2021年甘南藏族自治州夏河縣政府工作報(bào)告—全文
2021年甘南藏族自治州夏河縣政府工作報(bào)告
——2021年1月20日在夏河縣第十八屆人民代表大會(huì)
第五次會(huì)議上
（審議稿）
夏河縣人民政府縣長(zhǎng) 張志紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2020年和“十三五”工作回顧
2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和中央、省州決策部署，緊緊圍繞縣委確定的八項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”，努力克服新冠疫情挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力保障人民群眾生命安全和身體健康，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎^好實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，全面完成了縣第十八屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——科學(xué)應(yīng)對(duì)新冠疫情。第一時(shí)間成立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)構(gòu)，提出“六禁止、八加強(qiáng)”“八必須”工作要求，及時(shí)抽調(diào)人員布卡防控，撥付資金3555萬(wàn)元全力保障疫情防控工作，摸排風(fēng)險(xiǎn)區(qū)來(lái)夏返夏人員1.1萬(wàn)人（次），抽檢進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?20批次，完成核酸檢測(cè)5687份，免費(fèi)接種疫苗210人。研究制定了疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦法措施，穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，累計(jì)發(fā)放疫情貸款1.8億元，辦理延展期3992萬(wàn)元，減免各類稅費(fèi)824萬(wàn)元，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金714萬(wàn)元。設(shè)置“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”攤點(diǎn)178家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收71萬(wàn)元?；I資200萬(wàn)元開(kāi)展促銷活動(dòng)，發(fā)放消費(fèi)券3.75萬(wàn)張。
——決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。投入專項(xiàng)資金2.35億元、債券資金1.3億元，整合涉農(nóng)資金2.53億元，實(shí)施沖刺清零后續(xù)行動(dòng)和專項(xiàng)提升行動(dòng)。加快培育富民產(chǎn)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)、村集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目69個(gè)，發(fā)展貧困戶“五小產(chǎn)業(yè)”29戶。全面落實(shí)公共服務(wù)各項(xiàng)政策，發(fā)放教育扶貧資金4591萬(wàn)元，報(bào)銷貧困人口醫(yī)療費(fèi)1080萬(wàn)元，落實(shí)大病保險(xiǎn)及救助金926萬(wàn)元。持續(xù)做好金融扶貧，發(fā)放脫貧助力貸415戶2063萬(wàn)元、續(xù)貸扶貧小額貸1353戶6655萬(wàn)元。深入推進(jìn)扶貧協(xié)作，天津市及南開(kāi)區(qū)、中海油、慶陽(yáng)市等幫扶單位累計(jì)落實(shí)幫扶資金6160萬(wàn)元。健全脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大對(duì)81戶邊緣戶和13戶監(jiān)測(cè)戶幫扶監(jiān)測(cè)力度，堅(jiān)決防止返貧和新的貧困發(fā)生。高質(zhì)量完成了3914戶19254名建檔立卡戶脫貧攻堅(jiān)普查任務(wù)。
——全面推進(jìn)旅游發(fā)展。投資1.7億元實(shí)施旅游標(biāo)桿村3個(gè)、全域旅游專業(yè)村13個(gè)、具有旅游功能的生態(tài)文明村28個(gè)，扶持打造精品民宿或星級(jí)農(nóng)家樂(lè)500家。投資1000萬(wàn)元實(shí)施旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，新建改造旅游廁所6個(gè)，提升改造觀景臺(tái)3個(gè)。投資3.2億元的?？铺厣℃?zhèn)全面啟動(dòng)，拆遷123戶，新建住房62座,完成一條主干道及三條支路基礎(chǔ)施工。全面落實(shí)景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票免費(fèi)政策，年內(nèi)接待游客113萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入5.31億元。
——做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)鞏固畜牧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成果，扎實(shí)開(kāi)展牦牛、藏羊本品種選育和提純復(fù)壯。全面落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供各項(xiàng)措施，落實(shí)出欄補(bǔ)貼137萬(wàn)元，籌資1000萬(wàn)元購(gòu)置抗災(zāi)保畜飼草料4589噸，投資2450萬(wàn)元購(gòu)買牛羊保險(xiǎn)和特色種植保險(xiǎn)。年內(nèi)總增各類牲畜45.7萬(wàn)頭（只），出欄64.7萬(wàn)頭（只），年末存欄83.3萬(wàn)頭（只），實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增加值6.7億元。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，種植青稞、油菜、馬鈴薯12萬(wàn)畝，中藏藥材0.5萬(wàn)畝，新建羊肚菌種植試驗(yàn)示范基地3個(gè)。著力培育壯大龍頭企業(yè)，認(rèn)證農(nóng)牧業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品1個(gè)，將達(dá)哇央宗有機(jī)肥料加工銷售有限責(zé)任公司培育為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
——全力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目清單式管理，加大項(xiàng)目建、管、招、投力度，全力釋放項(xiàng)目建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎作用。爭(zhēng)取項(xiàng)目108個(gè)，到位資金13.23億元，完成投資25億元。王夏高速完成投資15.39億元，西成鐵路控制性工程開(kāi)工建設(shè)。夏河縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入園項(xiàng)目有序推進(jìn)，正在申報(bào)省級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商，簽約項(xiàng)目7個(gè)，簽約資金17.48億元。
——著力改善民計(jì)民生。有序推進(jìn)12個(gè)學(xué)前教育和義務(wù)教育改薄項(xiàng)目，發(fā)放各類補(bǔ)助資金5644萬(wàn)元?？h藏醫(yī)院藥浴樓等7個(gè)醫(yī)療服務(wù)能力提升項(xiàng)目有序推進(jìn)，縣級(jí)醫(yī)院電子病歷信息化診療服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面落實(shí)就業(yè)扶持政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2030萬(wàn)元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)655人，開(kāi)發(fā)公益性崗位645人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力7466人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.87億元。全面加強(qiáng)社會(huì)保障，發(fā)放救助資金2447萬(wàn)元，養(yǎng)老、失業(yè)及工傷保險(xiǎn)金2577萬(wàn)元。持續(xù)開(kāi)展“無(wú)欠薪”城市創(chuàng)建活動(dòng)，追討農(nóng)民工工資729萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，查扣不合格食品200余公斤。
——持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。投資8560萬(wàn)元實(shí)施退牧還草等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，人工種草36萬(wàn)畝，栽植樹(shù)木32萬(wàn)株。嚴(yán)厲查處涉水違法行為，認(rèn)真落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，完成43條河湖劃界和260個(gè)入河排污口溯源調(diào)查工作，投資3800萬(wàn)元實(shí)施水環(huán)境綜合治理工程，投資4100萬(wàn)元完成冰華礦業(yè)加甘灘金礦植被恢復(fù)治理。投資3531萬(wàn)元建成縣城區(qū)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、阿木去乎垃圾無(wú)害化處理和麻當(dāng)、達(dá)麥垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目。改造農(nóng)牧村戶廁4779座，創(chuàng)建清潔村莊26個(gè)。全域無(wú)垃圾三年治理提升行動(dòng)和農(nóng)牧村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)順利通過(guò)省州驗(yàn)收。
——全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)宗教事務(wù)條例，依法管理寺廟和各項(xiàng)佛事活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正“查隱患、堵漏洞”專項(xiàng)整治活動(dòng)，大力開(kāi)展“法律十進(jìn)”活動(dòng)，深入推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”工作，行政村法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿情分析研判機(jī)制，排查化解各類矛盾糾紛97件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)整治重點(diǎn)領(lǐng)域安全問(wèn)題，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生。
