2021年平?jīng)鍪徐o寧縣政府工作報告—全文
2021年平?jīng)鍪徐o寧縣政府工作報告
——2021年1月19日在靜寧縣第十七屆人民代表大會
第五次會議上
靜寧縣縣長 陳景春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
2020年主要工作和“十三五”發(fā)展成就
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。剛剛過去的2020年，是極為特殊、接受大考、奮力攻堅的一年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面落實中央和省市各項決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出全面恢復、逆勢增長、積極向好的發(fā)展態(tài)勢。預計2020年全縣地區(qū)生產總值78.3億元，增長6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值9110萬元，增長51%；固定資產投資34億元，增長16%；社會消費品零售總額28.35億元，增長6.5%；地方財政收入3.69億元，增長9.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到29258元和9164元，分別增長8%和8.9%。單位生產總值能耗和主要污染物排放等約束性指標嚴格控制在省市規(guī)定范圍之內，葫蘆河等地表水全年穩(wěn)定達標，安全生產穩(wěn)定向好，食品監(jiān)管有力有效。
（一）堅持守土盡責、群策群力，疫情防控取得重大成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持“外防輸入、內防反彈”，投入財政資金1782.7萬元，建成核酸檢測實驗室4處，全面落實常態(tài)化防控措施，全力保障醫(yī)用物資和生活必需品供給，有效保障救治急需、防控急需、百姓急需，實現(xiàn)了全縣疫情零確診，筑牢了人民生命安全防線。嚴格落實援企穩(wěn)崗、減稅降費、融資擔保等政策措施，及時制定出臺助企紓困一攬子利好政策，爭取抗疫特別國債、債券資金4.2億元，清償中小企業(yè)賬款2.3億元，落實減稅降費3673萬元，發(fā)放貸款9.5億元，有效減輕市場主體負擔，讓更多企業(yè)留得青山贏得未來，實現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。
（二）堅持掛牌作戰(zhàn)、沖刺清零，脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官。深入開展“3+1”沖刺清零后續(xù)行動和“5+1”專項提升行動，逐村逐戶逐人逐項查漏補缺，下剩的貧困人口全部脫貧。持續(xù)強化扶貧產業(yè)體系構建，規(guī)范運行專業(yè)合作社1124個，落實產業(yè)獎補資金1.05億元，輸轉貧困勞動力4.2萬人。多方籌措資金，解決新增及“四有人員”住人危房3928戶，實現(xiàn)了“危房不住人、住人無危房”。建成投用脫貧攻堅飲水安全和苦咸水改造工程，改造冬季凍管687公里。教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等各項工作扎實推進，各級督查反饋問題全部整改到位，圓滿完成脫貧攻堅普查，順利通過國家事后質量抽查。
（三）堅持擴量提質、轉型升級，現(xiàn)代產業(yè)體系加速構建。全面落實“八新”舉措，新植補植果園4萬畝，改造老果園2萬畝，抓建示范園5.2萬畝，果品總產量達到82萬噸，實現(xiàn)產值45.92億元。成功舉辦首屆“甘味”蘋果產銷對接會暨第六屆靜寧蘋果節(jié)，“靜寧蘋果”榮獲中國蘋果區(qū)域公用品牌十強，進入首批中國100個地理標志受歐盟保護名單。建成平?jīng)黾t牛標準化養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村30個，種植飼草14萬畝，新增肉牛2萬頭，直接供港澳活牛1084頭。食用菌扶貧產業(yè)園建成投產。全力調結構、抓監(jiān)測、擴投資、優(yōu)環(huán)境，儲水罐生產線等工業(yè)項目建成投產，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入7億元。爭取實施界石鋪長征國家文化公園，35°蘋果谷景區(qū)、靳寺鄉(xiāng)村旅游樣板村加快建設，京東數(shù)字化物流園開園運行，城鄉(xiāng)消費市場加速回暖，三產增加值達到36.2億元。
（四）堅持爭引并舉、城鄉(xiāng)并重，縣域發(fā)展動能全面集聚。全面推行重點項目“三個一”包抓責任制，實施重大項目207項，完成投資42.6億元，縣級財政安排8000萬元實施“八個千萬工程”，發(fā)展后勁不斷增強。聚力推進棚改清零行動，完成歷年片區(qū)土地房屋征收欠賬175戶、拆遷405戶、安置777戶，改造3個片區(qū)舊住宅樓27幢，配建安置房20.6萬平方米，2014年以來所有安置房全部開工，棚改工作取得決定性成效。新開續(xù)建西環(huán)路、崇德路等城市道路6條4.95公里，建成綠地休閑廣場，文屏書院、人防應急指揮中心完成主體，公共服務功能不斷完善。深入推進精細化管理，縣城秩序和衛(wèi)生得到進一步加強。扎實開展“百日攻堅”行動，拆除亂搭亂建9170處，新建改造衛(wèi)生戶廁8192座、村級公廁93座，創(chuàng)建“清潔村莊”83個。加快推進甘溝、界石鋪等小城鎮(zhèn)建設，集中實施街路改造、綠化美化、垃圾污水處理工程，重點小城鎮(zhèn)形象明顯改觀。
