2021年海東市互助土族自治縣政府工作報告—全文
2021年海東市互助土族自治縣政府工作報告
——2021年3月4日在互助土族自治縣第十七屆
人民代表大會第八次會議上
縣 長 安永輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、回首2020，互助發(fā)展在攻堅克難中收獲滿滿
剛剛過去的一年，是互助發(fā)展中極不平凡的一年。面對諸多壓力和挑戰(zhàn)，我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力推進“一優(yōu)兩高”，扎實做好“六穩(wěn)六保”工作，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全縣經(jīng)濟在困境中逆勢增長。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值118億元，增長4.7%；一般公共財政預算收入4.75億元，增長27.9%；社會消費品零售總額21.9億元，增長3.6%；全體居民人均可支配收入19431元，增長6.1%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12580元，增長7%，多項經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。主要做了以下工作：
一年來，我們眾志成城、積極應對，疫情防控扎實有效。嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，迅速建立協(xié)商會商、分析研判、信息通報、督促檢查四項機制，創(chuàng)新推行“兩包兩管”責任制和“七查工作法”，在全省率先開展機場、火車站接站工作，全面落實“四早”要求，嚴把“四個關(guān)口”，累計排查21188人次，有效阻斷了疫情傳播渠道，疫情防控工作取得了“零輸入”“零報告”“零確診”重大成果，為全省全市疫情防控貢獻了互助力量。積極響應國家和省市號召，抽調(diào)16名醫(yī)護人員馳援湖北疫情防控一線，用實際行動支持了全國抗疫工作。加大疫情應急物資儲備力度，累計投入儲備資金1300余萬元?？h醫(yī)院、疾控中心核酸檢測實驗室建成投用，日核酸檢測能力達4000份，完成九類重點人群新冠疫苗接種5090劑次，有力保障了人民群眾身體健康和生命安全。
一年來，我們科學研判、精準施策，復工復產(chǎn)有序推進。出臺一系列扶持措施，有序推動重大項目開復工和各行各業(yè)復業(yè)復市，最大限度減輕了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊和影響。全縣開復工項目145項，開復工率達88%，13項省市重點項目開復工率達100%，完成固定資產(chǎn)投資48億元。全面落實復工復產(chǎn)各項政策，爭取抗疫特別國債等資金4.5億元，發(fā)放中小微企業(yè)貸款4.6億元、各類補貼649萬元，減免涉企稅費6627萬元，21家規(guī)上工業(yè)企業(yè)運行率達95.2%，4家重點外貿(mào)企業(yè)、6家限額以上商貿(mào)企業(yè)和1.2萬家城鄉(xiāng)便利店復工復產(chǎn)率均達100%。分級分層、錯峰錯時錯段有序推進開學開園，80所學校、64所幼兒園、105個教學點6萬余名學生在全省率先實現(xiàn)開學開課。復工復產(chǎn)工作得到了中辦國辦調(diào)研組高度評價。
一年來，我們突出特色、夯實基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，播種各類農(nóng)作物109.4萬畝，特色優(yōu)勢作物比重達86%，糧、油、菜產(chǎn)量分別達14萬噸、6.2萬噸、14.4萬噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達1.1萬噸、0.03萬噸、0.76萬噸。推廣化肥農(nóng)藥減量增效示范田41萬畝、全膜覆蓋栽培技術(shù)23萬畝，建立特色制繁種基地20萬畝，建成高標準農(nóng)田1.5萬畝。林川許家10萬頭生豬育肥基地建成投用，互助八眉豬入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，全縣年末存欄生豬27萬頭、年出欄37萬頭，生豬恢復生產(chǎn)工作走在全省前列。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，如祥年加工20萬噸油菜籽、詠茂祥年加工3萬噸堅果等11個項目建成投產(chǎn)，培育規(guī)上企業(yè)2家、中小微企業(yè)50家。青稞酒產(chǎn)業(yè)振興計劃全面啟動，行業(yè)協(xié)會掛牌運行，青稞酒香型白酒團體標準公布實施，青稞酒產(chǎn)業(yè)邁向良性發(fā)展軌道?；ブ囡乒救脒x中國酒業(yè)百強和中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強，金圓公司榮獲“國家綠色工廠”稱號，漢堯、通達油脂等企業(yè)入圍國家級高新技術(shù)企業(yè)名單。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，磨爾溝鄉(xiāng)村旅游、民俗文化產(chǎn)業(yè)園等15個旅游項目完成投資1.2億元，成功創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)1家、3A級旅游景區(qū)2家，威遠卓扎灘、東和麻吉等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展走在全省前列，我縣榮獲全國農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、全國森林旅游示范縣稱號，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。全年接待游客328萬人次，實現(xiàn)旅游收入14.3億元。
