2021年海北藏族自治州祁連縣政府工作報告—全文
2021年海北藏族自治州祁連縣政府工作報告
--2021年7月15日在祁連縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 賀生杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志們提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，祁連經(jīng)濟社會發(fā)展所處環(huán)境復(fù)雜、形勢嚴(yán)峻，經(jīng)歷的大事多、要事多，遇到的困難多、挑戰(zhàn)多，在極不平凡的五年發(fā)展歷程中，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府、州委州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委的掌舵領(lǐng)航下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全縣各族人民，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”， 解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位、歷史性成就，在小康征程上書寫了濃墨重彩的一筆。
——過去五年，我們扛牢保護祁連生態(tài)的政治責(zé)任，堅持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，“資源大縣”成為傳統(tǒng)，“生態(tài)大縣”成為標(biāo)志。國家公園體制試點厚植了生態(tài)底色。綜合檢測站、野生動物救護繁育中心等項目落地，移民安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等基礎(chǔ)工作有序開展，在全省范圍內(nèi)率先探索設(shè)立了自然學(xué)校、生態(tài)法庭，實行了森林資源網(wǎng)格管理，組建了青年志愿服務(wù)隊，試點工作順利通過評估驗收。重大工程項目夯實了生態(tài)根基。累計實施總投資12.27億元的生態(tài)項目112項，完成退牧還草、防控有害生物、治理退化、沙化草原和水土流失730萬畝，保護濕地和重點水源地104萬畝、天然林和公益林331萬畝。體制機制建設(shè)提升了生態(tài)成色。“河湖長制”全面落實。持續(xù)推進兩輪中央和省級生態(tài)環(huán)保督察問題整改及長效機制建立，啟動了祁連山南麓祁連片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動。國家級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建、自然生態(tài)用途管制試點、生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、國土空間規(guī)劃等重點工作有序開展，跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作聯(lián)防制度持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟制度探索實施，生態(tài)文明建設(shè)年度評價和五年考核目標(biāo)體系全面建立。通過五年的努力，縣域內(nèi)天然牧場、黑土灘植被覆蓋度分別提高了7.8%和70%，森林覆蓋率提高了1.2個百分點，主要水系和城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率均達到100%，空氣中二氧化硫、氮氧化物排放總量均控制在指標(biāo)以內(nèi)，八寶鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到98.6%。建成區(qū)內(nèi)綠地率、綠化覆蓋率分別達到31.4%、34%。成功舉辦了祁連山“山水林田湖草”生命共同體高峰論壇，圓滿完成了第三次全國國土調(diào)查，被確定為生態(tài)綜合補償試點縣、全省唯一自然資源資產(chǎn)清查試點縣，祁連名列中國最美縣域榜單。
——過去五年，我們踐行發(fā)展祁連經(jīng)濟的職責(zé)使命，堅持以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，“單打獨斗”成為過去，“深度融合”成為共識。生態(tài)畜牧業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。家庭農(nóng)牧場發(fā)展至67家、股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展至10家，牦牛產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，白藏羊畜種資源保護工作扎實開展，農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%，畜禽良種率達到80%、規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到65%，科技對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到52%，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品比重和農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別突破20%、40%。數(shù)字農(nóng)牧業(yè)、智慧農(nóng)牧業(yè)從無到有，質(zhì)量安全追溯體系全面建立，觀光、休閑、體驗農(nóng)牧業(yè)以及“祁繁外育”模式探索推進。工業(yè)商貿(mào)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3家企業(yè)4個礦井完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，西海煤電默勒三礦獲評省級“綠色礦山”稱號，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型效果初顯。6家規(guī)上企業(yè)涉及畜產(chǎn)品加工、有色金屬采選、水電等領(lǐng)域，呈現(xiàn)多元化發(fā)展，鑫曙博遠、金祁連乳業(yè)、黃河中型水電3家企業(yè)產(chǎn)值突破4000萬元。冰溝農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)9家，中小微企業(yè)孵化基地建成投用，篩選入駐企業(yè)14家。招商引資項目落地建設(shè)21個，落地資金11.1億元?？