2021年蘭州市榆中縣政府工作報告—全文
2021年蘭州市榆中縣政府工作報告
——2021年1月8日在榆中縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
縣長 劉學(xué)強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
2020年工作回顧
2020年是榆中發(fā)展歷程中極為特殊的一年。新年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情，給全縣人民生命安全帶來嚴(yán)重威脅，給經(jīng)濟社會健康運行帶來嚴(yán)重沖擊。面對疫情和經(jīng)濟下行的雙重壓力，我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，在堅定不移做好疫情防控的同時，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全力建設(shè)生態(tài)創(chuàng)新城、城市副中心，奮力打造“品質(zhì)榆中”，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展逆勢上揚、改革創(chuàng)新深入推進、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
——堅定不移抓防控、強統(tǒng)籌、促發(fā)展，縣域經(jīng)濟平穩(wěn)向好。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，眾志成城戰(zhàn)疫情，全力以赴促發(fā)展。治愈輸入性確診病例1人，排查檢測民豐冷鏈?zhǔn)袌雒芮薪佑|者4人，建成縣一院、三院和疾控中心核酸檢測實驗室，開展核酸檢測3.9萬例，堅決遏制疫情擴散蔓延。4名榆中醫(yī)護人員出色完成援鄂任務(wù)，組織125噸物資馳援湖北武漢和天津?qū)幒?，社會各界捐款捐?025萬元支援我縣抗疫一線，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)，彰顯了榆中人民迎難而上、無私奉獻的家國情懷。疫情防控形勢平穩(wěn)向好后，我們因時因勢調(diào)整工作著力點，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以工作的確定性戰(zhàn)勝疫情的不確定性，毫不松懈打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)，全力以赴推進生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)，穩(wěn)步有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，不誤農(nóng)時抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最快速度恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，全縣經(jīng)濟社會活力持續(xù)穩(wěn)步恢復(fù)。2020年底，預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到169億元，增長11%；固定資產(chǎn)投資總額增長10%；社會消費品零售總額增長1.81%；地區(qū)性財政收入達到14.58億元，增長7.5%，其中一般公共預(yù)算收入達到8.04億元，增長2.7%；財政總支出達到67.15億元，增長14.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到27672元和12540元，增長7.3%和9%；年末存款余額達到317.17億元，貸款余額達到335.94億元。雖然社會消費品零售總額、三產(chǎn)增加值未完成市級目標(biāo)，但增速位于全市前列，基本實現(xiàn)了“一季度少下降、二季度正增長、三季度補欠賬、四季度保目標(biāo)”的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)。
——堅定不移補短板、強弱項、固成效，脫貧攻堅成績斐然。扎實開展“3+1”沖刺清零后續(xù)行動，深入推進“5+1”專項提升行動，剩余1008戶2985名貧困人口全部脫貧，徹底撕掉絕對貧困的“標(biāo)簽”，全面建成小康社會勝利在望。投入扶貧資金3.37億元，實施項目94個，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困村公共服務(wù)全面加強。43個“扶貧車間”吸納帶動625名貧困人口就業(yè)，輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困戶勞動力3.2萬人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位1738個，困難群眾穩(wěn)定增收的路子更寬。964戶易地扶貧搬遷戶住進“舒適房”，42個村1.7萬人安全飲水有效提升，100公里自然村道路建成使用，群眾的生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。高效利用東西部扶貧協(xié)作資金4324萬元，實施產(chǎn)業(yè)、健康、教育扶貧項目17個，貧困村發(fā)展活力更強。圓滿舉辦榆中縣“脫貧攻堅宣傳周”發(fā)布活動暨主題成就展，榆中脫貧實績熠熠生輝、發(fā)展故事口口相傳、對外形象步步提升。
——堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點突破。堅持農(nóng)業(yè)向特色化、現(xiàn)代化突破。扶持發(fā)展高原夏菜、百合、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)60.7萬畝，總產(chǎn)值突破百億大關(guān)，特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻率超過40%。全面建成德青源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場16家，全縣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場達到550家。完成三電重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、和電大型泵站更新改造等項目，全力扶持康源、沁園春等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展，有序推動粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程專供基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。堅持工業(yè)向多元化、綠色化突破。制定出臺《榆中縣保市場主體和保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定工作方案》，積極對接金融機構(gòu)為20家中小微企業(yè)貸款11.3億元。預(yù)計新增上規(guī)入庫工業(yè)企業(yè)8家，規(guī)上工業(yè)增加值增速達到9.2%。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到43家，完成增加值12.46億元。和平工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成徐家營片區(qū)新建道路、臥龍川產(chǎn)業(yè)園一期道路、污水處理廠等項目，成功入駐企業(yè)30家，園區(qū)發(fā)展活力不斷釋放。堅持三產(chǎn)向融合化、全域化突破。家盛市場、毅德商貿(mào)城等專業(yè)市場配套功能進一步完善，大型批發(fā)市場服務(wù)水平明顯提升。組織開展“暢想蘭州·樂購金城”等讓利促消活動，進一步活躍了消費市場。電商產(chǎn)業(yè)提升壯大，實現(xiàn)貧困村電商服務(wù)全覆蓋，全年電商交易額突破6億元。全域旅游示范縣創(chuàng)建成效明顯，興隆山旅游度假區(qū)順利晉級省級旅游度假區(qū)，云上清谷、老家·浪街獲評國家3A級旅游景區(qū)，圓滿承辦全國鄉(xiāng)村旅游與民宿工作現(xiàn)場會，全年接待游客445萬人（次），創(chuàng)收33.7億元。
——堅定不移抓項目、穩(wěn)增長、增后勁，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，主動把握各種機遇和有利條件，深入開展“招商引資攻堅年”活動，第26屆蘭洽會簽約項目21個，總投資146.4億元，省市專場簽約的5個重點項目全部開工建設(shè)。以全市項目建設(shè)“五比五拼”活動為契機，狠抓項目前期辦理承諾制，積極推進項目管理團隊化建設(shè)，105個縣列重點項目，開復(fù)工95個，完成投資145.75億元，榆中創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園一期等7個省市列重大項目進展順利。全力推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目庫建設(shè)，梳理凝練項目486個，總投資1622.9億元。加大項目資金爭取力度，成功申報債券項目15個，到位資金19.38億元。完成土地儲備1970畝，為招商引資和項目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新投融資方式，持續(xù)支持縣建投、農(nóng)投等融資平臺做大做強，累計融資52.94億元。成立中云數(shù)投公司，縣域智慧信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利起步。
——堅定不移抓規(guī)劃、促建設(shè)、強管理，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新姿。按照市委市政府“精致蘭州”建設(shè)要求，修編完善榆中縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完成中心城區(qū)道路工程、污水工程等13個專項規(guī)劃，穩(wěn)步推進馮灣等5個村莊規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)功能布局更趨合理。經(jīng)八路、經(jīng)九路等7條市政道路和東金路、小新路全面建成通車，榆定路、清傅公路、環(huán)城東路等項目有序推進，城鄉(xiāng)道路建設(shè)步伐明顯加快?？瓦\北站加快建設(shè)，第二熱源廠、晅陽夜市建成使用，市政路燈、太白路雨污分流完成改造，新建公廁24座，老舊小區(qū)改造走在全市前列，城市配套功能更加完善。農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，祁家坡110千伏等新建項目順利實施，城鄉(xiāng)用電保障更加有力。持續(xù)推進“廁所革命”“垃圾革命”“風(fēng)貌革命”，實現(xiàn)“清潔村莊”和農(nóng)村衛(wèi)生公廁全覆蓋。深入開展“十大精致項目”創(chuàng)建活動，大力開展停車秩序整治行動，全力推進全域無垃圾專項治理、垃圾分類等重點工作，城市管理、城市形象、城市文明邁上新臺階。
——堅定不移控源頭、重監(jiān)管、嚴(yán)治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅決打好藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，縣城6臺10蒸噸以下燃煤鍋爐和127臺經(jīng)營性爐灶全部淘汰取締，空氣優(yōu)良天數(shù)達到332天，優(yōu)良率90.95%。嚴(yán)格落實“河湖長”制，官灘溝、分豁岔等水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，青城、高崖、甘草店污水處理廠建成運行。實施宛川河生態(tài)治理一期、生態(tài)濕地等項目，累計生態(tài)注水3140萬方，黃河流域榆中段水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，榆中全面進入水生態(tài)修復(fù)期。大力開展土壤污染治理，新建5000畝尾菜還田示范點5個，推廣尾菜直接還田20萬畝。深入實施造林綠化工程，建成生態(tài)林1.99萬畝，生態(tài)環(huán)境進一步改善。全面落實“林長”制，完成興隆山自然保護區(qū)勘界立標(biāo)，嚴(yán)厲打擊亂砍、亂挖、亂采等違法行為，筑牢生態(tài)安全屏障。全力推進生態(tài)環(huán)境問題整改，全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
