2021年甘南藏族自治州卓尼縣政府工作報告—全文
2021年甘南藏族自治州卓尼縣政府工作報告
-- 2021年1月21日在卓尼縣第十八屆人民代表大會
第五次會議上
卓尼縣人民政府縣長 韓明生
各位代表：
中共卓尼縣十四屆十五次全委會審議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)以及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。縣人民政府按照《建議》編制了《卓尼縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見、建議。
“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況
過去的五年，我們在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，緊緊圍繞縣委“13296”發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決經(jīng)濟(jì)增長乏力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、消費市場活力不足等長期制約縣域發(fā)展的短板，突出重點、攻堅克難，銳意進(jìn)取、奮力拼搏，全縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得高質(zhì)量發(fā)展，基本完成了“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)。據(jù)初步測算，五年來，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從20.37億元增長到30.41億元，年均增長8.3%（其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值從3.37億元增長到6.03億元，年均增長12.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從3.92億元增長到4.76億元，年均增長3.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從13.07億元增長到19.62億元，年均增長8.5%）；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值從3.64億元增長到6.2億元，年均增長11.3%；累計完成固定資產(chǎn)投資137億元，年均增長7.4%；大口徑財政收入從1.52億元增長到2.12億元，年均增長7.9%；工業(yè)增加值從3.77億元增長到4.46億元，年均增長3.4%；社會消費品零售總額從3.87億元增長到4.79億元，年均增長4.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從19515元增長到27796元，年均增長7.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入從5802元增長到8892元，年均增長8.9%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別從26.52億元、19.47億元增長到40.23億元、24.1億元，年均增長8.6%、4.4%。
——脫貧攻堅取得決定性成就。始終把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和頭號民生工程，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，扎實推進(jìn)脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實，全縣53個貧困村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率下降為零，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧村貧困人口全部脫貧，2018年實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，困擾卓尼千百年的絕對貧困問題得到了歷史性解決。2016年以來，累計整合涉農(nóng)資金12.81億元，縣級自籌資金0.63億元，重點投向貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增收產(chǎn)業(yè)培育、到戶產(chǎn)業(yè)扶持等項目，全縣自來水普及率、貧困村動力電覆蓋率和瀝青（水泥）路通達(dá)率均達(dá)到100%。改造農(nóng)牧村危房1619戶，發(fā)放危房改造補(bǔ)助資金0.2億元，全面消除了C、D級危房。投入1.46億元完成了1479戶7325人易地扶貧搬遷任務(wù)。強(qiáng)力推動控輟保學(xué)，勸返失輟學(xué)適齡兒童少年649人。深入推進(jìn)健康扶貧攻堅戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)95.72%，建檔立卡貧困人口參保率達(dá)100%，全面消除了“基本醫(yī)療有保障”空白點?！皯粲性鍪枕椖俊⒋逵兄鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，53個貧困村專業(yè)合作社全覆蓋。加強(qiáng)與天津市河西區(qū)、中建集團(tuán)及蘭州市的溝通銜接，落實各類幫扶資金3.33億元，人才交流、產(chǎn)業(yè)幫扶、消費扶貧、勞務(wù)協(xié)作等方面卓有成效。脫貧攻堅一線涌現(xiàn)出一批以身殘志堅、榮獲2020年全國脫貧攻堅奮進(jìn)獎的張雅萍為代表的先進(jìn)典型，值得全縣上下學(xué)習(xí)。
——農(nóng)牧村面貌發(fā)生巨大變化。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成了以“牛羊菜薯藥”五大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)質(zhì)牧草、青稞、油菜、中蜂、獺兔、蕨麻等傳統(tǒng)和地方性特色產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。全力扶持各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展壯大，全縣350家貧困村合作社通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股、訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)資料折股、務(wù)工等方式，帶動貧困戶5558戶，占全縣貧困戶總數(shù)的82.6%。引培縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，帶動合作社99個、貧困戶2150戶，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入總額達(dá)706.7萬元，其中貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)449萬元。在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧村“三變”改革和農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，盤活集體“三資”，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。傾力實施“三大革命”、“六大行動”，打造美麗和諧宜居的生態(tài)家園，建成千村美麗示范村19個、萬村整潔村52個,新建改建衛(wèi)生戶廁16679座，占全縣總戶數(shù)的86.7%，新建村級公廁99座，實現(xiàn)行政村全覆蓋，創(chuàng)建清潔村莊77個，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)80%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)75.4%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)85%。
——基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善。S581線木耳至大峪溝旅游公路全面建成通車，G248線康卓路、江迭路和S326線卓碌路卓尼段建設(shè)進(jìn)展順利，積極配合做好S10卓合高速公路項目建設(shè)，建成農(nóng)村公路通暢工程356公里，實施撤并建制村通硬化路200公里，建成自然村組及主巷道硬化工程404公里，完善生命安全防護(hù)工程516公里，全縣農(nóng)牧村公路總里程達(dá)932公里。實施了“百里洮河風(fēng)情線”一攬子項目，古雅洮河大橋、所藏洮河大橋建成通車，城區(qū)人行過街天橋建成通行，巷道斷頭路全面打通，新增城區(qū)道路12公里，提升改造城區(qū)道路23公里，建成公共停車場5處、停車位1000多個，實施了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路及給排水、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋及無害化處理工程、8個垃圾中轉(zhuǎn)站工程，特色化風(fēng)貌改造有序推進(jìn)，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。新增變電總?cè)萘?.1萬千伏安，改造建設(shè)供電線路621公里。全縣行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，建成5G基站26座，實現(xiàn)5G信號縣城重點區(qū)域全覆蓋。累計簽約招商引資項目34項，簽約金額達(dá)38.6億元。積極謀劃了總投資64.8億元的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成投資4.2億元。
——生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩?！笆濉逼陂g，有效管護(hù)天然林50.28萬畝，保護(hù)生態(tài)公益林36.74萬畝，開展退耕還林工程建設(shè)3萬畝，完成全民義務(wù)植樹1.22萬畝，天保人工造林0.67萬畝，封山育林0.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)到16.49%。累積補(bǔ)播改良草場3萬畝，劃定基本草原480.4萬畝，禁牧120萬畝，完成退化草原改良20萬畝、毒害草治理3.5萬畝、鼠蟲害治理84萬畝。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化源頭治理、鐵腕治污，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實施了總投資756萬元的9個農(nóng)牧村環(huán)境整治項目。整改各級環(huán)保督察反饋問題及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題173項。深入推進(jìn)河湖長制，全縣河湖生態(tài)環(huán)境得到有效監(jiān)管。不斷強(qiáng)化土地用途管制，全力抓好“大棚房”、違建別墅和農(nóng)村亂占耕地建房等專項整治。整治關(guān)閉非法砂石料場37家，依法依規(guī)新開設(shè)10家。洮河國家級自然保護(hù)區(qū)功能調(diào)整順利通過國家評審，調(diào)整方案優(yōu)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，聚焦道路沿線、河道溝渠、村頭巷尾、景區(qū)景點等重點區(qū)域，持續(xù)加大整治力度，不斷延伸整治觸角，從宣傳動員、資金投入、機(jī)制健全、督查問效等方面全方位發(fā)力，形成了全民參與、全域推進(jìn)、全時保潔的工作格局。累計投入各類資金22.39億元，建設(shè)生態(tài)文明小康村194個，惠及農(nóng)牧民群眾1.27萬戶5.89萬人。