h、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，快遞物流企業(yè)入駐12家，網(wǎng)商突破2000家，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額9.68億元，電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣通過評估驗收。文化旅游業(yè)助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。累計投入全域旅游建設(shè)資金近30億元，開放運營景區(qū)6處、旅游演藝中心1處，先后建成各類賓館138家、農(nóng)牧家樂141家，總床位數(shù)達1.6萬余張，直接從事旅游商品經(jīng)營戶113家，旅游行業(yè)從業(yè)人員占總?cè)丝诘?1%。連續(xù)多年成功舉辦國際飛行節(jié)、中國最美麗的草原——祁連山草原風(fēng)情文化旅游節(jié)、環(huán)青海湖國際公路自行車賽祁連賽段賽事、全國露營大會、玩偶狂歡節(jié)等重大節(jié)慶活動。通過五年的努力，地區(qū)生產(chǎn)總值經(jīng)歷2017年“斷崖式”下滑后，連續(xù)三年實現(xiàn)穩(wěn)步增長，至2020年末達到19.59億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化為41:15:44，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別是“十二五”末的1.8倍和1.4倍，全體居民可支配收入和社會消費品零售總額是“十二五”末的1.4倍，累計接待游客1045萬人次，旅游綜合收入達到46億元，分別是“十二五”末的2.15倍和3.73倍。
——過去五年，我們擔(dān)起改變貧困現(xiàn)狀的時代重任，堅持以輸血造血并舉致力補齊短板弱項，“一般貧困”成為歷史，“提前摘帽”成為標(biāo)識。脫貧攻堅取得決定性勝利。1490戶4806名農(nóng)牧區(qū)貧困人口全部脫貧，18個貧困村全部退出，縣域絕對貧困全面“清零”，群眾滿意度達到99%以上，建檔立卡貧困人口人均可支配收入由“十二五”末的0.28萬元增加到2020年的2.01萬元，年均增幅62.9%。產(chǎn)業(yè)扶貧為脫貧攻堅戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力。累計投入財政扶貧資金1.65億元實施村集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目85項，產(chǎn)生效益3217萬元，45個村集體經(jīng)濟年收入均突破15萬元。行業(yè)扶貧助力實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。開發(fā)扶貧公益性崗位487個，累計發(fā)放“530”小額信貸2.04億元，實施總投資5907萬元的易地扶貧搬遷項目3項，建設(shè)集中安置點6個，搬遷農(nóng)村群眾396戶1364人。累計投入資金10.75億元實施了水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)提質(zhì)工程，貧困村飲水難、出行難、住房難問題得到徹底解決，安全用電和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。通過五年的努力，我們提前兩年實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，成功摘掉了一般貧困縣的“帽子”，入圍中國扶貧效率“百高貧困縣”，健康扶貧工作受到了國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳和國務(wù)院扶貧辦綜合司通報表揚。
——過去五年，我們緊抓新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要機遇，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進區(qū)域協(xié)調(diào)一體，“適宜人居”成為基礎(chǔ)，“宜游宜業(yè)”成為名片。城鄉(xiāng)格局不斷優(yōu)化?？h、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃體系不斷完善，以縣城為中心、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、中心村莊為支點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，中心城區(qū)規(guī)劃面積由4.46平方公里擴展為15平方公里，城鎮(zhèn)化率達到53.77%，入選省部共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省“5+1”試點地區(qū)。牛心山北麓片區(qū)升級改造、危舊房改造、道路環(huán)境整治、高原美麗鄉(xiāng)村等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目穩(wěn)步實施。城鄉(xiāng)功能不斷完善。新建垃圾填埋場2個、污水處理廠5個，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和污水處理率均在98%以上。大力推進“廁所革命”，投資2066萬元新建、改擴建各類公廁85座。扁門高速、盤大公路、祁大公路等改造升級工程相繼實施，公路通車?yán)锍踢_到3152公里，綜合交通運輸體系逐步完善。城鄉(xiāng)管理不斷規(guī)范。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目落地實施，垃圾收集率、清運率均達99%以上?！叭侨齾^(qū)”創(chuàng)建引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)以及省級森林城鎮(zhèn)、休閑度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)成功創(chuàng)建，國家級文明縣城納入創(chuàng)建提名城市名單。通過五年的努力，我們作為全省唯一受邀縣參加了2019美麗鄉(xiāng)村博鰲國際峰會，祁連機場建成通航，峨祁公路建成通車，央隆鄉(xiāng)35千伏輸變電新建工程建成投運，徹底告別了“無大電網(wǎng)”的歷史，城鄉(xiāng)電網(wǎng)覆蓋率達到86%。45個行政村公路通達率、通暢率均達到100%。