——堅定不移辦實事、惠民生、增福祉，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀高。民生工程扎實推進，全面完成東金路等10件縣列為民興辦實事。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，第二幼兒園主體完工，教育園區(qū)順利推進，新建、改擴建校舍4.67萬平方米，完成28所義務(wù)教育學(xué)校維修改造，攻堅實施28所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交治理工作，教育資源進一步優(yōu)化，學(xué)校布局更趨合理。成功承辦2020年甘肅省青少年校園足球夏令營活動，被教育部評為全國青少年校園足球試點縣。文體事業(yè)快速發(fā)展，完成全民健身中心和中連川體育健身中心建設(shè)，全面推進送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程，極大地豐富了群眾文體生活。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療制度，縣域就診率達到90%以上?？h一院成功晉升為三級乙等綜合醫(yī)院，醫(yī)療服務(wù)水平進入全省縣區(qū)醫(yī)院前10名。高度關(guān)注弱勢群體生活，完成城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員最低生活保障提標(biāo)工作，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等各類保險制度全面落實。認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1713人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)11670人（次），勞務(wù)輸轉(zhuǎn)8.58萬人（次）。掃黑除惡專項斗爭即將勝利收官，刑事案件同比下降5.7%，成功偵破時間跨度最長達40年的命案積案3起，交通安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，治安綜合治理和交通安全管理工作實現(xiàn)“雙提升”。集中開展建筑行業(yè)、道路交通等重點領(lǐng)域綜合整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。有序推進第七次全國人口普查，科技、廣電、市場監(jiān)管等工作取得新成績。
——堅定不移強責(zé)任、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)務(wù)實高效。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以嚴(yán)的要求和實的舉措抓好各項工作落實。全面推進法治政府建設(shè)，“七五”普法工作通過省市驗收。深入推進“放管服”改革，暢通“網(wǎng)上辦、掌上辦”服務(wù)渠道，93%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。穩(wěn)步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革和3家經(jīng)營類事業(yè)單位改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點通過國家驗收。深化工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革，全年在線審批辦理項目163個。落實減稅降費政策，減免稅費2.9億元，4781家企業(yè)享受到政策紅利。牢固樹立過“緊日子”思想，“三公”經(jīng)費壓減8.2%。加強政務(wù)公開工作，及時公開財政預(yù)決算、民生保障、重大項目等重點領(lǐng)域信息。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表意見建議85件、政協(xié)委員提案75件。廣泛聽取社情民意，辦結(jié)網(wǎng)民留言380條、民情通服務(wù)熱線2.1萬件。
同時，審計統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)、項目評審、人民武裝等各項工作取得了新進步，工青婦、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用得到了充分發(fā)揮，稅收保障、金融保險、電力氣象、郵政通訊等省市駐榆單位為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗
“十三五”時期，我們緊緊圍繞縣委確定的發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊扣主題主線，堅持穩(wěn)中求進，全面完成“十三五”規(guī)劃各項約束性指標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
五年來，我們干成了三件大事。一是綜合實力大幅提升。2020年底，預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值將達到169億元，一般公共預(yù)算收入達到8億元，固定資產(chǎn)投資總額達到149億元，分別是“十二五”末的1.92倍、1.64倍和1.62倍?！笆濉蹦貐^(qū)生產(chǎn)總值在全省67個縣中排名首位，居民存、貸款余額居全省前列，被評為“2020中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣”。二是城鄉(xiāng)面貌大為改觀。實施市民公園、文成廣場、客運中心等一批重點工程，完成政府家屬院等7個棚改項目，建成阡陌院一期、亨威萬象公館等46個住宅小區(qū)，新建市政道路71.33公里，縣城建成區(qū)面積由5平方公里擴展到16平方公里，城鎮(zhèn)化率由42%提高到50%。三是生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)如火如荼。主動融入生態(tài)創(chuàng)新城組織架構(gòu)，實現(xiàn)雙方合署辦公，梯次完成城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的調(diào)整工作，梳理凝練重大項目164個，加快科創(chuàng)中心、蘭大附屬學(xué)校等項目建設(shè)，著力推進創(chuàng)新城安置點、污水處理廠及15條市政道路等配套工程，為縣域經(jīng)濟發(fā)展開辟了新空間。
五年來，我們攻克了三件難事。一是脫貧攻堅成就卓著。緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)，下足“繡花”功夫精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，著力打造智力、電商、光伏、旅游、生態(tài)五大扶貧品牌，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧等十五大脫貧攻堅工程，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下8.4萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從21.3%下降到0，114個貧困村全部退出，歷史性摘掉貧困縣“帽子”。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。深入實施特色農(nóng)業(yè)提檔升級、現(xiàn)代工業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、第三產(chǎn)業(yè)提速增效工程，產(chǎn)業(yè)比重由“十二五”末的17:31:52調(diào)整為9:49:42，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效初顯。三是項目建設(shè)持續(xù)發(fā)力。建設(shè)寶蘭客專進站道路、蘭州熱電“上大壓小”異地擴建等項目418個，總投資3153億元。引進金島新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、甘肅建投新型建材裝配式產(chǎn)業(yè)園等項目139個，總投資681.99億元，為榆中長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們辦成了三件實事。一是讓廣大群眾吃上放心水。全力實施農(nóng)村安全飲水工程，累計解決25.8萬人飲水不穩(wěn)定問題。總投資8.27億元的引洮供水一期配套工程正式通水，北山地區(qū)4.5萬人喝上自來水，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水全覆蓋。二是讓廣大居民用上天然氣。完成天然氣進縣城工程，初步形成覆蓋縣城的供氣網(wǎng)絡(luò)，在遠(yuǎn)郊縣區(qū)中首家建成天然氣供氣項目并投入使用，榆中正式步入“天然氣時代”。三是讓廣大群眾走上暢通路。清傅公路全面開工，完成國道312、309線和省道217、104線榆中段改建工程，榆三路、小雙路、東金路、普銀公路、興隆山大道等道路建成通車，新建縣鄉(xiāng)道路73公里、村社道路1050公里，縣域路網(wǎng)不斷完善，對外通行能力不斷提升。
五年來，我們做成了三件好事。一是教育質(zhì)量有了新提升。建成博雅小學(xué)、朝陽學(xué)校，完成柳溝店小學(xué)擴建和二中、五中教學(xué)樓建設(shè)項目，改擴建幼兒園30所，新建校舍17.9萬平方米。扎實推進高效課堂建設(shè)，教育教學(xué)質(zhì)量逐年提升，榮獲“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”等稱號。二是醫(yī)療水平有了新提升。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，三家縣級醫(yī)院與五家省級三甲醫(yī)院建立合作型醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體全覆蓋。新建縣中醫(yī)院康復(fù)中心、縣二院門診住院綜合樓，改造提升21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和82所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，醫(yī)療服務(wù)能力明顯提高，榮獲“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”等稱號。三是社會保障有了新提升。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工失業(yè)、生育、工傷保險覆蓋面逐步擴大。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進，累計保障失地農(nóng)民2.8萬人。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助工作全面加強，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3.2億元、臨時救助金6861萬元。建成夏官營、北山敬老院和10個社區(qū)活動中心、100個農(nóng)村互助院，特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達到9%。深入開展雙擁工作，榮獲全省雙擁模范縣“九連冠”。