——文化旅游實現(xiàn)長足發(fā)展。深入實施了大峪溝重點核心景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、大峪溝4A級景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、博峪旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目，景區(qū)接待服務(wù)能力全面提升。傾力打造紅山口油菜花觀賞帶、G316綠色旅游長廊，建成特色觀景臺9處、停車場8個、旅游廁所51座。以實施文化旅游“一十百千萬”工程和建設(shè)10個旅游扶貧村為依托，通過落實精品民宿和農(nóng)牧家樂扶持培育政策，打造了博峪村、力賽村等鄉(xiāng)村旅游樣板村，全縣精品民宿和農(nóng)牧家樂達(dá)376家，帶動358戶1523名困難群眾受益增收。成功舉辦兩屆國際自駕狂歡節(jié)，開展了非遺成果展、“頭腦風(fēng)暴”工作坊、旅游資源推介等多樣化文化旅游活動，“藏王故里·秘境卓尼”知名度和美譽(yù)度不斷提升，累計接待游客540萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入26億元。卓尼縣被評為“2020中國最美縣城”，博峪村被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，朝勿村被評為“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”。
——民生福祉水平全面提升。全力保障民生，各類民生支出37.22億元，占財政支出的31.52%。累積發(fā)放城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、特困供養(yǎng)、臨時救助等各項資金2.41億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3193人，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完成勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)1.01萬人次，輸轉(zhuǎn)勞動力8.23萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入12.6億元。建立完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系，勞動人事爭議案件結(jié)案率達(dá)98%以上。從街面道路規(guī)范整治到綠化亮化美化提升，堅持精益求精、全面發(fā)力，城區(qū)管理更趨精細(xì)化、智能化。完成保障性住房建設(shè)任務(wù)1.05萬套，實施棚戶區(qū)改造7085戶。新建改擴(kuò)建幼兒園29所，實現(xiàn)有需求行政村幼兒園全覆蓋。累計投資3.64億元，改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校78所，新增校舍面積8.1萬平方米、運動場地3萬平方米，投資1.27億元實施柳林鎮(zhèn)九年制學(xué)校（縣藏族中學(xué)遷建）建設(shè)項目，新建柳林初級中學(xué)、柳林第二小學(xué)，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作提前兩年通過國家評估驗收。引進(jìn)中小學(xué)和幼兒園緊缺教師239名。教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，教育工作考核考評連續(xù)七年全州排名第一。為3.1萬貧困人口落實了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，集中救治罹患重大疾病貧困人口200人次，全面實行“一站式”結(jié)報服務(wù)，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院順利通過二甲醫(yī)院評審，全縣村衛(wèi)生室全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，“三醫(yī)”聯(lián)動改革成效顯著。全面建成圖書館和文化館新館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，成功舉辦了第五、六、七、八屆“和諧杯”籃球運動會，大力完善體育健身設(shè)施，全民健身蔚然成風(fēng)。
——社會大局保持和諧穩(wěn)定。以“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作為抓手，大力實施“九大工程”，深入開展“八進(jìn)活動”，2017年12月被國家民委授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣”。不斷規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度，集中化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。大力開展安全隱患排查治理，全面推進(jìn)高危行業(yè)專項整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。不斷完善社會治理體系，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力以及各類邪教組織的滲透破壞活動，強(qiáng)化重點區(qū)域治安整治，確保了各個敏感時期和節(jié)慶活動期間社會政治持續(xù)穩(wěn)定。始終保持對違法犯罪行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，破獲各類刑事案件271起，抓獲各類犯罪嫌疑人281人，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，成功偵辦“5·25”惡勢力案件。破獲電信詐騙案件35起，挽回經(jīng)濟(jì)損失108萬元。禁種鏟毒工作連年實現(xiàn)“零種植、零產(chǎn)量”目標(biāo)。成功取締了長期以來在縣城非法營運的黃標(biāo)車、摩的車?！耙粯?biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集完整、準(zhǔn)確、鮮活，二維碼門樓牌實現(xiàn)全覆蓋。國防教育、國防動員、人民防空建設(shè)及退役軍人事務(wù)等工作全面推進(jìn)。
各位代表！過去五年，全縣上下緊盯脫貧攻堅目標(biāo)，齊心協(xié)力，苦干實干，久久為功決戰(zhàn)貧困，匯聚了不畏艱難、堅不可摧的磅礴力量！過去五年，全縣上下順應(yīng)群眾所急所盼，不忘初心，砥礪前行，堅持不懈改善民生，形成了團(tuán)結(jié)進(jìn)步、催人奮進(jìn)的喜人態(tài)勢！過去五年，全縣上下面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，審時度勢，積極應(yīng)對，妥善化解困難問題，開創(chuàng)了政治安定、社會穩(wěn)定的良好局面！
關(guān)于2020年政府工作回顧
各位代表！2020年，我們面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的巨大壓力和復(fù)雜形勢,在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各項事業(yè)取得新的進(jìn)步，“十三五”規(guī)劃順利收官，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。預(yù)計到2020年底，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30.41億元，同比增長3.5%；完成固定資產(chǎn)投資18億元，完成州定目標(biāo)任務(wù)；完成一般公共預(yù)算收入0.81億元，預(yù)算任務(wù)完成100%；完成工業(yè)增加值4.46億元，同比增長2.4%；完成社會消費品零售總額4.79億元，同比下降10.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在103以內(nèi)。
——突出嚴(yán)防死守，疫情防控取得明顯成效。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，深入落實中央和省州縣委決策部署，動員和依靠全縣人民聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、嚴(yán)防死守，打出外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散組合拳。在縣域317處重要通道關(guān)口設(shè)置疫情防控檢查點，累計登記檢測2.9萬人、消殺車輛1.3萬臺次。全面開展湖北（武漢）來卓返卓人員摸排管控，共排摸管控258人次，對255人進(jìn)行了核酸檢測，集中隔離醫(yī)學(xué)觀察124人次。強(qiáng)化防控經(jīng)費保障，省州下達(dá)疫情防控專項資金736萬元、縣財政投入210萬元、社會捐款514萬元、捐助物資20批次（折合人民幣70萬元）全部用于抗擊新冠肺炎疫情。加大防控物資調(diào)儲力度，累計投入759萬元購置負(fù)壓式救護(hù)車、防護(hù)服、一次性醫(yī)用口罩、醫(yī)用護(hù)目鏡、消毒液等，全力保障疫情防控工作開展。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重點項目和企業(yè)及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各類商場和生活服務(wù)業(yè)全面復(fù)商復(fù)市，各學(xué)校穩(wěn)妥有序開學(xué)復(fù)課。扎實推進(jìn)常態(tài)化疫情防控工作，全面開展冷鏈?zhǔn)称泛褪袌霏h(huán)境大排查。持續(xù)抓好高風(fēng)險區(qū)來卓返卓人員管控，累計排摸及有效管控卓尼籍境外回國人員8人、重點地區(qū)來卓返卓人員465人。重點人群疫苗接種工作全面啟動。加強(qiáng)新冠病毒核酸檢測能力建設(shè)，在縣人民醫(yī)院、縣疾控中心分別建成PCR實驗室，積極開展新冠病毒核酸檢測，累積完成醫(yī)務(wù)工作者等疫情防控一線人員和各類應(yīng)檢人群核酸檢測1.5萬人。