——過去五年，我們聚焦提升百姓福祉的根本目的，堅持以全民共建共享致力增進民生幸福，“保障民需”成為底線，“群眾滿意”成為標(biāo)準(zhǔn)。百姓獲得感成色更足。教育基礎(chǔ)設(shè)施投入達到9026萬元，新建、改擴建中小學(xué)、幼兒園10所，中小學(xué)體育活動室、“班班通”及數(shù)字化圖書館實現(xiàn)“全覆蓋”?！帮w地教育”先行先試，全日制遠程網(wǎng)班教學(xué)成效領(lǐng)先全省,學(xué)前教育位列全省牧區(qū)縣前列。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2564人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)1131人、農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3778萬元，清欠農(nóng)民工工資1673萬元。百姓幸福感更可持續(xù)。各類社會保險應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，累計發(fā)放社會保險待遇9.94億元。908名城鄉(xiāng)困難老人享受了居家養(yǎng)老和農(nóng)牧區(qū)代養(yǎng)服務(wù)。兒童福利院建成投用，老年人服務(wù)中心項目穩(wěn)步實施。全面落實二孩政策，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助實現(xiàn)“一站式結(jié)算”，異地就醫(yī)直接結(jié)算全面落實，緊密型醫(yī)療聯(lián)合體基本建成，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.3名、床位5.5張，“先住院后結(jié)算”服務(wù)惠及1.1萬群眾，藥品和醫(yī)用耗材價格降幅達77%，藥物“零加成”讓利患者624萬元，患者住院均次費用下降27%。百姓安全感更有保障。堅持人民至上、生命至上，眾志成城抗擊疫情，實現(xiàn)了零輸入、零感染、零傳播，在最短時間內(nèi)實現(xiàn)了復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)商、復(fù)市、復(fù)學(xué)。不斷完善基層社會治理體系建設(shè)，推動城市精細治理、農(nóng)村精美治理、牧區(qū)精進治理。未發(fā)生重大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故，“掃黑除惡”專項斗爭取得重大戰(zhàn)果，社會大局和諧穩(wěn)定。通過五年的努力，我們榮獲全國“七五”普法中期先進縣稱號,第一批計生基層群眾自治示范縣榜上有名，成功入選全國民族地區(qū)智能教育實驗區(qū)，被評為全省學(xué)前教育發(fā)展先進縣。
——過去五年，我們緊扣加強自身建設(shè)的重大要求，堅持以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，“監(jiān)督管理”成為過往，“服務(wù)保障”成為核心。站位更高。“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育成效顯著，政府系統(tǒng)“四個意識”明顯增強、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。依法接受縣人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，黨代表、人大代表、政協(xié)委員建議提案綜合辦結(jié)率達到98%以上。作風(fēng)更實。全面落實中央八項規(guī)定及其實施細則和省、州、縣具體措施精神，扎實開展作風(fēng)突出問題集中整治專項行動和基層減負(fù)工作，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚?！叭苯?jīng)費年均壓縮5%，會議精簡、文件壓縮10%，集中現(xiàn)場辦公、“一線工作法”成為常態(tài)，重大事項請示報告制度全面落實。改革更深。全面落實減稅降費政策，全面完成稅務(wù)體制、政府機構(gòu)、公務(wù)用車、事業(yè)單位等重大改革，持續(xù)深化“審批破冰”制度改革。服務(wù)更優(yōu)。全面推動“一網(wǎng)通辦、一事通辦”，建成縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全面開展“一窗受理、集成服務(wù)”，累計辦理行政審批和公共服務(wù)事項117萬件，群眾滿意度100%。持續(xù)深化商事制度改革，各類市場主體達到4172戶，較“十二五”末增長153%。通過五年的努力，我們成功獲評全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣、全國雙擁模范縣、全省創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進縣，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革通過省級驗收。
五年來，我們積極支持國防和軍隊改革發(fā)展，國防動員、人民防空、國防后備力量建設(shè)和雙擁共建、優(yōu)撫安置取得新成效，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。深入推進民族團結(jié)進步事業(yè)“五年再提升”工作，依法加強民族宗教事務(wù)管理，民族和睦、宗教和順、社會和諧的局面持續(xù)加強?？萍肌⒐D女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)蓬勃發(fā)展，審計、統(tǒng)計、稅務(wù)、金融、地震、檔案、物價、新聞、氣象、郵政、通信等各項工作取得了新的成績。
各位代表，五年勠力同心、五年拼搏奮斗，五年來取得的成績是全方位、決定性的。這五年，我們依托資源優(yōu)勢，一心一意謀發(fā)展，取得的一系列榮譽彰顯了實力。先后獲評全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國有機農(nóng)產(chǎn)品基地，順利確定為祁連藏羊中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)、全省牦牛藏羊原產(chǎn)地可追溯工程試點縣，成功創(chuàng)建為全國首批、全省唯一國家全域旅游示范區(qū)。在連續(xù)三次被評為省級文明縣城的同時，入圍了全國“百佳深呼吸小城”。被命名為中國好風(fēng)光項目拍攝基地、中國品牌節(jié)慶示范基地。阿咪東索景區(qū)被評為國家5A級旅游景區(qū)，峨堡古城遺址公園、祁連鹿場被認(rèn)定為國家3A級旅游景區(qū)。這五年，我們堅持和衷共濟，一以貫之抓落實，取得的一系列榮譽詮釋了發(fā)展。