麗城鎮(zhèn)智慧管理城市試點。去年，我們隆重舉行玉樹抗震救災十周年紀念活動，向全國人民展示了玉樹災后重建的偉大成果。各族人民更加深切感受到中國共產(chǎn)黨的偉大、中國特色社會主義制度的優(yōu)越和民族大團結的溫暖，進一步凝聚了加快建設社會主義現(xiàn)代化新玉樹的磅礴力量。
——五年來，我們堅持把調整結構作為主攻方向，加快轉型，促進效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量實現(xiàn)新提升。圍繞綠色發(fā)展目標，致力于調結構、轉方式、提效益，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)向好。落實市級支農資金5000萬元以上。建成合作化組織62個，建成4個全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)試點。耕地播種面積達19萬畝，“糧改飼”種植1.9萬畝。市、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系不斷完善，建成44個鄉(xiāng)村電子商務站點，成功入選2017年國家級電子商務進農村綜合示范市。實現(xiàn)牛羊牲畜保險全覆蓋。2019年抗雪救災奪取全面勝利，累計賠付牲畜保險補償資金1832萬元，因災損失降到歷次雪災最低。牲畜存欄35.21萬頭（只、匹），2020年出欄8.4萬頭，出欄率和商品率不斷提升，農牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，富民帶動力有效提升。文旅產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。文旅特色品牌影響力不斷提升，玉樹賽馬節(jié)盛況在全球多個主流媒體專版報道，漂流世界杯、漂流世錦賽和全國漂流聯(lián)賽先后走進玉樹，吸引了全球的焦點關注，漂流和徒步賽已成為全省十大體育品牌賽事。2018年競演全國大型城市文化旅游品牌節(jié)目《魅力中國城》，上榜“年度中國十佳城市”“年度魅力生態(tài)景區(qū)”“年度魅力文旅扶貧城市”，成為全省乃至全藏區(qū)首個入選城市。美國節(jié)日交響樂團赴玉樹巡演，仲達鄉(xiāng)被授予“中國藏族卓舞之鄉(xiāng)”，央視中文國際頻道《2019傳奇中國節(jié)·春節(jié)》欄目報道玉樹藏歷新年盛況，一完小“藏族童聲合唱團”赴北京、上海、廣州等18個城市巡回演出，云端玉樹民間舞蹈團在“中國碌曲第七屆全國鍋莊舞大賽”中榮獲原生態(tài)鍋莊比賽一等獎，對外知名度、美譽度和影響力持續(xù)攀升。玉樹歷史文化研究院正式掛牌成立，編輯出版《玉樹巖畫考察》等3項成果。入選國家級非遺代表性名錄6項，省級非遺代表性名錄18項，非物質文化遺產(chǎn)保護工作成效明顯。
——五年來，我們堅持把改善民生作為根本目的，筑牢網(wǎng)底，提升能力，人民幸福指數(shù)實現(xiàn)新提高。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，千方百計辦好民生實事、建好民生工程，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，民生支出累計達到94.57億元，占財政總支出的80%以上。教育事業(yè)優(yōu)先保障。五年來，財政對教育的投入累計達到18.79億元，新建擴建教育項目42個，落實獎教獎學資金3200萬元。幼兒園學生從2630人增加到6132人，三年學前毛入園率從45%提高到84%，基礎教育階段學生增加到2.2萬人，接受外圍5縣及外省籍就讀學生8866人。累計勸返輟學生1826人，歷史性實現(xiàn)了控輟保學動態(tài)清零。高質量通過義務教育基本均衡發(fā)展國家驗收。中考成績連續(xù)七年排名全州第一。健康玉樹持續(xù)深化。啟動實施總投資1357.38萬元的重大傳染病和地方病“十三五”防控規(guī)劃，成功創(chuàng)建青南地區(qū)首個省級慢病綜合防控示范區(qū)，重大傳染病和地方病篩查防治實現(xiàn)全民覆蓋，包蟲病、結核病同比2015年分別下降2.7%、11.3%。免費手術治療白內障患者1117人，配置中小學學生近視眼鏡1700副。穩(wěn)步實施綜合醫(yī)改，一站式報銷和藥品零差價制度全面推行。啟動實施縣域緊密型醫(yī)共體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設全部完成。社會保障更加完善。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達9.66萬人，參保率達98%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保6.16萬人，參保率達98%，均創(chuàng)歷史新高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達1129人，農牧民勞動力技能培訓3596人（次），農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)9810人（次）。累計發(fā)放困難群眾各類補助救助資金7.79億元，有效保障了困難群眾的基本生活。全面落實各項優(yōu)撫保障政策和軍休人員相關待遇，成功創(chuàng)建第一輪全國雙擁模范城市。高度重視助殘事業(yè)，累計為426名殘疾人進行免費醫(yī)療康復救助。投資3700萬元建成青南地區(qū)最大的新寨慈善敬老院，為孤寡老人提供了優(yōu)質高效的養(yǎng)老服務。
