2021年咸陽(yáng)市楊陵區(qū)政府工作報(bào)告—全文
2021年咸陽(yáng)市楊陵區(qū)政府工作報(bào)告
2021年9月13日在楊陵區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
楊陵區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 李朝喜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見(jiàn)。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是非常特殊、極不平凡的一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話，在示范區(qū)黨工委管委會(huì)和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”[1]工作，全面落實(shí)“六保”[2]任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，“十三五”規(guī)劃圓滿收官。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值151.7億元，較“十二五”末增長(zhǎng)34%，年均增長(zhǎng)4.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入“十三五”期間年均增長(zhǎng)6.9%和8.8%。
（一）科學(xué)精準(zhǔn)抓阻擊、重常態(tài)，疫情防控取得顯著成效。全力打贏防控阻擊戰(zhàn)，第一時(shí)間啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，快速建立疫情防控體系，成立疫情防控“一辦七組”，扎實(shí)推進(jìn)小區(qū)（村組）封閉管理、公共區(qū)域管控，切實(shí)強(qiáng)化醫(yī)護(hù)力量、醫(yī)用物資、生活物資、公共服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定“五個(gè)保障”，1例確診病例及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救治；持續(xù)抓好常態(tài)化防控，堅(jiān)決阻斷疫情輸入擴(kuò)散渠道，無(wú)本地新增和外來(lái)輸入病例。不斷健全重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，院感防控扎實(shí)有效，核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室投入使用，重點(diǎn)人群核酸檢測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，創(chuàng)新開展“八幫”[3]“三下三抓兩促進(jìn)”[4]活動(dòng)，減免企業(yè)稅收、租金7000余萬(wàn)元，發(fā)放貸款4.06億元、穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼2000余萬(wàn)元，為1萬(wàn)多名求職者找到合適工作崗位。
（二）千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持良好態(tài)勢(shì)。有效投資不斷擴(kuò)大，全區(qū)79個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資24.68億元，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金5.5億元。實(shí)施“百人團(tuán)”招商計(jì)劃，完成招商引資任務(wù)54億元，力邦制藥等重大項(xiàng)目簽約入?yún)^(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目全面啟動(dòng)，21家企業(yè)新入駐鑼鼓產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園。培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家、億元以上企業(yè)2家、示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)8家、農(nóng)業(yè)科技小巨人3家，引進(jìn)天域新材料等3家優(yōu)質(zhì)企業(yè)盤活園區(qū)閑置資產(chǎn)。開展促消費(fèi)系列活動(dòng)助推消費(fèi)回暖，夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值79.85億元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重52.63%。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，守望田園民宿、湋水鄉(xiāng)鄰康樂(lè)谷投入運(yùn)營(yíng)，農(nóng)耕特色旅游蓬勃發(fā)展，農(nóng)科游品牌更加響亮。經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、金融、資源等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防范扎實(shí)有效。