各位代表！“十三五”時(shí)期是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十九大及歷次全會(huì)精神，中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“11355”總體思路，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，高質(zhì)量完成了各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值22.65億元，是2015年的1.5倍，年均遞增5.85%。完成大口徑財(cái)政收入2.1億元。財(cái)政支出達(dá)到24.8億元，是2015年的2.41倍，年均遞增19.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8.2億元，是2015年的1.53倍，年均遞增8.87%。農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到9130元，在2015年基礎(chǔ)上凈增3456元，年均遞增8.85%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28451元，在2015年基礎(chǔ)上凈增8862元，年均遞增7.75%?！笆濉逼陂g累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資105億元。生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量均控制在目標(biāo)范圍以內(nèi)。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為重任，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，絕對(duì)貧困問(wèn)題徹底消除。投入專項(xiàng)資金6.79億元、整合涉農(nóng)資金9億元、落實(shí)中央定點(diǎn)幫扶和東西部扶貧協(xié)作資金1.97億元、引進(jìn)社會(huì)幫扶資金6166萬(wàn)元，重點(diǎn)用于富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等方面。建成集中供水點(diǎn)419處，維修改造凍管64.7公里，飲水安全問(wèn)題全部解決。實(shí)施危舊房改造868戶，地震災(zāi)后重建1339戶，C、D級(jí)危房全面消除。實(shí)施易地扶貧搬遷846戶，建成集中安置點(diǎn)8個(gè)。教育扶貧及救助政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)村衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，貧困人口醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。貧困村通暢公路、自然村動(dòng)力電覆蓋率均達(dá)到100%。建成8.3兆瓦光伏扶貧電站1處、扶貧車間35個(gè)，33種消費(fèi)扶貧產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售額2057萬(wàn)元，直接帶貧2929人。積極推進(jìn)“三變”改革，帶動(dòng)65個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)入股分紅421萬(wàn)元。輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人（次）。加大入戶產(chǎn)業(yè)扶持力度，戶均落實(shí)扶持資金5萬(wàn)元，貧困人口人均收入由2016年的4081元增長(zhǎng)至16098元。117個(gè)幫扶單位2512名幫扶干部對(duì)口幫扶全縣所有建檔立卡貧困戶，實(shí)現(xiàn)了幫扶單位行政村全覆蓋、幫扶干部貧困戶全覆蓋。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)保為重點(diǎn)，堅(jiān)守底線、不觸紅線，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。投資1.7億元治理草場(chǎng)168萬(wàn)畝，開(kāi)展植樹(shù)造林及公益林管護(hù)208萬(wàn)畝。投資2.86億元實(shí)施新一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)，禁牧休牧759萬(wàn)畝，核減牲畜15萬(wàn)個(gè)羊單位。推行河湖長(zhǎng)制，103條河流納入編制管理，拆除整治廢舊水電站9座，查處整治違法排污口35個(gè)，建成大夏河水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1處，保護(hù)水域1.3萬(wàn)平方公里，縣城區(qū)和15個(gè)千人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率為100%。投資2249萬(wàn)元實(shí)施供暖工程脫硫除塵和祁連山安多水泥脫硝技改項(xiàng)目，建成優(yōu)質(zhì)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)7個(gè)，整治10蒸噸以下燃煤鍋爐30臺(tái)，減排顆粒物1.9萬(wàn)噸、二氧化硫1052噸、氮氧化物2787噸。查處環(huán)境違法案件20起，關(guān)閉非法砂石料場(chǎng)49家，完成索拉完瑪無(wú)主礦山及6家無(wú)主砂石料場(chǎng)環(huán)境修復(fù)治理。投資1.69億元建成城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、縣城垃圾填埋場(chǎng)二期工程及4個(gè)垃圾熱氣化處理站、2個(gè)無(wú)害化填埋場(chǎng)和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作站，配備環(huán)衛(wèi)設(shè)備4570臺(tái)，設(shè)置保潔員崗位890個(gè)，加強(qiáng)日常保潔，實(shí)現(xiàn)了全域無(wú)垃圾。投資14.68億元實(shí)施生態(tài)文明小康村241個(gè)，惠及農(nóng)牧民群眾8745戶，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地變化。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為引擎，積極爭(zhēng)取、加大投入，基礎(chǔ)條件實(shí)現(xiàn)大幅改善。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目234個(gè)完工195個(gè)；簽約招商引資項(xiàng)目40個(gè)，簽約資金41.29億元。加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，4G網(wǎng)絡(luò)全面建成，5G網(wǎng)絡(luò)有序鋪開(kāi)，農(nóng)網(wǎng)改造362公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，夏同公路、達(dá)紅公路、國(guó)道213線提升改造和機(jī)場(chǎng)跑道搶修全面完工，整治村道暢返不暢74.6公里，新建改建村道523公里、農(nóng)用橋15座，全縣公路里程達(dá)到1524公里。不斷提升市政服務(wù)能力，投資2.5億元完成城區(qū)主街道提升改造、6條主干路和4座跨大夏河橋梁新建改建，投資972萬(wàn)元建成縣城第二水廠，投資7215萬(wàn)元的縣城應(yīng)急水源地建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。投資2.54億元完成了20個(gè)棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。投資1.2億元建成縣黨政綜合服務(wù)中心1、2號(hào)樓和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房附屬設(shè)施。投資2.2億元完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路排水、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，立足優(yōu)勢(shì)、加快轉(zhuǎn)型，特色產(chǎn)業(yè)布局基本形成。投資4996萬(wàn)元實(shí)施高原奶牛（娟犏雌牛）高效繁育暨牦牛藏羊本品種選育體系項(xiàng)目，打造特色示范點(diǎn)48個(gè)、組群8100頭（只），“十三五”末肉、奶產(chǎn)量分別達(dá)到1.96萬(wàn)噸、0.95萬(wàn)噸；持續(xù)扶持安多、雪頓、達(dá)哇央宗等龍頭企業(yè)，285個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社規(guī)范運(yùn)營(yíng)，“公司+基地+農(nóng)牧戶”發(fā)展模式日益成熟，畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成；夏河縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃通過(guò)州級(jí)批復(fù)并加快推進(jìn)，入駐企業(yè)6家。特色種植業(yè)取得了新突破，建成規(guī)范連片馬鈴薯種植基地2個(gè)、大型中藥材育苗基地1個(gè)；在扎油、唐尕昂、曲奧推廣種植羊肚菌40畝，畝均產(chǎn)量450斤，畝產(chǎn)值達(dá)3萬(wàn)元；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬(wàn)畝，拆除違建“大棚房”12處；完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記，全縣耕地保有量達(dá)23萬(wàn)畝。旅游業(yè)邁出新步伐，投資1.44億元提升景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，建成觀景臺(tái)12個(gè)、旅游廁所56座，完成甘加秘境、達(dá)爾宗湖等景區(qū)景點(diǎn)改造；安果帳篷城、甘加生態(tài)露營(yíng)地建成投運(yùn)；加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，香告村被評(píng)為全省鄉(xiāng)村旅游示范村并入選全國(guó)森林鄉(xiāng)村，安果村被評(píng)為“甘肅省度假休閑旅游發(fā)展示范案例”“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”；時(shí)隔十九年成功舉辦九色甘南香巴拉·夏河第三屆拉卜楞香浪節(jié)，獲得“金觸點(diǎn)·2020全球商業(yè)創(chuàng)新大獎(jiǎng)”文旅類金獎(jiǎng)，在全國(guó)樹(shù)立了非遺節(jié)日示范性旅游品牌標(biāo)桿；連續(xù)舉辦四屆則柔大賽、兩屆高原半程馬拉松賽和五省區(qū)藏族舞展演，編排完成大型歌舞劇《金頂梵音·拉卜楞》；注重提升旅游接待能力，新增準(zhǔn)星級(jí)賓館4家，新增床位600張；健全完善旅游消費(fèi)侵權(quán)先行賠付制度，消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)走到了全省前列。五年累計(jì)接待游客1123萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入51.59億元。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以社會(huì)事業(yè)為根本，優(yōu)化布局、夯實(shí)基礎(chǔ)，公共服務(wù)能力更趨均等。