——突出精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅成效得到新提升。持續(xù)抓好中央脫貧攻堅專項巡視整改和成效考核迎檢工作，扎實開展脫貧攻堅“掛牌作戰(zhàn)”，聚焦197戶857人“三類”對象，深入分析返貧風(fēng)險和返貧因素，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合保障等方面因戶施策，全面消除返貧致貧風(fēng)險。全年爭取扶貧專項資金1.94億元，重點投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及困難群眾就業(yè)等方面，脫貧攻堅成效不斷鞏固。深入推進(jìn)“3+1”沖刺清零后續(xù)行動和“5+1”專項提升行動。投資924萬元對全縣40個工程點的水源、調(diào)蓄工程及管網(wǎng)進(jìn)行改造。在全面消除C、D級危房的基礎(chǔ)上，建立危房動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對因災(zāi)致危的121戶及時進(jìn)行改造。不斷鞏固控輟保學(xué)成效，適齡人口中無因貧失輟學(xué)學(xué)生。持續(xù)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，進(jìn)一步完善“一人一策”幫扶措施，有效防止因病返貧。利用中建集團(tuán)幫扶資金266萬元建成完冒鎮(zhèn)扶貧奶站，中建卓尼文化商業(yè)街一期建成運營、二期建成交付。在行政村瀝青（水泥）路全覆蓋基礎(chǔ)上，投資1500萬元建設(shè)自然村組道路及主巷道25.63公里。持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷入住、拆舊復(fù)墾復(fù)綠、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷群眾就業(yè)等工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，利用省電投九甸峽公司幫扶資金271萬元完成藏巴哇鎮(zhèn)安藏溝村7戶29人易地扶貧搬遷任務(wù)。輸轉(zhuǎn)勞動力1.63萬人，其中建檔立卡貧困勞動力1.2萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入2.41億元。爭取東西部扶貧協(xié)作和對口支援資金3855萬元、社會幫扶資金545萬元，完成消費扶貧885萬元。爭取中建集團(tuán)幫扶資金3296萬元，完成消費扶貧1127萬元。圓滿完成脫貧攻堅普查任務(wù)，剩余的88戶343人貧困人口全部脫貧退出。
——突出創(chuàng)新驅(qū)動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革煥發(fā)新生機(jī)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。預(yù)計2020年底，全縣各類牲畜總增率、出欄率、商品率分別達(dá)39.3%、51.9%、50.7%，農(nóng)作物播種面積達(dá)18.79萬畝，糧食播種面積達(dá)6.71萬畝，中藏藥材播種面積達(dá)8萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.4萬畝，肉產(chǎn)量達(dá)1.25萬噸，奶產(chǎn)量達(dá)0.96萬噸。投資1500萬元的工廠化育苗中心建成并投入運營，建設(shè)5000噸蔬菜保鮮庫2座，建設(shè)高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地1000畝，推廣種植高原夏菜2100畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化油菜種植基地1870畝。全面落實農(nóng)業(yè)保險政策，完成簽單保費3101萬元，農(nóng)戶參保1.47萬戶，其中貧困戶6022戶。申報省級示范社3個、州級示范社23個，評定縣級示范社53個，創(chuàng)建聯(lián)合社13個。認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品19個，“卓尼當(dāng)歸”“卓尼柴胡”順利通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記國家評審，9個有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品納入“甘味”農(nóng)產(chǎn)品第一批名錄。全面完成農(nóng)牧村土地確權(quán)登記頒證收尾工作，農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作完成清產(chǎn)核資。嚴(yán)格履行重大動物疫病防控責(zé)任，堅決防控非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動物疫病。統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金461萬元、天津?qū)趲头鲑Y金92萬元，扶持19個村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)收入村均達(dá)到5萬元。全面推行化學(xué)農(nóng)藥化肥不進(jìn)縣，投入762.4萬元推廣使用有機(jī)肥1.1萬噸、推廣面積5.74萬畝，實現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥化肥使用量大幅度下降。全力推進(jìn)農(nóng)牧村人居環(huán)境整治，改造衛(wèi)生戶廁4908座、行政村村級公廁25座，創(chuàng)建清潔村莊39個。
——突出功能優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，一大批事關(guān)全縣長遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾熱切期盼的重點項目順利實施。完成了總投資1600萬元的以工代賑、總投資1200萬元的恰蓋鄉(xiāng)道路及給排水、總投資900萬元的農(nóng)牧村護(hù)村護(hù)田河堤等項目。總投資9980萬元的集中供熱二期及熱平衡改造工程、總投資6600萬元的多架新城區(qū)洮河大橋、總投資4000萬元的科技館博物館、總投資3000萬元的洮河流域水源涵養(yǎng)保護(hù)與建設(shè)工程、總投資2000萬元的農(nóng)村人居環(huán)境整治、總投資1100萬元的縣醫(yī)院救治能力提升及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工周轉(zhuǎn)房改造提升工程等項目進(jìn)展順利。深入實施文化旅游“一十百千萬”工程，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，整合項目資金重點打造博峪—力賽村、下阿子灘村、葉兒村3個文化旅游標(biāo)桿村，創(chuàng)建16個全省一流的全域旅游專業(yè)村。謀劃充實涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、市政建設(shè)等13個方面的專項債券項目庫，總投資36億元。申請政府專項債券項目8項、9190萬元。新簽約招商引資項目9項，簽約金額達(dá)10.29億元，完成年度計劃的171.5%。編制完成了《卓尼縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》《卓尼縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《卓尼縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等。
——突出綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)書寫新篇章。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇，全方位、全區(qū)域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。完成國土綠化和義務(wù)植樹0.33萬畝、中央財政造林補(bǔ)貼任務(wù)0.2萬畝。積極開展河湖管理范圍劃定、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作，全縣劃界河流35條、1000公里，岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制河流5條、239公里。全面啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，編制了《卓尼縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》。全力推進(jìn)大氣、水體和土壤三大重點領(lǐng)域污染治理，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量管理體系建設(shè)。持續(xù)開展10蒸噸以下燃煤小鍋爐排查整治、建筑工地?fù)P塵污染管控、“散亂污”企業(yè)整治、老舊車淘汰治理等，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.6%。城區(qū)供水項目建成投入使用，完冒鎮(zhèn)浪溝、木耳鎮(zhèn)背向灣2個水源地保護(hù)項目開工建設(shè)，博峪—力賽片區(qū)、阿子灘片區(qū)、紹藏—瑪日片區(qū)農(nóng)村生活污水處理工程進(jìn)展順利，洮河入河排污口調(diào)查和監(jiān)測工作全面完成，縣城區(qū)水源地水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到地表水二類標(biāo)準(zhǔn)、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地水質(zhì)達(dá)到地下水三類標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)違法建設(shè)專項治理“百日攻堅行動”，全面排查整治兩大類8個方面的違建問題，共依法拆除違法建設(shè)1203處、占地面積472畝、總建筑面積10.7萬平方米。投資1.56億元建設(shè)生態(tài)文明小康村16個，涉及955戶4414人，惠及貧困人口368戶1701人，完成投資1.4億元。