（三）聚焦使命興農(nóng)業(yè)、美鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、秦農(nóng)智慧農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。建成新式大棚2032畝，推廣使用基質(zhì)栽培技術(shù)1029畝、有機(jī)肥2670畝。統(tǒng)籌實(shí)施獼猴桃品種改良、品質(zhì)提升、品牌經(jīng)營(yíng)，精品果蔬“單品冠軍園”畝均產(chǎn)值達(dá)8萬(wàn)元以上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，我區(qū)成功獲評(píng)全省農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）。科技成果轉(zhuǎn)化加快推進(jìn)，設(shè)立專家試驗(yàn)示范基地5個(gè)，推廣新技術(shù)4項(xiàng)、新品種20項(xiàng)。揉谷鎮(zhèn)和新集村分別獲評(píng)省級(jí)科技示范鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興科技示范村。大力實(shí)施“險(xiǎn)資支農(nóng)”，完成投保2萬(wàn)余畝，為農(nóng)民穩(wěn)步增收提供保障。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全省率先完成，有效放活農(nóng)村宅基地和房屋使用權(quán)，8宗地塊、260套閑置房源入市交易。集體經(jīng)濟(jì)組織取得新發(fā)展，經(jīng)營(yíng)性收入過(guò)10萬(wàn)元的村（社區(qū)）達(dá)46個(gè)，其中5個(gè)村年收入超過(guò)50萬(wàn)元?！皫锩比鎸?shí)施，累計(jì)建成無(wú)害化衛(wèi)生廁所16576座、占比90.04%；農(nóng)村生活垃圾有效治理全覆蓋，農(nóng)村污水有效管控達(dá)83%，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，“凈美街長(zhǎng)制”作為創(chuàng)新案例在全省推廣，王上村成功創(chuàng)建全國(guó)第二批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，我區(qū)被列為全國(guó)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)培訓(xùn)基地。
（四）統(tǒng)籌兼顧強(qiáng)基礎(chǔ)、提品位，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗宜居。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，省道107楊凌段全線建成，楊扶路市政工程即將建成，國(guó)道344、興泉路拓寬改造等項(xiàng)目加快推進(jìn)。老城區(qū)雨污分流、供熱管網(wǎng)全面建成，曹新莊垃圾填埋場(chǎng)三期建成投用。重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日益完善，五泉鎮(zhèn)位列全省前茅、揉谷鎮(zhèn)進(jìn)入第一方陣。城市管理更加規(guī)范，重拳整治城市“六亂”[5]，城市面貌明顯改善。老舊小區(qū)改造提升和城中村改造加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋面不斷擴(kuò)大，安置小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。污染防治成效明顯，“限煤、抑塵、控車、減排、增綠、打違”六大治理措施有效落實(shí)，八大專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)開展，PM10、PM2.5平均濃度實(shí)現(xiàn)“雙降”。“三河兩渠”巡查管控常態(tài)化開展，“一控兩減三基本”[6]管控措施嚴(yán)格落實(shí)，農(nóng)藥化肥使用零增長(zhǎng)，秸稈綜合利用率96.4%，畜禽糞污資源化利用率90%以上。
（五）傾心盡力補(bǔ)短板、惠民生，公共服務(wù)彰顯民本理念。
民生保障擴(kuò)面提質(zhì)，示范型養(yǎng)老服務(wù)中心、寄思園二期等項(xiàng)目加快建設(shè)，建成養(yǎng)老驛站5所，區(qū)社會(huì)福利院、溫馨社區(qū)日間照料中心、陵?yáng)|村幸福院成功獲批全省第二批養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不斷完善，社區(qū)志愿服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各項(xiàng)救助保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)政策全面落實(shí)。建成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心和區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地2個(gè)，五泉鎮(zhèn)、李臺(tái)街道陽(yáng)光社區(qū)分別獲評(píng)省級(jí)充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，楊陵街道鳳崗路社區(qū)獲評(píng)省級(jí)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)?；A(chǔ)教育質(zhì)量逐年提升，恒大小學(xué)二期校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目等加快推進(jìn)，11所中小學(xué)校環(huán)境改造提升工程全面完成，新投用公辦幼兒園4所，新增學(xué)位1260個(gè)，高薪聘請(qǐng)名校長(zhǎng)、新招聘教師19名?！敖】禇盍辍毙袆?dòng)扎實(shí)推進(jìn)，改造標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室63個(gè)，疾控中心加緊建設(shè)，疾病預(yù)防控制體系進(jìn)一步完善。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，“西橋社鼓”等10個(gè)項(xiàng)目成功創(chuàng)建楊陵區(qū)第八批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。社會(huì)治理扎實(shí)有效，掃黑除惡和“無(wú)黑無(wú)惡”創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)整治亂象亂點(diǎn)問(wèn)題233個(gè)，偵辦涉惡案件60余起，查封涉案資產(chǎn)2600余萬(wàn)元。矛盾糾紛排查化解有力有效，矛盾糾紛化解率94.9%。中省信訪聯(lián)席會(huì)議交辦的42件重復(fù)信訪事項(xiàng)治理任務(wù)提前完成，一批信訪積案得到妥善處理。突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化源頭管控，安全生產(chǎn)、食品藥品安全和市場(chǎng)監(jiān)管扎實(shí)有效。
