2021年海東市循化撒拉族自治縣政府工作報告—全文
2021年海東市循化撒拉族自治縣政府工作報告
——2021年7月26日在循化撒拉族自治縣
第十八屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 何林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、砥礪奮進(jìn)“十三五”，譜寫全面小康新華章
過去的五年，是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、極其輝煌的五年。五年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、艱難繁重的發(fā)展任務(wù)和突如其來的疫情沖擊，我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記考察青海時的重要講話精神，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力抓“六穩(wěn)”、促“六保”，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，循化經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，社會事業(yè)取得了長足進(jìn)步，全面小康百年圓夢，全縣各族兒女喜逢盛世，過上了幸福生活。
五年來，我們始終堅持發(fā)展為要，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。生產(chǎn)總值保持了年均8.6%的高速增長，經(jīng)濟(jì)總量從“十二五”末的26.57億元升至37.67億元。人均生產(chǎn)總值從22939元達(dá)到28187元，財政一般預(yù)算收入從千萬沖破億元大關(guān)，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9.3%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.4%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長7.4%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7.4%、8.8%，城鄉(xiāng)居民收入比由“十二五”末的2.82縮小為2.65。經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大和質(zhì)量效益的穩(wěn)步提升，為開啟新征程、實現(xiàn)新高度奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們加快推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)給產(chǎn)業(yè)調(diào)血理氣、強(qiáng)筋壯骨，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十二五”末的16.1：43.2：40.7優(yōu)化為17.2：34.1：48.7，實現(xiàn)了綠色高質(zhì)量發(fā)展。有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位不動搖，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，全縣糧食穩(wěn)定供給能力大幅提升。統(tǒng)籌“糧經(jīng)飼”一體化發(fā)展，優(yōu)勢作物比重達(dá)到82.5%以上，新增省級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場50家，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到57.2%，牲畜社會飼養(yǎng)總量達(dá)132萬頭只，市場供需平穩(wěn)?！包S河彩籃”品牌效應(yīng)不斷彰顯，循化線辣椒、黃河循鱒品牌入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，為建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。特色工業(yè)提質(zhì)增效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)“高新輕優(yōu)”發(fā)展方向日趨成熟，清真食品、民族用品、農(nóng)畜產(chǎn)品、特色旅游紀(jì)念品等為主的多層次產(chǎn)品體系逐漸形成，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)8家。清真食品（民族用品）產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三橫五縱”路網(wǎng)全面建成，工業(yè)廢水深度處理、雨污管網(wǎng)建設(shè)等項目相繼建成投用，民俗一條街、新絲路會展中心、農(nóng)副產(chǎn)品物流集散中心等項目基本建成，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資28.23億元。粒?？?、化青、達(dá)山、駝鈴、河湟生態(tài)等企業(yè)建成投產(chǎn)，艾麥爾、阿拉兄等一批小微企業(yè)集群成長，蒂斯游樂園、雪舟三絨等企業(yè)和職教城即將進(jìn)駐，園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位逐漸清晰，發(fā)展的骨架全面拉開，招商有了平臺支撐和硬件保障，小升規(guī)、個轉(zhuǎn)企步伐加快，小微企業(yè)保持了逆勢增長，成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的亮點。全域旅游蓬勃發(fā)展。我們堅定不移實施“旅游立縣”戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，以紅光村紅色旅游基地、撒拉爾故里民俗文化園、撒拉族風(fēng)情小鎮(zhèn)及駱駝泉景區(qū)為代表的全域旅游穩(wěn)健發(fā)展，撒拉水鎮(zhèn)、撒拉印象城等重點景區(qū)開發(fā)項目加速建設(shè)，黃河水上旅游上馬運(yùn)營，白莊乙日亥、街子孟達(dá)山花海等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品層出不窮，尕楞森林生態(tài)游、崗察草原藏家樂卓見成效，鄉(xiāng)村游、自駕游、生態(tài)游等新業(yè)態(tài)帶動旅游業(yè)逐漸回升、日趨成熟，全域全季旅游效益顯現(xiàn)。深入開展“青海年·醉海東·循化游”系列活動，連續(xù)成功舉辦三屆國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、絲路花兒藝術(shù)節(jié)、全省山地自行車賽、農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)慶活動，大型民族民俗文化史詩舞劇《追尋陽光的撒拉爾》搬上舞臺，循化在外知名度和影響力大幅提升。累計接待游客1270萬人次，年均增長18%，實現(xiàn)旅游總收入74.4億元，年均增長21%。
五年來，我們著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，城鄉(xiāng)煥發(fā)新顏。發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。堅持項目為王，持續(xù)補(bǔ)齊短板弱項，培育發(fā)展新動能，累計完成固定資產(chǎn)投資204.09億元，是“十二五”時期的1.4倍。全縣人民翹首以盼的大循隆高速公路和“四路四橋”等一批重要干線建成通車，南過境公路、積崗公路等項目加快建設(shè)，街子至隆務(wù)公路改擴(kuò)建項目全面啟動，縣城一級客運(yùn)站遷建待用，內(nèi)接城鄉(xiāng)、外連省市的“四通八達(dá)”路網(wǎng)日益優(yōu)化。夕昌水庫完成壩體封頂，黃河干流防洪工程進(jìn)入收尾階段，沿黃35村人飲遷改、公伯峽水庫灌溉工程全線通水。百萬畝土地開發(fā)整理項目圓滿收官。積石峽和黃豐水電站實現(xiàn)目標(biāo)蓄水高程。循化至化隆天然氣輸氣管線項目全面開工建設(shè)，30兆瓦光伏電站和14.3兆瓦村級扶貧電站項目建成并網(wǎng)，城鄉(xiāng)電力通訊擴(kuò)容改造工程順利推進(jìn)，尤其是光纖入戶為農(nóng)村文化發(fā)展、電商物流、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新搭建了信息高速公路。城鎮(zhèn)品位大幅提升。