——突出共建共享，社會事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。著眼滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，持續(xù)加大資金投入，大力實施民生工程，有效解決事關(guān)群眾利益的社保、上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等方面的問題。全力保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，為2519戶5453名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金1452萬元，為365戶410名特困供養(yǎng)人員發(fā)放資金290萬元，發(fā)放臨時救助資金1421萬元、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”299萬元。強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險的排查和整治，全力做好卓尼“5·6”風(fēng)暴災(zāi)害搶險救災(zāi)工作，將災(zāi)情影響降到最低。卓尼縣殯儀館建成并投入使用。全面完成4.17萬塊二維碼標(biāo)準(zhǔn)門樓牌上墻工作。第七次全國人口普查工作有序推進(jìn)。全年招錄“三支一扶”基層服務(wù)項目人員34人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員39人、訂單定向醫(yī)學(xué)本科生8人，妥善安置軍轉(zhuǎn)人員2人。受理辦結(jié)欠薪投訴案件69起，結(jié)案率為100%。深入推進(jìn)國家通用語言文字教育工作，對全縣雙語類學(xué)校進(jìn)行調(diào)查摸底，按照三科統(tǒng)編教材“鑄魂工程”教師需求，持續(xù)加強(qiáng)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，規(guī)范使用三科統(tǒng)編教材。全年落實教育經(jīng)費3.52億元，完成生源地助學(xué)貸款1045人，發(fā)放困難大學(xué)新生入學(xué)資助金1.9萬元，全縣學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)95.2%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.2%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)93.1%。第二輪縣志完成編審出版發(fā)行。完成“三病”普查1.05萬人、孕前優(yōu)生健康檢查186對、“兩癌”篩查1068人，購買老年人意外傷害保險1.3萬人份，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子健康卡“一卡通”?？h人民醫(yī)院救治能力提升建設(shè)項目、縣醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運和能力提升建設(shè)項目有序推進(jìn)。柳林鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”創(chuàng)建工作達(dá)到省級推薦標(biāo)準(zhǔn)，國家健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作通過州級驗收。
——突出深化改革，政府自身建設(shè)取得新成效。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。不斷完善行政審批事項清單和政府部門權(quán)責(zé)清單，全年取消調(diào)整本級行政審批事項4項，新增行政許可事項3項，創(chuàng)新實施“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式，辦事窗口配備了“好差評”服務(wù)評價器，積極引導(dǎo)群眾對辦事體驗度進(jìn)行綜合評價。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心15個、村級便民服務(wù)中心100個。依法行政能力不斷提升，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，“七五”普法全面完成。公務(wù)用車改革全面推行，公車管理使用規(guī)范高效。主動接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按期辦結(jié)各級人大代表建議122件、政協(xié)提案85件，辦復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。上年度《政府工作報告》承諾事項完成率達(dá)到98%。下大氣力解決“四風(fēng)”問題，廣大干部勤于思考、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，政府系統(tǒng)工作作風(fēng)進(jìn)一步改善，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。
同時，審計、統(tǒng)計、地震、供銷、工會、人民武裝、扶殘助殘、老齡婦幼、外事僑務(wù)等各項工作都取得了良好的成績、實現(xiàn)了新的進(jìn)步。省州駐卓各部門單位認(rèn)真履行職責(zé)，主動服務(wù)卓尼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
各位代表！道不行不至，事不為不成?；仡櫋笆濉睔v程，我們深切地感到，這五年是卓尼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，離不開州委、州政府及縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開全縣各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗和共同努力，同時也離不開縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向積極投身卓尼改革發(fā)展的干部群眾，向關(guān)心支持卓尼建設(shè)的社會各界人士，向始終理解支持政府工作的各位代表、各位委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
天津市河西區(qū)、中建集團(tuán)、蘭州市無私援助，付出了真情真心，全縣人民十分感激、銘記在心！
各位代表！“十三五”取得的成績已載入史冊。與此同時，我們也必須清醒地看到，卓尼的發(fā)展還存在不少困難和問題：一是因我縣屬邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量偏小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)，一產(chǎn)有優(yōu)無勢、規(guī)?；潭炔桓撸a(chǎn)舉步維艱、難以有效支撐發(fā)展，三產(chǎn)發(fā)育乏力、市場占有率有限，抓發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還十分艱巨;二是由于我縣是黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)安全屏障，境內(nèi)62%以上的面積屬禁止和限制開發(fā)區(qū)，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生類項目等無法落地實施，特色資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾日益突出；三是受地理條件、市場環(huán)境、施工期短等因素影響，實施同一標(biāo)準(zhǔn)的項目，建設(shè)成本遠(yuǎn)高于州外其他縣市，加之縣級財政十分困難，無法落實地方配套資金，等量項目資金難以取得同等建設(shè)效益；四是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域部分歷史遺留問題還未得到徹底解決，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，大氣、水、土壤污染防治任重道遠(yuǎn)；五是機(jī)關(guān)工作人員中還存在著精神懈怠、能力不足、作風(fēng)不實等問題，不能完全適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。對這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
“十四五”時期主要發(fā)展目標(biāo)
“十四五”是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。是我縣全面貫徹落實中央第七次西藏工作座談會和省州委涉藏工作會議精神，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。經(jīng)過近幾年的實踐，我們探索出一整套符合卓尼縣情的發(fā)展思路和推進(jìn)措施，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點。立足新征程、面對新形勢，我們必須準(zhǔn)確判斷我縣發(fā)展所處的歷史方位和現(xiàn)實特點，搶抓融入“一帶一路”建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策疊加機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，趨利避害，奮勇前行，全面開創(chuàng)各項工作新局面。
“十四五”時期的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為切入點，以保障和改善民生為落腳點，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“五無甘南”創(chuàng)建行動，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明小康村建設(shè)，推進(jìn)文化、旅游和農(nóng)牧業(yè)深度融合，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)牧民增收空間，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新卓尼開好局、起好步。
“十四五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%；固定資產(chǎn)投資年均增長6%；社會消費品零售總額年均增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9%；城鎮(zhèn)化率年均增長2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗保持“十三五”末的水平；主要污染物排放量達(dá)到州定控制目標(biāo)；城市污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%以上、98%以上。
面對新征程、新任務(wù)、新要求，“十四五”期間必須抓好以下幾個方面的工作：
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，深入貫徹新發(fā)展理念，聚焦補(bǔ)齊發(fā)展短板弱項，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，加快推進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展通道物流、冷鏈物流、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等為支撐的第三產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益提升，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有增，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯提高。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，按照黨中央關(guān)于對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期的決定，繼續(xù)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，全力抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興深度有效銜接，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)牧村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)牧村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)牧村輻射，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，做大做強(qiáng)“牛羊菜薯藥”五大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)青稞、油菜、蕨麻等地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)牧村全面進(jìn)步、農(nóng)牧民全面發(fā)展。