祁連特色農(nóng)畜產(chǎn)品在全省首屆農(nóng)民豐收節(jié)上勇奪三金，祁連藏羊肉、牦牛肉順利通過了國家綠色有機產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，牦牛藏羊系列產(chǎn)品入選全省綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品百佳優(yōu)品名單，“祁連黃菇”獲得國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護，“雪域八寶”“天境祁連”和“祁青”3件商標(biāo)成功躋身省級著名品牌，藏族牛羊頭裝飾加工技藝被列入省級第五批非遺名錄，祁連山半野生鹿基地入圍第一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地創(chuàng)建名單。這五年，我們扎實苦干實干，一如既往爭先進，取得的一系列榮譽見證了奮斗。文旅局先后被評為全國旅游系統(tǒng)先進集體、國家級群眾體育活動先進集體、全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進單位，民政局被國務(wù)院授予第二次全國地名普查青海省先進集體稱號，市監(jiān)局被評為全國食品安全工作先進集體，衛(wèi)健局獲評全省抗擊新冠肺炎疫情先進集體，林草局獲評全國綠化先進集體、三北防護林體系建設(shè)工程先進集體，生態(tài)環(huán)境局被評為第二次全國污染源普查先進集體。白楊溝村獲評國家鄉(xiāng)村旅游重點村，營盤臺村被評為國家級文明村鎮(zhèn)，文化館獲評全國“雙服務(wù)”文化建設(shè)先進單位，八寶司法所獲評全國先進司法所榮譽稱號，森林公安局被評為全國保護森林和野生動植物資源先進集體，獸醫(yī)站被評為全國基層畜牧技術(shù)示范推廣站，1名同志被授予全國農(nóng)業(yè)勞動模范稱號，5名同志被評為全國先進個人。
各位代表！歲月不居，天道酬勤?；厥走^去五年，我們在搶抓機遇中乘勢而上，在轉(zhuǎn)型攻堅中奮勇前行，取得了來之不易的可喜成績。五年的發(fā)展與進步，離不開縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，離不開歷屆縣委、政府的同心同向、接續(xù)奮斗，離不開縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督、大力支持，離不開山東濱州、中國五礦的無私奉獻、鼎力援助，離不開全縣人民的團結(jié)一心、奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在發(fā)展一線的全縣廣大干部群眾，向支持理解政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與祁連改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
審視當(dāng)前工作，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，不平衡不充分的問題還比較突出。項目爭取難、推進慢，經(jīng)濟增長的支撐還不牢固。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨不少難題，營商環(huán)境與市場主體的期待還有很大差距?；鶎又卫磉€有不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還有許多不盡人意的地方。對此，我們將高度重視、積極面對，采取有效措施，切實加以解決。
今后五年工作安排
各位代表！今后五年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程,向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。置身中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，機遇和挑戰(zhàn)發(fā)生了新的變化。雖然發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，但綜合來看，我們?nèi)蕴幱谥匾獞?zhàn)略機遇期。經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，中央、省、州一系列政策紅利加速釋放，祁連高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和潛力日益凸顯，偉大抗疫精神正轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動力。特別是我們按照縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議》，編制了《祁連縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，描繪了祁連未來發(fā)展的宏偉藍圖，為做好政府工作指明了方向、提供了遵循。只要我們堅定信心、保持定力，一定能夠開好頂風(fēng)船、打好主動仗，譜寫富裕文明和諧美麗現(xiàn)代化祁連的嶄新篇章。
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大以來黨中央各項決策部署，特別是習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議和青?？疾鞎r的重要講話以及對青海作出的一系列重要指示批示精神，按照省委實施“一優(yōu)兩高”、發(fā)展“四種經(jīng)濟形態(tài)”、建設(shè)“五個示范省”的總體部署，圍繞新海北建設(shè)的具體要求，深入貫徹落實縣第十五次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持追求高品質(zhì)生活為目標(biāo)，深度推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力建設(shè)富裕文明和諧美麗現(xiàn)代化新祁連。
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：按照縣委提出的“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟新時代步伐，推動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，滿足全縣各族群眾共同期盼，努力在生態(tài)文明建設(shè)水平上邁上新臺階，在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上邁出新步伐，在民生保障事業(yè)上實現(xiàn)新跨越，在社會文明程度上躍上新高度，在改革開放力度上取得新突破，在基層治理效能上實現(xiàn)新提升。
做好今后五年工作，我們將牢牢把握七點基本要求：
一是始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保中央大政方針、省、州決策部署和縣委工作要求落地見效。