大力實(shí)施“文教興縣”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)改薄和能力提升項(xiàng)目，投入2.46億元新建改擴(kuò)建阿木去乎鎮(zhèn)九年寄宿制學(xué)校等22個(gè)中小學(xué)及幼兒園項(xiàng)目，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；全面抓好控輟保學(xué)，學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別提高到91.53%、99.61%、92.43%；扎實(shí)推進(jìn)教育質(zhì)量提升工程，全面開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新設(shè)立夏河縣教育基金，兌現(xiàn)獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)資金100萬(wàn)元；發(fā)放各類資助金3.22億元，辦理生源地貸款5111人2839萬(wàn)元；強(qiáng)化學(xué)校班子及教師隊(duì)伍建設(shè)，交流校長(zhǎng)16人（次），招錄教師155人，輪崗培訓(xùn)5813人（次），交流支教386人（次），發(fā)放鄉(xiāng)村教師和班主任津貼2222萬(wàn)元；加強(qiáng)教研教改，在全州率先建成與天津南開(kāi)區(qū)互聯(lián)互通的“空中課堂”，積極協(xié)調(diào)南開(kāi)大學(xué)附屬中學(xué)開(kāi)辦夏河班，累計(jì)輸送學(xué)生56人；分設(shè)縣政府教育督導(dǎo)室，強(qiáng)化督政督學(xué)工作。著力提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，投資8917萬(wàn)元新建業(yè)務(wù)用房1.3萬(wàn)平方米、新增床位193張，配備醫(yī)療設(shè)備2558臺(tái)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、55個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)到分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣醫(yī)院晉升二級(jí)甲等醫(yī)院并與蘭大一院建立合作關(guān)系，縣藏醫(yī)院晉升二級(jí)甲等民族醫(yī)院；加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，完成兩輪基層衛(wèi)生院院長(zhǎng)選聘交流工作，新招聘醫(yī)護(hù)人員61名，輪崗培訓(xùn)115名；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)分級(jí)診療制度，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療病種達(dá)250種、鄉(xiāng)級(jí)達(dá)50種；下沉醫(yī)療服務(wù)力量，家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約服務(wù)8.98萬(wàn)人，簽約率99.11%；完成免費(fèi)孕前檢查、育齡婦女生殖健康檢查、“兩癌”篩查、農(nóng)牧民“三病”普查5.9萬(wàn)人（次）；嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃和重大疾病防控、防治策略，法定傳染病發(fā)病率逐年下降。拉卜楞寺文物保護(hù)修繕工程完成投資1.6億元，完成68項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄錄入工作，公布非遺傳承人175人；夏河丹尼索瓦人入選2019年世界十大考古發(fā)現(xiàn)，被國(guó)家文物局列入全國(guó)重點(diǎn)考古項(xiàng)目；完成黃正清將軍紀(jì)念館布展800多平方米，縣圖書(shū)館、文化館建成投用，65個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村級(jí)文化體育健身場(chǎng)所全覆蓋；圓滿完成《夏河縣志（1991-2010）》修編及《文化夏河》《甘南唐卡》等非遺專著和音視頻制作；深入開(kāi)展“掃黃打非”,桑科鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)“掃黃打非”基層先進(jìn)單位。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以改善民生為宗旨，完善體系、務(wù)實(shí)為民，人民群眾獲得感顯著提高。全面落實(shí)積極就業(yè)政策，安置大中專畢業(yè)生609人，開(kāi)發(fā)公益性崗位2188個(gè)，開(kāi)展困難群體就業(yè)援助257人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)再就業(yè)5504人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力3.73萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.69億元。持續(xù)加大社會(huì)保障力度，投入3540萬(wàn)元建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)54個(gè)，新增床位368張；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老參保率分別達(dá)98.3%、97%，核報(bào)醫(yī)療費(fèi)2.62億元，發(fā)放養(yǎng)老金7625萬(wàn)元；全面完成城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)提標(biāo)工作，較2015年末分別增長(zhǎng)225元、447元，發(fā)放資金2.57億元。投資486萬(wàn)元連續(xù)三年為城鄉(xiāng)居民購(gòu)買“和諧夏河”政府救助保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)。登記退役軍人26人，發(fā)放優(yōu)待金37萬(wàn)元。村支部書(shū)記、村委會(huì)主任報(bào)酬從2015年的1.2萬(wàn)元增至3萬(wàn)元，其他村“兩委”報(bào)酬從0.96萬(wàn)元增至3萬(wàn)元，“一肩挑”村干報(bào)酬增至4.5萬(wàn)元，累計(jì)落實(shí)報(bào)酬1369萬(wàn)元。落實(shí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所辦公經(jīng)費(fèi)和管理員報(bào)酬95萬(wàn)元，發(fā)放宗教教職人員生活補(bǔ)助544萬(wàn)元。積極應(yīng)對(duì)“8·22”暴雨泥石流和“10·28”5.7級(jí)地震災(zāi)害，最大程度保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。順利完成新一輪全國(guó)農(nóng)業(yè)、地名、經(jīng)濟(jì)、人口、土地等多項(xiàng)普查調(diào)查工作。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以社會(huì)治理為基礎(chǔ)，創(chuàng)新思路、完善措施，治理體系和能力持續(xù)提升。扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，成功打掉惡勢(shì)力團(tuán)伙2個(gè)、村霸1個(gè)，破獲刑事案件625起，偵破命案積案6起。依法果斷處置“11·03”沖突械斗事件，持續(xù)開(kāi)展阿木去乎、甘加、?？啤⒉├戎攸c(diǎn)地區(qū)整治，社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)向好。加快推進(jìn)法治建設(shè)，順利完成“七五”普法任務(wù)。依法管理民族宗教事務(wù)，促進(jìn)各民族交流交往交融，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。排查化解各類矛盾糾紛896起，辦結(jié)群眾來(lái)信來(lái)訪164件。投資710萬(wàn)元建成三維數(shù)字中心，安裝“天眼”電子設(shè)備776個(gè)，完成了“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集。積極構(gòu)建“基層黨建+文明村莊（社區(qū)）+和諧寺廟+十戶聯(lián)防”治理模式，調(diào)整充實(shí)基層聯(lián)戶長(zhǎng)1163名，發(fā)放報(bào)酬680萬(wàn)元。持續(xù)強(qiáng)化公共安全監(jiān)管，排查整治道路交通、工礦商貿(mào)、建筑施工等領(lǐng)域安全隱患813個(gè)。強(qiáng)化市場(chǎng)及食品藥品安全監(jiān)管，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4.5萬(wàn)家（次），查處案件87起，沒(méi)收不合格食藥9.5噸。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以自身建設(shè)為保障，深化改革、依法履職，政府公信力得到高度認(rèn)可。深化審批制度改革，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)287項(xiàng)，下放權(quán)限205項(xiàng)，536項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，170項(xiàng)涉稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面辦理。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)“多證合一、證照分離、先證后照”等制度，新增各類市場(chǎng)主體1693戶，注冊(cè)資金74.77億元。全面完成33個(gè)部門(mén)、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革，完成5個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，年均壓減“三公經(jīng)費(fèi)”10%。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解，嚴(yán)格債券資金支出用途。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表意見(jiàn)建議304件、政協(xié)委員提案378件，開(kāi)展審計(jì)402項(xiàng)，公開(kāi)政務(wù)信息4000余條。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策和法律顧問(wèn)制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，甘肅興國(guó)水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司訴夏河縣人民政府解除行政協(xié)議案終審勝訴，被最高人民法院列選為全國(guó)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)十大典型案例。
同時(shí)，公共資源交易、檔案、供銷、科協(xié)、殘聯(lián)、消防、氣象、金融、郵政、通信、工青婦等工作都取得了新成績(jī)，作出了新貢獻(xiàn)。