各位代表，“十三五”時期，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡、極不尋常的五年，全縣經(jīng)濟總量和發(fā)展水平實現(xiàn)了歷史性突破，榮獲214個國家和省級榮譽稱號，成為我縣歷史上發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最好、城鄉(xiāng)變化最大、人民得到實惠最多的五年。五年的實踐告訴我們，做好政府工作，必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為首要原則，不斷加強政治建設(shè)。只有旗幟鮮明講政治，堅決執(zhí)行中央和省市縣委決策部署，充分調(diào)動全縣上下的積極性、主動性和創(chuàng)造性，集中民智、匯聚民力，才能形成推動改革發(fā)展穩(wěn)定的強大合力，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展才能沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須以轉(zhuǎn)變理念為重要前提，不斷優(yōu)化發(fā)展思路。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，只有不斷轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新推動，以先進的理念武裝頭腦，以創(chuàng)新的思維謀劃發(fā)展，才能把握發(fā)展良機，贏得發(fā)展主動。必須以項目建設(shè)為強力抓手，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。只有堅定不移把項目建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，以更大的氣魄、更大的力度、更扎實的措施抓項目建設(shè),千方百計擴大有效投資，才能以項目建設(shè)的成效不斷激活發(fā)展動力、增強發(fā)展后勁。必須以民生保障為根本目的，不斷改善民計民生。只有始終把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，竭盡全力為群眾辦實事、解難題，才能讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。必須以改革創(chuàng)新為根本動力，不斷增強發(fā)展活力。只有積極適應(yīng)新常態(tài)、探索新辦法、推出新舉措，用改革的思路和創(chuàng)新的辦法解決問題，健全鼓勵激勵和容錯糾錯機制，有效破解各類瓶頸制約，才能闖出一條具有榆中特色的發(fā)展新路子。必須以推動落實為基本職責(zé)，不斷弘揚實干作風(fēng)。只有把發(fā)展作為第一要務(wù)，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以問題為導(dǎo)向、以矛盾為抓手，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，創(chuàng)新實干抓落實，才能讓我們在發(fā)展的道路上砥礪前行。
各位代表，五年的艱苦奮斗，五年的輝煌成就，奠定了轉(zhuǎn)型升級、追趕超越的堅實基礎(chǔ)，開啟了加快發(fā)展、富民強縣的時代征程。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、群策群力的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、克難奮進的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐榆部隊、武警官兵，向辛勤奮戰(zhàn)在抗疫一線的干部職工、公安干警、醫(yī)務(wù)人員，向所有關(guān)心支持榆中經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。過去五年特別是在疫情防控的大戰(zhàn)大考中，讓我們更加清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多短板不足和問題挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟下行壓力依然較大，經(jīng)濟不確定性和市場風(fēng)險增多，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速放緩，新的經(jīng)濟增長點較少，部分企業(yè)運行困難、效益下滑，后疫情時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是財政收支矛盾突出，棚改貸款、國債和PPP項目等政府債務(wù)已進入集中還款期，保運轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展面臨的壓力前所未有。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高端產(chǎn)品開發(fā)有待加強；新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，園區(qū)承載能力不夠強，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；全域旅游亮點不多、品牌不響、拉動作用不明顯。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板尚存，農(nóng)村人居環(huán)境改善還需加力，公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、疾病防控體系建設(shè)等方面的供給與群眾期盼仍有差距。五是民生改善和社會治理領(lǐng)域還面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展短板亟待補齊，群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入分配等方面，還需我們付出更多努力。六是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓涌欤糠指刹吭谯`行新思想、接受新理念、搶抓新機遇、謀求新發(fā)展上，缺乏時不我待的緊迫感、銳意改革的創(chuàng)造力、一抓到底的落實力，服務(wù)意識、服務(wù)能力仍需進一步提高。對此，我們不遮掩、不回避、不畏難，在今后的工作中，直面問題改，迎著困難上，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?span style="display:none">2021年蘭州市榆中縣政府工作報告
“十四五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是我縣高起點建設(shè)生態(tài)創(chuàng)新城、高標(biāo)準(zhǔn)打造蘭州城市副中心的重要時期，也是我縣融入蘭州新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。
“十四五”時期政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障和改善民生為關(guān)鍵，按照“一中心、一高地、一樞紐、五區(qū)”的發(fā)展定位，全力推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，奮力打造“品質(zhì)榆中”，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。
“十四五”時期的奮斗目標(biāo)是：到“十四五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達到300—400億元，年均增長12%—18%；固定資產(chǎn)投資總額年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長10%；一般公共預(yù)算收入年均增長5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長8.5%、8%。經(jīng)過五年的努力，把榆中建設(shè)成為西部縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)、富有西北特色的全域旅游示范區(qū)、西部先進的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略踐行先進區(qū)、西部數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)示范區(qū)。
我們的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升；生態(tài)環(huán)境大幅改善，生態(tài)優(yōu)美、人民富足、社會安定；市場化、法治化的營商環(huán)境趨向成熟；生態(tài)創(chuàng)新城基本建成并實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，區(qū)域融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢初步形成；“品質(zhì)榆中”建設(shè)達到新高度，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨向均衡；初步實現(xiàn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有效保障、多層次的社會保障體系全面建成。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值超過1200億元，人均GDP超過12萬元；城市常住人口規(guī)模達100萬人以上；產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到70%。
圍繞上述目標(biāo)，“十四五”時期我們著力實現(xiàn)八個“新突破”：
一、堅持拓展空間，在構(gòu)建新的增長極上實現(xiàn)新突破
堅持“一中心、一高地、一樞紐、五區(qū)”的發(fā)展定位，加快全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟新的增長極。按照市委市政府“一心兩翼”戰(zhàn)略發(fā)展布局，聚焦蘭州城市副中心建設(shè)，積極承接主城區(qū)疏解功能轉(zhuǎn)移，主動融入蘭州新發(fā)展格局。積極推動生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)，逐步完善生態(tài)創(chuàng)新城路網(wǎng)，建設(shè)功能完善、配套齊全、宜居宜業(yè)的中央商務(wù)區(qū)和城市經(jīng)濟聚集區(qū)，構(gòu)建完善的行政中心服務(wù)功能，有效拓展蘭州城市發(fā)展空間。加快建設(shè)面向西北五省的物流信息綜合服務(wù)平臺、區(qū)域結(jié)算中心、加工配送中心，打造西北重要的物流與供應(yīng)鏈樞紐。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、民生保障等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短板，培育產(chǎn)值超百億的特色農(nóng)業(yè)板塊，深入挖掘開發(fā)田園風(fēng)光、紅色遺址、歷史文化遺跡等旅游資源，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，全面打造“五區(qū)”，以區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟的大繁榮。
二、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，在做大數(shù)字經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破