縣城總體規(guī)劃、重點片區(qū)規(guī)劃和重點集鎮(zhèn)規(guī)劃體系日趨完備，規(guī)劃引領(lǐng)、依規(guī)建設(shè)的社會共識越來越濃厚。堅持縣城、三岔集鎮(zhèn)同城規(guī)劃、雙城發(fā)展，河北新區(qū)、波浪灘公園產(chǎn)城一體、同步建設(shè)，十里經(jīng)濟(jì)帶政務(wù)、教育、文化、醫(yī)養(yǎng)等功能組團(tuán)布局，發(fā)展勢能加快集聚，區(qū)域布局更加成熟，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到5.4平方公里，城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面提速?？h城朝陽南路、天池北路、糧油路等斷頭路與城市主次干道聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，城區(qū)路網(wǎng)骨架構(gòu)建成型，西門口三角花園、小廣場的建成，打通了盲點、打開了空間、打造了景點。公伯峽供水廠開工建設(shè)，新增污水處理廠2座，雨污分流改造2.8公里。循化房地產(chǎn)邁上高端化、規(guī)范化發(fā)展軌道，成功引進(jìn)一批高端房地產(chǎn)企業(yè)參與城市開發(fā)建設(shè)，“城中村”和舊城區(qū)改造如火如荼展開。街子鎮(zhèn)入選第三批國家新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，高質(zhì)量完成積石、街子、文都、白莊美麗集鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實施了84個美麗鄉(xiāng)村和13個傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展項目，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面啟動，“廁所革命”三年行動計劃圓滿收官，城鄉(xiāng)發(fā)展各美其美、美美與共、各具特色、相得益彰。市容市貌顯著改善。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、省級文明縣城為契機(jī)，縱深推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，嚴(yán)格落實“門前三包”，持續(xù)開展全城清洗、空間立面整治，主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。進(jìn)城出入口垃圾亂堆、建筑破舊、交通擁堵、空間狹窄等問題得到緩解，城市發(fā)展形象不斷提升。持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)，大力實施花園城市添彩、園林精品提質(zhì)工程，相繼建成濱河彩色慢行步道、網(wǎng)紅櫻花一條街等街頭綠地和景觀長廊、文化墻，城市正在實現(xiàn)一街一品、四季常綠、花香滿城的華麗蝶變，群眾紛紛點贊。
五年來，我們扛牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任，厚植綠色底蘊(yùn)。深化“三個最大”省情價值認(rèn)同，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，始終站在“國之大者”的高度謀劃和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”和“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”發(fā)展理念，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的生態(tài)循化綠色名片。黃河保護(hù)扎實有效。全面推行河湖長制，扎實開展“守護(hù)母親河、推進(jìn)大治理”專項行動，大力實施街子河、清水河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項目，縣城污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建、縣城第二生活垃圾填埋場等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施全面建成投運(yùn)，徹底解決了黃河南看臺海事碼頭違建、污水直排黃河等歷史遺留問題，主要水體監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，黃河大河家國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，確保了一河清水出縣出省，呈現(xiàn)仙鶴安家、野鴨戲水、藍(lán)天倒映的生態(tài)美景。污染防治不斷深化。我們深刻汲取木里礦區(qū)違法開采問題教訓(xùn)，狠抓河道、礦山、土地等重點領(lǐng)域生態(tài)亂象治理，強(qiáng)力推進(jìn)土地例行督察整改工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成兩輪中央環(huán)保督察反饋問題整改銷號。馳而不息打贏污染防治八場標(biāo)志性戰(zhàn)役，扎實開展大氣污染防治專項整治工作，打好控車壓煤治企減排組合拳，“煤改氣”進(jìn)程持續(xù)給力，建筑工地文明施工“8個100%”全面落實，全縣大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)96.7%。全域綠化加速提升。堅持集中造林項目“下山、進(jìn)川、入城”思路，深入實施國土綠化三年提速行動，大規(guī)模開展春秋季義務(wù)植樹萬人造林“大會戰(zhàn)”活動，累計完成義務(wù)植樹268萬余株，植綠愛綠護(hù)綠成為群眾的行動自覺。積極推進(jìn)“三北”、天保、公益林等重點林業(yè)工程建設(shè)，完成國土綠化33.64萬畝，森林覆蓋率由44.8%提高至46.3%，“綠城區(qū)、綠河谷、綠屏障”建設(shè)大見形象。
五年來，我們秉持人民至上理念，民生溫度升高。牢記人民就是江山、江山就是人民的宗旨，傾力保障和改善民生，民生投入占財政支出持續(xù)穩(wěn)定在80%以上，一大批惠民舉措落地實施，各族群眾在全面小康進(jìn)程中生活得更加殷實、更加美滿、更加幸福。脫貧摘帽載入史冊。我們把脫貧攻堅作為最大的政治使命和全面小康的底線任務(wù)，舉全縣之力、全民動員，聚焦“八個一批”，整合涉農(nóng)扶貧資金7.1億元，實施扶貧項目738個，易地扶貧搬遷145戶637人，全縣154個村集體經(jīng)濟(jì)全部破零，“兩不愁三保障”目標(biāo)全面實現(xiàn)，62個貧困村清零退出，1946戶8142人穩(wěn)定脫貧，歷史性摘除國家貧困縣帽子，成為全國第一個區(qū)域性整體脫貧摘帽的少數(shù)民族自治縣，內(nèi)源式脫貧攻堅的循化模式被編入中宣部、國扶辦脫貧案例。始終把拉面作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和群眾就業(yè)增收的重要渠道，持續(xù)推動“撒拉人家”拉面產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、擴(kuò)面增量，累計發(fā)放拉面產(chǎn)業(yè)貸4.02億元?！袄娼?jīng)濟(jì)”被國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為首條經(jīng)驗在全國推廣。群眾生活更加幸福。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5182人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬人次。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保、特困幫扶、殘疾人等救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，兜底保障質(zhì)量全面提升，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)較“十二五”末分別提高175%、183%。相繼實施了一批老舊住宅小區(qū)綜合改造、棚戶區(qū)改造、危舊房改造和農(nóng)牧民居住條件改善等保障性安居工程，城鄉(xiāng)群眾住房條件得到根本性改善。積極探索推行政府購買養(yǎng)老服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，惠及1.7萬余名老年群眾，老年人的夕陽生活更為紅潤。