各位代表！過(guò)去的五年，是改革開(kāi)放以來(lái)全縣基礎(chǔ)條件改善最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的五年，是深化各項(xiàng)改革、完善體制機(jī)制、提升治理體系和治理能力力度最大的五年，也是人民群眾幸福感、獲得感普遍提高的五年，取得的成就是全方位、開(kāi)創(chuàng)性的，也是深層次、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的。這些成績(jī)是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會(huì)各界人士關(guān)心幫助的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、各位委員、列席人員，向駐軍駐警及長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持夏河發(fā)展的中海油、天津市及南開(kāi)區(qū)、慶陽(yáng)市、蘭大一院和社會(huì)各界表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！回顧過(guò)去的五年，我們深切地感受到，要干好夏河的各項(xiàng)事業(yè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終保持方向不偏、步調(diào)不亂。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為奮斗目標(biāo)，凝心聚力、努力拼搏，不斷提高保障和改善民生水平。必須堅(jiān)持立足縣情實(shí)際，深入貫徹新發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)制定符合發(fā)展實(shí)際的舉措辦法，以改革創(chuàng)新釋放發(fā)展動(dòng)能，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量。必須堅(jiān)持把項(xiàng)目帶動(dòng)作為促進(jìn)發(fā)展的重要抓手，科學(xué)謀劃、持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定擺在首要位置，持之以恒抓好基層基礎(chǔ)、社會(huì)面管控、掃黑除惡等重點(diǎn)工作，著力實(shí)現(xiàn)“眼前發(fā)展靠穩(wěn)定，長(zhǎng)期穩(wěn)定靠發(fā)展”良好局面。
回顧過(guò)去的五年，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作還存在一些問(wèn)題和不足。一是基礎(chǔ)條件仍然落后。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低下，社會(huì)發(fā)育程度低，服務(wù)半徑大，行政成本高，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)均等化水平有待提高，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重，持續(xù)增收難度大。二是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。受國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和新冠肺炎疫情影響，固定資產(chǎn)投資持續(xù)回落、消費(fèi)需求不足、旅游業(yè)大起大落，加之新冠肺炎疫情影響還將持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大下行壓力。三是發(fā)展與保護(hù)矛盾并存。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展存在一定矛盾，大夏河流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，資金投入不足、歷史欠賬較大，城鄉(xiāng)污染治理意識(shí)、治理體系、治理措施、治理手段還不夠完善，城鎮(zhèn)發(fā)展需要的國(guó)土面積增加困難。四是要素資源制約明顯。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比重高，財(cái)政收支矛盾突出，資金短缺明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的外來(lái)要素資源受到制約。農(nóng)牧村人口比重大，富余勞動(dòng)力較多與技術(shù)型勞動(dòng)力短缺的矛盾突出。五是適應(yīng)發(fā)展能力不足。干部能力素質(zhì)參差不齊，農(nóng)牧民群眾思想觀念滯后，文化素質(zhì)偏低，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題較多，等等。我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面困難、正視差距，在今后的工作中逐步加以解決。
“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)《中共夏河縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在廣泛征求意見(jiàn)、集中各方智慧、充分論證的基礎(chǔ)上，編制了《夏河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神和新時(shí)代黨的治藏方略，緊緊圍繞我縣在全國(guó)全省的重要生態(tài)戰(zhàn)略地位，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦綠色發(fā)展，全面實(shí)施生態(tài)立縣、文教興縣、旅游強(qiáng)縣、畜牧穩(wěn)縣、依法治縣五大戰(zhàn)略，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，建設(shè)綠色夏河、文化夏河、美麗夏河、平安夏河、幸福夏河開(kāi)好局、起好步。
“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%以上;固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%和9%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
圍繞“十四五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“122555”總體思路和上述目標(biāo)，我們必須抓好以下八個(gè)方面的工作。
（一）貫徹綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改觀
開(kāi)展“五無(wú)甘南”創(chuàng)建工作。準(zhǔn)確把握打造全域無(wú)垃圾、全域無(wú)化肥、全域無(wú)塑料、全域無(wú)污染、全域無(wú)公害“五無(wú)甘南”新名片的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，嚴(yán)格按照一年打響、釋放甘南“力”，兩年打通、凝聚甘南“情”，三年打透、叫響甘南“綠”，四年打成、塑造甘南“美”，五年打紅、綻放甘南“好”的部署要求，堅(jiān)持在領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量上集中、資金投入上傾斜、項(xiàng)目支撐上發(fā)力，以生態(tài)報(bào)國(guó)的擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，著力構(gòu)建“山青、天藍(lán)、林郁、田沃、湖美”的大生態(tài)格局。
推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)好生態(tài)保護(hù)、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黃河文化建設(shè)五大重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和新一輪退耕還林還草、天然林保護(hù)、濕地修復(fù)、水土保持、大氣污染、防災(zāi)減災(zāi)、水源地保護(hù)等方面的重大生態(tài)項(xiàng)目，投資1.1億元開(kāi)展草原鼠害治理10萬(wàn)畝、黑土灘治理5萬(wàn)畝、退化草原治理2萬(wàn)畝、建設(shè)人工草場(chǎng)15萬(wàn)畝、造林0.4萬(wàn)畝，到2025年草原綜合植被蓋度達(dá)99%以上，森林覆蓋率達(dá)12.35%。統(tǒng)籌開(kāi)展大夏河、格河流域生態(tài)修復(fù)治理。大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣太陽(yáng)能等清潔能源和光電新型節(jié)能產(chǎn)品利用。
強(qiáng)化污染源頭治理。綜合開(kāi)展固廢治理和鄉(xiāng)村環(huán)境整治，投資3.2億元重點(diǎn)實(shí)施縣城生活垃圾焚燒、生活垃圾分類處置、建筑垃圾資源利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系及熱處理設(shè)施布局完善項(xiàng)目，暢通垃圾出口渠道。投資3.4億元實(shí)施城區(qū)污水處理擴(kuò)容改造、王格爾塘等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)污水收納及處理站建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提升污水收集處理率。加快集中供熱燃煤鍋爐改氣改電步伐，狠抓祁連山安多水泥等重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，提高資源利用效率。
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)工作健康發(fā)展
不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。投資14.2億元實(shí)施194個(gè)生態(tài)文明小康村建設(shè)和88個(gè)生態(tài)文明小康村提升改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明小康村建設(shè)全覆蓋。完善鄉(xiāng)村水、電、路、通信、物流等基礎(chǔ)條件，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)牧村人居環(huán)境。
強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。投資9000萬(wàn)元持續(xù)開(kāi)展畜牧良種繁育體系和高效繁育基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，投資4300萬(wàn)元實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，大力開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料種植規(guī)模，推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)雜交油菜和新品種青稞試種推廣工作，分類分區(qū)打造中藏藥材、馬鈴薯、羊肚菌種植基地，帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)增產(chǎn)增收。