二是始終堅持生態(tài)立縣。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極協(xié)調(diào)推進祁連山國家公園建設(shè)。嚴(yán)格實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，全面落實生態(tài)保護責(zé)任。加強生態(tài)保護建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。積極構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
三是始終堅持新發(fā)展理念。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，扶持培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四是始終堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、有效市場和有為政府，辦好發(fā)展、安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
五是始終堅持深化改革。堅定不移推進改革開放，全面落實 “一核四治四微”基層治理體系，著力破除體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的改革舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
六是始終堅持以人民為中心。牢記“人民就是江山，江山就是人民”理念，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，努力讓人民群眾生活更幸福更美好。
七是始終堅持加強自身建設(shè)。始終把群眾滿意作為第一追求，堅持忠誠履職、堅持依法行政、堅持作風(fēng)轉(zhuǎn)變、堅持廉潔從政，進一步提高政治站位，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，努力建設(shè)忠誠、法治、高效、廉潔政府。
做好今后五年的各項工作，我們將重點實施好“一優(yōu)兩高三地四示范”工程。即：堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，對標(biāo)對表國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，創(chuàng)建國家公園示范、鄉(xiāng)村振興示范、高原美麗城鎮(zhèn)示范、民族團結(jié)進步示范。
堅持生態(tài)保護優(yōu)先，以“國之大者”的站位，讓綠水青山成為祁連的優(yōu)勢和驕傲。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加強國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)編制《祁連縣國土空間總體規(guī)劃》，確保“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地，全面落實“三線一單”、國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。有序推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣、全域無垃圾示范縣，有序推進“兩山”基地、“無廢城鎮(zhèn)”創(chuàng)建進程，著力打造祁連山生態(tài)文明高地。深入推進重大生態(tài)工程。全面推進祁連山南麓祁連片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動，統(tǒng)籌開展山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理，系統(tǒng)實施植被恢復(fù)、草地保護、濕地修復(fù)、沙化土地治理、礦山修復(fù)、流域建設(shè)等重點生態(tài)工程，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。做好國家生態(tài)綜合補償試點縣工作。健全森林草原水域生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制，積極爭取將“三河”源頭和兩岸的生態(tài)脆弱區(qū)納入中央森林生態(tài)效益補償范圍，落實好新一輪草原生態(tài)補獎?wù)?，積極推進大通河納入黃河流域橫向生態(tài)補償機制，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
堅持高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，以“初心使命”的擔(dān)當(dāng)，讓改革發(fā)展的成果更多更公平惠及祁連百姓
堅持高質(zhì)量發(fā)展。推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足自然條件、資源稟賦，重點推進“兩區(qū)一園”建設(shè)，重點發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)四種產(chǎn)業(yè)，多渠道提升“一場一社一龍頭”的質(zhì)量和水平。加大“小塊并大塊”、農(nóng)田水利、土壤改良、機耕道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和牲畜暖棚、飼草料儲備庫以及日光節(jié)能溫室等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加牦牛、藏羊養(yǎng)殖和青稞、油菜種植規(guī)模，繼續(xù)推廣“飛地”種養(yǎng)殖模式，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。推動綠色工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵煤炭、有色金屬等采礦類企業(yè)進行技改升級，推動實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)金祁連乳業(yè)、億達畜產(chǎn)肉食品、青海坤希生物科技等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)體系補鏈和上下游融合發(fā)展。加大“五新”企業(yè)培育力度，力爭到2025年，“五新”企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值占比分別達到企業(yè)總量和工業(yè)產(chǎn)值的30%和40%。以產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，進一步優(yōu)化野馬咀工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升冰溝農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)承載能力，著力打造綠色園區(qū)、智慧工廠。