加強(qiáng)保供穩(wěn)價工作，全面完成市級成品糧儲備任務(wù)，居民消費(fèi)價格指數(shù)始終控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。社會事業(yè)加快發(fā)展。教育領(lǐng)域累計完成投資5.2億元，創(chuàng)歷史新高。新建新時代高級中學(xué)、白莊初級中學(xué)、草灘壩小學(xué)、城東小學(xué)等19所學(xué)校，順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級驗收。全面落實兩免一補(bǔ)、營養(yǎng)餐等各項教育惠民政策，持續(xù)推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升六年行動計劃，義務(wù)教育控輟保學(xué)經(jīng)驗在全國推廣，高中教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育全面發(fā)展。健康循化加快建設(shè)，綜合醫(yī)改持續(xù)深化，異地就醫(yī)、異地結(jié)算等惠民服務(wù)全面落實。縣域緊密型醫(yī)共體組建運(yùn)行，重點人群家庭醫(yī)生簽約率100%。面對百年不遇的重大疫情，全縣人民臨危不懼、眾志成城，全面打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)，全縣疫情防控取得零輸入、零感染、零報告的重大戰(zhàn)果，10名“白衣天使”逆行出征、出色完成援鄂醫(yī)療任務(wù)，展示了循化兒女共赴國難、勇敢逆行的大無畏精神。健康醫(yī)療城一期基本建成，積石鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建投用，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全面覆蓋，讓群眾享受醫(yī)改紅利。文體中心項目加快建設(shè)，民俗博物館、檔案館項目竣工驗收，建成84個村塑膠籃球場，修繕西路紅軍舊址、撒拉族籬笆樓等文物遺跡，小說《黃河從這里拐彎》為代表的民族文化走向全國，民間文化繁榮發(fā)展。民生交通覆蓋城鄉(xiāng)，循化—化隆、循化—積石山實現(xiàn)公交互通，鄉(xiāng)村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)100%，共享單車、新能源出租車亮相街頭。社會大局安定和諧。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，黃賭毒、“六清行動”成果豐碩，“兩搶一盜”案件下降16.5%，治安案件下降29%，啟動實施全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建工作。成功創(chuàng)建全國信訪工作“三無”縣。撒藏“許乎”文化持續(xù)傳承發(fā)揚(yáng)，睦鄰友好協(xié)調(diào)發(fā)展，頒布了全省首個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣級法規(guī)，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。社會管理應(yīng)急處置能力明顯提升，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)實現(xiàn)零增長，榮獲全省食品和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣稱號，“舌尖上的安全”更有保障，各族群眾的幸福感、獲得感、安全感、滿意度持續(xù)提升。
五年來，我們注重整體協(xié)調(diào)聯(lián)動，改革全面發(fā)力。發(fā)展?jié)摿θ驷尫?。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)、提高效率。政務(wù)服務(wù)中心建成投用，全縣20個部門150項行政審批和460項便民公共服務(wù)事項全面入駐，有效打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，實現(xiàn)了“隨時辦、網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦”?？v深推進(jìn)“多證合一”“證照分離”，企業(yè)登記辦證實現(xiàn)全程“電子化”，登記注冊時間已縮減至1.5個工作日，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體井噴式增長。重點改革節(jié)節(jié)開花。圓滿完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個行政村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，率先完成居民“階梯水價”改革。全面完成司法體制改革和森林公安轉(zhuǎn)隸工作，供銷社綜合改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。加快深化金融體制改革，循化農(nóng)商銀行改制運(yùn)營。社會信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目初見成效，縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系和電商運(yùn)營中心建成投運(yùn)，電商融入群眾生活，成為農(nóng)村新業(yè)態(tài)。對外開放碩果累累。創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)鏈專班招商，累計到位資金超過62億元，年均增長8%。不斷深化東西部扶貧協(xié)作及中再集團(tuán)對口幫扶工作，持續(xù)強(qiáng)化人才互動、資金管理、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作等領(lǐng)域的交流，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏。
五年來，我們持續(xù)轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，工作深得民心。拓展深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。全面整改清零各級巡視巡察、督查、審計等反饋問題，大力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”，形式主義、官僚主義得到有效遏制，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍越來越濃厚。堅持依法行政，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，深化政務(wù)公開，自覺接受人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，政府效能、政府形象、政府公信力顯著提升。“七五普法”全面完成，平安循化、法治循化建設(shè)深入推進(jìn)。統(tǒng)籌做好退役軍人服務(wù)工作，強(qiáng)化審計監(jiān)督和統(tǒng)計職能作用，紅十字、工青婦等群團(tuán)作用有效發(fā)揮，新聞廣電、地震氣象、老齡慈善、殘疾救助等事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)、相得益彰。
各位代表！五年的凝心聚力、苦拼實干，匯聚了跨越發(fā)展的磅礴力量，書寫了幸福小康時代篇章；五年的風(fēng)雨如磐、篤定前行，開啟了富民強(qiáng)縣新征程，彰顯了后發(fā)趕超新氣勢?；仡櫸迥甑膴^斗歷程，我們解決了一批長期困擾循化發(fā)展的歷史遺留問題，推進(jìn)了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重點項目，辦成了一批順民意、解民憂的實事好事，交出了一份無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)異答卷。五年的艱苦實踐讓我們更加深切地感受到，領(lǐng)袖思想是引領(lǐng)發(fā)展的根本遵循，黨的領(lǐng)導(dǎo)是攻堅克難的制勝法寶，人民至上是矢志不渝的初心使命，綠色發(fā)展是必須堅守的成長坐標(biāo)，民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的重要基石。經(jīng)過多年的勠力同心、接續(xù)奮斗，循化與全國同步全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，我們站在了新的歷史發(fā)展起點上，向著更加美好的明天昂首挺進(jìn)!