——五年來，我們堅持把項目投資作為重中之重，夯實基礎，補齊短板，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新動力。累計投資4.5億元，實施完成48條農村公路建設項目，修建便民橋梁31座，公路通車里程達3660公里，行政村道路通暢率達100%。投放新能源公交36輛，群眾出行更加便捷。投資5.03億元的玉樹機場改擴建項目開工建設。實施總投資2億元的人畜飲水、防洪、水系連通等水利工程?？偼顿Y3.4億元的國慶水庫項目累計完成總工程量的63%。總投資8.83億元的110KV大電網(wǎng)進玉樹、農網(wǎng)改造等重大電力項目建成并投運，8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、57個行政村實現(xiàn)電網(wǎng)覆蓋。累計投資3.79億元，建設通信基站638座，行政村4G網(wǎng)絡覆蓋率達到100%。累計投入2.14億元實施完成棚戶區(qū)改造、農牧民危舊房改造、隆寶鎮(zhèn)高原美麗城鎮(zhèn)、13個高原美麗鄉(xiāng)村項目。建設農牧區(qū)各類廁所10296座。投資1.23億元新建擴建垃圾填埋場2座、污水處理廠1座。落實國土增減掛鉤項目補助資金1.94億元，耕地占補平衡用地指標110公頃。新寨特色小鎮(zhèn)和相古村鄉(xiāng)村振興試點工程加快實施，一批關鍵性、支撐性項目開工建設、建成投用，群眾生產(chǎn)生活更加方便、快捷、舒適。
——五年來，我們堅持把改革創(chuàng)新作為強大動力，統(tǒng)籌推進，大膽探索，轉換發(fā)展動能注入新活力。深化“放管服”改革，深化行政審批制度改革，營商環(huán)境日趨改善。先后實行稅務“最多跑一次”、不動產(chǎn)一次辦理、交通IC一卡通、智慧城市便民服務APP、網(wǎng)上問診、醫(yī)院“一站式”結算、供熱網(wǎng)上繳費、掌上戶政等便民服務措施，實現(xiàn)了“信息多跑路、群眾少跑腿”。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進展。深入推進農業(yè)農村改革，完成62個行政村的清產(chǎn)核資，土地確權6.07畝，流轉草場420萬畝。積極搭建全方位、多領域的對口支援工作平臺，資金、人才、技術、就業(yè)等多領域援助合作持續(xù)深入，落實援建資金1.96億元，實施各類援建項目34項，密云區(qū)先后選派20名優(yōu)秀援青干部人才到我市掛職，累計培訓致富帶頭人、教育醫(yī)療、扶貧干部等各類人才800余人次，對口支援助力我市高質量發(fā)展成效明顯。
——五年來，我們堅持把作風建設作為堅強保障，持之以恒，常抓不懈，政府自身建設有了新進步。法治政府建設有效推進，修訂完善了政府工作規(guī)則等議事制度，法律顧問制度普遍建立，2018年我市被授予“全州法治政府示范市”。累計投入市級財政啟動資金4918萬元，帶動各行業(yè)單位累計投入項目資金5.13億元，辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案866件，辦復率達100%，政府公信力和執(zhí)行力明顯提高。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，審計項目153項，問題整改資金11.7億元。
同時，我們堅持黨的全面領導，落實黨風廉政建設主體責任，加快建立自治法治德治聯(lián)動治理體系，社會治理能力和治理水平持續(xù)提升。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，6起涉惡案件全部辦結，推動構建青藏川三省毗鄰地區(qū)維穩(wěn)協(xié)作機制和玉樹、雜多、囊謙三縣（市）蟲草采集管理協(xié)作機制，建成市綜治中心和3處維穩(wěn)檢查站，嚴防各類輸入性風險，社會大局和諧穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市，進一步鞏固了民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。精神文明建設取得重大成果，玉樹市榮膺第六屆全國文明城市，成為西藏及四省涉藏州縣中唯一摘得桂冠的城市。市稅務局、市財政局和市三民中、巴桑家庭分別榮獲“全國文明單位”“全國文明校園”“全國文明家庭”稱號，全省精神文明建設工作座談會在玉順利召開。格扎和桑丁同志分別榮獲“全國最美奮斗者”“全國最美基層民警”。安全生產(chǎn)持續(xù)向好，食品藥品安全保障水平不斷提高，國防動員和后備力量建設穩(wěn)步推進，軍政軍民團結融合發(fā)展，稅務、統(tǒng)計、氣象、婦女兒童等各項事業(yè)有了新的發(fā)展。