一年來，我們統(tǒng)籌發(fā)展、建管并重，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。加西高速、寧互一級擴能改造、松多水庫等重點項目快速推進，平互大公路互助段全線通車，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。佑寧西路、鳳池路全線貫通，東西南北大街等7條道路完成提升改造，碧桂園、翡翠城等15個房地產(chǎn)項目完成投資20億元，改造棚戶區(qū)510套、老舊樓院36個，綠化毛斯河、新安路等重點區(qū)域7萬平方米，縣城5G信號實現(xiàn)全覆蓋，城市品質(zhì)更加精致。“街長制”全面推行，“智慧城管”一期建成投運，出臺《互助縣停車管理辦法》，新建公共停車場3處，劃設(shè)停車位2242個，新增城市公廁8座，城市管理更加精細。高標準建成南門峽、五十美麗城鎮(zhèn)和丹麻樺林等23個高原美麗鄉(xiāng)村，成功打造五峰新莊等10個農(nóng)村人居環(huán)境整治縣級樣板村，全面改善1911戶農(nóng)牧民居住條件，新改建農(nóng)村戶用廁所2500座，丹麻、加定等3個重點鎮(zhèn)污水處理工程全部完工，農(nóng)村人居環(huán)境整治和“廁所革命”三年行動圓滿收官，我縣被評為全國村莊清潔行動先進縣，鄉(xiāng)村環(huán)境更加美麗。
一年來，我們主動擔當、系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅決徹底整改兩輪中央環(huán)保督察反饋問題，222件信訪件全部辦結(jié)，17個問題全部完成整改并通過市級銷號。迅速啟動祁連山南麓互助片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，投資1800余萬元恢復治理礦山14處692.3畝，修復治理進度達77%，超額完成年度目標任務(wù)。持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)，在全市率先實施河道采砂、河湖岸線保護利用規(guī)劃，主要河流出境斷面水質(zhì)達標率達100%，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97.9%，位居全市前列。全面完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)97個村環(huán)境綜合整治項目，成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村46個。高標準推進三北防護林、規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)等造林工程，持續(xù)開展義務(wù)植樹“大會戰(zhàn)”，完成植樹造林32.5萬畝、義務(wù)植樹153.5萬株，國土綠化三年行動計劃圓滿收官。
一年來，我們堅守初心、傾力為民，民生福祉日益增進。全年民生資金支出達37.5億元，占一般公共預算支出的83%。全力鞏固脫貧成效，投資4.7億元扎實開展“補針點睛”專項行動，實施基礎(chǔ)設(shè)施補短板和產(chǎn)業(yè)鞏固提升項目81個，落實東西部扶貧協(xié)作資金5328萬元實施項目16個，為7.5萬名非高標準脫貧和非貧低收入人口購買了防貧保險，賠付防貧資金619萬元。全力穩(wěn)就業(yè)促增收，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1730人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.03%以內(nèi)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4570萬元，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動力10.3萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入8億元。全力提升教育質(zhì)量，樹人高級中學、特殊教育學校建成投用，高考本科上線率達68.6%，我縣被教育部認定為全國基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學成果推廣應用示范區(qū)，被評為全省學前教育發(fā)展先進縣。全力發(fā)展健康事業(yè)，縣醫(yī)院醫(yī)技樓和急救樓、疾控中心實驗樓建成投用，婦幼保健服務(wù)中心業(yè)務(wù)樓、中醫(yī)院醫(yī)技樓基本建成，441家定點醫(yī)藥機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通直接結(jié)算。全力優(yōu)化公共服務(wù)，投資7000余萬元的體育館投入使用，成功舉辦了全省籃球聯(lián)賽等8項體育賽事，老年活動中心、殯儀服務(wù)中心、恒生康養(yǎng)中心和11個農(nóng)村社區(qū)全面完工，兒童福利院正式啟用，公辦養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”模式全面推行。