創(chuàng)造高品質(zhì)生活。大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。力爭完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上，短期職業(yè)技能培訓(xùn)4000人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人次以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步優(yōu)化教育資源配置，繼續(xù)實施15年教育資助政策，著力實施“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、教師隊伍建設(shè)、教育信息化建設(shè)、教育質(zhì)量提升”四大工程，深化“課程教學(xué)、招生考評、教育管理、人才培養(yǎng)”四項改革，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。加快健康祁連建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實好醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥領(lǐng)域的各項改革任務(wù)。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級重大突發(fā)公共事件應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)，加強慢性非傳染性疾病防治，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。持續(xù)提升社會保障水平。繼續(xù)推進全民參保計劃，不斷提高五大保險的覆蓋率。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助和慈善制度，積極構(gòu)建以扶老、助殘、濟困、救孤為重點的新型社會福利體系，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展文體廣電事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，建設(shè)博物館、全民健身中心等文體設(shè)施，推進全民健身模范縣創(chuàng)建工作。持續(xù)打造重大品牌賽事活動及“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品牌”特色文體活動，助推文化旅游品牌建設(shè)。構(gòu)建綜合立體交通運輸網(wǎng)。積極爭取峨堡鎮(zhèn)至共和高速公路建設(shè)項目，確保扁門高速和肅祁、盤大、祁大公路順利通車。完善祁連支線機場配套設(shè)施，新增國內(nèi)航線2條，在八寶、野牛溝、央隆3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建直升機停機坪3處。進一步優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃改造縣、鄉(xiāng)、村道路84條、配套橋梁20座。
堅持發(fā)揮資源優(yōu)勢，以“兩個循環(huán)”的格局，建設(shè)體現(xiàn)祁連特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
對標(biāo)對表打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，加快推動低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊跟全省創(chuàng)建國家清潔能源示范省步伐，重點實施城鎮(zhèn)電網(wǎng)“清蛛網(wǎng)”工程及八寶330千伏、阿柔110千伏、長海110千伏輸變電等新一輪農(nóng)網(wǎng)改造項目，積極推進電力輸送通道建設(shè)，做好清潔能源外送工作。積極培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施野馬咀400兆瓦光伏項目，落實吉隆口2600兆瓦光伏項目。扎實推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目，積極爭取分散式風(fēng)電建設(shè)項目以及建筑節(jié)能改造工程。全面加快新能源汽車充電樁建設(shè)布局，大力推行廢棄物減量化、無害化、資源化利用，推進清潔能源供暖改造工程，實施煤炭消費減量替代行動，配套建設(shè)天然氣輸送管網(wǎng)及儲配氣站，推廣天然氣、太陽能等清潔能源。積極參與全國碳市場建設(shè)，推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放市場化交易。
對標(biāo)對表打造國際生態(tài)旅游目的地，加快推動“三全”旅游發(fā)展。依托祁連特色旅游資源稟賦，著力打造“6+5”旅游精品線路，進一步推進“旅游+”深度融合發(fā)展，聚合體育、民族、農(nóng)牧、康養(yǎng)、生態(tài)等各類要素資源，構(gòu)建起集高原民族文旅融合、體育運動休閑體驗、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光于一體的“全產(chǎn)業(yè)鏈”旅游發(fā)展布局。持續(xù)鞏固全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，全面補齊旅游公共服務(wù)短板，加快旅游集散與咨詢服務(wù)體系建設(shè)，升級改造低等級公路，規(guī)劃建設(shè)門源至祁連齒軌旅游鐵路。依托縣域內(nèi)國道、省道，高速公路，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)區(qū)和自駕旅游營地，探索打造智能管理、公共信息服務(wù)等“智慧旅游”綜合服務(wù)平臺，助推旅游高質(zhì)量發(fā)展。鞏固5A級景區(qū)創(chuàng)建成果，探索實施“阿咪東索+”戰(zhàn)略，力爭新增運營景區(qū)景點5個，打造精品旅游小鎮(zhèn)、特色村、景區(qū)化村莊5個以上，星級旅游飯店達到20家，鄉(xiāng)村旅游示范村達到行政村的30%。