各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們認真貫徹落實黨中央國務院和省州黨委政府的決策部署，堅持統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會大局和諧穩(wěn)定。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17.69億元；完成全社會固定資產(chǎn)投資13.25億元，同比增長10.25%；完成社會消費品零售總額10.68億元；地方一般公共預算收入1.01億元，同比增長14.98%；地方一般公共預算支出31.14億元，同比增長10.47%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40187元，同比增長5.8%；農村常住居民人均可支配收入10842元，同比增長7.8%。
（一）經(jīng)濟秩序全面恢復。在確?！傲阋咔椤钡那疤嵯拢茖W研判形勢，不等不靠、迅速反應、精準施策，統(tǒng)籌推進復工復產(chǎn)復業(yè)。整合各類資金615.8萬元用于保障疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)，爭取落實特別抗疫國債7127萬元，減免和緩征各類稅費5978.73萬元?；I資590.5萬元開展促消費惠民活動，有效刺激了群眾消費。
（二）脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固提升。聚焦“兩不愁、3+1保障”突出問題，實施投資2000萬元的“補針點睛”工程，維修鄉(xiāng)村公路里程65.5公里，維護人畜飲水點92處。扎實開展產(chǎn)業(yè)效益評估工作，轉型調整3個村的產(chǎn)業(yè)項目。25個貧困村的光伏扶貧項目每村實現(xiàn)達產(chǎn)收益33萬元。與八一職校合作成立玉樹市扶貧就業(yè)技能培訓基地，為120名學員提供崗前培訓和就業(yè)崗位。全面完成中央專項巡視整改“回頭看”、國家成效考核和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實地檢測及省州反饋問題整改。實施投資4865萬元的相古村鄉(xiāng)村振興試點工程，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施積累了寶貴經(jīng)驗。
（三）生態(tài)文明建設扎實推進。突出抓好中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，投資400萬元完成圈窩種草11.5萬畝，投資5918萬元實施了市區(qū)14臺燃煤鍋爐淘汰整治工程。實施投資3264萬元的造林綠化提升項目，栽植樹木34.6萬株。建成并開放總投資3674萬元的瓊龍公園，填補了城市東片區(qū)公園空白。全省國土綠化現(xiàn)場觀摩會在玉樹市順利召開，授予玉樹市“省級森林城鎮(zhèn)”“省級森林鄉(xiāng)村”牌子。
（四）基礎設施保障能力顯著提升。省級“四好農村路”示范縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，開工建設總投資2.07億元的巴小公路建設項目，完成總工程量的43%。玉樹機場改擴建項目完成投資1.9億元。實施完成總投資2429.15萬元的巴塘河流域河湖水系連通生態(tài)綜合治理工程。投資1.24億元的農村電網(wǎng)升級改造和延伸工程加快推進。實施投資9989萬元的市政管網(wǎng)提升改造項目。總投資2640萬元的市行政學院建設項目實現(xiàn)開工建設，實施總投資3060萬元的6個文化體育基礎設施建設項目。
（五）綠色產(chǎn)業(yè)支撐穩(wěn)步發(fā)力。落實支農及牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1630萬元，兌現(xiàn)草原生態(tài)獎補資金1.458億元。成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，新寨嘉那瑪尼石經(jīng)城被評為4A級旅游景區(qū)。投資6166萬元的新寨嘉哪嘛呢風情小鎮(zhèn)建設項目穩(wěn)步實施。首屆玉樹雜多青少年漂流夏令營活動及青少年漂流友誼賽圓滿落幕。全市接待國內外游客70.98萬人（次），實現(xiàn)旅游收入4.61億元。
（六）新型城鎮(zhèn)化建設深入推進。順利通過國家衛(wèi)生城市三年屆滿省級復審評估，成功創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境示范市。國土空間規(guī)劃編制工作積極推進。實施投資7028.8萬元的隆寶鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)、4個高原美麗鄉(xiāng)村建設和農牧民居住條件改善項目。爭取落實土地增減掛鉤資金8940萬元，投資3475.9萬元的6處地質災害治理工程基本完工。編制完成《玉樹市新型智慧城市總體規(guī)劃方案（2020-2022）》，建成總投資425萬元“玉樹通”軟件升級項目和智慧公交系統(tǒng)、地質災害監(jiān)測預警平臺。
（七）基本民生保障有力。全市民生支出達到25.89億元，占財政總支出的80.31%，盡管遭受疫情影響，盡管財政比較困難，但在民生工作上我們沒有打折扣。中考成績和小學教學質量評估測試全州第一。積極打造新寨教育園區(qū)，開工建設總投資2.2億元的第四民族中學，建成總投資5896萬元的市第五完全小學。實施投資4683萬元的4所幼兒園新建擴建和中小學基礎設施提升項目。投入1120.93萬元實施異地辦班，招錄初中臨聘教師123名。榮獲“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”稱號。全面完成包蟲病手術患者年度清零任務?？偼顿Y2300萬元的市疾控中心實驗室檢驗檢測能力提升和突發(fā)公共衛(wèi)生應急體系建設項目有序推進。率先在全州創(chuàng)辦殘疾人就業(yè)孵化基地。