一年來，我們深化改革、擴大開放，發(fā)展活力不斷增強。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盤活存量資金7.5億元，率先在全市完成中小民營企業(yè)賬款清零任務(wù)，化解政府性債務(wù)4.4億元，各項存貸款余額分別達126.2億元和91億元，存貸比為72.1%，較年初提高13.5個百分點。全面推進商事制度改革，新增市場主體2700家，市場主體總量突破2萬家大關(guān)。持續(xù)深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“四級四同”，網(wǎng)上可辦率達97%。森林公安轉(zhuǎn)隸工作全面完成，農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點、威遠鎮(zhèn)行政管理體制改革等工作穩(wěn)步推進。42項招商項目到位資金44.1億元，4項“青洽會”簽約項目完成投資3.6億元。成功承辦首屆河湟文化藝術(shù)節(jié)等大型活動，《土族元帥》榮獲第八屆青海省文學藝術(shù)獎，“中國土族·彩虹故鄉(xiāng)·醉美互助”的知名度和影響力不斷提升。
一年來，我們守正創(chuàng)新、強化治理，社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進市域治理現(xiàn)代化試點縣建設(shè)，推動“楓橋經(jīng)驗”互助化，大力推行“五個一線”工作法，扎實開展信訪積案攻堅和越級上訪集中整治，信訪總量下降22.2%。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面排查整治工礦商貿(mào)、道路交通等17個行業(yè)領(lǐng)域安全隱患，全年未發(fā)生較大及以上事故。持續(xù)加強食品藥品監(jiān)管，“舌尖上的安全”更有保障。掃黑除惡專項斗爭“六清行動”圓滿收官，受到中央掃黑除惡督導組高度肯定。“七五普法”順利通過省市驗收。落實資金1億元完成白馬村地質(zhì)災害農(nóng)戶搬遷工作，阿式風格清真寺整改全面完成，民族宗教和諧穩(wěn)定。深入宣傳貫徹《海東市移風易俗促進條例》，群眾節(jié)約開支2600余萬元。第七次人口普查圓滿完成。
一年來，我們轉(zhuǎn)變作風、依法行政，政府效能全面提升。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，深入開展作風突出問題集中整治專項行動，大力推進廉潔政府建設(shè)，全面落實基層減負各項措施，風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍愈加濃厚。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督，全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案99件，辦復率達100%。強化市民熱線和縣長信箱服務(wù)，處理群眾訴求2436件，辦結(jié)率達99.6%。嚴格落實政府帶頭過“緊日子”的要求，持續(xù)壓減不合理支出和“三公”經(jīng)費。同時，我們扎實做好國防動員、雙擁共建、民兵預備役、退役軍人服務(wù)等工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。人民防空、外事僑務(wù)、科技、婦女兒童、青少年、工會、工商聯(lián)、老齡、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成績，審計統(tǒng)計、防震減災、應急處置、檔案縣志、法律援助、機關(guān)事務(wù)等工作取得新進步，金融、電力、公路、氣象、通信、郵政等行業(yè)做出新貢獻。
一年來，我們系統(tǒng)謀劃、優(yōu)化布局，宏偉藍圖催人奮進。我們立足“十四五”時期互助發(fā)展“四期疊加”的新特征，堅持從統(tǒng)籌“兩個大局”、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的高度謀劃布局各項工作，精心編制了《互助縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要（草案）》，提交此次大會審議。《綱要草案》準確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標和重點任務(wù)，緊緊圍繞“堅定不移走好生態(tài)互助、綠色發(fā)展道路，深入推動一二三產(chǎn)高度融合，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程”的發(fā)展思路，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大項目和重大改革，描繪了未來五年乃至到2035年互助經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。