著力建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。破除封建迷信、高價(jià)彩禮、婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜拐騙等各類侵害群眾權(quán)益的違法犯罪行為，推動(dòng)形成守望相助、誠(chéng)信友善的社會(huì)新風(fēng)尚。完善城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化活動(dòng)中心作用，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚。
（三）注重挖掘優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
構(gòu)建全域旅游格局。投資7238萬(wàn)元實(shí)施旅游集散樞紐建設(shè)項(xiàng)目，投資8500萬(wàn)元開(kāi)展拉卜楞旅游云基礎(chǔ)平臺(tái)和5G+數(shù)字景區(qū)體驗(yàn)中心項(xiàng)目，健全完善旅游公共服務(wù)能力。建成五星級(jí)酒店1家，力爭(zhēng)其他星級(jí)酒店達(dá)到15家，成立4-6家旅行社，培育1家旅游企業(yè)集團(tuán)，到“十四五”末年接待游客400萬(wàn)人（次）以上，旅游綜合收入突破20億元。
加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。深入實(shí)施“一十百千萬(wàn)”工程，持續(xù)加大文化旅游標(biāo)桿村、專業(yè)村和具有旅游功能的小康村打造力度，創(chuàng)新培育1600家精品民宿和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，提升鄉(xiāng)村旅游整體面貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和收入增加2倍以上。大力實(shí)施A級(jí)景區(qū)提質(zhì)增量工程，力爭(zhēng)創(chuàng)建土門(mén)關(guān)、達(dá)爾宗湖、阿米貢洪、甘加秘境4個(gè)4A級(jí)景區(qū)，曉河溝、?？菩℃?zhèn)、黑力寧巴3個(gè)3A級(jí)景區(qū)。
促進(jìn)文旅融合發(fā)展。按照“易融則融、能融盡融”的原則，促進(jìn)旅游與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力挖掘適應(yīng)市場(chǎng)需求的文化旅游產(chǎn)品，圍繞唐卡繪畫(huà)、民俗生活等積極開(kāi)發(fā)互動(dòng)性、參與性較強(qiáng)的體驗(yàn)式項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)打造藏藥康體旅游產(chǎn)品，持續(xù)創(chuàng)新文旅發(fā)展載體。爭(zhēng)取建設(shè)甘加高原半程馬拉松永久賽道、縣城至桑科觀景健身步道，提高體旅產(chǎn)業(yè)影響力和吸引力。
（四）加大改革創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展
深化“放管服”改革。統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、監(jiān)管制度、涉稅服務(wù)、商事制度改革，大力推行聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批、多評(píng)合一、區(qū)域評(píng)估等機(jī)制，提升行政效率。全力落實(shí)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，有效解決群眾異地辦事“多地跑”“來(lái)回跑”等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放速度，推動(dòng)村級(jí)便民服務(wù)室建設(shè)，構(gòu)建高效便民政務(wù)服務(wù)體系。
加大科技創(chuàng)新力度。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)創(chuàng)新要素匯集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，改造提升肉、乳等傳統(tǒng)畜產(chǎn)品加工水平，并在毛絨、骨、血、生化產(chǎn)品等副產(chǎn)品精深加工方向?qū)で笸黄疲苿?dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈拓展延伸。積極推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)綠色化、信息化、智能化改造，打造優(yōu)勢(shì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，提升綠色產(chǎn)品知名度和影響力。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，深入開(kāi)展“百名干部助百企行動(dòng)”，強(qiáng)化“一對(duì)一”“保姆式”對(duì)接跟蹤服務(wù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。投資1.1億元實(shí)施夏河縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，配套完善道路橋梁、供水供氣、污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等附屬設(shè)施，為企業(yè)入園創(chuàng)造便利條件。加大招商引資力度，通過(guò)以園招商、以商招商引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)上下游企業(yè)入駐園區(qū)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。
（五）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)瓶頸制約多點(diǎn)突破
完善交通網(wǎng)絡(luò)布局。按照交通強(qiáng)國(guó)總體要求，配合推動(dòng)蘭合鐵路、西成鐵路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)博拉至吉倉(cāng)、?？浦吝_(dá)久灘二級(jí)公路、城區(qū)繞城道路、甘加至?？坡糜苇h(huán)線公路，爭(zhēng)取實(shí)施阿木去乎至同仁、桑科至澤庫(kù)高速公路及夏河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、重點(diǎn)景區(qū)直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。持續(xù)加大農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、旅游公路、產(chǎn)業(yè)路升級(jí)改造，推進(jìn)“四好”農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展。
加快水利工程建設(shè)。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大政策機(jī)遇，加快實(shí)施甘南黃河重要水源保護(hù)區(qū)二期規(guī)劃，推動(dòng)流域治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批流域生態(tài)綜合治理、護(hù)村護(hù)田河堤、山洪溝道防洪治理、水土保持、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目。爭(zhēng)取實(shí)施阿木去乎片區(qū)及甘加鎮(zhèn)集中連片供水工程，同步開(kāi)展已建成飲水安全工程提升改造項(xiàng)目。
提升市政基礎(chǔ)條件。全面實(shí)施油江塘片區(qū)整體開(kāi)發(fā)，配套完善道路給排水、體育場(chǎng)、“五維一體”綜合汽車站、跨大夏河橋梁等項(xiàng)目，拓寬城市發(fā)展空間。加快城區(qū)應(yīng)急水源、自來(lái)水管網(wǎng)延伸等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升城區(qū)飲水保障能力。逐步建設(shè)門(mén)乃合、甘加路口等區(qū)域停車場(chǎng)項(xiàng)目，緩解城區(qū)停車難問(wèn)題。依托5G網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展“智慧城市”建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。
統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)控。持續(xù)加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在項(xiàng)目規(guī)劃階段充分考慮選址、審批、拆遷、資金等關(guān)聯(lián)因素，切實(shí)提高項(xiàng)目謀劃的針對(duì)性和操作性，確保項(xiàng)目下達(dá)后能夠及時(shí)開(kāi)工并順利建設(shè)。強(qiáng)化地方政府專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理，加大在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度。充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。
（六）努力增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)幸福指數(shù)明顯提高
加大就業(yè)支持力度。落實(shí)積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地、人力資源市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2000個(gè)以上，新增就業(yè)人數(shù)1500人以上，幫助失業(yè)人員再就業(yè)500人以上，農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力及時(shí)有效輸轉(zhuǎn)。
健全社會(huì)保障體系。積極推行特困救助制度，重點(diǎn)加大對(duì)低保戶、五保戶及孤寡老人、留守婦女兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體關(guān)注力度，全力保障困難群眾基本生活。不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，積極探索社區(qū)養(yǎng)老新模式，加快形成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，制度規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的保障體系。
全力辦好民生實(shí)事。積極籌措資金，承接和辦理好省州為民辦實(shí)事項(xiàng)目，在住房、道路、飲水、通信等領(lǐng)域?yàn)槿嗣袢罕姶朕k實(shí)事好事。落實(shí)好干部職工待遇、宗教教職人員津貼、村干部報(bào)酬。發(fā)展便民服務(wù)業(yè)，持續(xù)改善民生基礎(chǔ)條件，投資3500萬(wàn)元對(duì)現(xiàn)有社會(huì)福利院、敬老院進(jìn)行升級(jí)改造，新建綜合供養(yǎng)中心。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，構(gòu)建多元養(yǎng)老服務(wù)格局。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。