（五）堅持綠色發(fā)展、綜合治理，生態(tài)文明建設成效顯著。高點對標、動真碰硬，中央環(huán)保督察信訪交辦問題全部辦結銷號。開展大規(guī)模國土綠化行動，完成造林6.9萬畝，栽植行道樹686公里。集中整治揚塵、煙塵、機動車尾氣污染，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到306天。常態(tài)化開展河湖“清四亂”，嚴厲打擊非法采砂、排污行為，葫蘆河出境斷面水質穩(wěn)定達標，列入中央生態(tài)環(huán)境保護“督察整改看成效”候選案例。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守耕地保護紅線，堅決整治農地“非農化”和亂占耕地建房行為，持續(xù)加強面源污染管控，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極進展。
（六）堅持民生優(yōu)先、共建共享，群眾幸福指數(shù)日益提升。全力推進重點民生項目，一中實驗樓、疾控中心檢驗檢測業(yè)務樓全面建成，同樂幼兒園、文惠小學按期招生。打好穩(wěn)就業(yè)保民生“組合拳”，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款7180萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5102人，發(fā)放各類社會救助資金2.64億元。大力弘揚勞動精神，兩人分別榮獲“全國勞動模范”“全國最美退役軍人”。建成殘疾人康復中心，完成殯儀館及骨灰安放堂主體工程。第七次全國人口普查和村（社區(qū)）“兩委”換屆穩(wěn)步推進。創(chuàng)新安全管理、綜合治理，社會安定有序、風氣持續(xù)向好、人民安居樂業(yè)，社會治理工作走在了全市前列。
各位代表，站在兩個五年規(guī)劃交匯的時間節(jié)點回望，我們上下同心、埋頭苦干，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，經(jīng)受了一次又一次壓力測試，攻克了一個又一個瓶頸制約，取得了一項又一項工作突破，啃下了不少硬骨頭，補上了不少短板弱項，辦成了一批發(fā)展需要、群眾期盼的大事要事。
五年來，我們牢牢扭住脫貧攻堅一號工程，舉全縣之力攻克貧困堡壘，千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決。深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要論述，認真落實“六個精準”“五個一批”要求，積極推行“一戶一策一干部，雙幫雙扶雙促進”全員幫扶責任制，務實開展東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧，統(tǒng)籌整合資金39.4億元，富民產業(yè)、安全飲水、危房改造、基本醫(yī)保和養(yǎng)老保險惠及所有貧困人口，貧困村硬化路、標準化衛(wèi)生室、幼兒園、動力電和通訊網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，226個貧困村全部退出，16.09萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，兌現(xiàn)了不漏一戶、不落一人的莊嚴承諾。職業(yè)教育保就業(yè)的教育扶貧做法在全國推廣，國有平臺公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶（貧困戶）的產業(yè)扶貧“靜寧模式”、“保險+期貨”的金融扶貧機制納入省市扶貧經(jīng)驗。
五年來，我們牢牢扭住產業(yè)轉型根本任務，深入推進供給側結構性改革，經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代特征越來越彰顯。立足“一園六區(qū)”建設，全力推進蘋果產業(yè)轉型升級，建成國家蘋果種質資源庫，靜寧蘋果產業(yè)發(fā)展股份公司在新三板掛牌，銷售價格連續(xù)領跑全國，品牌價值達到158.95億元。引進建辦供港肉牛、隴上草等草畜產業(yè)龍頭企業(yè)，牛飼養(yǎng)量達到14.8萬頭。劃定糧食生產功能區(qū)50.1萬畝，糧食產量保持穩(wěn)定。皓天天然植物提取等32個重點工業(yè)項目建成投產，新增市場主體1.16萬戶。建成梧桐大道等園區(qū)道路，多方化解歷史遺留問題，園區(qū)孵化集聚效應更加明顯。文化旅游、倉儲物流、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建全國電子商務進農村示范縣和國家外貿轉型升級基地，線上銷售額達到9.58億元，進出口13.54億元。
五年來，我們牢牢扭住項目建設強大引擎，致力破解瓶頸制約，縣域發(fā)展基礎條件全面改善。堅持抓項目、夯基礎，實施重點項目585項，完成投資265億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到43%。簽約引進項目103個，到位資金158億元，是“十二五”時期的2.3倍。新建靜莊、平天高速，改造國省道99公里、危橋12座，建成農村公路1051公里，實現(xiàn)了從嚴重滯后到基本適應的重大躍升。引洮供水二期工程加速推進，建成農村人飲工程58處，330千伏輸變電工程投運，4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，水資源支撐和電訊保障能力不斷增強。加快推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設，打通阿陽南路、崇文路等斷頭路8條，新建改造中街等道路12公里，后街、普陀巷等22個棚戶區(qū)改造基本清零，開建商品房110萬平方米，城區(qū)規(guī)模擴展到11.8平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到30%。