這些成績的取得，歸功于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，歸功于黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于縣委的科學(xué)決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督建言，歸功于全縣各族干部群眾的艱苦奮斗，歸功于駐縣部隊、武警官兵、公安干警的無私奉獻(xiàn)，也得益于省市廳局、援青干部、中央企業(yè)和社會各界的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向長期關(guān)心支持循化改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地看到，未來發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)市場化、新型城鎮(zhèn)化程度依然較低，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；二是大項目接續(xù)不暢，加之土地、環(huán)評、水保等要素保障難度增大，實現(xiàn)高速高位增長壓力增大；三是環(huán)境保護(hù)與群眾落后的環(huán)保觀念、粗放的生產(chǎn)生活方式間還有較大差距，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；四是小微企業(yè)、拉面產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，融資難、融資貴的問題尚未根本緩解，經(jīng)營困難；五是民生和公共服務(wù)領(lǐng)域還有不少短板弱項，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨；六是部分干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還不足，工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、能力素質(zhì)與現(xiàn)代化建設(shè)要求間還有差距。我們必須直面矛盾、正視問題，以堅決的態(tài)度、更大的決心、扎實的舉措去推動解決，努力把政府工作做得更好，不辜負(fù)全縣人民的期望和重托。
二、逐夢前行“十四五”，開啟和美循化新征程
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展升級大潮中爭得先機(jī)、贏得主動，不斷增加在省市發(fā)展大局中的“循化分量”，不斷提升在省市發(fā)展中的循化排名。
今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委、市委歷次全會及縣十六次黨代會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力打造黃河上游丹山碧水、濃郁風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)鮮明、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化和美循化。
主要目標(biāo)預(yù)期是:生產(chǎn)總值年均增長5.5%，地方財政一般預(yù)算收入、縣屬固定資產(chǎn)投資年均增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額年均增長7%，全體居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長5.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于省市平均水平。
上述目標(biāo)通盤考慮了疫情走勢、外部環(huán)境、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢和市場預(yù)期，體現(xiàn)了底線思維，與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了較好的銜接，既實事求是、遵循規(guī)律，又積極進(jìn)取、提振信心，兼顧了需要和可能。在形勢更加錯綜復(fù)雜、不確定因素依然增多的情況下，實現(xiàn)上述目標(biāo)需付出艱辛的努力。為此，在工作實踐中，我們將按照縣十六次黨代會提出的“123456”發(fā)展思路，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，著力抓好以下六個方面的工作。
（一）推進(jìn)一體治理，開創(chuàng)生態(tài)保護(hù)新局面。堅持把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為第一抉擇，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，推動“綠水青山就是金山銀山”高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，為子孫后代積累更多的生態(tài)財富，努力建設(shè)天空藍(lán)、黃河清、山川美的生態(tài)循化。
守護(hù)一河清水。認(rèn)真落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅決扛起上游責(zé)任，展現(xiàn)干流擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌黃河流域上下游、干支流、左右岸等生態(tài)要素，完善河長組織體系，落實聯(lián)防共治措施，維護(hù)黃河流域生態(tài)安全，持續(xù)開展河湖“清四亂”行動，抓好水污染防治、水源地保護(hù)和水岸線治理，實施縣城南北山防洪治理工程，加快縣城污水處理廠擴(kuò)容和中水回用項目建設(shè)，全面建成縣城東片區(qū)、河北片區(qū)、黃河彩籃、白莊集鎮(zhèn)、文都集鎮(zhèn)等污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95%以上，保證一河清水向東流。高水平建設(shè)積石心生態(tài)修復(fù)綜合治理、黃河干流防洪、南北濱河路建設(shè)和街子河、清水河生態(tài)治理與修復(fù)等重點項目工程，推進(jìn)水資源集約高效利用。加快建設(shè)黃河南北岸六條大沙溝生態(tài)修復(fù)整治及高標(biāo)準(zhǔn)綠化項目，修復(fù)水生態(tài)、營造水景觀、彰顯水文化，奏響新時代“黃河生態(tài)保護(hù)大合唱”源頭樂章。
共擁一片藍(lán)天。強(qiáng)化土壤、農(nóng)業(yè)面源、廢棄礦山等領(lǐng)域污染治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌抓好油煙、揚(yáng)塵、尾氣達(dá)標(biāo)排放，提高天然氣覆蓋范圍，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比穩(wěn)定在97.2%以上，讓群眾呼吸清新空氣。大力推進(jìn)“垃圾革命”，促進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等資源化綜合利用，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類治理、分級處理，積極倡導(dǎo)綠色生活新風(fēng)尚。全面淘汰粘土磚廠，科學(xué)擺布建設(shè)新型建材加工廠，推動資源管理向“集約高效”轉(zhuǎn)變，力爭全縣綠色礦山比例達(dá)到80%以上。落實碳達(dá)峰、碳中和要求，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源，推動能源清潔低碳安全高效利用。健全完善環(huán)保、國土領(lǐng)域常態(tài)監(jiān)管、巡查、執(zhí)法機(jī)制，推動污染防治管在平時、抓在經(jīng)常、落在點上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共生。