（七）不斷優(yōu)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
落實(shí)教育優(yōu)先理念。全面實(shí)施“文教興縣”戰(zhàn)略，投資1.3億元繼續(xù)實(shí)施教育資源整合、學(xué)前教育、普通高中改善辦學(xué)條件等“教育強(qiáng)國(guó)”項(xiàng)目。推進(jìn)教育改革，強(qiáng)化學(xué)校管理，注重教育督導(dǎo)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，狠抓控輟保學(xué)，鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)和質(zhì)量提升行動(dòng)，完善教育教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化繼續(xù)教育培訓(xùn)，著力構(gòu)建終身教育體系。
提升公共衛(wèi)生水平。持續(xù)加大縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快建成第二人民醫(yī)院、縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心和重大疾病防治綜合業(yè)務(wù)樓，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療救治、物資保障體系建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。
改善文體基礎(chǔ)條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)一批健身跑道、騎行道、登山步道及全民健身中心等公共體育基礎(chǔ)設(shè)施。投資2500萬(wàn)元實(shí)施縣級(jí)融媒體中心建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。爭(zhēng)取啟動(dòng)?？乒懦?、麻當(dāng)懷羌古城等縣級(jí)文保單位修繕保護(hù)項(xiàng)目。投資7000萬(wàn)元建設(shè)白石崖溶洞丹尼索瓦人化石遺址館。
（八）穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局長(zhǎng)治久安
深入推進(jìn)依法治縣。全面落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持把法治建設(shè)作為落實(shí)新時(shí)代治藏方略的有效途徑，扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法工作，以《憲法》《民法典》為重點(diǎn)推動(dòng)法治宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)牧村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺廟活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、人民團(tuán)體在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾運(yùn)用法律手段處理問(wèn)題、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，不斷提高群眾法治意識(shí)。
夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。完善社會(huì)治安防控體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。健全基層服務(wù)功能，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心、公安警用物資裝備庫(kù)、公安視頻傳輸系統(tǒng)和公檢法司“五小工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力改善基層基礎(chǔ)條件。將寺廟管理納入社會(huì)管理系統(tǒng)，加大寺廟公共活動(dòng)場(chǎng)所附屬設(shè)施和寺廟辦業(yè)務(wù)用房建設(shè)。健全公共安全體制機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，認(rèn)真落實(shí)全縣維穩(wěn)工作“12381”總體思路，以共建共治共享為目標(biāo)，著力防范化解影響全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的風(fēng)險(xiǎn)隱患，創(chuàng)新開(kāi)展基層社會(huì)治理，努力在更高水平、更高層面創(chuàng)建平安夏河。常態(tài)化推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，及時(shí)消除不穩(wěn)定隱患。高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和意識(shí)形態(tài)安全，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論。
2021年主要任務(wù)
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的起步之年，也是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開(kāi)局之年，做好今年工作在夏河發(fā)展歷程中具有重大意義。根據(jù)縣委十五屆第九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議“13483”總體部署，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%，一般公共預(yù)算收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%和8%。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成省州下達(dá)的控制指標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
一是推進(jìn)五無(wú)甘南創(chuàng)建，著力營(yíng)造宜居宜業(yè)新環(huán)境
持續(xù)打造全域無(wú)垃圾環(huán)境。爭(zhēng)取建設(shè)縣城生活垃圾和建筑垃圾資源化利用處置項(xiàng)目，開(kāi)工實(shí)施扎油等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾熱氣化處理項(xiàng)目，加快推進(jìn)夏河縣醫(yī)療垃圾廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)和能力提升項(xiàng)目。實(shí)施垃圾分類體系建設(shè)，在縣城率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。鞏固提升?？啤⒛救ズ醯戎攸c(diǎn)區(qū)域環(huán)境專項(xiàng)整治成果，全面治理城鄉(xiāng)亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂靠等環(huán)境亂象，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境整體面貌。
大力開(kāi)展全域無(wú)化肥行動(dòng)。爭(zhēng)取落實(shí)耕地休耕補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧民就地就近利用秸稈、糞便等有機(jī)肥資源，堆漚腐熟農(nóng)家肥。以供銷社體制改革為契機(jī)，試點(diǎn)開(kāi)展有機(jī)肥統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷服務(wù)，加快有機(jī)肥推廣應(yīng)用。大力扶持達(dá)哇央宗有限責(zé)任公司實(shí)施10萬(wàn)噸畜禽糞便回收利用基地建設(shè)項(xiàng)目，有效提升畜禽糞污綜合利用率。
全面推廣全域無(wú)塑料生活。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，鞏固禁塑成果，嚴(yán)禁使用不可降解塑料制品。通過(guò)政府補(bǔ)貼等方式，推廣應(yīng)用塑料替代產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾拎起布袋子、提起菜籃子。扶持建設(shè)廢舊農(nóng)膜及塑料制品回收和加工網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)提高回收利用和無(wú)害化處理水平。
著力打好全域無(wú)污染攻堅(jiān)。強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)抓好工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵四類污染源治理。緊盯受污染耕地和污染地塊安全利用，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)管和治理修復(fù)，全力做好加甘灘金礦等重點(diǎn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，投資4000萬(wàn)元實(shí)施大夏河流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，投資1500萬(wàn)元開(kāi)展大夏河沿岸植樹(shù)造林和面山綠化。
精心培育全域無(wú)公害品牌。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)投入品管理機(jī)制，從嚴(yán)開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸藥殘料、飼料添加劑、私屠濫宰等專項(xiàng)整治行動(dòng)。鼓勵(lì)使用生物制劑農(nóng)藥，推動(dòng)全縣農(nóng)藥用量持續(xù)減少。圍繞地域畜產(chǎn)品本品種繁育和提純復(fù)壯，精心培育“甘加羊”產(chǎn)業(yè)品牌，爭(zhēng)取申報(bào)培育農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)、認(rèn)證“三品一標(biāo)”2個(gè)以上，打響高原綠色有機(jī)品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
二是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力開(kāi)啟城鄉(xiāng)發(fā)展新征程