與此同時(shí)，民族宗教、婦女兒童等事業(yè)全面發(fā)展，金融、電力、通信、氣象、檔案等工作保障有力。
過(guò)去一年，區(qū)政府把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，及時(shí)制定貫徹落實(shí)工作清單，不折不扣落實(shí)黨中央、省委省政府決策部署，以及示范區(qū)黨工委管委會(huì)和區(qū)委工作要求。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)監(jiān)督、大額資金管理、科學(xué)民主依法決策、政務(wù)公開等制度，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，著力解決“庸懶散慢虛粗”突出問(wèn)題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，86件人大代表建議、45件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。
各位代表，2020年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為“十三五”畫上了圓滿句號(hào)?；仡欉@五年，全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省委省政府各項(xiàng)決策部署，以及示范區(qū)黨工委管委會(huì)和區(qū)委工作安排，沉著有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一是綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。累計(jì)引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目9個(gè)，富春網(wǎng)營(yíng)供應(yīng)鏈等一批龍頭項(xiàng)目成功落戶，陽(yáng)湖冷鏈等一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增效益的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，量維生物、江河醫(yī)藥、吉泰藥業(yè)等一批醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，三產(chǎn)融合示范園、高科農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、農(nóng)科蔬菜種業(yè)示范園等涉農(nóng)企業(yè)集群加快聚集，開皇廣場(chǎng)、風(fēng)情商業(yè)街、居然之家等一批大型商業(yè)綜合體建成運(yùn)營(yíng)，健康、養(yǎng)老、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，具有農(nóng)科特色的休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值突破150億元。
二是脫貧攻堅(jiān)順利收官。就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、住房保障、教育助推、健康扶貧、社會(huì)保障兜底等幫扶政策扎實(shí)有效，83戶117人于2018年底全部實(shí)現(xiàn)脫貧退出。防止返貧監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制全面建立，“兩不愁三保障”[7]和安全飲水問(wèn)題得到解決，全區(qū)退出戶中無(wú)返貧戶。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)幫助相對(duì)困難群眾發(fā)展獼猴桃、葡萄等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能，補(bǔ)齊全面小康短板。成功舉辦全國(guó)重點(diǎn)縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果展、脫貧攻堅(jiān)(楊凌)論壇等，堅(jiān)持開展柞水對(duì)口幫扶活動(dòng)，為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了“楊陵力量”。
三是三農(nóng)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化，城南路智慧農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)路精品苗木、孟楊路設(shè)施果蔬、楊扶路高科農(nóng)業(yè)、小湋河休閑農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)帶加快建設(shè)，“一區(qū)五帶八大類”[8]產(chǎn)業(yè)格局加速形成。全域推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，兩萬(wàn)余畝設(shè)施果蔬全部達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，國(guó)家級(jí)示范社達(dá)到7家，李克強(qiáng)總理對(duì)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園的建設(shè)和實(shí)訓(xùn)模式給予高度評(píng)價(jià)。累計(jì)投資4.5億元改善農(nóng)村環(huán)境面貌，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居示范村7個(gè)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全省率先完成，寨東村服裝廠、田西村田園綜合體等集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，楊陵工作經(jīng)驗(yàn)在全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革暨發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì)上交流推廣，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家評(píng)估。