各位代表，2020年各項目標任務(wù)的全面完成，標志著“十三五”規(guī)劃順利收官。五年來，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。全縣118個貧困村退出、4.3萬名貧困人口脫貧，貧困人口人均可支配收入由“十二五”末的2380元提高到“十三五”末的10767元，歷史性解決了少小民族地區(qū)區(qū)域性整體貧困問題。五年來，全縣綜合實力大幅提升?？h內(nèi)生產(chǎn)總值提前實現(xiàn)“翻一番”目標，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十二五”末的18:46:36優(yōu)化為“十三五”末的20:34:46，財政一般公共預算收入年均增長9.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.2%，主要經(jīng)濟指標保持穩(wěn)定增長，綜合競爭實力大幅攀升。五年來，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。累計投入183億元資金，打造了“三館”、樹人中學等城市“新地標”和毛斯河、古城山等城市“新名片”，建成美麗城鎮(zhèn)5個、美麗鄉(xiāng)村179個，縣城建成區(qū)面積擴大至12.7平方公里，城鎮(zhèn)化率達46％，公路里程增加1915公里，森林覆蓋率達42.6%，城鄉(xiāng)綜合承載力和品質(zhì)實現(xiàn)新躍升。五年來，人民生活水平顯著提高。財政用于民生的支出達172.7億元，較“十二五”期間增加51億元，增長41.7%。高考重點上線人數(shù)穩(wěn)定突破千人大關(guān)，醫(yī)改工作走在全國前列，城鎮(zhèn)人均住房面積較“十二五”末增加14平方米，妥善解決了恒信、夢幻谷、老舊樓院不動產(chǎn)登記等一批歷史遺留難題，各族群眾在全面小康進程中生活得更加殷實、更加美滿、更加幸福。五年來，拼搏奮斗收獲累累碩果。我們先后榮獲“全國民族團結(jié)進步示范縣”等30余項國家殊榮，成功創(chuàng)建全省第三家、全市首家國家5A級旅游景區(qū)，特別是黨中央、國務(wù)院授予五十鎮(zhèn)班彥村“全國脫貧攻堅楷模”榮譽稱號，習近平總書記親自授牌嘉獎，令人鼓舞萬分，這也標志著互助與全市全省全國同步全面建成小康社會勝利在望！
各位代表，回顧過去，我們用堅定信念詮釋初心，用真抓實干踐行使命，經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，戰(zhàn)勝了諸多困難和風險，在大戰(zhàn)大考中交出了一份高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異答卷。成績的取得是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省市和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)有效監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下團結(jié)一心、砥礪奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向武警官兵、公安干警和應急救援隊伍，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向所有關(guān)心支持互助發(fā)展的各界人士和參與東西部協(xié)作的江蘇省無錫市新吳區(qū)各單位致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，安不忘危、興不忘憂。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當前互助改革發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相對緩慢，工業(yè)經(jīng)濟增長乏力；景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游新業(yè)態(tài)不足；民生領(lǐng)域還存在不少短板；個別干部主動擔當?shù)膭蓬^不夠，涉險灘、啃硬骨頭的工作作風還有待進一步加強。對此，我們既不畏難，也不回避，將以更堅定的決心、更有力的舉措、更務(wù)實的作風加以解決，用心用情用力履職盡責，絕不辜負人民的重托！
二、展望2021，站在更高起點奮力實現(xiàn)美好愿景
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好全年工作意義重大、影響深遠。我們要牢牢把握機遇，保持發(fā)展定力，堅定發(fā)展信心，努力為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展開新局、育新機、謀新篇。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實省委十三屆九次全會和市委二屆十次全會工作部署，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，深入推進“一優(yōu)兩高”，主動融入“五個示范省”建設(shè)，堅定不移走好生態(tài)互助、綠色發(fā)展道路，深入推動一二三產(chǎn)高度融合，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力譜寫新時代互助高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1700人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人次以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5.5%和3.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，社會消費品零售總額增長7.1%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持基本同步；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在85%以上，大通河出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，塘川河出境斷面水質(zhì)保持在Ⅳ類以上，節(jié)能降碳減排控制在省定目標以內(nèi)；糧食總產(chǎn)量保持在15萬噸以上。為實現(xiàn)上述目標，我們將著力抓好九個方面的工作。