植綠一道屏障。堅持把造林綠化作為“活”的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新“工程造林+義務(wù)植樹+公益植綠”機(jī)制，大力推進(jìn)縣城南北山、黃河大通道、城鎮(zhèn)核心區(qū)、交通沿線為重點的國土綠化進(jìn)程，創(chuàng)新“林長制”，持續(xù)補(bǔ)齊植綠增綠短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色一體化發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、觀賞為一體，增綠、增效、增收相統(tǒng)一，激發(fā)全社會齊心打造撒拉族綠色家園的高漲熱情。深入實施綠色經(jīng)濟(jì)倍增計劃，依托生態(tài)林、核桃園、花椒園、蘋果園等林業(yè)資源，大力發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”，推廣林下立體種養(yǎng)模式，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。力爭到2025年，新增國土綠化15萬畝，森林覆蓋率達(dá)47.38%，讓荒山披上綠裝。
（二）調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。按照“規(guī)劃集中、資源集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集群”的原則，加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力在挖潛增效、提檔升級上下功夫，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效。堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，加快打造生態(tài)有機(jī)、高精特優(yōu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%以上。堅持把保障糧食安全放在突出位置，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)防死守耕地紅線，扎實推進(jìn)黃河沿線撂荒地復(fù)耕復(fù)種，高效發(fā)揮黃河百萬畝整理土地效益，力爭到2025年全縣實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.5萬畝，以“一核兩椒”為主的農(nóng)作物播種面積保持在19.2萬畝左右。積極理順農(nóng)業(yè)園區(qū)、黃河彩籃管理機(jī)制，合理布局畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，著力培育一批規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、訂單銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)暨辣子節(jié)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、省級專業(yè)合作示范社30家、家庭農(nóng)牧場200家，提升農(nóng)業(yè)的市場化、組織化程度，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險。科學(xué)實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)示范基地星創(chuàng)天地項目，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，著力培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、耕作體驗農(nóng)業(yè)，探索建立以觀光、采摘、休閑、娛樂創(chuàng)意為一體的田園綜合體，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，新增省級以上品牌農(nóng)產(chǎn)品2個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額9億元以上，讓農(nóng)業(yè)有活力、農(nóng)民有奔頭。
加快綠色工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。堅定不移實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全力穩(wěn)企業(yè)、建平臺、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)工業(yè)投資增長100%以上，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，努力形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的喜人局面。厘清產(chǎn)城融合、工旅融合、職企融合的發(fā)展思路，加快工業(yè)集聚集群發(fā)展，持續(xù)完善清真食品（民族用品）產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈配套，建成運(yùn)營新絲路會展中心、民俗一條街、“一核兩椒”展示館、商貿(mào)物流中心，不斷提升園區(qū)形象和承載功能，使園區(qū)成為創(chuàng)業(yè)樂園、投資樂土、企業(yè)搖籃。高度重視產(chǎn)業(yè)培育工作，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓高新特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極引進(jìn)雪舟、化青、白駝、甲秀等一批上下游產(chǎn)業(yè)項目和關(guān)聯(lián)企業(yè)，促使企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)、闖市場，增強(qiáng)自我造血發(fā)展能力。強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測指導(dǎo)，探索設(shè)立企業(yè)信貸過橋基金，優(yōu)化銀企合作模式，貼身幫助企業(yè)解決資金、運(yùn)營、生產(chǎn)、銷售等“堵點”問題，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)松綁，讓企業(yè)輕裝上陣。強(qiáng)化園區(qū)土地儲備及管控工作，杜絕圈占，提高產(chǎn)出。力爭到2025年園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到7億元左右，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10億元。
做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“國家級休閑旅游度假區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)，深化全域旅游示范區(qū)和撒拉族綠色家園5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，加大旅游通道、景區(qū)升級、項目引進(jìn)、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推介的投入力度，扎實推動紅色文化游、生態(tài)體驗游、鄉(xiāng)村民俗游、黃河景觀游、怡情康養(yǎng)游多彩融合，盡快讓旅游資源“串成線、連成片”。全面提升孟達(dá)天池、班禪故居等“王牌”景區(qū)內(nèi)涵和對外形象，建成投運(yùn)撒拉印象城、民俗文化園二期、清水灣生態(tài)觀光園等項目，大手筆建設(shè)光未然主題紀(jì)念館、黃河大合唱主題公園，匠心打造紅光村紅色旅游新高地和撒拉水鎮(zhèn)，系統(tǒng)實施禹王谷生態(tài)休閑度假區(qū)、喜饒嘉措大師紀(jì)念館、積石鎮(zhèn)羊圈溝、街子孟達(dá)山、白莊乙日亥、清水谷子灘、阿什江“桃花島”等各具特色的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)綜合體，謀劃建設(shè)一批民俗街、民俗村及黃河水上游樂、沙灘體驗、山地越野、冬季滑雪、觀光采摘、文藝創(chuàng)作基地，提升旅游接待和紀(jì)念品研發(fā)能力，繼續(xù)辦好國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等大型群眾性文體活動，市場化運(yùn)作撒拉族東遷史詩舞劇等演藝經(jīng)濟(jì)，培育多元化、高端化旅游產(chǎn)品，形成多點支撐的全域旅游、全景循化格局。力爭“十四五”期間完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資16.88億元以上，接待游客人次和旅游收入均同比增長20%。