積極搶占數(shù)字經(jīng)濟制高點，構(gòu)建“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化”發(fā)展新格局，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。加快推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，支持重點骨干企業(yè)有序完成生產(chǎn)調(diào)度、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、自動化操作等智能改造，進一步提升企業(yè)質(zhì)量效益。加快推動鵬博士5G大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)崛起新高地。大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，積極推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用，鼓勵傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧康養(yǎng)、智慧家政、數(shù)字文旅等新興領(lǐng)域拓展。全面建設(shè)“智慧榆中”，加強智慧交通、智慧水務(wù)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字家庭等建設(shè)，提升城市信息化水平。全面建成政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，推動數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)共享，破解數(shù)字鴻溝、信息孤島，不斷提升政務(wù)服務(wù)信息化水平。
三、堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先，在推進鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固提升高原夏菜、百合、中藥材、馬鈴薯和規(guī)模養(yǎng)殖五大特色產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)妥推進南部冷涼型蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，北部中藥材、百合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，東部馬鈴薯和設(shè)施農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，中部都市觀光農(nóng)業(yè)和高原夏菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，青城生豬產(chǎn)業(yè)和果蔬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，顯著提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次?？阜€(wěn)糧食安全責(zé)任，管好用好36萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，保障糧食安全。促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，繼續(xù)扶持李家莊、浪街等鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)發(fā)展壯大。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范行動，建成30個美麗鄉(xiāng)村。堅持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接，建立持續(xù)穩(wěn)定的扶貧政策體系和防止返貧長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
四、堅持轉(zhuǎn)型升級，在構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系上實現(xiàn)新突破
堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”，引導(dǎo)榆鋼公司、甘草環(huán)保建材等企業(yè)持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提升市場競爭力，力爭規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5%。依托金川科技園、金陽高科等骨干企業(yè)，加大新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)轉(zhuǎn)化，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化、綠色化發(fā)展。重點扶持金川新材料、科力遠(yuǎn)電池等企業(yè)，加強前沿產(chǎn)品研發(fā)，完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持奇正藏藥、莊園牧場等民營企業(yè)做優(yōu)做強，力促企業(yè)營業(yè)收入年均增速達到10%。到“十四五”末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到350億元，基本形成多點支撐、多元驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的新型工業(yè)體系。
五、堅持多元融合，在力促三產(chǎn)繁榮上實現(xiàn)新突破
實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級行動，大力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟、通道物流、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加快建設(shè)區(qū)域型商貿(mào)物流樞紐，全力推進毅德商貿(mào)城、物產(chǎn)物流園等重點商貿(mào)物流項目建設(shè)。引進紅星美凱龍等知名品牌，全方位打造現(xiàn)代化商圈。著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，新增營利性服務(wù)業(yè)限上企業(yè)10家。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化步伐，新增年銷售百萬以上電商企業(yè)25家。加快文旅融合發(fā)展，不斷豐富產(chǎn)品供給，提升服務(wù)水平，滿足消費升級需求，積極推動興隆山申報國家5A級旅游景區(qū)，爭創(chuàng)興隆山國家級旅游度假區(qū)。組織實施興隆山大景區(qū)旅游廊道項目，謀劃建設(shè)解放蘭州紅色公園，完成國家全域旅游示范縣創(chuàng)建。到“十四五”末，初步形成商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、新興服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
六、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上實現(xiàn)新突破
圍繞“蘭州城市副中心”定位，以國家級縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范縣建設(shè)為契機，結(jié)合生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善公共服務(wù)功能，全面促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進城市主干路網(wǎng)建設(shè)，新建經(jīng)二路、經(jīng)十路、緯八路、緯九路、緯十四路、興隆山大道三期等道路工程，著力構(gòu)建縱橫交錯、四通八達的縣城路網(wǎng)新格局。協(xié)調(diào)推進夏官營軍民合用機場建設(shè)，實施興隆山旅游專用高速公路等項目，改造提升國、省、縣道，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系。集中建設(shè)一批公共設(shè)施項目，加快交通、信息、水利、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。高質(zhì)量開展農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，不斷增強電力保障水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色城市、海綿城市、智慧城市，力爭把我縣建設(shè)成為西部縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。
七、堅持綠色崛起，在生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)新突破
堅持把綠色發(fā)展理念貫穿始終，守住生態(tài)安全屏障，加強生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面綠色發(fā)展。大力弘揚北山造林隴上“塞罕壩”精神，穩(wěn)步推進北山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、南山生態(tài)屏障保護和中部川區(qū)特色經(jīng)濟林建設(shè)，全面開展道路沿線造林綠化活動，新增綠化面積7.5萬畝，森林覆蓋率達到16%以上。加快重點流域綜合治理，實施宛川河、興隆峽生態(tài)修復(fù)改造等工程，統(tǒng)籌推進水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全治理。嚴(yán)格落實“河湖長”制，深入開展“清四亂”保護母親河行動，全域推動“美麗河湖”建設(shè)。鞏固污染防治成果，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定在100%。建立落后產(chǎn)能退出機制，抓好重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，全面完成節(jié)能降耗剛性目標(biāo)任務(wù)，全力構(gòu)建西北綠色發(fā)展先行區(qū)。
八、堅持共建共享，在增進民生福祉上實現(xiàn)新突破
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建、擴建幼兒園45個，改擴建各類學(xué)校31個，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面推進健康榆中建設(shè)，完成縣一院易地搬遷新建等項目，積極推動縣三院整體搬遷新建、縣婦幼及疾控中心改建、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫等項目，補齊公共衛(wèi)生短板弱項，提高重大疾病預(yù)防控制和應(yīng)急保障能力。大力發(fā)展文體事業(yè)，實施全民健身中心二期、“文化五館”、體育公園等項目，積極籌辦形式多樣的文體活動，保障人民群眾基本文化權(quán)益。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。提升社會保障水平，鞏固就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會保障成果，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。持續(xù)加大公共安全投入，完善突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。暢通和規(guī)范群眾訴求表達和權(quán)益保障渠道，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2021年工作任務(wù)