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須全力推進(jìn)文化旅游升級。積極參與和深度融入“一帶一路”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”建設(shè)，依托我縣豐富的自然資源和厚重的人文資源，充分挖掘藏王文化、洮硯文化、紅色文化等，大力培育文化旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極做好宣傳推介，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建精品旅游線路，全力打造“藏王故里·秘境卓尼”文化旅游品牌，促進(jìn)文化旅游深度融合，文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力開發(fā)大通道建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接線等重點交通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展多模式聯(lián)運，盡早實現(xiàn)縣通高速、國省干線公路高等級化，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級及以上公路。持續(xù)加大城區(qū)供水、供熱、垃圾處理等提標(biāo)改造工程建設(shè)力度，加快綜合管廊建設(shè)，有效提升城市防洪減災(zāi)能力。加快5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，構(gòu)建能源、水利、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理體系，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化突出環(huán)境問題整改，全面提升綠色發(fā)展水平。依托甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，重點實施一批洮河流域生態(tài)修復(fù)及治理工程，提升水源涵養(yǎng)能力。積極與省州相關(guān)部門對接溝通，建立完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大九甸峽庫區(qū)生態(tài)移民后續(xù)扶持力度。堅持重拳出擊、源頭治污，持續(xù)強(qiáng)化“三大”污染防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)“顏值”有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“價值”，實現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，著力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的宜居宜業(yè)家園。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須共建共享幸福美好生活。從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，優(yōu)先安排公共服務(wù)項目，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。優(yōu)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)孵化基地。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，提高糧食安全保障水平。堅持安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，深化法治卓尼、平安卓尼建設(shè)，始終保持治安防控高壓態(tài)勢。下大力氣根治農(nóng)民工欠薪問題，進(jìn)一步推動教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)等高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)民生改善和社會發(fā)展。
2021年主要目標(biāo)和任務(wù)
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”開局之年,也是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好今年的工作至關(guān)重要。我們將在全力抓好常態(tài)化疫情防控工作的同時，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，以聚焦新方向補(bǔ)短板、樹牢新理念夯基礎(chǔ)、著眼新形勢提品位、搶抓新機(jī)遇創(chuàng)品牌、順應(yīng)新期待辦實事、立足新政策保穩(wěn)定、把握新要求促落實為著力點，更好地滿足全縣廣大人民群眾對美好生活的向往。根據(jù)縣委十四屆十五次全委會議的總體部署，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32.23億元，同比增長6%；完成固定資產(chǎn)投資19.08億元，同比增長6%；一般公共預(yù)算收入增長保持在合理區(qū)間；完成社會消費品零售總額5.08億元,同比增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30020元，同比增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9692元，同比增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在104以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，要重點抓好以下七個方面的工作：
一、聚焦新方向補(bǔ)短板，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)一體可持續(xù)發(fā)展。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。嚴(yán)格按照“四個不摘”的要求，延伸政策內(nèi)涵，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)內(nèi)生動力，做到現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧檢測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因其他原因收入驟減或支出驟增戶的常態(tài)化監(jiān)測，及時采取針對性幫扶措施。繼續(xù)加大援建資金爭取力度，提前謀劃援建項目，切實發(fā)揮項目資金效益。全面落實各項惠農(nóng)貸款政策，縱深推進(jìn)農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，有效解決貧困群眾貸款難題。以專業(yè)合作社為主體，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所的合作，為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“大林精牧細(xì)農(nóng)”的思路，以綠色循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和區(qū)域布局。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)特色富民產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營。高標(biāo)準(zhǔn)打造1—2個現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范基地，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到35%左右，參與合作社經(jīng)營的農(nóng)牧戶達(dá)到40%以上，企業(yè)銷售收入達(dá)到2億元以上。糧食播種面積穩(wěn)定在6.3萬畝以上，中藏藥材種植面積穩(wěn)定在8萬畝左右，建設(shè)高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)化基地5000畝以上。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過技能培訓(xùn)等方式，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村主要勞動力創(chuàng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展注入新活力。
改善農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)布局農(nóng)牧村生產(chǎn)生活空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和村容村貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土風(fēng)味。不斷提升基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)能力，開工建設(shè)總投資2500萬元的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)項目。深入推進(jìn)村級公益性設(shè)施共管共享，加強(qiáng)崗位人員管理和培訓(xùn)，將村莊保潔、公廁維護(hù)、設(shè)施維修等納入管護(hù)范圍，實現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。全面推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和能力現(xiàn)代化，開展移風(fēng)易俗行動，破除大操大辦、封建迷信、高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。通過積極對接協(xié)調(diào)，廣泛動員群眾，有序推進(jìn)往蘭州新區(qū)易地搬遷和生態(tài)移民工作。
二、樹牢新理念夯基礎(chǔ)，著力強(qiáng)化項目建設(shè)支撐
搶抓各類政策疊加機(jī)遇，堅持謀劃與建設(shè)兩手硬、進(jìn)度與質(zhì)量同步抓，發(fā)揮項目投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
全力謀劃項目前期。認(rèn)真研究和對接國家、省、州出臺的政策措施和“十四五”規(guī)劃，緊緊圍繞脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，論證儲備一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、利長遠(yuǎn)、惠民生的大項目和好項目。按照在建項目抓進(jìn)度、新上項目抓前期、竣工項目抓投產(chǎn)、儲備項目抓入庫的要求，堅持“冬謀春干”，緊盯關(guān)鍵節(jié)點，創(chuàng)新管理模式，確保項目計劃下達(dá)后立即開工建設(shè)，及早發(fā)揮項目建設(shè)效益。