全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。健全完善脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣易致貧戶監(jiān)測(cè)扶持力度，堅(jiān)決防止新的貧困發(fā)生。爭(zhēng)取專項(xiàng)資金1.1億元，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧各項(xiàng)政策，投資3480萬(wàn)元帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效。用足用好定點(diǎn)幫扶和東西協(xié)作政策，爭(zhēng)取各類幫扶資金6000萬(wàn)元以上，在人才交流、勞務(wù)協(xié)作、項(xiàng)目共建等領(lǐng)域深化合作，助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)加大鄉(xiāng)村發(fā)展投入，投資1億元繼續(xù)打造?？奇?zhèn)?？啤⒏始渔?zhèn)西科、曲奧鄉(xiāng)曉河三個(gè)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)桿村。投資1.76億元新建尕寺溝、格爾倉(cāng)等44個(gè)生態(tài)文明小康村，統(tǒng)籌開(kāi)展“廁所革命”及護(hù)村護(hù)田河堤、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目。從基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)完善、人居環(huán)境整治等多個(gè)方面夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。加大鄉(xiāng)村文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度，加快配齊娛樂(lè)健身器材，完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化民間文化傳承保護(hù)，鼓勵(lì)培育文化能人、民間藝人。大力支持“南木特”藏戲、則柔、民間彈唱等民俗文化發(fā)展，豐富群眾精神文化生活。積極發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，以村規(guī)民約推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀鄉(xiāng)土化生活化，推進(jìn)移風(fēng)易俗、革除陳規(guī)陋習(xí)。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建融合發(fā)展新模式
加快農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、減數(shù)量，保特色、優(yōu)品種，提質(zhì)量、增效益”總體思路，認(rèn)真編制養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃。投資3000萬(wàn)元持續(xù)推進(jìn)娟姍牛、黃牛繁育和牦牛藏羊提純復(fù)壯，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高畜群產(chǎn)能。加快推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保證糧食播種面積的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中藏藥材、高原生態(tài)馬鈴薯、高原羊肚菌等種植面積增加20%以上。全面落實(shí)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)政策，注重農(nóng)作物及動(dòng)物疫病防控，保障農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
提高文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。持續(xù)提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和旅游服務(wù)水平，爭(zhēng)取開(kāi)工投資4.5億元的五星級(jí)酒店建設(shè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌做好甘加八角古城、白石崖地質(zhì)公園開(kāi)發(fā)工作，繼續(xù)辦好拉卜楞香浪節(jié)、則柔大賽、高原半程馬拉松等節(jié)會(huì)賽事，拓展旅游品牌內(nèi)涵。認(rèn)真總結(jié)香告村集體經(jīng)營(yíng)、安果村第三方運(yùn)營(yíng)等成功經(jīng)驗(yàn)，探索精品鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。推進(jìn)農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革，充分運(yùn)用清產(chǎn)核資成果，結(jié)合“三變”改革模式，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革，培育壯大農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。圍繞青稞酒、藏香、唐卡、藏藥、銅器、藏毯、服飾等地方特色產(chǎn)品和民族特需品加工，培育發(fā)展“小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊”五小產(chǎn)業(yè)，努力形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、通道物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
四是加大項(xiàng)目建設(shè)力度，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能
高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目前期。緊盯“十四五”發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真研究國(guó)家政策和投資導(dǎo)向，加大項(xiàng)目謀劃和爭(zhēng)取力度，多方爭(zhēng)取實(shí)施一批特色產(chǎn)業(yè)、民生保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目，年內(nèi)爭(zhēng)取項(xiàng)目62個(gè)，爭(zhēng)取資金13.95億元。做深做細(xì)項(xiàng)目可研論證、規(guī)劃報(bào)批，推動(dòng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省州計(jì)劃“盤(pán)子”。加大招商引資力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取引進(jìn)資金6億元以上。
高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)和施工調(diào)度，確保新建項(xiàng)目及早開(kāi)工、續(xù)建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)、建成項(xiàng)目及時(shí)投用。加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，爭(zhēng)取王夏高速10月底前建成通車，西成、蘭合鐵路形成實(shí)質(zhì)投資量。穩(wěn)步推進(jìn)投資2.5億元的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、投資4000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所、學(xué)校等供暖管網(wǎng)改造項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)祁連山安多水泥日產(chǎn)4260噸新型干法水泥生產(chǎn)線和年產(chǎn)150萬(wàn)噸機(jī)制砂石骨料項(xiàng)目。
高要求抓好項(xiàng)目管理。全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓安全，規(guī)范建設(shè)程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊非法干擾、破壞項(xiàng)目建設(shè)行為，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境。堅(jiān)決杜絕違建行為，依法處置超限違規(guī)建筑，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性。
五是千方百計(jì)改善民生，著力保障城鄉(xiāng)居民新生活
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位和公益性崗位，切實(shí)解決好高校畢業(yè)生、困難群體、退伍軍人、零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)400人以上。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工或就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，力爭(zhēng)全年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力7000人以上。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
努力提升社保水平。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在97%以上。認(rèn)真做好低保、五保、醫(yī)療救助工作，全力維護(hù)留守兒童、殘疾人、空巢老人等弱勢(shì)群體權(quán)益。扎實(shí)做好擁軍優(yōu)屬工作，健全完善退役軍人待遇保障體系。常態(tài)化做好農(nóng)牧村婦女“兩癌”篩查及免費(fèi)孕前檢查。投資600萬(wàn)元實(shí)施阿木去乎、王格爾塘、麻當(dāng)3鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造項(xiàng)目。加快推進(jìn)未成年人保護(hù)中心、殯儀館搬遷和科才鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項(xiàng)目，確保年內(nèi)建成使用。
全力保障公共安全。加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防范，堅(jiān)決遏制重特大公共安全事故和群體性事件。完善安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理體制，確保管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)與管安全穩(wěn)定相同步。加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境集中整治，及時(shí)排查處置學(xué)校各類安全隱患。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，提高食品藥品安全保障水平。加快建設(shè)1萬(wàn)噸儲(chǔ)備糧食倉(cāng)庫(kù)等應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，加大物資儲(chǔ)備力度，提高應(yīng)急處置能力。
六是協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好回應(yīng)人民群眾新期待
推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。高度重視學(xué)校思政教育，把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)定的首要條件。繼續(xù)實(shí)施好改薄和能力提升項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施王格爾塘中學(xué)整體搬遷項(xiàng)目，加快建成阿木去乎鎮(zhèn)九年寄宿制學(xué)校和門(mén)乃合、浪格塘幼兒園。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，健全完善教師輪崗交流和師資培訓(xùn)機(jī)制。強(qiáng)化教研教改，開(kāi)展教育督導(dǎo)評(píng)估，破解教育教學(xué)中存在的困難問(wèn)題和教育發(fā)展制約瓶頸。抓好學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)，持續(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)辦好南開(kāi)附中夏河班。