對標(biāo)對表打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，加快推動綠色有機發(fā)展。鞏固全國最大有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成效，大力推進以化肥農(nóng)藥減量增效、耕地保護與質(zhì)量提升、牦牛藏羊追溯、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測為重點的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品建設(shè)工程，加快農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，確保農(nóng)藥使用量減少60%以上，高效、綠色養(yǎng)殖比重保持85%以上。全面做好“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司+龍頭企業(yè)+合作社”的有機綠色品牌推廣工作，著力打造“綠色舍飼、有機草膘”產(chǎn)業(yè)品牌。將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司打造為綜合服務(wù)平臺，以此為引領(lǐng)，實施區(qū)域大品牌、企業(yè)小品牌系列工程，著力研發(fā)高品質(zhì)、多品種系列產(chǎn)品，推動農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。
堅持示范帶動引領(lǐng)，以“敢為人先”的勇氣，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程偉大實踐中探索祁連模式
創(chuàng)建國家公園示范。全力抓好國家公園設(shè)園、核心區(qū)移民搬遷工作，不斷加強生物多樣性保護。重點實施國家公園入口社區(qū)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)防控預(yù)警監(jiān)測中心、野生高寒植物資源庫等項目，配套野生動物救助、疫病處置、科學(xué)宣教等設(shè)備設(shè)施。落實系統(tǒng)管護責(zé)任制，組建國家公園綜合執(zhí)法機構(gòu)，逐步壯大青年志愿服務(wù)隊，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)的各類違法行為，探索推進祁連山國家公園及礦業(yè)權(quán)退出補償工作，努力把祁連打造成生態(tài)保護的樣板和生態(tài)宣教展示窗口。
創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。持續(xù)落實“四個不摘”要求，保持“三個總體穩(wěn)定”，扎實做好“四個銜接”，全面實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。全面提升農(nóng)牧民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明氣象。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，提升集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，大力推進高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的基層社會治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村治理效能。著力整合縣內(nèi)人力、技術(shù)和資金等各類資源，全力推動農(nóng)村宅基地制度改革全國試點工作。
創(chuàng)建高原美麗城鎮(zhèn)示范。全力推進全國文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建進程，高標(biāo)準(zhǔn)開展省部共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省試點工作。加強停車場、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強垃圾分類和回收利用，加快海綿城市建設(shè)。全面開展城市體檢，縱深推進城市更新行動。加快智慧數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進5G在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運營監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)管控、城鎮(zhèn)交通組織等領(lǐng)域的場景應(yīng)用。加強城鎮(zhèn)公園、濕地和綠色廊道及城市森林公園建設(shè)，擴大城市生態(tài)空間和環(huán)境質(zhì)量，重點打造低空飛行體驗中心、鹿場生態(tài)旅游區(qū)、牦牛產(chǎn)業(yè)園、景楓冰雪旅游基地，創(chuàng)建國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)旅游型高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣。
創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范。緊緊圍繞創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省，以筑牢中華民族共同體意識為主線，積極打造形成“一進一特色、一進一品牌”的良好創(chuàng)建格局。創(chuàng)新推進“民族團結(jié)+”融合發(fā)展模式，積極探索建設(shè)村、社區(qū)石榴籽家園服務(wù)平臺，著力實施民族團結(jié)進步系列工程，奮力推進民族團結(jié)進步事業(yè)融合發(fā)展。深入開展中華民族共同體意識教育，健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制，讓“三個離不開”“五個認(rèn)同”更好融入血脈。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，健全完善宗教事務(wù)管理制度體系，著力引導(dǎo)宗教始終堅持中國化方向。
各位代表！精誠所至、金石為開！今年以來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極將黨史學(xué)習(xí)教育成效轉(zhuǎn)化為工作動力，鄉(xiāng)、村換屆選舉圓滿成功，政法隊伍教育整頓取得實效，全國文明城市創(chuàng)建工作順利啟動，疫苗接種等常態(tài)化疫情防控措施有力有效，祁連山南麓祁連片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治及“百日攻堅、決戰(zhàn)決勝”行動成效斐然，高考成績再創(chuàng)新高，慶祝建黨百年系列活動豐富多彩，集全民之智、舉全民之力，為建黨一百周年獻上了一份大禮！