（三）圍繞城市更新，打造循化發(fā)展新名片。大力推動城鄉(xiāng)能級提升、縣域格局優(yōu)化，加快建設(shè)互融互促、一體發(fā)展的城鄉(xiāng)組團(tuán)，扮靚循化發(fā)展的全新形象。
鋪開道路建設(shè)大框架。全力破解道路項目爭取瓶頸，建成清大高速、樂化高速循化段公路，加快實施查汗都斯哈達(dá)亥黃河大橋建設(shè)項目，加速建設(shè)南過境公路，穩(wěn)步推進(jìn)十里經(jīng)濟(jì)帶西延路、清關(guān)公路改擴(kuò)建、平大公路清水至白莊復(fù)線及縣城南北濱河路、循進(jìn)路、尕莊路、黃豐大橋連接線等城市次干道工程，加快暢通縣內(nèi)交通“微循環(huán)”，配套完善城鄉(xiāng)客運(yùn)站、公交港灣和?？奎c，加快構(gòu)建“外快內(nèi)暢、互聯(lián)互通、立體多元”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，確?！笆奈濉蓖瓿山煌ㄍ顿Y52億元，讓民生交通造福廣大群眾。
打造城市形象升級版。堅持站在未來看現(xiàn)在，高質(zhì)量編制好縣域國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，科學(xué)布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，著力構(gòu)建“一核一帶兩線”空間開發(fā)格局，到2025年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48%以上。堅持把縣城作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場，實施城市更新升級行動，著力拉框架、強(qiáng)功能、提品質(zhì)，不斷提升縣城集聚力和首位度，力爭“十四五”完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資72億元，完成房地產(chǎn)投資47億元。加快河北新區(qū)開發(fā)，明確整體布局和開發(fā)時序，提速建設(shè)南北濱河路，穩(wěn)步推進(jìn)波浪灘片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和重大產(chǎn)業(yè)等項目前期，破除城市建設(shè)投資短缺、形象改善緩慢的壁壘。堅持“先地下、后地上”理念，全面完成縣城、重點集鎮(zhèn)雨污分流和天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)，建成燃?xì)鈨湔?座。借助大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)駐投資契機(jī)，按照“整片拆遷、成片開發(fā)”思路，加快推進(jìn)木匠灘、加入片區(qū)和縣城AB核心區(qū)城中村改造項目，精心實施街子六坊街特色風(fēng)貌整治項目，打造“小縣大城”和高品質(zhì)城市。堅持“房住不炒”的定位，穩(wěn)定地價、穩(wěn)控房價，加快推進(jìn)威隆、力盟、碧桂園等高品質(zhì)住宅小區(qū)開發(fā)項目，吸引更多客商到循化投資置業(yè)、安居生活。積極發(fā)展商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、樓宇經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成力盟步行街等特色商業(yè)街區(qū)，引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)旗艦項目和總部企業(yè)，培育壯大消費(fèi)增長點。圍繞城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，加速十里經(jīng)濟(jì)帶綜合布局，推進(jìn)街子深度融入縣城，打造一批民族氣息濃郁、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合功能齊全、輻射帶動能力強(qiáng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)和文旅名鎮(zhèn)。
促進(jìn)城市管理精細(xì)化。深入開展城市精細(xì)化管理行動，加快“數(shù)字城管”“智慧城管”平臺建設(shè)，探索實行“街長制”、生活垃圾清運(yùn)“收費(fèi)制”“分類制”，讓市民成為創(chuàng)城主體，讓個體商戶成為城市管理“主人公”。堅持條塊結(jié)合、以塊為主，做好三岔、文都、白莊等重點集鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)管理工作，加速“集鎮(zhèn)”向“城市”轉(zhuǎn)變。持續(xù)提升城市品質(zhì)，加快縣城內(nèi)澇排泄修繕、景觀改造提升、城北環(huán)山綠道、公路沿線亮化和停車場、農(nóng)貿(mào)市場、建材市場、活畜交易市場等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)公園、主題公園、街頭公園，推進(jìn)居住區(qū)和單位庭院綠化、道路綠化、人工濕地及綠色廊道建設(shè)改造，力爭城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到32%。
（四）完善保障體系，增創(chuàng)民生幸福新高度。積極順應(yīng)群眾對美好生活的向往，始終做到民生事項優(yōu)先落實、民生投入優(yōu)先保障，持續(xù)提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
加速鄉(xiāng)村振興。堅持“四個不摘”政策，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，帶動群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。抓好列入全省鄉(xiāng)村振興重點縣和全省“百鄉(xiāng)千村”示范工程機(jī)遇，積極引導(dǎo)項目、資金、科技、人才等資源要素向農(nóng)村集聚，確保建成鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村11個，建成高原美麗鄉(xiāng)村70個、傳統(tǒng)村落保護(hù)項目22個，讓鄉(xiāng)村望得見青山綠水，留得住田園鄉(xiāng)愁。嚴(yán)格落實動態(tài)監(jiān)測、快速響應(yīng)和幫扶機(jī)制，重點做好受災(zāi)戶、邊緣戶、收入驟減戶、支出驟增戶的監(jiān)測預(yù)警和幫扶救助，堅決防止返貧致貧。加快推進(jìn)農(nóng)村道路黑色化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)白文、白道、建宗、蘇吾、尕塘等鄉(xiāng)村道路改造提升工程，建成一批“四好”農(nóng)村公路。全面建成夕昌水庫工程和公伯峽水廠及輸水管線項目，著力實施夕昌、街子、文都供水廠及東部44村人飲建設(shè)項目，以及老化失修小型農(nóng)田水利改造等水利設(shè)施項目，大幅提升有效灌溉面積和安全穩(wěn)定供水水平。扎實開展村莊清潔行動，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提標(biāo)升級，因地制宜、分類有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”新三年行動和垃圾污水處理，實施75個村生活污水處理及污水管網(wǎng)、查汗都斯鄉(xiāng)大莊村生態(tài)修復(fù)綜合整治等項目，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，弘揚(yáng)移風(fēng)易俗、道德模范、身邊好人等最美風(fēng)尚，培育形成良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。