五年來，我們牢牢扭住生態(tài)立縣第一戰(zhàn)略，以前所未有的力度推進生態(tài)保護，綠色發(fā)展理念深入人心。全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，層層擰緊生態(tài)環(huán)保責任鏈條，順利完成第二次全國污染源普查、畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定和河湖確權劃界，有序推進“三線一單”編制。實施城鄉(xiāng)增綠工程40.32萬畝，森林覆蓋率達到32.86%，榮獲“全國綠化模范縣”稱號。安排資金6.8億元，實施城區(qū)水源地保護及葫蘆河流域綜合整治項目，建成工業(yè)和生活污水處理廠、城區(qū)第二生活垃圾填埋場及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設施，改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)35公里，農村環(huán)衛(wèi)隊伍、垃圾收運處置設施從無到有，實現(xiàn)了歷史性突破。
五年來，我們牢牢扭住民計民生根本宗旨，下功夫提升公共服務均等化水平，群眾獲得感幸福感更加充實。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生支出達到163.44億元，占財政總支出的84%，事關群眾切身利益的上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老等問題有效解決。新建改建校舍58.5萬平方米，順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，在首屆甘肅省黃炎培職業(yè)教育獎評選中斬獲優(yōu)秀學校獎和杰出貢獻獎。完成中醫(yī)院遷建，建成縣醫(yī)院綜合樓，縣醫(yī)院、婦幼保健院成功創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院和二級甲等婦幼保健院。縣融媒體中心投入使用。建成全民健身廣場，成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動，開拍電視劇《大農商》。深化“平安靜寧”建設，“七五”普法任務圓滿完成，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，安全生產形勢穩(wěn)定向好。人民武裝和退役軍人工作得到加強，榮獲“雙擁模范縣”。同時，婦女兒童、民族宗教、檔案史志、統(tǒng)計調查、工商聯(lián)、工會、共青團、紅十字等各項事業(yè)取得新進步。
五年來，我們牢牢扭住作風建設關鍵一招，深化政府職能轉變，為民務實清廉形象更加鮮明。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議意見156件、政協(xié)委員提案137件。圓滿完成縣鄉(xiāng)政府機構改革和公務用車改革，全面完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、國有林場、供銷社等改革任務。組建林投、農發(fā)、成欣等國有企業(yè)，縣信用聯(lián)社成功改制為農商行。深化“放管服”改革，90%以上的政務服務事項集中辦理，792項事項實現(xiàn)最多跑一次。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年活動，干部隊伍作風持續(xù)好轉，政府廉政建設全面加強。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。每個看似簡單的數(shù)字背后，都凝聚著干部群眾的心血與汗水；每項看似平凡的工作背后，都飽含著全縣人民的努力與堅持。五年取得的成績，是縣委堅強領導的結果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)參政議政、社會各界鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾同心同德、務實苦干的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾表示崇高的敬意！向所有關心支持靜寧經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
各位代表，前進的道路從來不會一帆風順。我們也清醒認識到，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出：一是農業(yè)傳統(tǒng)特征尚未根本改變，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，規(guī)避風險能力有限，工業(yè)短腿問題突出，企業(yè)缺乏核心競爭力，新興服務業(yè)發(fā)展緩慢，拉動經(jīng)濟增長的作用不明顯，三次產業(yè)結構調整還需持續(xù)加力。二是城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市場、停車場、公廁等基礎設施欠賬較大，農村道路、水利、信息等瓶頸制約還沒有完全破解，生態(tài)環(huán)境治理和人居環(huán)境提升任務還很繁重。三是教育、健康、養(yǎng)老、就業(yè)等民生領域短板還比較明顯，總量、質量、結構、布局等問題相互交織，干部、群眾的收入還很低，離人民群眾對美好生活的向往還有不少差距。四是“放管服”改革不夠徹底，少數(shù)干部責任意識、擔當意識不強，抓落實的力度不大，工作作風轉變、工作能力提高還有很長的路要走。對此，我們將高度重視，采取有效措施努力加以解決。
“十四五”發(fā)展主要目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，聚力推動產業(yè)提檔、城鄉(xiāng)提品、生態(tài)提顏、改革提速、民生提質、治理提效，努力打造“一城兩區(qū)三園四基地”，全力加快富裕美麗文明活力平安靜寧建設，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
在發(fā)展目標確定上，堅持努力奮進和跳起來夠得著的原則，確保前兩年主要指標增速高于全市平均水平，后三年力爭兩位數(shù)增長，到“十四五”末全縣綜合實力邁上新臺階、城鄉(xiāng)基礎條件得到新改善、生態(tài)文明建設取得新進步、社會文明程度得到新提高、民生保障能力達到新水平、縣域治理效能實現(xiàn)新提升。圍繞上述目標，重點抓好七個方面：