（一）以更高站位推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，保持5年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，確保脫貧群眾不返貧、邊緣人口不致貧。繼續(xù)加強與新吳區(qū)的交流合作，推動東西部協(xié)作向更深層次、更多領(lǐng)域拓展。啟動蔡家堡包劉等4個村易地扶貧搬遷項目，多元培育村集體實體經(jīng)濟，發(fā)展壯大特色脫貧產(chǎn)業(yè)，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，依托雙國家級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研團隊力量，加強種質(zhì)資源保護，加大種子研發(fā)力度，組建青藏高原種苗繁育中心，著力打造雜交油菜制繁種、馬鈴薯區(qū)域性良種繁育、中藏藥材育苗、草莓育苗、蔬菜育苗和八眉豬良種繁育6大基地，擦亮“互助種子”金名片。加大生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場、家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖戶扶持力度，穩(wěn)定恢復生豬生產(chǎn)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強化良種良法良技配套，切實抓好“菜籃子”建設(shè)，嚴抓農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”治理，扎實推進產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村等項目，建設(shè)高標準農(nóng)田1.4萬畝，推廣化肥農(nóng)藥減量增效示范田40萬畝以上，確保糧食保產(chǎn)穩(wěn)供。力爭農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達40億元以上。統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、新一輪“廁所革命”三年行動和電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)項目，開工建設(shè)威遠卓扎灘污水管網(wǎng)、哈拉直溝垃圾焚燒廠等項目，積極爭取農(nóng)村公路提檔升級項目，全面推行“路長制”，著力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重心向農(nóng)村傾斜。加快推進加定--天堂一體發(fā)展，高標準建成五峰、東溝美麗城鎮(zhèn)和五十上灘等30個高原美麗鄉(xiāng)村，打造好哈拉直溝魏家堡、南門峽磨爾溝2個省級鄉(xiāng)村振興示范村，實施農(nóng)牧民居住條件改善工程3432戶，推動村鎮(zhèn)更加宜居。
（二）以更嚴標準建設(shè)生態(tài)文明。全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，搶抓全省建設(shè)國家公園示范省、打造生態(tài)文明高地的有利契機，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅決抓好環(huán)境問題整改，持續(xù)推進兩輪中央環(huán)保督察、第二輪省級環(huán)保督察反饋問題整改銷號和祁連山南麓互助片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動，確保整改工作按期交賬、經(jīng)得起檢驗。優(yōu)化調(diào)整全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，加快編制新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、祁連山南麓互助片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，實施大通河沿線礦山資源整治及生態(tài)修復工程，力爭全縣大中型綠色礦山比例達80%以上。堅決抓好環(huán)境污染防治，扎實推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變。強化大氣污染綜合治理，持續(xù)改善縣域空氣質(zhì)量。強化水域岸線空間管控，嚴格落實“河湖長制”和巡河湖制度，全面建成塘川河水生態(tài)修復與水污染治理項目。強化危險廢棄物處置全過程監(jiān)管，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、偷排等違法行為，有效管控土壤環(huán)境污染風險。堅決抓好環(huán)境系統(tǒng)治理，積極推動“三線一單”成果落地應用，探索推行“林（草）長制”“礦長制”試點和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。扎實開展國土綠化鞏固提升三年行動，持續(xù)實施義務(wù)植樹造林“大會戰(zhàn)”，完成國土綠化20萬畝、水土流失治理65平方公里、生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建30個以上。