四是城市面貌持續(xù)改善。楊扶路五泉段、常青路北段、孟楊路、馬超嶺特大橋等建成通車。姚北等城中村改造及康樂(lè)市場(chǎng)改造有序推進(jìn)，改造老舊小區(qū)8個(gè)，“一提升兩改造兩節(jié)點(diǎn)”[9]示范街區(qū)建設(shè)、后稷公園提升改造全面完成，垃圾填埋場(chǎng)、停車場(chǎng)、便民市場(chǎng)、街心花園等一批公共服務(wù)設(shè)施建成運(yùn)行，城區(qū)供暖基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我區(qū)榮獲“國(guó)家衛(wèi)生區(qū)”稱號(hào)。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，常樂(lè)園保障房基本建成，楊村社區(qū)二期全面竣工，五泉鎮(zhèn)入選全國(guó)首批特色小鎮(zhèn)，揉谷鎮(zhèn)獲評(píng)第十批全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
五是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題全面整改到位。“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃扎實(shí)開展，減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠成效顯著，農(nóng)村清潔取暖在全省、汾渭平原率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，PM10、PM2.5 平均濃度相比“十二五”末分別下降35.2%、29.7%?！八疂?rùn)楊凌”深入實(shí)施，“三河兩渠”環(huán)境明顯改善，黑臭水體全部消除，渭河出境斷面水質(zhì)提升到Ⅲ類。“一控兩減三基本”管控措施全面落實(shí)，農(nóng)藥化肥使用連年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。重拳出擊盜采砂石、傾倒垃圾、偷排偷放等違法行為，寸土不讓守護(hù)生態(tài)家園。
六是民生福祉穩(wěn)步提升。區(qū)級(jí)財(cái)力用于社會(huì)事業(yè)和改善民生的投入23.5億元，占可支配財(cái)力的76%。聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事50項(xiàng)，教育資源、醫(yī)療保障、社會(huì)保障、惠農(nóng)補(bǔ)貼擴(kuò)面提標(biāo)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從145元提高到175.5元，人均待遇水平達(dá)到181元，公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。著力抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。高度重視安全生產(chǎn)工作，轄區(qū)未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)開展，黑惡存量全面清除，在全省率先開展“無(wú)黑無(wú)惡”創(chuàng)建，公眾安全感和執(zhí)法滿意度創(chuàng)歷史新高?！捌呶濉逼辗ńK期驗(yàn)收順利通過(guò)，我區(qū)榮獲全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)縣（區(qū)）。
各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是省委省政府、示范區(qū)黨工委管委會(huì)和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾埋頭苦干的結(jié)果。我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員，向全區(qū)廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！特別要向?yàn)榭挂咦龀鐾怀鲐暙I(xiàn)的廣大醫(yī)護(hù)人員，向奮戰(zhàn)在防控一線的公安干警、基層干部、社區(qū)工作人員和志愿者，致以崇高的敬意！
各位代表！突如其來(lái)的新冠病毒疫情對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的沖擊，外部環(huán)境不利因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)更加艱巨繁重。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，楊陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少問(wèn)題挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)總量不大，帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目還不多，發(fā)展后勁和動(dòng)能培育不夠;支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才、資源要素不足，瓶頸制約沒(méi)有得到根本破解;財(cái)政收支矛盾突出，“三?！盵10]壓力巨大；安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)比較薄弱，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力還需加強(qiáng)；教育、住房、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等民生保障方面還存在短板弱項(xiàng)，群眾還有不滿意的地方;少數(shù)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神有所欠缺、勁頭不足，形式主義、官僚主義還不同程度存在。我們一定直面問(wèn)題挑戰(zhàn)，努力改進(jìn)工作，決不辜負(fù)全區(qū)人民期待!