（一）秉持綠色發(fā)展理念，全力筑牢生態(tài)安全屏障。堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，實施流域治理、生態(tài)修復、國土綠化工程，全面推行林長制，完成植樹造林30萬畝以上，創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村50個、省級森林小鎮(zhèn)10個，治理水土流失170平方公里。嚴格落實生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。實行水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設施運行管理，實現(xiàn)縣城、重點小城鎮(zhèn)污水、生活垃圾全收集全處理。
（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設農業(yè)農村現(xiàn)代化強縣。立足創(chuàng)建國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、國家級農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，健全生產管理、經(jīng)營服務、科技支撐、投入保障“四大體系”，大力推進“一園六區(qū)”建設，深入實施“雙百雙十”工程，全產業(yè)鏈深度開發(fā)果牛產業(yè)，推動品種選優(yōu)、品質提升、品牌培強和標準化生產，果品產量達到100萬噸、綜合產值突破100億元，牛出欄量和畜牧業(yè)產值分別達到10萬頭、10億元以上，打造中國優(yōu)質蘋果生產加工基地和全國優(yōu)質肉牛生產繁育基地。因地制宜擴大食用菌、設施蔬菜等多元產業(yè)，加大“靜原雞”保護利用，拓展農業(yè)養(yǎng)生、旅游等多重功能價值，促進一二三產融合發(fā)展，打造省級現(xiàn)代種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)園。全面構建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系、責任體系、考核體系、保障體系，扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，推動要素配置、資金投入、公共服務向農業(yè)農村傾斜，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，千方百計讓農民有活干、有錢賺、有快樂。
（三）調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，構建高質量發(fā)展產業(yè)體系。立足強龍頭、補鏈條、聚集群，實施紙箱包裝、農副產品加工、建筑建材等工業(yè)擴容重點項目，培育主業(yè)突出的骨干企業(yè)，扶持壯大燒雞等“獨一份”“好中優(yōu)”特色產業(yè)，打造一批新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術等新興產業(yè)集群。完善園區(qū)基礎設施配套，加快構建“一園八區(qū)”格局，推動產業(yè)興旺、產城融合。深度挖掘旅游文化資源和特色產業(yè)優(yōu)勢，實施長征國家文化公園等旅游基礎設施項目，建設葫蘆河流域田園綜合體，打造成紀故城大遺址公園，爭創(chuàng)一批4A級旅游景區(qū)。建成運營京東數(shù)字化物流園，完善汽修汽配、建材家居等專業(yè)市場，建設一批商業(yè)綜合體，大力發(fā)展電子商務，支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農村市場拓展。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點城市。立足建設全國文明縣城，按照“一心三軸六點六區(qū)”規(guī)劃定位，優(yōu)化空間布局，拉開大框架、構建大格局、完善大功能，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。實施城市更新行動，加快地下管廊、城市道路、燃氣供熱、公園廣場等基礎設施配套，增強城市的宜居性。建立權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市建管體制，長效治堵治亂治污，提高城市管理水平。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，抓好重點小城鎮(zhèn)建設，健全公共服務設施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。
（五）強化項目投資拉動，推進基礎設施互聯(lián)互通。積極爭取蘭太快速鐵路過境靜寧，爭取多途徑籌資建設靜寧至秦安、通渭高速公路、威戎至仁大二級公路項目，全面推進通鄉(xiāng)聯(lián)鎮(zhèn)國省道和“四好農村路”建設，構建綜合交通運輸體系。實施白龍江調水工程，建成引洮供水二期東部人飲、供水管網(wǎng)改造、水庫除險加固等項目，統(tǒng)籌推進水利管理體制改革，構建水利保障體系。全面推進新基建，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)，推廣利用地熱資源、風力發(fā)電和光伏發(fā)電，新建汽車充電樁、加油加氣站，構建能源基礎設施體系。深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實施5G移動通信網(wǎng)絡、智慧城市、數(shù)字城管、電子巡防等信息基礎設施項目，新建5G基站5000個，實現(xiàn)主城區(qū)及重點區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡體系。