各位代表！風(fēng)正勁足，自當(dāng)揚帆破浪。美好前景，更需揚鞭奮蹄。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，同心同德、真抓實干，乘勢而上、奮力前行，為建設(shè)富裕文明和諧美麗現(xiàn)代化新祁連而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1.六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
2.“五四”戰(zhàn)略：是指推動青海未來五年發(fā)展的總體考慮是以“四個扎扎實實”“四個轉(zhuǎn)變”“四化同步”“四個更加”“四種本領(lǐng)”為抓手的“五四”戰(zhàn)略。其中，“四個扎扎實實”是做好青海工作的根本遵循；“四個轉(zhuǎn)變”是推動落實“四個扎扎實實”重大要求的方法路徑；“四化同步”是實現(xiàn)“四個扎扎實實”和“四個轉(zhuǎn)變”的有力支撐；“四種本領(lǐng)”是完成各項目標(biāo)和任務(wù)的基本保證。
3.一優(yōu)兩高：堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推進高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
4.PPP項目：指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此間形成一種伙伴的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行為更為有力的結(jié)果。
5.“三城三區(qū)”：三城，即國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、國家級園林城鎮(zhèn)、國家級文明城鎮(zhèn)；三區(qū)，即國家級休閑度假區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。
6.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
7.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
8.兩個維護：堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
9.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
10.五位一體：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
11.兩個大局：一個大局，就是東部沿海地區(qū)加快對外開放，使之較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局。另一個大局，就是當(dāng)發(fā)展到一定時期，比如本世紀(jì)末全國達到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。
12.一核四治四微：以黨建為引領(lǐng)，以法治德治自治智治相融合為抓手，創(chuàng)新微治理微調(diào)解微感化微服務(wù)機制。
13.“1234”發(fā)展戰(zhàn)略：打造生態(tài)文明高地，爭做全域全季全時生態(tài)旅游示范區(qū)、有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地引領(lǐng)區(qū)，推進深化改革、基層治理、民族團結(jié)實現(xiàn)新進步，在綠色轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、增進民生福祉方面取得新成效。
14.“三全”旅游：全時、全域、全季旅游。
15.三區(qū)三線：“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”指的是根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界三條控制線。
16.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
17.“兩山”基地：綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地。
18.兩區(qū)一園：有機畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)牧交錯發(fā)展示范區(qū)、有機綠色畜產(chǎn)品加工園。
19.一場一社一龍頭：家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
20.小塊并大塊：通過耕地整合，增加地塊面積，減少地塊數(shù)量，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，破解農(nóng)村耕地細碎化難題。
21.五新：新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。
22.“6+5”旅游精品線路：祁連山精品大環(huán)線、環(huán)青海湖精品自駕車環(huán)線、青甘新旅游大通道、中國西部最美國道227旅游線路、祁連山風(fēng)光旅游廊道、大祁連山地區(qū)旅游環(huán)線6條旅游精品線路以及低空飛行旅游線路、探秘探險旅游線路、天境圣湖旅游線、草原生態(tài)觀光與民俗文化體驗旅游線路、多民族風(fēng)情與民俗文化體驗旅游線路5條特色專項旅游線路。
23.四個不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
24.三個總體穩(wěn)定：現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。
25.四個銜接：政策銜接、產(chǎn)業(yè)銜接、制度銜接、力量銜接。
26.海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。
27.一進一特色，一進一品牌：在創(chuàng)建“十二進”活動中的每一進中挖掘總結(jié)一個特色亮點，打造形成一個創(chuàng)建品牌。
28.三個離不開：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。
29.五個認(rèn)同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。