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求
“十四五”時(shí)期，是我區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神、奮力譜寫楊陵新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。我們既要看到面臨的復(fù)雜環(huán)境、嚴(yán)峻形勢(shì)，更要看到楊陵發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有基礎(chǔ)、有條件下好先手棋、掌握主動(dòng)權(quán)，在新的征程上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。
“十四五”時(shí)期楊陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，全面貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，貫通落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”[11]“五項(xiàng)要求”[12]和國(guó)務(wù)院《批復(fù)》，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真落實(shí)示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技示范、對(duì)外開放合作、農(nóng)科特色產(chǎn)業(yè)部署安排，積極完成“三區(qū)三高地”[13]的總目標(biāo)，高起點(diǎn)開啟建設(shè)“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化改革創(chuàng)新先行區(qū)”的新征程，奮力譜寫楊陵新時(shí)代追趕超越新篇章。
“十四五”時(shí)期楊陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，經(jīng)濟(jì)保持合理增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用顯著，特色工業(yè)集群化、農(nóng)科文旅融合發(fā)展水平顯著提升；改革開放邁出新步伐，國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著，科技成果入鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)村綜合改革等方面取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；充分融入關(guān)中平原城市群發(fā)展；社會(huì)文明程度取得新成效，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)科文化影響力進(jìn)一步提升；生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，資源利用效率、清潔能源發(fā)展、節(jié)能減排成效保持全省先進(jìn)水平，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，高標(biāo)準(zhǔn)建成園林楊陵；民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；治理效能得到新提升，社會(huì)信用體系更加健全，政府服務(wù)體系更加完善，更高水平平安楊陵建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，基層治理能力明顯增強(qiáng)。
三、2021年重點(diǎn)工作
今年是“十四五”開局之年，也是新時(shí)代追趕超越關(guān)鍵之年。做好今年工作，必須認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和區(qū)委九屆十次全會(huì)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局，奮力譜寫楊陵新時(shí)代追趕超越新篇章。
全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.5%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9.5%。
（一）堅(jiān)定不移抓招商、攻項(xiàng)目，全力積聚發(fā)展后勁
提高招商引資實(shí)效。優(yōu)化招商機(jī)制，制定“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商路徑，立足主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推行專業(yè)化市場(chǎng)化招商、研究院招商等招商新模式。提升招商質(zhì)量，不定期召開項(xiàng)目簽約大會(huì)、招商說(shuō)明會(huì)，積極引進(jìn)“中字頭”“國(guó)字號(hào)”“500強(qiáng)”、上市公司等重點(diǎn)企業(yè)，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、招高引新、招群引鏈，力爭(zhēng)新引進(jìn)總投資5億元以上項(xiàng)目1個(gè)。實(shí)施項(xiàng)目引進(jìn)落地、建設(shè)發(fā)展全過(guò)程“保姆式”服務(wù)，讓企業(yè)留得住、做得大、發(fā)展好。
狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全完善項(xiàng)目高效落地推進(jìn)機(jī)制，組建重點(diǎn)項(xiàng)目專班，推行“項(xiàng)目+領(lǐng)導(dǎo)+專業(yè)團(tuán)隊(duì)+政策”模式，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)，年度投資28.05億元。強(qiáng)化與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，圍繞健康醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，包裝一批潛力足、優(yōu)勢(shì)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。積極跑省進(jìn)京爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入中省盤子，全年?duì)幦№?xiàng)目資金10億元以上。
全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”，打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)流程，積極拓展“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”事項(xiàng)。加大減稅降費(fèi)和稅費(fèi)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)力度，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
（二）堅(jiān)定不移聚稅源、育龍頭，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地
打造重點(diǎn)園區(qū)。加快生物制藥標(biāo)準(zhǔn)化廠房和企業(yè)“園中園”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)生活配套設(shè)施，著力打造“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，為優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)框架功能布局，加快淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，實(shí)施“騰籠換鳥”，清理一批“僵尸企業(yè)”，最大限度提高園區(qū)“畝產(chǎn)”效益。