（六）優(yōu)化公共服務供給，促進生活品質大幅改善。全面落實立德樹人根本任務，持續(xù)改善辦學條件，合理規(guī)劃學校布局，優(yōu)化教育資源配置，加快推進教育現(xiàn)代化，建設全省教育強縣。推進健康靜寧建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療保障制度，健全醫(yī)療服務體系，加快發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)，實施傳染病醫(yī)院、婦幼保健院兒童保健綜合樓等項目，改建提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高醫(yī)療服務水平和公共衛(wèi)生防控能力。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，建成國學館、游泳館等文體設施，推動各類公共場館有序開放。強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計擴大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結構、提升就業(yè)質量，打造“靜寧果農”勞務品牌，提高居民收入水平。健全多層次社保體系，保障婦女、未成年人和老年人權益，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，持續(xù)完善退役軍人工作體系。全面實施依法治縣戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新社會綜合治理，打造縣域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)。
（七）擴大區(qū)域協(xié)同合作，致力打造開放開發(fā)高地。突出科技創(chuàng)新引領，加強院地合作，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推廣應用新技術、新品種，建設靜寧蘋果優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新區(qū)，爭創(chuàng)國家級農業(yè)科技示范區(qū)。有序推進行政管理、國資國企、金融財稅、農業(yè)農村、市場體系等重點領域改革，破除體制機制障礙，釋放發(fā)展活力。深化要素市場化改革，健全完善產權、市場準入、公平競爭等制度，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。主動融入新發(fā)展格局，加強與西蘭銀省會城市和周邊地區(qū)在商貿物流、文化旅游、基礎設施等領域的分工協(xié)作，支持骨干企業(yè)“走出去”，積極承接東部產業(yè)轉移，持續(xù)擴大招商引資，全力拓展出口市場，建立多層次開放合作機制。
2021年主要工作
各位代表，2021年是建黨100周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。做好新一年工作，對于加快推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有十分重要的意義。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產總值增長7.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產投資增長15%，地方財政收入增長6.5%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%，約束性指標控制在目標值以內。
主要任務是：
（一）優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，在推進鄉(xiāng)村振興上展現(xiàn)新作為。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等易返貧致貧人口，健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，開展定期檢查、動態(tài)管理、重點監(jiān)測，加大防返貧保險投入，嚴防規(guī)模性返貧風險。落實行業(yè)主管部門責任，提升“兩不愁三保障”水平，把鞏固拓展脫貧攻堅成果的底盤夯得更實。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，確保發(fā)揮作用、保值增值。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。深入開展蘋果產業(yè)高質量發(fā)展建設年活動，按照生產標準化、經(jīng)營集約化、營銷品牌化、服務信息化、運行集團化、產業(yè)生態(tài)化的思路，新植補植果園3萬畝，改造老果園3萬畝，新建苗木繁育基地2000畝，創(chuàng)建五類示范園10萬畝，高標準打造葫蘆河城川至威戎、S222沿線甘溝至治平、靜秦公路雷大至仁大3個示范帶，果品總產量達到90萬噸，實現(xiàn)產值50億元以上。爭取全省“糧改飼”試點縣建設項目，種植優(yōu)質飼草15萬畝，建設平?jīng)黾t牛標準化養(yǎng)殖示范村20個，新增養(yǎng)牛1萬頭。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決扛起糧食安全政治責任，推廣旱作農業(yè)85萬畝，糧食總產量穩(wěn)定在25萬噸以上。全力抓好生豬保供穩(wěn)價，因地制宜擴大蔬菜生產，豐富居民“菜籃子”。放大“靜寧模式”帶動效應，規(guī)范運行專業(yè)合作組織，創(chuàng)建示范性合作社40家、家庭農場20家，提高組織化程度和社會化服務水平。實施鄉(xiāng)村建設行動。