（八）改革治理工作不斷深化。扎實開展政府系統(tǒng)作風集中整頓和突出問題專項治理，深入推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。深化“放管服”改革，營商環(huán)境日趨改善。社會治安平穩(wěn)有序成功破獲20年前“9·21”持槍入室搶劫殺人案件。第七次全國人口普查工作扎實有序開展。堅持“過緊日子”，一般性支出和“三公”經(jīng)費壓減15%和3%。落實財政啟動資金1000萬元，辦理代表意見建議和委員提案176件，辦復率達100%。
各位代表！過去的五年是玉樹災后重建完成后進入轉型發(fā)展期的第一個五年，五年來，遇到的困難比預想的多、面臨的壓力比預想的大，但我們面臨困難不退縮，面對壓力不回避，積極應對、奮力拼搏，辦成了一批民生實事，解決了一批遺留問題，攻克了一系列城市管理頑疾，奪取了脫貧攻堅決定性勝利。發(fā)生的這些變化，取得的這些成績，來源于黨中央和習近平新時代中國特色社會主義思想的正確引領，歸功于省州黨委、政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協(xié)的鼎力支持，飽含著全市各級各部門和廣大干部群眾的心血和汗水，凝聚著所有老干部、老同志和社會各界人士的智慧和力量。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向所有為玉樹市改革、穩(wěn)定、建設和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高敬意！
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年的實踐啟示我們：在艱難時期推動新發(fā)展、續(xù)寫新篇章、實現(xiàn)新跨越，最核心的是堅持黨的領導，做到絕對忠誠。始終自覺向中央看齊、向省委州委對標、向市委跟進，不折不扣推動決策部署落地落實。最根本的是牢記殷殷囑托，砥礪奮進前行。堅定不移沿著總書記指引的方向闊步邁進，在打造“兩個越來越好”樣板城市和創(chuàng)造“健康、幸福、現(xiàn)代生活”的實踐中實現(xiàn)更大作為。最關鍵的是守住生態(tài)底線，走出發(fā)展新路。矢志不渝實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，既守住綠水青山，又收獲金山銀山。最重要的是堅定人民立場，踐行為民宗旨。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政府工作，讓改革發(fā)展成果更好惠及全州人民。最可貴的是敢于迎難而上，勇于苦干實干。非常之時施非常之策、用非常之力、行非常之舉，奮力開創(chuàng)美好未來。這些經(jīng)驗啟示，我們必須倍加珍惜、長期堅持、豐富發(fā)展。
各位代表！五年來，政府工作有成績、有進步，但也有差距、有短板。我們清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和問題，與群眾的期盼仍然存在不小差距，主要表現(xiàn)在：脫貧攻堅后續(xù)成果鞏固任務艱巨，城鎮(zhèn)居民和農牧民增收渠道不寬，貧困邊緣群體保障難度較大，易地搬遷后續(xù)扶持有待加強；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)起步較晚、規(guī)模較小，市場拓展和造血功能不強，支撐作用不明顯，資源優(yōu)勢還沒有真正轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢；區(qū)域間水電路等基礎設施建設和公共服務覆蓋程度不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展任務艱巨；社會事業(yè)發(fā)展緩慢，缺資金、缺技術、缺人才等“瓶頸”問題依然存在，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給不足；社會治理體系不完善，政府職能轉變還不夠，形式主義、官僚主義問題不同程度存在。對于這些問題和困難，我們必須直面矛盾、正視問題，以堅決的態(tài)度、更大的決心、扎實的舉措去推動解決，努力把政府工作做得更好，不辜負全市各族人民的期望。
二、“十四五”發(fā)展目標和重點任務
根據(jù)州委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們充分結合玉樹市實際，編制了《玉樹市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》?！毒V要草案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實化量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務、重大項目。全文提交大會審查，現(xiàn)作簡要說明。