今年是第一個百年奮斗目標(biāo)的收官之年,是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是生態(tài)創(chuàng)新城和品質(zhì)榆中建設(shè)的攻堅之年。全力做好今年各項工作，對于全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進具有十分重要的意義。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；固定資產(chǎn)投資總額增長15%；社會消費品零售總額增長10%；地區(qū)性財政收入達到15.5億元，其中：一般公共預(yù)算收入達到8.28億元，增長3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29747元，增長7.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到13543元，增長8%。
各位代表，當(dāng)前我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們最大的底氣是經(jīng)濟持續(xù)向好的總體趨勢沒有改變，我們最大的壓力是改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨繁重。我們將積極應(yīng)對，主動作為，科學(xué)分析研究經(jīng)濟發(fā)展的新特征、新趨勢，理性看待當(dāng)前存在的“三個發(fā)展壓力”，科學(xué)把握面臨的“四個有利條件”，堅決做到“五個毫不動搖”，凝心聚力促發(fā)展，攻堅克難開新局。
我們面臨的“三個發(fā)展壓力”：一是經(jīng)濟下行壓力較大。國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升，疫情影響仍在繼續(xù)，縣域經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，消費增長慢于生產(chǎn)投資，實現(xiàn)穩(wěn)增長的任務(wù)異常繁重。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整壓力較大。產(chǎn)業(yè)薄弱、結(jié)構(gòu)單一，一產(chǎn)多而不精、二產(chǎn)重而不強、三產(chǎn)大而不實，協(xié)調(diào)發(fā)展程度不高。三是區(qū)域競爭壓力較大。周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，形成你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢，我縣在經(jīng)濟總量、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等方面優(yōu)勢不夠明顯，形勢逼人，不進則退。
我們面對的“四個有利條件”：一是從國家層面看，隨著“一帶一路”“西部大開發(fā)”“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略的深入推進，有利于我縣搶抓政策疊加的歷史機遇，盡快融入國內(nèi)大循環(huán)，助推經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。二是從省級層面看，隨著生態(tài)創(chuàng)新城的推進，省上“西部創(chuàng)新新平臺、甘肅新興增長極、蘭州城市副中心”的定位，為我們今后發(fā)展指明了方向，帶來良好機遇，榆中的發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊。三是從市級層面看，榆中與蘭州主城區(qū)零距離接壤，是蘭州“一心兩翼”戰(zhàn)略布局的重要“一翼”,在融入蘭西城市群、蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)上具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，將在承擔(dān)中心城區(qū)疏解功能、推動城市未來發(fā)展中起到重要的作用，這勢必推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。四是從自身層面看，通過多年的發(fā)展，我縣已經(jīng)積累了高質(zhì)量發(fā)展的強大動能，全縣上下謀劃發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭十足，有利于凝聚推動發(fā)展的強大合力，快速打開現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
我們堅持的“五個毫不動搖”：一是堅持項目強縣毫不動搖。把招商引資和項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的第一抓手，以招商引資的大突破推動經(jīng)濟發(fā)展的大跨越，以重點項目的大建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大提升，力促縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持產(chǎn)業(yè)富縣毫不動搖。貫徹新發(fā)展理念，以壯大總量、優(yōu)化存量、引進增量、提升質(zhì)量為重點，著力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)富有特色的經(jīng)濟強縣。三是堅持生態(tài)優(yōu)縣毫不動搖。踐行綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的共贏。四是堅持民生安縣毫不動搖。把人民福祉放在心上、扛在肩上，將保障和改善民生作為全縣工作的重中之重，創(chuàng)新社會治理方式，加快社會事業(yè)發(fā)展，努力提高群眾幸福指數(shù)。五是堅持改革活縣毫不動搖。以改革破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，以更優(yōu)政策和務(wù)實舉措，全面激發(fā)經(jīng)濟活力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
各位代表，2021年，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與希望同在，只要我們堅定信心，鼓足干勁，迎難而上，奮發(fā)有為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的逆勢上揚，奮力開創(chuàng)榆中高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
今年我們重點抓好以下七個方面的工作：
一、聚焦發(fā)展第一要務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，進一步開辟高質(zhì)量發(fā)展新路徑
堅決貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)“兩大關(guān)系”，發(fā)揮資源與基礎(chǔ)“兩大優(yōu)勢”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定經(jīng)濟增長大局。
壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。按照“各有側(cè)重、錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)培育方向，壯大“牛羊菜薯藥”五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展短平快的小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“五小”產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定強農(nóng)惠民政策，做優(yōu)做精富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動高原夏菜“穩(wěn)中東擴”，大力推進北山中藥材種植基地建設(shè)，加快實施“蘭州百合”種植基地有機質(zhì)提升工程，新增高原夏菜1萬畝、中藥材5000畝、百合5000畝。新增生豬養(yǎng)殖7.2萬頭，繼續(xù)做大肉牛、肉羊、散養(yǎng)雞等特色品牌。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，全力保障糧油穩(wěn)定生產(chǎn)，把飯碗牢牢端在自己手里。
緊跟政策導(dǎo)向，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格落實“四上”企業(yè)獎勵扶持辦法，加大工業(yè)企業(yè)扶持力度，新增上規(guī)入庫企業(yè)5家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力支持榆鋼公司、金川科技園等企業(yè)進行技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)核心競爭力。扎實做好工業(yè)經(jīng)濟運行分析調(diào)度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。實施西部創(chuàng)新研發(fā)基地、綠色裝配式智能建筑產(chǎn)業(yè)園等項目，推動鋰電生產(chǎn)基地、膜結(jié)構(gòu)加工生產(chǎn)線等項目建設(shè)，不斷延長先進制造產(chǎn)業(yè)鏈條。
發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)蓬勃發(fā)展。圍繞消費新需求，落實需求側(cè)改革，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、信息傳媒、服務(wù)外包、物業(yè)家政和養(yǎng)老托幼等服務(wù)業(yè)，培育新的消費增長點。搶抓首批城鄉(xiāng)高效配送試點機遇，建成3個線下示范項目，推動零售業(yè)、服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高毅德商貿(mào)城、高原夏菜副食品采購中心等專業(yè)市場的商戶入駐率。大力扶持商貿(mào)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，實施北京華聯(lián)西北區(qū)生鮮物流加工、韻達快遞電商總部基地、蘭州牛肉拉面文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，新增限上企業(yè)8家。優(yōu)化完善電商扶持政策，鼓勵群眾利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育專業(yè)化電商、打造網(wǎng)紅級產(chǎn)品，讓榆中商品登上大舞臺、好產(chǎn)品賣出好價錢，力爭全縣電商交易額達到7億元，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額突破6000萬元。
精心謀劃打造，促進文旅融合發(fā)展。加快國家全域旅游示范縣創(chuàng)建，打造榆中旅游發(fā)展“升級版”。全力推進興隆山旅游綜合體與李家莊田園綜合體一體化發(fā)展，全面啟動爭創(chuàng)興隆山國家級旅游度假區(qū)工作。實施青城古鎮(zhèn)公共停車場、雨污管網(wǎng)改造等項目，全力打造青城古鎮(zhèn)精品景區(qū)。持續(xù)推進素樸·李家莊、老家·浪街等鄉(xiāng)村旅游品牌和民宿旅游發(fā)展，努力形成集田園風(fēng)光欣賞、農(nóng)耕采摘體驗為一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新宣傳推介，培育消費熱點，積極舉辦大型會展、特色節(jié)慶、文化演藝等活動，吸引游客、留住過客，力爭游客量、消費量穩(wěn)中有增。
二、聚焦經(jīng)濟穩(wěn)定增長，狠抓項目建設(shè)，進一步拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間