突出鄉(xiāng)村特點、地域特色，高標準編制村莊發(fā)展規(guī)劃，加強農村建房許可管理，確保鄉(xiāng)村建設規(guī)范有序，打造界石鋪、甘溝、威戎等5個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城川紅旗等30個示范村。扎實開展農村公益性設施共管共享，建成衛(wèi)生廁所1.3萬戶、行政村公廁50座，硬化村組道路160公里，新建高標準農田1.35萬畝，整修農田1.7萬畝，推動農村基礎設施提檔升級。著力加強鄉(xiāng)村治理。建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，嚴格落實“四議兩公開”，加大基層小微權力監(jiān)管，健全“五治”融合、共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體制。深化社會主義核心價值觀教育，持續(xù)治理高價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費等不良習俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
（二）著力培育產業(yè)集群，在壯大地方工業(yè)上展現(xiàn)新作為。深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快完善新型工業(yè)體系，推動工業(yè)向更高層次、更高水平、更快速度邁進。建好園區(qū)投資洼地。按照“一園八區(qū)”的總體布局，持續(xù)完善園區(qū)基礎配套和服務功能，引導相似資源、同類產業(yè)、關聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚集群發(fā)展，實施農副產品加工扶貧產業(yè)園、農畜公司出城入園等項目6項，著力把工業(yè)園區(qū)打造成企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的服務高地、政策洼地、投資福地。抓好工業(yè)項目引擎。新開續(xù)建興安民爆智能化改造等12個重點工業(yè)項目，多方推動紙箱包裝、化工醫(yī)藥、地毯加工等骨干企業(yè)挖潛增效、技術創(chuàng)新，做大做強燒雞產業(yè)，全方位提升工業(yè)發(fā)展質量和效益，工業(yè)增加值達到4.1億元。用好招商引資平臺。牢固樹立“你投資、我服務，你發(fā)財、我發(fā)展”的理念，健全完善招商引資推進機制、優(yōu)惠政策和獎勵辦法，構建“親”“清”新型政商關系，狠抓各類簽約項目和意向項目跟蹤服務，切實提高項目落地率，年內招引項目30項，到位資金增長10%以上。
（三）突出商貿文旅融合，在擴張三產總量上展現(xiàn)新作為。拓展融合領域，培育新生業(yè)態(tài)，推動三產發(fā)展提速、效益提升，打造新的經(jīng)濟增長點。做精特色旅游。設立旅游產業(yè)發(fā)展基金，加快推進長征國家文化公園、靳寺鄉(xiāng)村旅游樣板村、35°蘋果谷二期等重點文旅項目，大力發(fā)展以休閑體驗、民俗文化、果品采摘等為主的鄉(xiāng)村旅游，打造界石鋪高堡等3個省級旅游示范村，讓鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫。做活商貿流通。建設商業(yè)綜合體和特色商業(yè)步行街，增加商業(yè)布局，形成核心商圈，打造消費升級版。實施電子商務進農村綜合示范縣項目“升級版”，建成界石鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)物流園區(qū)及農貿市場3處，加大網(wǎng)適產品開發(fā)，線上交易額達到3.5億元。主動融入“一帶一路”，持續(xù)開拓海外市場，開展跨境電商，進出口規(guī)模達到2億元。做大非公經(jīng)濟。認真落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，持續(xù)深化商事制度改革，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極幫助中小企業(yè)解決用地、用工、融資困難，新發(fā)展市場主體2000戶以上。
（四）堅守環(huán)境保護底線，在生態(tài)文明建設上展現(xiàn)新作為。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為經(jīng)濟轉型升級增添綠色動力。久久為功筑牢生態(tài)屏障。高標準實施生態(tài)扶貧和退耕還林等重點生態(tài)項目，完成植樹造林6萬畝，建設綠色通道380公里?？繉嵙帜竟茏o責任，加大封山禁牧、森林防火、有害生物防治，切實鞏固生態(tài)建設成果。保持定力深化污染防治。扎實推進大氣、水、土壤污染防治攻堅行動，強化燃煤、餐飲油煙、道路揚塵等污染管控，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上。嚴格落實“河湖長制”，完成葫蘆河流域水環(huán)境綜合整治、污泥無害化處理設施等項目，確保葫蘆河水質長期穩(wěn)定達標。加強農業(yè)面源污染防治，做好農用地土壤污染狀況詳查，全面改善土壤環(huán)境質量。建章立制推進問題整改。健全完善督查、調度、督辦、回訪等制度，從嚴從實推進生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。認真抓好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、綠色發(fā)展崛起等重點任務，大力發(fā)展十大生態(tài)產業(yè)，促進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。