關于發(fā)展環(huán)境和機遇。“十三五”的長足發(fā)展，為全面建設社會主義新玉樹積蓄了戰(zhàn)略動能、奠定了堅實基礎。同時，國家構建雙循環(huán)新發(fā)展格局、“一帶一路”、推進西部大開發(fā)形成新格局、長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作和對口支援等國家戰(zhàn)略的實施，為我們提供了難得機遇和廣闊空間,特別是中央第七次西藏工作座談會部署的系列支持政策，西昌鐵路、機場改擴建、玉樹至囊謙高速公路等重大項目為綠色高質量發(fā)展提供了強勁動力和重要支撐。我們必須要增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚玉樹抗震救災精神，樹立底線思維，善于在危機中育先機、于變局中開新局，確保玉樹市各項事業(yè)始終沿著正確方向不斷前進。
關于指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，與時俱進把握“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣建設“青藏川交界地區(qū)中心城市”總體定位，積極融入長江生態(tài)經(jīng)濟帶，主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，聚力推進“生態(tài)立本、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)筑基、城鎮(zhèn)帶動、治理提升”五大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力譜寫富裕文明和諧美麗新玉樹建設新篇章，開創(chuàng)“兩個越來越好”新局面，努力創(chuàng)造“健康、幸福、現(xiàn)代”的高品質生活。
關于重要原則和發(fā)展目標?！笆奈濉睍r期，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持生態(tài)保護理念、堅持深化改革開放。發(fā)展目標是到2025年，我市生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革合作邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，民生福祉達到新水平，城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新突破，社會治理效能得到新提升。國民生產(chǎn)總值年均增長6%，服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到6%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長6%；地方公共財政預算收入年均增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6%，農牧民人均可支配收入年均增長7%。
關于主要任務?！笆奈濉睍r期，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。主要任務是營造品質空間，打造綠色人文新玉樹；推進鄉(xiāng)村振興，繪織鄉(xiāng)村美好畫卷。推動綠色創(chuàng)新，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；促進智慧管理，積極建設精品城市；夯實民生底線，樹立民生幸福標桿；注重短板建設，聚力完善基礎設施；持續(xù)深化改革，營造包容開放環(huán)境；培育創(chuàng)新生態(tài)，強化人才科技支撐；堅持黨建引領，提升現(xiàn)代治理效能；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安玉樹。
三、2021年重點工作任務
今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨建黨100周年、玉樹建政70周年，做好今年各項工作意義重大。政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議、中央第七次西藏工作座談會、習近平總書記在參加青海代表團審議時的講話精神和省委十三屆九次全會和州委十三屆十次全會精神，以習近平總書記在參加青海代表團審議時的講話精神為指引，繼續(xù)圍繞“三大目標”建設，發(fā)揮服務、輻射、帶動、支撐“四個作用”，以“五個轉變”推動脫貧攻堅鞏固提升、推動生態(tài)環(huán)保成效提升、推動社會治理創(chuàng)新提升、推動民生保障改善提升、推動從嚴治黨全面提升，確保“十四五”開好局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化起好步，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展預期指標為：地區(qū)生產(chǎn)總值力爭同比增長6%以上；全社會固定資產(chǎn)投資在上年度目標任務基礎上同比增長6.8%以上；農村居民人均可支配收入同比增長8%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長6%以上；地方財政收入完成1億元，地方財政支出與GDP同步增長；全社會消費品零售總額力爭增長6%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。