（三）以更實舉措推動項目建設(shè)。持之以恒“大抓項目、抓大項目”，千方百計爭取資金擴大投資，持續(xù)壯大經(jīng)濟體量。狠抓項目建設(shè)，大力推進項目謀劃爭取和建設(shè)工作，力爭寧互一級擴能改造項目建成通車、威林威邊公路完成改造、柏木峽水庫建成蓄水、澤林峽水庫開工建設(shè)，全力推進紅崖子溝河道治理、雙樹西渠等4個中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，力爭青稞酒文化小鎮(zhèn)、年加工20萬噸農(nóng)畜產(chǎn)品及冷鏈物流等項目落地實施，完成固定資產(chǎn)投資50億元以上。強化招商引資，積極對接中央和省市投資動向，策劃一批重大項目，爭取列入省市“盤子”。充分利用青洽會、農(nóng)展會、東西部協(xié)作等平臺，聚焦農(nóng)畜產(chǎn)品、手工藝品、冷鏈物流等領(lǐng)域，引進一批投資規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿?、企業(yè)效益優(yōu)的好項目，力爭招商引資到位資金45億元以上。
（四）以更優(yōu)品質(zhì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局，主動融入蘭西城市群、西寧--海東都市圈建設(shè)，努力構(gòu)建“一核三帶多點”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立規(guī)劃統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系。實施城市更新行動，堅持“留改拆”并舉，加快寺壕子、大寺路等棚戶區(qū)改造步伐，改造棚戶區(qū)800套、老舊小區(qū)樓院600戶以上。大力推進城市重點片區(qū)和濕地公園綠化，完成安定河兩岸、園林景觀、城區(qū)道路等重點區(qū)域綠化19萬平方米以上。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，力爭打通新吳路、酒城北路，新建停車場2處、公廁5座，新設(shè)停車位1000個。不斷提升管理水平，啟動新一輪全國文明城市創(chuàng)建，健全完善“街長制”長效機制，全面升級智慧城管平臺，扎實推進城市街巷、道路交通、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城市執(zhí)法等領(lǐng)域管理標準化、規(guī)范化行動。上半年投運威遠鎮(zhèn)汽配城，全力推動汽修、洗車、二手車等行業(yè)規(guī)范經(jīng)營，開工建設(shè)縣城第二生活垃圾填埋場，啟動城市生活垃圾分類，進一步改善市容市貌。健全城市網(wǎng)格化管理體系，推動優(yōu)質(zhì)資源、管理、服務(wù)向小區(qū)網(wǎng)格延伸。加強房地產(chǎn)市場管理，全力以赴穩(wěn)地價、穩(wěn)房價，有序推進紫荊公館、佑寧佳苑等19個房地產(chǎn)開發(fā)項目，努力打造一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的高品質(zhì)住宅小區(qū)。全力加快東潤國際、古城度假村項目依法重整進度，大力整頓房產(chǎn)中介、二手房市場秩序，不斷規(guī)范保障性住房、商品房預售管理，逐步推進物業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，努力促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（五）以更高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。深入實施工業(yè)質(zhì)量提升行動，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快新型工業(yè)發(fā)展步伐，不斷提升綠色產(chǎn)業(yè)園綜合承載力，投產(chǎn)青稞產(chǎn)業(yè)園、百德年加工6.5萬噸牦牛藏羊標準化全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)等項目，著力打造青稞產(chǎn)品加工中心、高原農(nóng)畜產(chǎn)品加工中心和物流配送中心。推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快鐵合金、水泥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力推廣能源高效利用的工藝技術(shù)和先進設(shè)備，著力扶持一批重點企業(yè)“入規(guī)納統(tǒng)”，培育規(guī)上企業(yè)2家以上，推動傳統(tǒng)工業(yè)向高附加值型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。做優(yōu)做強青稞酒產(chǎn)業(yè)，深入實施青稞酒產(chǎn)業(yè)振興計劃，充分發(fā)揮青稞酒協(xié)會作用，積極引導小酒廠入駐食品飲料加工基地，提升青稞酒品牌集中度。深入開展“打假保牌”專項行動，牢牢守住“互助牌”商標，著力將互助打造為全國唯一的青稞酒都。