兜底就業(yè)增收。堅持“旗艦引領(lǐng)、連鎖加盟、擴(kuò)面增量、提檔升級”路徑，加快拉面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)面增量步伐，構(gòu)建專業(yè)機(jī)構(gòu)高端策劃、優(yōu)勢企業(yè)承接運(yùn)營、分散店面捆綁加盟、本土企業(yè)遠(yuǎn)程配送的市場化、產(chǎn)業(yè)化模式，以“拉面經(jīng)濟(jì)”帶動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模、提升效益，將“拉面產(chǎn)業(yè)”培育成人民群眾持續(xù)增收的致富面、促進(jìn)社會穩(wěn)定的和諧面、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的幸福面、提升生活品質(zhì)的小康面，打造成為循化的特色勞務(wù)名片。精準(zhǔn)實施拉面產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，集中打造一批“撒拉人家”主題品牌店，加強(qiáng)拉面店經(jīng)營人員培訓(xùn)，大力培養(yǎng)更多懂經(jīng)營、善管理、有激情的“面二代”。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)工作，發(fā)展各類經(jīng)營主體，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，支持農(nóng)村電商發(fā)展，不斷拓寬就業(yè)渠道，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上。支持多渠道、多形式靈活就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，爭取實施創(chuàng)業(yè)孵化基地、高級職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項目，確保失業(yè)率穩(wěn)定控制在3.5%以內(nèi)。
優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，加快實施一批校舍改造提升工程，實現(xiàn)新時代高級中學(xué)和白莊初級中學(xué)今年秋季招生辦學(xué)，全面完成特殊教育學(xué)校、縣中心幼兒園擴(kuò)建、黃河幼兒園建設(shè)項目，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)學(xué)校遷建、循陽中學(xué)分校辦學(xué)、查汗都斯初級中學(xué)整體搬遷、城西完小建設(shè)等工程，統(tǒng)籌辦好藏文中學(xué)和民族中學(xué)，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育、捐資助學(xué)，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新教育發(fā)展體系，拓展教育發(fā)展領(lǐng)域，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。大力實施教師素質(zhì)能力提升行動，健全中小學(xué)教師減負(fù)和待遇保障機(jī)制，努力打造一支“留得住、帶不走、高素質(zhì)”的教師隊伍。
建設(shè)健康循化。加快推進(jìn)健康醫(yī)療城建設(shè)，配套完善附屬設(shè)施，優(yōu)化功能布局、強(qiáng)化服務(wù)水準(zhǔn)，推動縣醫(yī)院、婦保中心、疾控中心提標(biāo)擴(kuò)能，改擴(kuò)建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、提標(biāo)升檔154個村級衛(wèi)生室，讓人民群眾在家門口享有更高水平的衛(wèi)生健康服務(wù)。規(guī)劃布局中醫(yī)院和縣醫(yī)院老年人康養(yǎng)中心建設(shè)項目，深度推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合?？v深推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院服務(wù)職能，完善縣域醫(yī)共體建設(shè)和分級診療制度體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控和全民疫苗接種工作，牢牢守住青海東南部大門。完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置體系，持續(xù)補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊伍和防控能力建設(shè)，保障群眾健康幸福生活。
完善公共服務(wù)。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面提高社會文明程度，積極創(chuàng)建國家文明城市。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)保護(hù)，加大文都古城遺址考古挖掘和展示利用力度，推進(jìn)文都大寺、西路紅軍革命舊址等文物修繕工程，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。高水平實施文化惠民工程，全面建成文體中心等文化設(shè)施。加快完善公共文化服務(wù)體系，釋放公共文化發(fā)展紅利。
強(qiáng)化社會保障。穩(wěn)步提高低保、養(yǎng)老、社保標(biāo)準(zhǔn)，健全老年人、殘疾人、孤兒等困難群體和弱勢群眾關(guān)愛服務(wù)體系和福利制度，加快提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率，建成一批縣級醫(yī)養(yǎng)中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日間照料中心和兒童之家。健全退役軍人工作體系和保障制度，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。精準(zhǔn)實施保障性住房基礎(chǔ)配套建設(shè)項目，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房困難群眾應(yīng)保盡保。高度重視縣糧油物資儲備庫建設(shè)，著力提升市級成品糧承儲能力，扎實做好糧油菜、肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品和重要民生商品的保供穩(wěn)價，豐富群眾的菜籃子。
（五）扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。堅持改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、投資拉動，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，主動融入國家和省市發(fā)展重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
持續(xù)深化改革。深化“審批破冰”工程暨投資項目在線審批，推動更多事項實現(xiàn)“一門受理”“一網(wǎng)通辦”或“跨省通辦”。推進(jìn)商事制度改革向深度、廣度拓展，全面落實減稅降費(fèi)政策，持續(xù)提升企業(yè)開辦、納稅、用電、產(chǎn)權(quán)登記等營商便利度，逐步實現(xiàn)“好差評”對政務(wù)服務(wù)層級、事項、渠道和評價對象全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)誠信循化建設(shè)，營造良好的營商環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，縱深推進(jìn)供銷聯(lián)社改革。深化農(nóng)村土地和村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行階梯水價制度，釋放水利新動能。