實現(xiàn)上述目標，要重點抓好七個方面的工作。
（一）堅定踐行生態(tài)保護優(yōu)先戰(zhàn)略。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞建設生態(tài)文明新高地戰(zhàn)略部署，堅決扛起源頭責任，扎實推進三江源生態(tài)保護三期工程，落實長江、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃，重點實施投資2.27億元的南北兩山綠化灌溉工程，完成9300畝南北兩山造林綠化任務。鞏固擴大造林綠化成果，積極爭取加吉娘（南山）公園、代莫灘公園建設項目，完成6000畝國土綠化任務。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進兩輪中央環(huán)保督察整改，投資1.62億元爭取6月底前完成剩余13臺燃煤鍋爐“煤改電”工程。開工建設總投資7000萬元的垃圾全量資源化處理項目，力爭8月底前投入運行。統(tǒng)籌推進山水林田湖草冰綜合治理，通過采坑回填、邊坡修復、種草植綠等方式，穩(wěn)步實施災后重建遺留砂石料坑和邊坡滑坡綜合治理工作，特別是要按照“誰破壞、誰受益、誰治理”的原則，切實抓好禪古溝砂石料場恢復治理工作。深入推進河湖長制、長江流域十年禁捕，全面推行林長制和草長制工作，確保生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。
（二）全力做好鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。認真貫徹落實脫貧五年過渡期政策，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，聚力做好扶貧后續(xù)鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接重點工作，編制《玉樹市拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，補齊基礎設施和公共服務短板弱項。堅持“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”雙輪驅動，認真總結提煉扶貧產(chǎn)業(yè)“四大區(qū)塊、五大模式”典型經(jīng)驗和做法，建立扶貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機制，推廣具有特色亮點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。做好省級扶貧產(chǎn)業(yè)園提檔升級工作，設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會，建立健全園區(qū)企業(yè)進退機制，堅持管理與服務并重，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，幫助企業(yè)做大做強，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。充分利用各類技能培訓平臺，持續(xù)開展訂單式的技能培訓，激發(fā)脫貧戶內生動力，帶動農牧民就業(yè)增收，增強致富能力。圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，結合“百鄉(xiāng)千村”工程行動，按照“規(guī)劃先行、點面結合、多方整合、分類實施”的原則，探索開展鄉(xiāng)村振興試點工作，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織全面振興。
（三）全力推動特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持農牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展。圍繞打造“綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地”要求，依托“玉樹牦牛”“藏羊”“黑青稞”“馬鈴薯”等特色優(yōu)勢品牌，引進龍頭企業(yè)，借力對口支援，注重科技創(chuàng)新，重點在農畜產(chǎn)品有機認證、提高產(chǎn)品附加值等方面做文章、求突破。通過建設農牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索實施牲畜屠宰加工及冷鏈標準化建設，讓更多綠色有機農畜產(chǎn)品走向中高端市場。建立“草畜聯(lián)盟”農牧互補產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造高產(chǎn)、優(yōu)質的飼草料生產(chǎn)基地。優(yōu)化重組生產(chǎn)要素，推行標準化養(yǎng)殖模式，持續(xù)提升出欄率和商品率，做大做強已建成的生態(tài)畜牧業(yè)合作社。文化旅游深度融合發(fā)展。圍繞打造“國際生態(tài)旅游目的地”要求，主動融入全域旅游布局，修煉內功，夯實基礎，走出全新、生態(tài)、高質量的文旅產(chǎn)業(yè)新路子。