堅持爭取上級投資、擴大社會投資、適度財政投資并舉，加強重大項目謀劃儲備，積極促進有效投資，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
全力推動生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)。緊扣“生態(tài)”“創(chuàng)新”兩大主題和“四園”“四創(chuàng)”發(fā)展定位，配合編制完善智慧城市、區(qū)域節(jié)能、生態(tài)綠道及其他領(lǐng)域規(guī)劃，確保科學(xué)有序開發(fā)建設(shè)。緊盯已梳理凝練的164個儲備項目，持續(xù)推進科創(chuàng)大道、學(xué)府大道、科五街、科八街、夏緯七路等路網(wǎng)建設(shè)，加快推進科創(chuàng)中心、蘭大附屬學(xué)校、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極做好海升集團總部及研發(fā)中心、絲綢之路高端知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)創(chuàng)新城夏官營安置點等項目協(xié)調(diào)服務(wù)，主動對接辦理前期手續(xù)，全力做好重點項目土地收儲，為創(chuàng)新城建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
全力促進有效投資增長。圍繞產(chǎn)業(yè)培育主線，精心策劃包裝一批補鏈類、延鏈類、建鏈類招商項目，全年引進項目25個以上，爭取到位資金160億元。認(rèn)真落實招商引資優(yōu)惠政策，加快金島新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、飛能熱源廠等項目落地建設(shè)，加強與鵬博士、華邦建投、長城集團等重點企業(yè)的對接聯(lián)系，爭取第27屆蘭洽會省市專場簽約項目10個以上，投資額達到60億元以上。緊盯十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加大綠色生態(tài)發(fā)展基金爭取力度，全面推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保完成十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)增速。積極申報爭取專項債券，確保年內(nèi)爭取到位資金10億元以上。堅持項目團隊管理和“承諾制”模式，加快前期手續(xù)辦理進度，完成生態(tài)創(chuàng)新城周前安置點一期、市車管所異地新建等項目，確保131個重點項目年內(nèi)開工率高于85%，力爭全部開工建設(shè)。
全力加快“智慧榆中”建設(shè)。制定出臺加快縣域智慧城市建設(shè)發(fā)展的實施意見，加快推進榆中智慧城市云數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動城市與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，全力打造智慧農(nóng)業(yè)、智慧園區(qū)、智慧文旅、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧金融等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大數(shù)字經(jīng)濟體量和規(guī)模。大力推行“智慧政務(wù)”，健全統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門的數(shù)據(jù)共享，提高政務(wù)服務(wù)便捷化水平。加快推進智慧交通、智慧物業(yè)、智慧公安等信息化公共基礎(chǔ)建設(shè)，讓更多人享受“智慧榆中”的方便與快捷，全力爭創(chuàng)全國新型智慧城市樣板示范縣。
全力提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量。按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”原則，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育關(guān)聯(lián)度高、稅收貢獻大、帶動作用強、競爭力明顯的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮綜合帶動效益，壯大園區(qū)經(jīng)濟總量。立足發(fā)展目標(biāo)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，積極引入大項目、大企業(yè)落地建設(shè)，不斷提升園區(qū)競爭力和吸引力。做大甘肅建投裝配式建筑材料產(chǎn)業(yè)園，做強金島新能源汽車文化產(chǎn)業(yè)園，做優(yōu)甘草新型建材產(chǎn)業(yè)園，做好徐家營現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，做響臥龍川食品加工產(chǎn)業(yè)園，做實大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園，提升園區(qū)承載能力。
三、聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，進一步譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅y(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，聚焦脫貧不穩(wěn)定戶和易致貧邊緣戶，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)跟蹤收入變化，定期核查，及時幫扶，動態(tài)清零，不斷鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。加強扶貧資金管理，健全完善資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮資金效益。兜牢基本民生底線，規(guī)范管理公益性崗位，保障困難群眾基本生活。完善協(xié)作幫扶長效機制，深化拓展中央定點幫扶和東西部扶貧協(xié)作，保持現(xiàn)有幫扶力量不減，激勵社會力量參與扶貧，推動協(xié)作幫扶從“脫貧攻堅”向“鞏固拓展”轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
充分釋放農(nóng)村經(jīng)濟活力。主動適應(yīng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新趨勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力推動土地、資金、勞動力等要素集聚優(yōu)化，打造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新亮點。深化農(nóng)村“三變改革”，大力推廣榆興農(nóng)莊“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)施農(nóng)業(yè)”、康源“集團連市場建基地帶農(nóng)戶”、芳美“母牛還犢+分散育肥”等帶農(nóng)增收模式，加快構(gòu)建多元化發(fā)展新格局，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和農(nóng)民增收內(nèi)生動力。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地2萬畝，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增龍頭企業(yè)2家。大力推廣“政擔(dān)貸”金融產(chǎn)品，新增金融支農(nóng)貸款1億元以上。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范，擴大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險和農(nóng)產(chǎn)品價格保險，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民經(jīng)濟利益。
全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。修訂完善村莊建設(shè)規(guī)劃，強化投資保障，突出宜居宜業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為城里人留戀、村里人樂居的美麗家園。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展“廁所革命”“垃圾革命”“風(fēng)貌革命”，扎實推進農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用行動，啟動運行新營垃圾填埋場、清水驛建筑垃圾處理場，打造10個美麗鄉(xiāng)村示范村，著力構(gòu)建以中部片區(qū)為帶、興隆山片區(qū)為廊、北部片區(qū)為區(qū)的“一帶一廊一區(qū)”美麗鄉(xiāng)村示范帶。因地制宜推進鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水處理能力。實施三電中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、高新區(qū)定連園區(qū)三電水利設(shè)施遷改、興隆調(diào)蓄水庫新建等項目，進一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。
切實加強改進鄉(xiāng)村治理。堅持以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，有序推進村“兩委”和社區(qū)換屆工作，不斷加強農(nóng)村基層組織、完善鄉(xiāng)村治理體系。深化基層綜治、市場監(jiān)管、便民服務(wù)平臺建設(shè)，健全完善村級小微權(quán)力清單，最大限度方便群眾辦事。堅決遏制封建迷信、鋪張浪費、天價彩禮等陋習(xí)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念，培育健康生活方式。積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，全面推進農(nóng)村思想道德建設(shè)、文明示范創(chuàng)建、文化發(fā)展傳承，大力弘揚真善美，提振農(nóng)村精氣神。
四、聚焦區(qū)域融合發(fā)展，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步繪好高質(zhì)量發(fā)展新畫卷
搶抓國家級縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)機遇，堅持基礎(chǔ)先行，強化城鄉(xiāng)建管，找準(zhǔn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點，進一步提升發(fā)展質(zhì)量和水平。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。編制完成榆中縣國土空間總體規(guī)劃，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作, 完成50個先行先試村莊規(guī)劃。科學(xué)有序布局生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能片區(qū)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，為榆中未來發(fā)展留足空間。持續(xù)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土行政執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)。