持續(xù)擴(kuò)大開放。聚焦“一帶一路”戰(zhàn)略，確立“把循化打造成全省清真食品和民族用品出口加工基地”的目標(biāo)，支持發(fā)展一批外向型企業(yè)，開拓中亞等地區(qū)新興市場。充分發(fā)揮對口支援幫扶機(jī)制和平臺作用，不斷拓展與無錫市梁溪區(qū)、中再集團(tuán)等各領(lǐng)域、多層面的務(wù)實合作，推動吸引高端要素集聚與優(yōu)質(zhì)資源共享雙向融接。搶抓“蘭西城市群”建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與臨夏市、積石山縣的區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展，打通與周邊縣區(qū)的共建共融共享通道，實現(xiàn)互利共贏。借助青洽會、清食展、農(nóng)展會等重大節(jié)會，加強(qiáng)展銷推介，助力開放開發(fā)。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，定期召開循商大會，激發(fā)循化籍企業(yè)回鄉(xiāng)投資興業(yè)熱情。加大招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，力求在地產(chǎn)開發(fā)、文化旅游、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，招引落戶一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、核心競爭力強(qiáng)、契合循化特質(zhì)的高質(zhì)量高品質(zhì)項目，力爭完成招商引資122.6億元以上，借力發(fā)展開新局。
持續(xù)拉動投資。緊扣“十四五”發(fā)展定位，堅持投資拉動、項目帶動，建立健全專班攻堅、會商協(xié)調(diào)、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、集中開工等項目推進(jìn)機(jī)制，切實抓好重點項目土地、環(huán)評、資金等要素保障和項目生成、轉(zhuǎn)化、落地、投產(chǎn)工作，全力夯實高質(zhì)量發(fā)展新支撐。同時，緊緊抓住新時代西部大開發(fā)新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、扶持人口較少民族發(fā)展等重大政策機(jī)遇，加強(qiáng)項目的精準(zhǔn)謀劃和儲備論證，謀深謀實循化支線機(jī)場等一批發(fā)展急需、群眾期盼、具有帶動支撐作用的重大項目，提高項目接續(xù)能力、形成梯次效應(yīng)，力爭完成縣屬固定資產(chǎn)投資150億元以上，爭先進(jìn)位譜新篇。
（六）創(chuàng)新社會治理，打造幸福和美新循化。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，防范化解各類安全風(fēng)險隱患，提升突發(fā)事件應(yīng)急能力，鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧、群眾和樂的良好局面，促進(jìn)循化長治久安。
筑牢民族團(tuán)結(jié)生命線。扎實開展“三個離不開、五個認(rèn)同”主題教育，深入推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步＋”深度融合發(fā)展行動，扎實開展創(chuàng)建“十二進(jìn)”活動，推進(jìn)共同體意識教育展館和共有精神家園建設(shè)，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。鞏固拓展睦鄰友好發(fā)展成果，努力構(gòu)建共創(chuàng)共建共享的大創(chuàng)建格局，打造“青藏高原民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范新高地”、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣。堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，鞏固拓展清真寺團(tuán)結(jié)開寺成果，構(gòu)建民族宗教“一核多元共治”新格局，實現(xiàn)宗教為社會主義社會和廣大信教群眾服務(wù)。
扣緊公共保障安全繩。堅持人民至上、安全第一，牢牢守住安全發(fā)展底線。大力實施災(zāi)害防治能力提升工程，推進(jìn)人防工程融入城市建設(shè)，做好防汛、防火、氣象、地震、消防等工作，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置和保障能力。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面排查治理各類風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管，健全完善追溯體系，著力整治突出問題，讓群眾吃得更放心、買得更舒心、用得更安心。
織密長治久安防護(hù)網(wǎng)。加快推進(jìn)“雪亮工程”和治安防控“五張網(wǎng)”建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，讓違法犯罪無處遁形。堅決防范、依法打擊各類違法犯罪，切實推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，逐步完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，提升公共安全感。大力推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”本土化，深入開展矛盾糾紛排查，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，暢通群眾利益訴求渠道。深入開展“八五”普法，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，提高全民法律意識和法治觀念，提升法治循化建設(shè)水平。
三、握緊使命接力棒，塑造務(wù)實為民新形象
各位代表，發(fā)展的重任和人民的期盼對政府工作提出了更高要求。我們將一定牢記初心使命，堅守人民情懷，始終把人民放在心中最高位置，真誠為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，擦亮忠誠底色。始終旗幟鮮明講政治，持之以恒用領(lǐng)袖思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作；始終堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”；始終嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，自覺維護(hù)縣委權(quán)威，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，推動中央和省、市、縣委各項決策部署落地生根、開花結(jié)果。
2.彰顯法治精神，全面依法行政。忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)工作的能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)委主責(zé)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，發(fā)揮好審計監(jiān)督作用，深入推行政務(wù)公開，全力打造“法治政府”“陽光政府”。
3.弘揚(yáng)實干作風(fēng)，積極擔(dān)當(dāng)作為。堅持干字當(dāng)頭，大力發(fā)揚(yáng)“三牛”精神，一心一意謀發(fā)展，不折不扣抓落實。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞群眾急難愁盼熱點，建立健全回應(yīng)落實機(jī)制，為民辦實事、辦好事。堅持精文減會，規(guī)范督查檢查考核，切實為基層干部“松綁減負(fù)”。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量完成政府各項工作。
4.深化廉潔操守，樹立為民形象。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，馳而不息糾正“四風(fēng)”，牢固樹立過“緊日子”思想，一以貫之落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，塑造勤儉節(jié)約、清正廉潔的政府形象。
各位代表！醉美海東，和美循化，全新夢想，未來可期。我們?nèi)f眾一心、信心滿滿地站在了“兩個一百年”歷史交匯點上，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)就一定能夠高質(zhì)量實現(xiàn)，循化的明天一定會更加和美！