（六）以更新理念促進文旅融合。加快國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，推行“旅游+”發(fā)展模式，加快智慧景區(qū)建設(shè)，推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、民生等領(lǐng)域深度融合。提升5A景區(qū)品質(zhì)，重點抓好景區(qū)夜游綜合體、土族大型篝火秀演藝等項目，實施好青繡文化中心盤繡產(chǎn)業(yè)孵化基地、星空露營基地等文化旅游項目。深入開展服務(wù)能力提升工程，持續(xù)提高故土園景區(qū)核心競爭力。挖掘特色旅游潛能，加快北山景區(qū)森林康養(yǎng)休閑度假基地建設(shè)，打響全省最美秋景旅游品牌。持續(xù)完善臺子哇麻、南門峽磨爾溝、五十班彥等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，豐富旅游業(yè)態(tài)，提升景區(qū)景點品質(zhì)，著力挖掘消費潛力。爭取創(chuàng)建松多森林公園、佑寧寺、五峰寺3A景區(qū)。強化旅游宣傳推介，深入實施青繡產(chǎn)業(yè)三年行動，培育傳承人、工坊、企業(yè)、孵化基地四級青繡產(chǎn)業(yè)體系，加大文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)力度，全力打造“青繡之源·盤繡之鄉(xiāng)”品牌。大力支持特色民族歌舞赴外演出，高質(zhì)量創(chuàng)排土族音樂劇，舉辦好“青海年·醉海東”、青稞酒節(jié)等系列活動。謀劃南門峽熱氣球低空飛行節(jié)、黃河民歌節(jié)等文化體育賽事活動，擴大宣傳推介效應。全年接待游客350萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入15億元以上。
（七）以更深情懷改善民生福祉。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點圍繞“互助家政”“青繡”等勞務(wù)品牌，深入開展職業(yè)技能提升行動，著力打造一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、誠實守信的勞務(wù)隊伍。促進教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建成臺子上臺、西山和平幼兒園，實施好西山、丹麻中學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在東新區(qū)謀劃新建1所完全小學，力爭義務(wù)教育階段質(zhì)量監(jiān)測優(yōu)秀率達48%以上、高考本科上線率達70%以上。推進健康互助建設(shè)，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，加強重點人群、場所監(jiān)測，做好核酸檢測和疫苗接種，嚴防疫情輸入。開工建設(shè)縣醫(yī)院感染性疾病科等項目，深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身計劃，逐步完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。持續(xù)提高保障水平，嚴格落實社保減負政策，有序推進社保提標擴面，持續(xù)改善低收入群體等困難群眾生活。投用佑寧老年養(yǎng)護院，開工建設(shè)節(jié)地生態(tài)公益性公墓、東山大莊等5個農(nóng)村幸福院和13個農(nóng)村社區(qū)項目，著力構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的社會保障體系。加強創(chuàng)新社會治理，啟動“八五”普法，加強“平安互助”“法治互助”建設(shè)。持續(xù)鞏固民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果，鑄牢中華民族共同體意識。全力抓好安全生產(chǎn)、防災減災和食品藥品安全監(jiān)管工作，加強應急保障體系建設(shè)，嚴防重特大事故發(fā)生。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，完善農(nóng)民工工資保障長效機制，不斷增強群眾的安全感和幸福感。
（八）以更大力度持續(xù)深化改革。堅決抓好國家和省市賦予的各項改革任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力、增添新活力。深化“放管服”改革，推進政務(wù)行政審批標準化建設(shè)，力爭市場主體增長10%以上。全面落實減稅降費政策，積極構(gòu)建新型政商關(guān)系。全面完成威遠鎮(zhèn)行政管理體制改革。抓好重點領(lǐng)域改革，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點，推動“三醫(yī)聯(lián)動”向“五醫(yī)聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，讓醫(yī)改成效更多更好地惠及群眾。深化農(nóng)村土地和村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，統(tǒng)籌實施集體林權(quán)、供銷社、文化體制、職稱制度等領(lǐng)域改革。