提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。大力實施交通改造提升工程，建成青蘭高速接駕咀服務(wù)區(qū)升級改造工程，推進清傅公路建設(shè)，啟動連霍高速清水至忠和段擴容改造項目，實施50公里自然村通暢工程。建成客運北站，優(yōu)化公交線路及站點布局，切實改善城鄉(xiāng)客運環(huán)境。優(yōu)化城市路網(wǎng)體系，建成縣城及生態(tài)創(chuàng)新城市政道路20條21公里，力爭打通榆定路。完成興隆路、太白路、棲云南路改造提升工程，建成大成路、奇正大道等6條道路雨污分流改造工程，實施主城區(qū)弱電線纜分區(qū)入地項目，改造供熱管網(wǎng)44.5公里。加大天然氣入戶力度，縣城通氣率達到50%。加快推進和平地區(qū)交通疏堵治理及環(huán)境改造提升工程，完成縣城老舊小區(qū)改造二期和智慧停車項目，建成微型特色公園2個、停車場3個，不斷完善城市服務(wù)功能。
精細(xì)精致管理城市。嚴(yán)格城鄉(xiāng)用地審批和建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行，開展以城關(guān)、和平、夏官營等片區(qū)為重點的市容環(huán)境綜合整治行動，營造“潔凈、優(yōu)美、暢通、有序”的城市環(huán)境。加強違法建設(shè)、違規(guī)戶外廣告、門頭牌匾、懸空線纜等常態(tài)治理，加大鐵路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域整治力度，打造開闊整潔的城市空間。推進垃圾分類提標(biāo)擴面，新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)生活垃圾減量化、無害化、資源化處置。全面落實建筑垃圾收費制度，積極推進縣城環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化運作，廣泛調(diào)動市民參與城市管理，讓城市運行更有序更安全、城市空間更靚麗更溫馨、城市生活更有溫度更加美好。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施“四大片區(qū)”建設(shè)行動，多點發(fā)力推動新型城鎮(zhèn)化全面鋪開。城關(guān)片區(qū)突出老舊小區(qū)改造，配套完善市政、公共服務(wù)設(shè)施，推動主城區(qū)提檔升級。和平片區(qū)突出城市風(fēng)貌、交通路網(wǎng)、老舊街區(qū)改造提升，形成集大學(xué)城、商業(yè)圈等為一體的城鎮(zhèn)綜合體。夏官營片區(qū)緊扣生態(tài)創(chuàng)新城功能定位，堅持生態(tài)先行、基礎(chǔ)為要，扎實推進水電路氣、生態(tài)長廊建設(shè)。青城片區(qū)立足特色旅游景區(qū)定位，實施景區(qū)改造、道路暢通等工程，不斷提升旅游承載力、吸引力。金崖、清水驛、甘草店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用地域優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，樹立“抱團”發(fā)展理念，打造獨具特色的區(qū)域節(jié)點小城鎮(zhèn)，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。
五、聚焦綠色發(fā)展理念，筑牢生態(tài)屏障，進一步增添高質(zhì)量發(fā)展新底色
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，扎實推進生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧共生。
持續(xù)抓好污染防治。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決打好打贏碧水藍天凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，讓青山常在、綠水長流、空氣常新。堅持鐵腕治污與設(shè)施治污同抓，重拳打擊非法排污行為，嚴(yán)控地表水取用、地下水開采，水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定在100%。 深入開展“減煤、抑塵、控車、治源”行動，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。統(tǒng)籌推進全域清潔取暖，大力實施煤改電、煤改氣工程，推動縣城建成“無煤區(qū)”。加強土壤污染管控修復(fù)，構(gòu)建土壤污染防治體系，牢牢守住土壤環(huán)境質(zhì)量底線。
持續(xù)加快生態(tài)修復(fù)。全面做好黃河流域高質(zhì)量發(fā)展文章，加大重點流域生態(tài)治理，推進宛川河生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。優(yōu)化水資源分配格局，全力保障興隆山、白虎山、宛川河流域生態(tài)供水，打造綠色生態(tài)廊道。進一步改善生態(tài)功能,全面推進礦山修復(fù)治理，提高資源環(huán)境承載能力?？茖W(xué)劃定國土空間規(guī)劃紅線，依法查處偷牧散牧、亂挖山體等破壞生態(tài)行為。加快北部山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，加強三北防護林、天然林及公益林管護，造林8200畝，森林覆蓋率達到15%以上。
持續(xù)加強節(jié)能減排。健全節(jié)能減排倒逼機制，完善監(jiān)測和考核體系，實行能源消耗月報制度。加強夏官營、和平污水處理廠監(jiān)管，保證污水處理穩(wěn)定達標(biāo)。不折不扣落實污染減排各項措施，持續(xù)推動企業(yè)改造升級，鼓勵榆鋼公司等重點企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝淘汰落后產(chǎn)能，促進“污染排放”向“再生資源”轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)、建筑、市政、交通等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能管理，促進節(jié)約集約利用，完成主要污染物減排任務(wù)。
六、聚焦優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化改革創(chuàng)新，進一步匯聚高質(zhì)量發(fā)展新動力
以更堅定的決心、更開放的姿態(tài)、更管用的措施，深化改革不止步、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不動搖、緊抓民營經(jīng)濟發(fā)展不放松，讓資源要素充分流動、潛在動能全面釋放，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
深化重點領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林場等改革，完善拓展“三變”改革。持續(xù)抓好義務(wù)教育教師“縣管校聘”和“校長職級制”管理改革，深化公立醫(yī)院綜合改革。堅持降本增效，提升政策享受的精準(zhǔn)度，確保小微企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)實質(zhì)性下降。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的基礎(chǔ)上，堅持“要素跟著項目走”，確保有限的資金真正用在刀刃上。加強稅收預(yù)算管理和征收，保障財政收入穩(wěn)步增長，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)。加快推動就業(yè)、養(yǎng)老、價格等公共服務(wù)領(lǐng)域改革，解決事關(guān)群眾切身利益問題。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“四辦”改革，加快政務(wù)服務(wù)“三級一體化”建設(shè)，完善全縣統(tǒng)一的電子證照庫，提升電子證照共享應(yīng)用水平，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系。實行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，建立完善以企業(yè)和群眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系。鞏固“四辦四清單”、工程建設(shè)項目審批、幫辦代辦、容缺受理等改革成果，進一步提高項目審批效率，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。
穩(wěn)定發(fā)展民營經(jīng)濟。深入貫徹中央《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，全面落實惠企利企政策，實現(xiàn)普惠制政策“不來即享”。繼續(xù)開展“千企調(diào)研紓困”活動，著力幫助民營企業(yè)解決突出困難，堅決打通政策落實“最后一公里”。用活用好中小企業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)以商標(biāo)、專利、科研成果等知識產(chǎn)權(quán)抵押融資，不斷拓展民營企業(yè)融資渠道。積極組織“政銀企”對接活動，啟動實施民營“小巨人”培育和中小企業(yè)成長工程，助力民營企業(yè)做大做強。
切實強化科技創(chuàng)新。持續(xù)加大科技經(jīng)費投入，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，建立健全與高校、科研院所合作機制，抓好科技項目的申報與爭取。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，實施產(chǎn)學(xué)研項目2個，組織申報省市科技項目10個，實施縣列科技項目20個，轉(zhuǎn)化應(yīng)用先進適用技術(shù)5項。培育科技成長型企業(yè)3家，實施高層次人才引進項目2個以上。
七、聚焦保障和改善民生，不斷提升人民生活品質(zhì)，進一步共享高質(zhì)量發(fā)展新成果
堅持以人民為中心，深入推進社會事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會保障網(wǎng)，加強社會治理，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
統(tǒng)籌抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，抓實抓細(xì)疫情防控，外防輸入、內(nèi)防反彈，持續(xù)加強重點人群排查管控，引導(dǎo)群眾做好必要防護，決不能讓來之不易、穩(wěn)定向好的防控形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。建立健全疫情防控常態(tài)化工作機制，強化物資調(diào)度、儲備和供應(yīng)，嚴(yán)格落實屬地、行業(yè)、單位、個人四方責(zé)任。加大醫(yī)療人才引進培養(yǎng)力度，組建縣鄉(xiāng)村應(yīng)急隊伍，不斷滿足人民群眾基本醫(yī)療健康需求。高度警惕冷鏈?zhǔn)称肺廴撅L(fēng)險，做好貨物入境管理和產(chǎn)品檢測，構(gòu)筑嚴(yán)密防控網(wǎng)絡(luò)，提升疫情應(yīng)急處置能力。
加大社會共建力度。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)推進教育園區(qū)、第二幼兒園建設(shè)，完成翰林院等4所縣城小區(qū)配建幼兒園室內(nèi)裝飾及設(shè)備配套，推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全各階段教育保障機制，促進職業(yè)教育中高職一體化發(fā)展，積極化解縣城“擇校熱”難題。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療制度，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。高度重視文化事業(yè)發(fā)展，加快推進“文化五館”和檔案館建設(shè)，全面落實文化惠民工程，推進基層綜合文化服務(wù)陣地再提檔，促進全民閱讀服務(wù)體系再升級。實施體育惠民工程，開展多樣化群眾性體育活動，全力爭創(chuàng)全國全民健身運動模范縣。