持續(xù)開展文化旅游品質提升行動，豐富城市文化元素，開發(fā)文旅創(chuàng)意產(chǎn)品，進一步提升旅游形象，讓城市更有溫度。聚力打造全州王牌景點，高標準實施新寨嘉那嘛尼特色小鎮(zhèn)二期工程，開工建設下拉秀鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)項目。不斷提升“傳統(tǒng)賽馬節(jié)”“漂流賽”“徒步賽”等文旅特色品牌的影響力，充分發(fā)揮“聚人氣、促商氣”作用。加大非物質文化遺產(chǎn)保護力度，重視歷史文化研究和古村落保護，謀劃建設博物館小鎮(zhèn)，不斷提升城市綜合競爭力。承接做好“玉樹建政70周年慶祝活動暨第十二屆青滇藏川毗鄰地區(qū)文化藝術節(jié)”。
（四）加快推進基礎設施建設提檔升級。全年計劃實施58個項目，預計完成投資13.39萬元。全力抓好省級“四好農村公路”示范縣創(chuàng)建工作，全面推行路長制。開工建設總投資3.56億元的達玉高速公路（玉樹段）和總投資9846萬元的隆安公路建設項目，加快推進巴小公路建設項目，實施鄉(xiāng)村公路提檔升級，全面優(yōu)化交通網(wǎng)絡。投資4.74億元的玉樹機場改擴建項目。持續(xù)推進國慶水庫項目建設，年內完成投資5000萬元，完成總工程量的98%，力爭2022年6月份建成投運。實施投資9800萬元的污水處理廠二期改擴建及污水管網(wǎng)配套工程。推動農牧區(qū)飲水安全加密提標。開工建設下拉秀鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設項目。爭取實施200套環(huán)衛(wèi)工人保障性住房建設項目。實施新寨110千伏輸變電及配出工程，籌劃建設西杭110千伏變電站及330千伏雙回供電線路項目。持續(xù)推進電信普遍服務建設，加快推廣普及“5G”網(wǎng)絡，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”。
（五）統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設。全面深化文明城市、衛(wèi)生城市常態(tài)化管理，促進城市品質和市民素養(yǎng)雙提升。立足實際，著眼長遠，做深做細國土空間規(guī)劃編制工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供指南。同時，堅持規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控，建立健全城市管理體制機制，成立市城市綜合管理委員會、市國土空間執(zhí)法大隊，進一步規(guī)范土地交易和不動產(chǎn)權證辦理，促進房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，探索形成城市管理新格局。實施城市更新專項規(guī)劃編制，抓好投資1.07億元的市區(qū)9處主次干道沿線道路環(huán)境綜合整治工程，同步實施通天河沿線村容村貌整治工程。深化紅色物業(yè)“共建聯(lián)創(chuàng)”經(jīng)驗做法，全面提升小區(qū)建設管理水平。以省部共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省試點工作為契機，全力推進高原智慧管理示范城市建設，促進城市管理和便民服務再上新臺階。做好聯(lián)合國人居環(huán)境獎申報各項工作，力爭盡快通過省部級認定、推薦。
（六）持續(xù)創(chuàng)建人民群眾高品質生活。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提升民生保障和公共服務水平，讓人民群眾更好共享發(fā)展成果。推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。持續(xù)鞏固控輟保學成果。著力打造新寨教育園區(qū)，計劃投資6.4億元，開工建設第六完全寄宿制小學、第九幼兒園和教師教研培訓中心，力爭年內建成第四民族中學。實施學前教育三年行動計劃,鼓勵多元辦學、競爭辦學，著力打造學前教育樣板城市。規(guī)范教師流動，多措并舉緩解中小學教師缺編問題。普及殘疾適齡兒童義務教育，促進教育公平。加快健康玉樹建設。毫不放松抓實抓細常態(tài)化疫情防控，完成新冠疫苗接種工作。繼續(xù)加大重大傳染病和地方病防治力度，啟動實施好“十四五”疾病防治專項行動規(guī)劃。全面實施縣域緊密型醫(yī)共體，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。綜合醫(yī)改重點工作力爭走在全州前列。不斷推進藏醫(yī)藥高質量發(fā)展，推廣實施藏醫(yī)理療服務，爭取將本地藏藥納入省級基本藥物目錄。實施完成抗疫特別國債項目，全面提升公共衛(wèi)生檢驗檢測和應急處置能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好國家衛(wèi)生城市國家級復審迎檢工作。千方百計促進就業(yè)。全面落實穩(wěn)定就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、建檔立卡戶、農牧區(qū)富余勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)。