（九）以更強擔當提升政府效能。正視新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，加快推進政府治理體系建設(shè)，甘做為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛，全力打造讓人民滿意的政府。更加注重忠誠守正，始終把講政治放在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，形成“政府就是抓落實”的工作自覺。更加注重擔當實干，繼續(xù)發(fā)揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風，完善績效考評體系，落實容錯糾錯機制，激勵廣大干部敢擔當、善攻堅、挑重擔。更加注重執(zhí)政為民，主動當好服務(wù)群眾和企業(yè)的“勤務(wù)員”，真心實意辦實事、解難事，讓全縣人民享有更豐富、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。更加注重廉潔自律，嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，持之以恒正風肅紀，努力營造政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！新階段新格局前景光明，新使命新目標唯有實干。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和縣委的堅強領(lǐng)導下，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實干的良好作風，齊心協(xié)力、開拓進取，學黨史、悟思想、辦實事、開新局，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！
名 詞 解 釋
1.“六穩(wěn)”：中央政治局會議提出的“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”工作要求。
2.“六?！保褐醒胝尉謺h提出的“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)”工作任務(wù)。
3.“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
4.“六清”：中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新于2020年4月8日主持召開全國掃黑辦第9次主任會議，提出要深入開展“六清”行動。“六清”即線索清倉、逃犯清零、案件清結(jié)、傘網(wǎng)清除、黑財清底、行業(yè)清源。
5.“蘭西城市群”：以蘭州、西寧為中心，主要包括甘肅省天水市、定西市和青海省海東市、海北藏族自治州等22地州市的經(jīng)濟地帶，是中國西部重要的跨省區(qū)城市群。
6.“一優(yōu)兩高”：省委十三屆四次全會作出的全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，即生態(tài)保護優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
7.“五個示范省”：以國家公園為主體的自然保護地體系示范省、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、國家清潔能源示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團結(jié)進步示范省。
8.“四個不摘”：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
9.“四級四同”：推動實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。
10.“三醫(yī)聯(lián)動”：即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
11.“五醫(yī)聯(lián)動”：即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療價格、醫(yī)防融合改革聯(lián)動。
12.“四早”要求：即早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報告、早治療。
13.“兩包兩管責任制”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村莊、社區(qū)包小區(qū)；單位管樓院、部門管行業(yè)。
14.“七查工作法”：即漫游電話核查、留驗登記檢查、單位組織嚴查、逐戶深入調(diào)查、對照通告自查、群眾舉報追查、站點接送排查。
15.“五個一線工作法”：信訪工作中，全力推動“楓橋經(jīng)驗”互助化，探索實行“渠道在一線打通、責任在一線壓實、問題在一線解決、實效在一線體現(xiàn)、信息在一線收集”工作法。
16.“林長制”：按照“分級負責”原則，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區(qū)內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
17.“礦長制”：為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)科學合理、礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、礦山生產(chǎn)安全環(huán)保、礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定，探索建立礦長聯(lián)系負責制。
18.“街長制”：將城市各片區(qū)按路段劃分為若干道路網(wǎng)格，由相關(guān)責任人擔任道路管理街長，負責道路沿線日常管理工作的一項制度，有利于將管理責任落實到人，讓城市治理更有成效。