提高社會共享水平。堅持就業(yè)優(yōu)先，廣泛開發(fā)就業(yè)崗位，支持大眾創(chuàng)業(yè)，做好高校畢業(yè)生、困難群眾等群體就業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1650人。完善社會保險體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋，持續(xù)鞏固全民參保計劃成果。逐步解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。下大力氣根治欠薪頑疾，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，推動勞資矛盾基層化解率達到96%以上。健全城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助制度，構(gòu)建更加完備的社會救助體系。
提升社會共治能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓好信訪問題源頭治理，及時就地解決群眾合理訴求，分步解決歷史遺留問題。推動掃黑除惡常態(tài)化，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重暴力犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定局面。健全完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)防范打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，守護好人民群眾的“錢袋子”。加強食品藥品安全監(jiān)管，積極爭創(chuàng)省級食品安全示范城市，保護人民群眾“舌尖上”的安全。啟動“八五”普法工作，深化“法律八進”活動，提升全民法治意識。依法管理宗教事務(wù)，爭創(chuàng)省級民族團結(jié)進步示范縣。落實退役軍人優(yōu)撫安置政策，全力支持駐榆部隊建設(shè)，譜寫雙擁共建新篇章。
各位代表，民心是最大的政治，團結(jié)是奮進的動力。我們一定要轉(zhuǎn)觀念、提站位，轉(zhuǎn)職能、提效率，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提本領(lǐng)，以高效治理更好滿足群眾新期盼，全力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
突出政治引領(lǐng)，做到忠誠為政。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作始終。堅持行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，加強制度建設(shè)、創(chuàng)新行政方式、提高行政效能，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不折不扣落實黨中央和省市縣委的決策部署，全面履行政府職責(zé)，以加快發(fā)展的成效體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、詮釋忠誠。
突出法治建設(shè)，做到依法行政。牢固樹立法治思維，加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，健全政府法律顧問制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。深化法治政府建設(shè)，強化制度意識，嚴(yán)格制度執(zhí)行，堅決運用法治思維和法治方式開展工作、破解難題。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革,優(yōu)化整合行政執(zhí)法力量,探索完善跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法機制。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮審計統(tǒng)計監(jiān)督作用，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。
突出履職擔(dān)當(dāng)，做到務(wù)實勤政。堅持把擔(dān)當(dāng)盡責(zé)作為政府工作第一要求，強化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面推行“一線工作法”，馳而不息治庸提能、治懶提效、治散提神、治慢提速，確保各項工作高標(biāo)準(zhǔn)推進、高質(zhì)量落實。加強政務(wù)信息化建設(shè)，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。完善政府權(quán)責(zé)清單，推進“雙清零”管理制度，實施清單化管理、項目化推進、精細(xì)化落實，凝聚一抓到底的執(zhí)行力和一往無前的戰(zhàn)斗力，與全縣人民攜手并肩，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前行。
突出主體責(zé)任，做到廉潔從政。毫不動搖推進全面從嚴(yán)治黨，堅定不移落實中央八項規(guī)定和省、市、縣委實施細(xì)則，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督和廉政風(fēng)險防控，從源頭上預(yù)防腐敗行為發(fā)生。堅決糾治形式主義官僚主義，深入整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”和妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，堅決守好廉潔底線。牢固樹立過“緊日子”思想，堅持開源節(jié)流、增收節(jié)支、勤儉辦事，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子，以政府工作人員的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。
各位代表，回顧過去五年，我們成果豐碩；展望未來五年，我們滿懷信心。風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬加鞭。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心、開拓奮進，解放思想、埋頭苦干，加快建設(shè)生態(tài)創(chuàng)新城、蘭州城市副中心，全力打造“品質(zhì)榆中”，努力實現(xiàn)“十四五”良好開局，不斷開創(chuàng)榆中經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！
2021年縣委縣政府為民興辦實事
1.建成縣城智慧停車暨停車場。
2.完成5公里縣城市政路網(wǎng)建設(shè)。
3.完成和平地區(qū)交通疏堵治理及環(huán)境改造提升工程。
4.完成縣城2萬戶天然氣入戶工程。
5.建成青城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)改造工程。
6.完成縣城老舊小區(qū)改造（二期）項目。
7.完成永生·紫御華府、翰林院、悠山郡幼兒園室內(nèi)裝飾及
設(shè)備配套。
8.完成50公里自然村通暢工程。
9.新建縣城2個微型特色公園。
10.建成榆中縣智慧城市云數(shù)據(jù)平臺。
名詞解釋：
“六穩(wěn)”工作：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
“六?！比蝿?wù)：即保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
“3+1”沖刺清零后續(xù)行動：指脫貧攻堅要全面完成義務(wù)教育、基本醫(yī)療、危房改造、飲水安全有保障四項指標(biāo)后續(xù)工作。
“5+1”專項提升行動：指2020年開展的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、村組道路建設(shè)、東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧以及兜底保障提升行動。
十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)：即省委省政府提出培育發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
一心兩翼:即以城關(guān)、七里河、西固、安寧主城四區(qū)為核心，新區(qū)和榆中為兩翼。
生態(tài)創(chuàng)新城：省委省政府確定以“西部創(chuàng)新新平臺、甘肅新興增長極、蘭州城市副中心”為功能定位，構(gòu)建以田園、花園、校園、家園“四園”和科創(chuàng)、文創(chuàng)、創(chuàng)智、創(chuàng)造“四創(chuàng)”為內(nèi)核的生態(tài)創(chuàng)新城。
項目建設(shè)“五比五拼”：在全市項目建設(shè)中開展比質(zhì)量、拼發(fā)展理念，比體量、拼發(fā)展格局，比總量、拼發(fā)展后勁，比貢獻、拼發(fā)展效益，比服務(wù)、拼發(fā)展環(huán)境。
品質(zhì)榆中：指經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)、自然生態(tài)品質(zhì)、城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)、公共服務(wù)品質(zhì)、歷史文化品質(zhì)、居民生活品質(zhì)、社會管理品質(zhì)的統(tǒng)一體，是新時代產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟強、環(huán)境好、城鄉(xiāng)美、教育優(yōu)、文化興、民心順、民風(fēng)淳、百姓富的幸福美好新榆中。
一中心、一高地、一樞紐、五區(qū)：“一中心”即城市副中心，“一高地”即西部領(lǐng)先的新產(chǎn)業(yè)集聚高地，“一樞紐”即西北重要的物流與供應(yīng)鏈樞紐，“五區(qū)”即西部縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范區(qū)、富有西北特色的全域旅游示范區(qū)、西部先進的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略踐行先進區(qū)、西部數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)示范區(qū)。
四辦四清單：即即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時辦結(jié)、代辦服務(wù)，四清單即按照“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時辦結(jié)、代辦服務(wù)”四個類別分別制定的清單。
十大精致項目：即開展精致蘭州創(chuàng)建活動實施的精致小區(qū)、精致公園、精致景區(qū)、精致賓館、精致街巷、精致車站、精致市政工程、精致廣場、精致公廁、精致停車場等十大創(chuàng)建活動。
雙清零：即為進一步提高政府系統(tǒng)執(zhí)行力和落實力，針對全市抓落實中出現(xiàn)的典型問題，運用“不在客觀上找理由、要在主觀上找原因”的方法，主動自責(zé)自省、自我究過，分析推進不暢、落實不力的根本性深層次原因，從管理上、流程上制定可行的糾正措施，既保證問題得到有效解決，又舉一反三、堵塞漏洞，避免類似問題再次發(fā)生，逐步實現(xiàn)從事后問題管理向事前預(yù)防管理轉(zhuǎn)變的一項管理制度。