強化職業(yè)教育和技能培訓，積極開展困難人員就業(yè)援助，強化農牧民轉移就業(yè)工作，拓寬就地就近就業(yè)渠道。提升零就業(yè)家庭、殘疾人就業(yè)數(shù)量和質量。持續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍。大力推進養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展，實施好新寨慈善敬老院高原生態(tài)靜養(yǎng)苑項目，居家養(yǎng)老服務力爭實現(xiàn)全覆蓋。積極打造殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范市，探索組建殘疾人合作社，解決殘疾人就業(yè)問題。扎實開展城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，高度重視弱勢群體看病難問題，落實好各類救助政策。
（七）高層次推動社會治理創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，啟用市政務服務大廳。堅持依法行政，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，積極推進“八五”普法。以創(chuàng)建民族團結進步示范省為契機，推動民族團結進步向更廣范圍、更深領域推進，申報打造以玉樹市為中心、輻射外圍五縣的全國民族團結進步感恩教育基地。扎實開展第二輪全國雙擁模范城市創(chuàng)建工作。落地落細各項維穩(wěn)措施，推動掃黑除惡常態(tài)化，加強重點行業(yè)和領域監(jiān)管，依法打擊各類違法犯罪，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大安全事故。鞏固作風建設成果，嚴防享樂主義、奢靡之風等歪風陋習反彈回潮，持續(xù)為基層減負，營造勤政務實、敢于擔當、廉潔干事的工作氛圍。堅持“過緊日子”，從嚴控制和壓減各類支出，非剛性支出平均減壓10%、“三公”經(jīng)費減壓3%以上。
各位代表、各位委員、同志們：
黨的十八大以來，習近平總書記先后兩次參加青海代表團審議時都提到玉樹，為我們擘畫了美好藍圖，對做好玉樹工作作出重要指示，提出殷切希望。在今年全國兩會參加青海代表團審議時，總書記講“我很牽掛玉樹，我為玉樹的發(fā)展而高興，讓子孫后代過上健康、現(xiàn)代、幸福的生活，玉樹的將來就會更好……”，吸引了全國全球的目光，這讓玉樹各族兒女倍受感動、倍受鼓舞、倍增信心。擁抱偉大時代，恰是百年風華。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實總書記的重要指示精神，更好地凝聚起全市人民團結奮進、建設美麗家園的信心和決心，在市委的堅強領導下，銳意進取、開拓創(chuàng)新，奮力打造“兩個越來越好”的樣板城市，為建設富裕、文明、和諧、美麗社會主義現(xiàn)代化新玉樹而努力奮斗，以實際行動來感恩習近平總書記和黨中央的關心關愛！
名詞解釋
1.“五位一體”總布局：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
2.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
3.“六穩(wěn)”:穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作;“六?！?保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
4.“兩不愁”：就是穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿。“3+1保障”：即保障扶貧對象義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全。
5.“四好農村路”:把農村公路建好、管好、護好、運營好。
6.“五四”戰(zhàn)略:“四個扎扎實實”“四個轉變”“四化同步”“四個更加”“四種本領”。
7.“四個扎扎實實”:扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生，扎扎實實加強規(guī)范黨內政治生活。
8.“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略:堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活。
9.“三授”+“就業(yè)保底”的就業(yè)扶貧模式:“三授”:授人以魚，改變貧困戶的觀念。授人以漁，讓貧困戶掌握一門技能。授人池塘，給貧困戶提供就業(yè)崗位?！熬蜆I(yè)保底”政策:針對部分年齡大、文化水平低、在城鎮(zhèn)就業(yè)難的貧困戶，落實公益性崗位,實現(xiàn)就業(yè)兜底保障。
10.“四大區(qū)塊、五大模式”:宜農宜牧、農牧結合的仲達鄉(xiāng)“塘達模式”；大力推進生態(tài)畜牧業(yè)合作社的培育和建設的“鉆多模式”；依托交通推產(chǎn)業(yè)、利用市場興產(chǎn)業(yè)的“甘達模式”和“鐵力角模式”；發(fā)展商貿市場的“扎西大同模式”。