扎實推進(jìn)項目建設(shè)。切實加快卓碌路卓尼段、集中供熱二期及熱平衡改造工程、多架新城區(qū)道路及排水工程等續(xù)建項目進(jìn)度。繼續(xù)建設(shè)45個生態(tài)文明小康村。全力配合做好S10卓合高速公路卓尼段項目建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部職工周轉(zhuǎn)房提升改造、農(nóng)牧村護(hù)村護(hù)田河堤等民生類項目。開工建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路及排水、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園洮硯路、城鄉(xiāng)道路提升改造、洮硯產(chǎn)業(yè)園、110千伏卓尼輸變電站工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施類項目。全力推動“一站式”便民服務(wù)中心、重點村黨建陣地和社群服務(wù)中心等基層政權(quán)及社會管理能力建設(shè)、博峪—力賽旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落地實施。力爭開工建設(shè)縣醫(yī)院住院部大樓及附屬設(shè)施、洮河流域卓尼段水環(huán)境綜合治理等項目。積極配合省州開展九甸峽水利樞紐工程移民安置項目驗收工作，按時完成縣級自驗。
聚力抓好招商引資。依托生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)平臺，立足縣域資源優(yōu)勢，以民族文化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等為重點，大力開展全民招商、上門招商、精準(zhǔn)招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商活動，引進(jìn)有實力、有帶動性的企業(yè)和客商到我縣投資。從優(yōu)化投資環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境和服務(wù)環(huán)境入手，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提供全程“保姆式”服務(wù)，切實保護(hù)投資者的合法權(quán)益，減少招商項目審批環(huán)節(jié)，著力破解招商難、落地難等突出問題。推動2020年新簽約的洮河水畔小區(qū)、雍都花園小區(qū)及教育系統(tǒng)職工小區(qū)等建設(shè)項目落地實施，在建項目加快建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮效益，消除因投資不力帶來的負(fù)面影響。
三、著眼新形勢提品位，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加快推動綠色低碳發(fā)展，以創(chuàng)建“五無甘南”為統(tǒng)領(lǐng)，著力解決突出環(huán)境問題，切實當(dāng)好“生態(tài)衛(wèi)士”，全方位提升秘境卓尼顏值，立體式打造山清水秀環(huán)境，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
培植以全域無垃圾為前提的人間凈土。認(rèn)真貫徹落實《甘南藏族自治州城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理條例》，創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化制度執(zhí)行，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治鞏固提升專項行動。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步補(bǔ)齊農(nóng)牧村垃圾收運設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)短板，因地制宜實施污水、污泥資源化利用。深入推進(jìn)農(nóng)牧村人居環(huán)境整治，做好“廁所革命”與農(nóng)牧村生活污水治理的銜接，開工建設(shè)總投資2400萬元的2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。以推行清潔直運和垃圾分類為突破口，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的一體化垃圾處理系統(tǒng)，開工建設(shè)總投資2500萬元的城鎮(zhèn)生活垃圾分類及收處項目。推進(jìn)農(nóng)牧村清潔能源建設(shè)，推廣“以電代薪”、光電新型節(jié)能產(chǎn)品利用，推動形成綠色低碳、清潔環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。
扶植以全域無化肥為目標(biāo)的生態(tài)沃土。全面開展有機(jī)肥替代化肥行動，有效遏制土壤板結(jié)、農(nóng)作物品質(zhì)下降的現(xiàn)狀，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，實現(xiàn)土壤改良。推行綠色生產(chǎn)方式和生態(tài)循環(huán)結(jié)合種養(yǎng)模式，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推廣有機(jī)肥使用，在2020年示范帶動的基礎(chǔ)上，今年全面實現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥化肥不進(jìn)縣目標(biāo)，打造生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)，有效解決土地退化、地力下降、污染板結(jié)等突出問題，提升農(nóng)田抗旱保墑能力。
厚植以全域無塑料為抓手的美麗鄉(xiāng)土。持續(xù)深入開展禁塑行動，提升標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍，禁止生產(chǎn)、銷售和使用塑料購物袋、不可降解塑料袋、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、含塑料微珠的日化產(chǎn)品和不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的聚乙烯農(nóng)用地膜。賓館、酒店、民宿、超市、景區(qū)等場所限制主動提供一次性塑料用品。禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，確保一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到廣泛推廣應(yīng)用，塑料廢棄物資源化利用比例明顯提高。
根植以全域無污染為底線的家園樂土。嚴(yán)格實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)國土空間、氣候變化、監(jiān)測預(yù)警、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)，為構(gòu)筑卓尼生態(tài)安全屏障提供保障。加快大氣污染綜合防治，重點實施工業(yè)企業(yè)污染綜合治理、清潔化能源替代、燃煤鍋爐綜合整治等工程，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水污染綜合治理，對洮河支流及其流域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合治理，重點實施飲用水源地、城市再生水利用等綜合整治工程，打造水清、岸綠、河暢、景美的洮河水生態(tài)。加強(qiáng)土壤污染防治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，全面改善縣內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，確保老百姓吃得放心、住得安心。
深植以全域無公害為突破的綠色水土。堅持綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，大力實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，落實品牌培育獎補(bǔ)政策，支持縣內(nèi)合作社、企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品管理和品牌保護(hù)，申報創(chuàng)建“甘味”知名品牌，積極打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)商標(biāo)品牌。按照特定生產(chǎn)方式，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用無公害標(biāo)志，生產(chǎn)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。禁止使用國家明令禁止的化學(xué)農(nóng)藥，規(guī)范使用生物農(nóng)藥，全域農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥及其他污染物殘留低于國家限量標(biāo)準(zhǔn)。
不斷加大自然資源保護(hù)力度。繼續(xù)抓好50.28萬畝天然林資源和納入補(bǔ)償?shù)?6.74萬畝公益林管護(hù)，持續(xù)加大造林綠化，完成大規(guī)模國土綠化任務(wù)1.3萬畝。加強(qiáng)草原管理，實施總投資1380萬元的2020年天然草原退牧還草項目，完成退化草原改良6萬畝、黑土灘治理4萬畝、毒害草治理2萬畝。加快推進(jìn)采礦權(quán)市場建設(shè)，規(guī)范礦業(yè)秩序，不斷加大礦山環(huán)境歷史遺留問題治理力度，完成申藏鎮(zhèn)小溝礦等3個無主礦山的修復(fù)治理。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，分步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及實用性村莊規(guī)劃編制，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批。深化鞏固違法建設(shè)專項治理“百日攻堅行動”成效，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排整治。
持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。全力抓好中央第二輪環(huán)保督察反饋問題整改，舉一反三，持續(xù)用功，確保所有問題全面整改、徹底整改、高質(zhì)量整改。繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，堅持綜合施策，運用行政、市場、法治、科技等多種手段共同監(jiān)管整治。全面開展環(huán)境隱患大排查，實施重點區(qū)域、重點流域環(huán)境風(fēng)險評估，加大放射源安全監(jiān)管力度，確保輻射安全可控。
四、搶抓新機(jī)遇創(chuàng)品牌，著力加快文旅融合發(fā)展