（五）全力攻堅重點項目，在改善基礎條件上展現(xiàn)新作為。堅持項目支撐、投資拉動，實施重點項目193項，打造提速發(fā)展新引擎，夯實高質量發(fā)展根基。全速推進交通先行戰(zhàn)略。實施G566西吉至天水二級公路改造，申報爭取靜寧至威戎公路改造提升，建成生命安全防護工程200公里，改造危舊橋梁3座，進一步改善群眾出行條件。全力做好民生水利文章。加快推進引洮供水二期建設進度，力爭年底建成通水。實施農村飲水安全提升工程，全面做好供水隱患排查，確保居民用水穩(wěn)定。高標準抓好水利基礎設施建設，除險加固水庫3座，治理河堤12.5公里、山洪溝道4.5公里。全面加強電訊基礎保障。開工建設分散式風電項目，改造10千伏及以下農村電網(wǎng)175公里，建成110千伏輸變電工程，實現(xiàn)縣城雙回路穩(wěn)定供電。加快改造提升通信塔站、光纖網(wǎng)絡等基礎設施建設，實現(xiàn)高速寬帶全覆蓋，城區(qū)5G網(wǎng)絡覆蓋率達到90%。
（六）提升綜合承載能力，在推進城鄉(xiāng)建設上展現(xiàn)新作為。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，注重精心規(guī)劃、精品建設、精細管理，努力讓城市生活更加美好，讓群眾生活更加舒心。下決心提升城市功能品質。編制完成國土空間規(guī)劃，啟動地熱資源勘探。全力推進棚戶區(qū)改造，全面實現(xiàn)歷年片區(qū)征收清零目標，新開續(xù)建安置房22.7萬平方米。實施葫蘆河、南河兩河風光帶景觀提升工程，配套濕地公園和全程健身游步道，改造整治6個城市出入口，建設公園、廣場、停車場，打造核心地標，彰顯城市特色，提升城市品位。下硬手加強城市精細管理。加快推進“智慧交通”“數(shù)字城管”應用，實施全城停車位管理，進一步規(guī)范車讓人、人快走行為，改善城市交通環(huán)境。強化城市綜合執(zhí)法，落實網(wǎng)格化管理，切實解決物業(yè)管理、供暖供氣、市容市貌等問題，努力讓城市更加整潔、有序、舒適。下功夫打造美麗宜居鄉(xiāng)村。立足資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、文化稟賦，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔次，抓建一批蘋果小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、商貿小鎮(zhèn)、紅色小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃先行、大戶帶動、梯次推進，積極探索推行政企共建、市場運營、購買服務等模式，突出抓好國道312沿線、葫蘆河流域、李店河流域3個示范帶，打造更高層次、各具特色的美麗鄉(xiāng)村示范典型，創(chuàng)建省級清潔村莊80個，帶動鄉(xiāng)村面貌蝶變。
（七）聚力推進共建共享，在改善民本民生上展現(xiàn)新作為。堅持政策向民生聚焦，財力向民生傾斜，服務向民生覆蓋，讓發(fā)展實績更有溫度，群眾生活更有質感。推進教育高質量發(fā)展。加快實施義教能力提升工程、普通高中改善辦學條件等項目，新建紅寺、細巷中心小學教師周轉宿舍，改造八里初中等20所學校食堂、運動場。深化教育教學改革，加強師德師風建設，全面提高教育教學質量，辦好人民滿意的教育。加強健康靜寧建設。發(fā)揮醫(yī)療機構“哨點”作用，常態(tài)化開展疫情防控工作。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強薄弱學科建設，完善縣域醫(yī)共體功能。健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，狠抓醫(yī)風醫(yī)德，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務能力。提升公共服務水平。建成村級農民健身工程38個，精心籌劃建黨100周年系列活動。持續(xù)用好援企穩(wěn)崗政策，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加強醫(yī)保基金監(jiān)管，做好城鄉(xiāng)社保提標擴面、大病保險、困難群體救助等工作，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民保障水平。建成殯儀館和骨灰安放堂，提升殯葬管理水平。提高退役軍人服務保障能力，深化雙擁創(chuàng)建成果。
（八）創(chuàng)新社會治理體系，在促進和諧穩(wěn)定上展現(xiàn)新作為。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化基層治理，推進改革創(chuàng)新，努力形成共建共治共享的社會治理新格局。防范化解重大風險。牢固樹立過“緊日子”的思想，加大財源培植力度，加強預算績效管理，集聚財力保工資、保運轉、?；久裆⒈Ｖ攸c項目投入，堅守政府舉債融資紅線。強化小額貸款公司、融資擔保機構等各類金融機構監(jiān)管，積極開展非法集資風險排查整治行動，嚴厲打擊電信詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。加強國有資產監(jiān)管，促進國有平臺公司轉型發(fā)展，確保國有資產保值增值。落實重點改革任務。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“一窗受理、集成服務”，提升政務大廳標準化建設水平，大力推行不見面審批和不來即享。扎實推進經(jīng)營類事業(yè)單位轉企改革，完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革?？v深推進農村土地制度、集體產權和閑置宅基地“三塊地”改革，激活農村資源要素，拓寬村集體和農戶收益渠道。提高社會治理水平。深入貫徹習近平法治思想，全面啟動“八五”普法，提高全民法律素質。落實農民工工資清欠長效機制，保障農民工合法權益。深化“平安靜寧”建設，完善網(wǎng)格化管理機制，全面推行智慧安防小區(qū)建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新工作方式方法、體制機制，依法有效化解矛盾糾紛。