增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力。狠抓常態(tài)化疫情防控，全面提升核酸檢測(cè)能力、應(yīng)急處置能力和物資保障供應(yīng)能力。如期完成縣醫(yī)院感染樓、王格爾塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院、塔哇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。投資4800萬(wàn)元實(shí)施9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工宿舍提升改造項(xiàng)目。投資805萬(wàn)元實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診、發(fā)熱門(mén)診建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)慢病防控與管理，擴(kuò)大家庭醫(yī)生覆蓋人群范圍。健全基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助體系建設(shè)，保障群眾基本醫(yī)療服務(wù)。
豐富群眾文化生活。強(qiáng)化農(nóng)牧民書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、體育健身器材等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好文化發(fā)展環(huán)境，免費(fèi)開(kāi)放兩館和數(shù)字國(guó)學(xué)館。啟動(dòng)夏河“香浪節(jié)”國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，爭(zhēng)取命名“拉卜楞則柔之鄉(xiāng)”。加快縣級(jí)公共體育場(chǎng)田徑跑道和足球場(chǎng)建設(shè)，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的籃球、足球等賽事活動(dòng)。
七是系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)治理，著力打造共建共治新格局
持續(xù)強(qiáng)化綜合治理。堅(jiān)持打、防、管、控、建并舉，加快建設(shè)公安視頻系統(tǒng)融合及監(jiān)控系統(tǒng)擴(kuò)容改造項(xiàng)目，構(gòu)建立體化智能化社會(huì)治安防控體系。充分發(fā)揮“基層黨建+文明村莊（社區(qū)）+和諧寺廟+十戶聯(lián)防”治理模式優(yōu)勢(shì)作用，推動(dòng)治安防控重心下移，提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平。深入開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，織牢織密防范網(wǎng)絡(luò)。始終保持對(duì)黑惡勢(shì)力嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，以資源權(quán)屬、征地拆遷、項(xiàng)目鄰避等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開(kāi)展常態(tài)化摸排。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪和包案化解制度，依法依規(guī)解決群眾合理訴求。健全重大決策部署和重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)評(píng)估工作擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。
依法管理民族宗教事務(wù)。鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，著力發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)寺廟管理“一目標(biāo)兩加強(qiáng)五重視兩落實(shí)”工作思路和宗教活動(dòng)場(chǎng)所“三個(gè)從嚴(yán)”要求，實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)依法管理、民主管理和社會(huì)化管理。持續(xù)深化和諧寺廟創(chuàng)建工作，扎實(shí)開(kāi)展“三學(xué)一做”教育和“國(guó)好·法大”教育實(shí)踐活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊煽動(dòng)策劃和組織實(shí)施分裂破壞活動(dòng)的犯罪行為，確保宗教和順、寺廟和諧、大局穩(wěn)定。
八是全面加強(qiáng)自身建設(shè)，著力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面、全過(guò)程，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及歷次全會(huì)精神，中央第七次西藏工作座談會(huì)精神和省州決策部署，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委十五屆第九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊盯中心、服務(wù)大局、真抓實(shí)干，切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格規(guī)范決策程序，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
堅(jiān)持廉潔從政。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，持續(xù)加強(qiáng)扶貧、涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)督制約，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，用政府過(guò)“緊日子”保障群眾過(guò)“好日子”。
堅(jiān)持高效施政。持續(xù)深化“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面加強(qiáng)政府執(zhí)行力和落實(shí)力，深化作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。大興調(diào)查研究之風(fēng)，持續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議文件，完善督查考核機(jī)制，加大基層減負(fù)力度。用好正向激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，激勵(lì)廣大干部用心謀事、放心干事。
各位代表！“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，朝著新起點(diǎn)新征程，我們篤定必勝的信心勇往直前；面對(duì)新目標(biāo)新任務(wù)，我們抱定拼搏的決心努力奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新、砥礪前行，苦干實(shí)干、接續(xù)奮斗，在加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程中，奮力譜寫(xiě)綠色、文化、美麗、平安、幸福夏河的時(shí)代華章！
注釋：
P1.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；六保:保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
P3.三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
P12.一標(biāo)三實(shí)：標(biāo)準(zhǔn)地址，實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位。
P17.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“122555”總體思路：
緊盯一個(gè)目標(biāo)：緊盯2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)；堅(jiān)持兩個(gè)優(yōu)先：堅(jiān)持教育優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先兩大發(fā)展理念；突出兩大產(chǎn)業(yè)：突出文旅、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)；明確五大定位：建設(shè)青藏高原黃河上游生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、甘肅國(guó)際文化旅游發(fā)展示范區(qū)、高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)、涉藏地區(qū)安全發(fā)展示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（縣）等五個(gè)示范區(qū)；實(shí)施五大戰(zhàn)略：全面實(shí)施生態(tài)立縣、文教興縣、旅游強(qiáng)縣、畜牧穩(wěn)縣、依法治縣五大戰(zhàn)略；建設(shè)五大夏河：著力建設(shè)綠色夏河、文化夏河、美麗夏河、平安夏河、幸福夏河。
P25.“13483”總體思路：緊緊圍繞一條主線，即學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中四中五中全會(huì)精神，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神；科學(xué)把握三大態(tài)勢(shì)，即奔小康全面收官與新征程起步開(kāi)局交匯、多重性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與新一輪機(jī)遇利好并存、常態(tài)化疫情防控與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌；堅(jiān)持四項(xiàng)基本要求，即講政治、守規(guī)矩，顧大局、識(shí)大體，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象，辦實(shí)事、求實(shí)效；抓緊抓實(shí)八項(xiàng)任務(wù)，即維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、抓好項(xiàng)目建管、改善民計(jì)民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、從嚴(yán)管黨治黨；努力促進(jìn)三大提升,即努力促進(jìn)夏河形象大提升、努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)大提升、努力促進(jìn)治理體系和治理能力大提升。
P31.四個(gè)最嚴(yán)：建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。