堅持全域旅游發(fā)展思路，全力建設(shè)旅游大景區(qū)，努力融入旅游大市場，著力優(yōu)化旅游大環(huán)境，促進(jìn)文化旅游大融合，2021年力爭接待游客116萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入5.5億元以上。
加快構(gòu)建全域旅游格局。以大峪溝創(chuàng)建國家5A級景區(qū)為引擎，以生態(tài)觀光、民俗體驗及追憶緬懷紅色歷史三大基礎(chǔ)旅游產(chǎn)品為重點，通過文化內(nèi)涵挖掘、品牌塑造，著力提升覺乃民俗、洮硯文化、休閑度假旅游產(chǎn)品供給水平。積極開發(fā)徒步探險、水利工程觀光、自駕游三類主題旅游產(chǎn)品，持續(xù)加大“百里洮河風(fēng)情線”打造力度，逐步形成以縣城為中心，木耳鎮(zhèn)、扎古錄鎮(zhèn)為兩大支撐點，構(gòu)建大峪溝生態(tài)度假旅游區(qū)、康多峽土族文化旅游區(qū)、九甸峽水利樞紐旅游區(qū)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的全域旅游空間格局，努力建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。
聚力補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)短板。繼續(xù)實施文化旅游“一十百千萬”工程，全力打造柳林鎮(zhèn)奤蓋川、喀爾欽鎮(zhèn)扭子兩個文化旅游標(biāo)桿村，積極培育全域旅游專業(yè)村，繼續(xù)完善生態(tài)文明小康村旅游服務(wù)功能，推動民宿和星級農(nóng)家樂精品化、特色化發(fā)展，形成以點帶面、整體推進(jìn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。高標(biāo)準(zhǔn)編制大峪溝創(chuàng)建國家5A級景區(qū)規(guī)劃，積極推動景區(qū)企業(yè)化運作，繼續(xù)實施大峪溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，新建和改造提升停車場、旅游廁所等，著力完善旅游服務(wù)設(shè)施。
穩(wěn)步提升營銷服務(wù)水平。大力整合文化旅游資源，開展各類“走出去、引進(jìn)來”宣傳推介活動，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳營銷，舉辦高品位文化旅游節(jié)，讓“藏王故里·秘境卓尼”旅游品牌叫得更響。加強(qiáng)旅游專業(yè)人才隊伍建設(shè)，保障景區(qū)景點服務(wù)質(zhì)量。精心編排高端化有特色的演藝節(jié)目，在旅游旺季實現(xiàn)常態(tài)化演出。加大文化旅游市場執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅決打擊欺客、宰客等違法行為，推進(jìn)消費侵權(quán)先行賠付向各行業(yè)延伸，營造安全、文明、有序的旅游環(huán)境。
精心打造紅色旅游亮點。進(jìn)一步挖掘縣域紅色文化資源，傳承紅色基因，發(fā)展紅色旅游。加快推進(jìn)紅色博峪康養(yǎng)體驗旅游區(qū)A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，力爭開工建設(shè)博峪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程（楊積慶烈士紀(jì)念館），在館內(nèi)陳列和裝飾上精雕細(xì)琢，達(dá)到還原實景、再現(xiàn)歷史的效果。做好迭部-舟曲-卓尼-臨潭紅色圣地旅游風(fēng)情線卓尼段文章，培育研發(fā)紅色旅游紀(jì)念品，講好卓尼土司紅色革命故事。探索開辦網(wǎng)上紀(jì)念館，開辟網(wǎng)上宣傳教育平臺，延伸愛國主義教育基地的宣傳教育功能。
五、順應(yīng)新期待辦實事，著力提升民生福祉水平
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大投入，補(bǔ)齊民生短板，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好老百姓最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的利益問題。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)學(xué)前教育提質(zhì)增效，重點發(fā)展農(nóng)牧村教育，著力提升幼兒保教水平。抓好控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測，切實鞏固控輟保學(xué)成果，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校。促進(jìn)高中教育內(nèi)涵發(fā)展，著力提高教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化新時代教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置，推行教師隊伍“縣管校聘”和“校長職級制”改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)和教師行業(yè)能力建設(shè)，大力提升教師綜合素質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代教育信息技術(shù)推廣應(yīng)用，充分利用遠(yuǎn)程教育資源，提高現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力和水平。加快推進(jìn)柳林初級中學(xué)三期、柳林第二小學(xué)二期、柳林鎮(zhèn)九年制學(xué)校（縣藏族中學(xué)遷建）等教育重點項目建設(shè)。
深入推進(jìn)健康卓尼建設(shè)。強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控措施，建立健全長效機(jī)制，根據(jù)形勢動態(tài)完善防控策略，扎實有序做好疫苗接種，堅持人物同查、人物同檢、人物同管，毫不松懈抓實抓細(xì)科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控、閉環(huán)管控、社會防控各項工作。完善公共衛(wèi)生體系，提高重大疾病、重點傳染病防控水平。加快推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。深入推進(jìn)省中醫(yī)院“組團(tuán)式”健康幫扶和天津市河西區(qū)醫(yī)療對口幫扶工作，加快電子健康卡普及推廣，為群眾提供一體化電子健康管理服務(wù)。用好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才，完善緊缺人才引進(jìn)綠色通道，開展醫(yī)務(wù)人員多樣化培訓(xùn)培養(yǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，推進(jìn)國家組織藥品集中采購使用改革，將中藏藥院內(nèi)制劑納入國家醫(yī)保藥品目錄。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。加快縣科技館、博物館建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)做好縣圖書館免費開放工作，加大公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館配建力度。積極挖掘保護(hù)和申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鼓勵社會力量、社會資本參與購買公共文化服務(wù)，扎實開展“文化下鄉(xiāng)”、農(nóng)牧村電影放映等工作，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)健身中心體育設(shè)施，實施總投資2000萬元的全民健身中心、總投資1000萬元的登山步道建設(shè)項目等，深入推進(jìn)全民健身活動，舉辦第九屆“和諧杯”籃球運動會，著力提升城鄉(xiāng)居民健康水平。
全力提升社會保障水平。繼續(xù)實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)全縣社會保險法定人員全覆蓋。進(jìn)一步拓寬社會救助政策覆蓋面，做好留守兒童、空巢老人、殘疾人等弱勢群體關(guān)愛服務(wù)。大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。積極搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升就業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，落實創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，加大引導(dǎo)和動員力度，實現(xiàn)有輸轉(zhuǎn)意愿的勞動力應(yīng)輸盡輸。全力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，全過程落實維權(quán)工作責(zé)任，真正實現(xiàn)“誰用工、誰負(fù)責(zé)”，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
六、立足新政策保穩(wěn)定，著力促進(jìn)社會綜合治理
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，將矛盾化解在基層，將和諧社會創(chuàng)建在基層，更加注重維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
推進(jìn)縣域社會治理。全面啟動“八五”普法，增強(qiáng)全民法治意識。不斷健全基層治理和服務(wù)體系，深入開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處，做到發(fā)現(xiàn)一起、化解一起。深化信訪制度改革，解決群眾合理訴求。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，建立完善打擊、整治、管理、建設(shè)等方面長效機(jī)制，推動專項斗爭科學(xué)化、常態(tài)化。保持嚴(yán)厲打擊故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡等8類嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，加大高利貸、電信詐騙、非法集資等違法行為打擊力度，加強(qiáng)道路交通安全管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，妥善處置各類突發(fā)事件，著力建設(shè)“平安卓尼”。