嚴格落實安全生產責任制，持續(xù)深化重點行業(yè)領域專項整治，確保安全生產形勢穩(wěn)定向好。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。今年，縣政府在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務的基礎上，繼續(xù)專列預算8000萬元實施“八個千萬工程”：1.科技創(chuàng)新驅動工程。財政預算1000萬元，鼓勵扶持企業(yè)加大科研投入，構建現(xiàn)代產業(yè)體系和技術攻關。2.項目前期推進工程。財政預算1000萬元，保障項目可研論證、勘測設計、規(guī)劃編制等前期工作，謀劃儲備優(yōu)質項目，補好基建短板。3.防災減災防疫工程。財政預算1000萬元，完善公共安全和應急管理體系，保障常態(tài)化疫情防控物資供應，確保人民群眾生命財產安全。4.人居環(huán)境整治工程。財政預算1000萬元，一體化推進農村垃圾、廁所、風貌“三大革命”，擦亮鄉(xiāng)村振興美麗底色。5.產業(yè)轉型升級工程。財政預算1000萬元，持續(xù)做大做強蘋果產業(yè)、做精做優(yōu)紅牛產業(yè)，讓群眾的“錢袋子”越來越鼓。6.社會事業(yè)強基工程。財政預算1000萬元，統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生等公共服務體系建設，讓發(fā)展更具幸?！百|感”。7.文化旅游提質工程。財政預算1000萬元，推進重點文旅項目建設，補齊“吃住行游購娛”等基礎要素，激活商氣、帶旺人氣。8.城市品質提升工程。財政預算1000萬元，加強市政設施管護，強化城市綜合管理，打造更具魅力的品質之城。
各位代表，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。今年縣政府將竭盡所能，優(yōu)先保障民生投入，努力辦好10件民生實事：1.建設第三幼兒園、二中綜合實驗樓、職教中心實訓基地，改擴建德順小學等15所中小學校舍。2.建成中醫(yī)院中醫(yī)治療業(yè)務樓和醫(yī)療廢物集中處理中心。3.建設老年養(yǎng)護院和社會救助管理站。4.發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人，新開發(fā)公益性崗位200個。5.新安裝太陽能路燈3000盞，照亮辛勞的晚歸人。6.推進政策性農業(yè)保險增品擴面，承保蘋果23萬畝、糧食作物24萬畝，最大限度降低自然災害損失。7.建設西濱河路，改建南環(huán)路，形成便捷順暢的環(huán)形路網(wǎng)。8.開建體育公園和南河公園。9.實施北環(huán)東路、阿陽路等街區(qū)9個老舊小區(qū)住宅樓改造4.43萬平方米，配套提升給排水、供暖、智慧安防等公共設施。10.遷建縣政務服務中心，統(tǒng)籌解決人民巷等6個社區(qū)辦公場所，更好的方便群眾辦事。
努力建設人民滿意的政府
各位代表，為政之要，重在力行，貴在擔當。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，對政府工作提出了新的更高要求，我們將持之以恒加強自身建設，著力提升政府治理效能，努力建設人民滿意的學習型服務型政府。
堅定信念忠誠干事。堅持把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把講政治貫穿政府工作始終，體現(xiàn)在做決策、定措施、抓落實全過程，堅決落實中央、省市和縣委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
依法行政規(guī)范干事。嚴格依照法定權限和法定程序履行職責，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職責，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見建議。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化重大政策解讀和政務輿情回應，大力推進政務公開，切實保障人民群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。
轉變作風高效干事。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，堅決克服和破除形式主義、官僚主義，持之以恒提升政府執(zhí)行力和公信力。持續(xù)深入開展基層減負活動，繼續(xù)下功夫治理文山會海、規(guī)范檢查考核、嚴控“三公”經(jīng)費，騰出更多精力和財力抓落實、促發(fā)展。堅持功成不必在我、功成必定有我，勇于擔當負責，敢于攻堅克難，采取清單管理抓項目、對賬銷號抓工作、“四不兩直”抓督查、獎罰問責抓考核，推動各項工作落細落小、落地落實。
廉潔從政干凈干事。自覺扛起全面從嚴治黨主體責任，落實管黨治黨“一崗雙責”，強化廉政監(jiān)督和廉政風險防控,縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。加強對公共資源、國資國企等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督、財經(jīng)監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，切實整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，讓廣大干部明法紀、存敬畏、知使命、受監(jiān)督。
各位代表，幸福是奮斗出來的。發(fā)展藍圖已繪就，揚帆起航正當時，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，開拓進取、實干攻堅，奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局，以高質量發(fā)展的優(yōu)異成績迎接建黨100周年！