做好民族宗教工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。持續(xù)開展“三學(xué)一做”、法律“四進(jìn)”、“國好·法大”教育實踐活動，不斷鞏固宗教界愛黨愛國愛教、尊法學(xué)法守法的思想自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以實施“沿黃河—洮河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提升帶”行動為重點，多形式、多層次開展民族工作，講好民族團(tuán)結(jié)好故事、唱響民族團(tuán)結(jié)好聲音、弘揚民族團(tuán)結(jié)主旋律、傳播民族團(tuán)結(jié)正能量。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建總攬民族工作全局，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，促進(jìn)各民族交往交流交融，繼續(xù)實施“九大工程”，深入推進(jìn)“八進(jìn)活動”，鞏固提升創(chuàng)建成果，依法治理民族事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧。
筑牢安全生產(chǎn)防線。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治行動，深入排查整治礦山開采、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)安全隱患，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展常態(tài)化巡檢檢測，嚴(yán)懲制假售假違法犯罪行為，努力營造安全放心的消費環(huán)境。
七、把握新要求促落實，著力抓好政府自身建設(shè)
新征程新一年，面對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，加快卓尼發(fā)展使命光榮、責(zé)任重大，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將堅持對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)提升，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，全面推進(jìn)各項工作任務(wù)落實，努力建設(shè)人民滿意的政府。
全面提升政治理論水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，大力弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，在讀原著、學(xué)原文、悟原理、施言行上作示范，在真信、真用、真行上作表率。不斷加強(qiáng)對政府工作人員的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新政策、掌握新本領(lǐng)，切實解決能力不足、本領(lǐng)恐慌的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，深化對縣情實際的認(rèn)識，在新的歷史背景下創(chuàng)造性貫徹落實州委、州政府和縣委的各項決策部署。
全面提升依法行政水平，建設(shè)法治型政府。堅持將法治精神、法治思維和法治方式融入政府工作的全過程和各方面，堅決服從縣委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取人民團(tuán)體和社會各界人士的意見建議，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，建立健全重大決策和重大項目公示、聽證制度，落實法律顧問制度，確保決策科學(xué)化、民主化、法制化。全面深化政務(wù)公開，堅決讓權(quán)力在陽光下運行。
全面提升狠抓落實水平，建設(shè)實干型政府。堅持“實”字當(dāng)頭、“干”字為先，不斷增強(qiáng)實干意識和服務(wù)意識，選好突破口、抓住著力點、拿出硬措施，積極化解矛盾，妥善處理問題，真情實意為企業(yè)和群眾排憂解難，保證工作抓一項成一項，事情干一件成一件。積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化行政審批服務(wù)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，不斷提高政府行政效率。圍繞重點工作任務(wù)和群眾關(guān)心的難點熱點問題，發(fā)揚釘釘子精神和工匠精神，真正以戰(zhàn)略思維、寬闊視野、大局情懷、歷史擔(dān)當(dāng)謀劃和推進(jìn)卓尼發(fā)展。
全面提升從嚴(yán)治黨水平，建設(shè)廉潔型政府。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨新要求，始終把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，確立紀(jì)律和規(guī)矩的權(quán)威。持之以恒落實中央八項規(guī)定，堅決糾正“四風(fēng)”和損害群眾利益的不正之風(fēng)，看齊“高線”、守住“底線”、不越“紅線”。扎緊制度籠子，強(qiáng)化對惠民資金落實、工程項目招投標(biāo)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。全面公開政府部門預(yù)決算，進(jìn)一步壓減“三公”經(jīng)費支出，把更多財力用于改善民生。
各位代表！“十四五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新一輪發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，新時代孕育新機(jī)遇，新征程應(yīng)有新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以迎難而上的趕超意識、舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、踏石留印的工作決心，認(rèn)真貫徹新階段新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，勇于擔(dān)當(dāng)、開拓奮進(jìn)、不負(fù)重托，確保實現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
名詞解釋
[1]“五位一體”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
[2]“四個全面”：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
[3]“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
[4]“13296”縣域發(fā)展思路：著眼“1233”這一總體布局，聚焦高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)集聚區(qū)、全域文化旅游創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)“三區(qū)”創(chuàng)建，優(yōu)化升級高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和文化旅游業(yè)兩大首位產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、深化改革、社會穩(wěn)定、尼江工作、黨的建設(shè)“九大任務(wù)”，聚力打造小康、開放、綠色、和諧、幸福、實干“六大卓尼”。
[5]“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)
期。
[6]“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
[7]“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭；“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
[8]“三變”改革：農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革。
[9]“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[10]“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[11]“3+1”沖刺清零后續(xù)行動：義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”和飲水安全沖刺清零。
[12]“5+1”專項提升行動：產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、村組道路建設(shè)、易地扶貧搬遷、東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶、兜底保障行動。
[13]“五無甘南”：全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害。
[14]“三大革命”：廁所革命、垃圾革命、風(fēng)貌革命。
[15]“六大行動”：梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理行動、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理行動、畜禽養(yǎng)殖廢棄物與秸稈資源化利用行動、鄉(xiāng)村規(guī)劃行動、農(nóng)村四好路建設(shè)行動、村級公益性設(shè)施共管共享行動。
[16]“散亂污”企業(yè)：“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)；“亂”是指違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的，以及使用閑置設(shè)施等非工業(yè)用房進(jìn)行非法生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)；“污”是指違法違規(guī)排放、超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣的工業(yè)企業(yè)。
[17]“四個禁燒”：禁止在田間、地頭、路邊隨意焚燒秸稈、焚燒垃圾、焚燒枯枝落葉及燒荒。
[18]“一十百千萬”工程：做大做強(qiáng)全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉這一特色品牌，著力打造十個以上叫響全國的文化旅游標(biāo)桿村，探索創(chuàng)建百個以上全省一流的全域旅游專業(yè)村，加快建設(shè)千個以上具有旅游功能的生態(tài)文明小康村，創(chuàng)新培育萬個以上精品民宿和星級農(nóng)家樂。
[19]“三醫(yī)”聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
[20]殘疾人“兩項補(bǔ)貼”：困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理
補(bǔ)貼。
[21]“一標(biāo)三實”：標(biāo)準(zhǔn)地址、實有人口、實有房屋、實有單位。
[22]“九大工程”：全覆蓋工程、經(jīng)濟(jì)提速工程、文化引領(lǐng)工程、
民心滿意工程、生態(tài)文明建設(shè)工程、權(quán)益保障工程 、精準(zhǔn)滴灌工程、金種子工程、精神家園工程。
[23]“八進(jìn)活動”：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺院、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)軍（警）營。
[24]“三支一扶”：支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧。