培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)楊陵產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)展建設(shè)，破解我區(qū)在政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)等方面的人才短板和發(fā)展弱項(xiàng)。全面推行“鏈長(zhǎng)制”，謀劃實(shí)施補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，培育醫(yī)養(yǎng)康復(fù)、可降解、高附加值育苗、碳中和等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)，加強(qiáng)規(guī)上企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，持續(xù)加大幫扶力度，“一企一策”解決實(shí)際困難。深入實(shí)施“領(lǐng)軍工業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃”和“小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，培育引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)、億元領(lǐng)軍工業(yè)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、成長(zhǎng)梯隊(duì)企業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)加大技術(shù)改造、積極拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
強(qiáng)化要素保障。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，積極參與全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化人才支撐，優(yōu)化引才政策，配齊配強(qiáng)招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、項(xiàng)目策劃、融資、金融等“六支團(tuán)隊(duì)”。深化財(cái)政改革，抓好基礎(chǔ)財(cái)源，鞏固骨干稅源，夯實(shí)后續(xù)財(cái)源，確保完成全年收入任務(wù)。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，組建楊陵區(qū)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)建設(shè)，建立完備高效的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)體系。嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完成田園農(nóng)莊、揉谷商業(yè)步行街等國(guó)有資產(chǎn)處置。加強(qiáng)政府債務(wù)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)控違規(guī)新增政府債務(wù)，穩(wěn)妥化解政府顯性和隱性債務(wù)。
（三）堅(jiān)定不移擴(kuò)增量、促消費(fèi)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合
加快消費(fèi)復(fù)蘇和潛力釋放。出臺(tái)促消費(fèi)舉措，引導(dǎo)汽車和家電銷售企業(yè)拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)批零住餐、電子商務(wù)、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。著力做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì),培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，提高經(jīng)濟(jì)增量。打造金鑫步行街、老電影院等專業(yè)飲食街區(qū)，將西農(nóng)路及風(fēng)情街打造成購(gòu)物文娛休閑為一體的綜合性街區(qū)，提升隆發(fā)廣場(chǎng)、新時(shí)代廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體，促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)多元化。大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，策劃一些人氣導(dǎo)流活動(dòng)，適時(shí)舉辦采摘游、休閑游等活動(dòng)，吸引更多游客入?yún)^(qū)消費(fèi)，帶動(dòng)三產(chǎn)持續(xù)繁榮。
大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。依托農(nóng)業(yè)科技小鎮(zhèn)，招引一批促發(fā)展、培稅源的科技服務(wù)企業(yè)。建設(shè)高品質(zhì)寫字樓，打造若干城市綜合體、產(chǎn)業(yè)中心，招引輕資產(chǎn)高稅收的高科技總部企業(yè)入駐，推動(dòng)產(chǎn)城融合。打造青年創(chuàng)業(yè)大街，利用駐區(qū)高校研發(fā)資源發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)，讓更多人才扎根楊陵。
推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合。做大農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞小湋河、漆水河打造休閑旅游“靜區(qū)”，形成面向西安、寶雞的“農(nóng)業(yè)科技主題旅游目的地”。大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，加快田家寨田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范、提升研學(xué)旅行，建成奧達(dá)五泉研學(xué)營(yíng)地，鞏固農(nóng)科文旅融合發(fā)展良好局面。
（四）堅(jiān)定不移抓示范、興產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)做好三農(nóng)工作
推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持“四不摘”[14]要求，強(qiáng)化脫貧戶、邊緣戶和特殊困難家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，確保脫貧人口不返貧和防止發(fā)生新的貧困。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、項(xiàng)目、政策、投入等方面有效銜接,強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)扶持和技能培訓(xùn)，因村因戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)民增收。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。做好產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)，圍繞楊扶路、產(chǎn)業(yè)路打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“動(dòng)區(qū)”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中以合作智慧農(nóng)業(yè)示范園、區(qū)校融合新品種示范產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)科蔬菜品種示范園、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.1萬(wàn)畝，提升一批設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，打造一批“單品冠軍園”，布點(diǎn)一批冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、高品質(zhì)、高效能發(fā)展。培育壯大新動(dòng)能，按照“區(qū)內(nèi)研發(fā)、區(qū)外落地”發(fā)展模式，組建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資研究中心、產(chǎn)業(yè)培育中心、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合中心。策劃一批農(nóng)業(yè)主題活動(dòng)，積極爭(zhēng)取全國(guó)性行業(yè)峰會(huì)在楊陵舉辦。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。支持高校和科研院所、龍頭企業(yè)打造試驗(yàn)示范基地，實(shí)現(xiàn)科研成果優(yōu)先在區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化。持續(xù)擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)5項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用范圍，繼續(xù)開展獼猴桃、葡萄等更新?lián)Q代，培優(yōu)品種、提升品質(zhì)、打造品牌。招引農(nóng)業(yè)自媒體，培育發(fā)展網(wǎng)銷等新流通渠道，瞄準(zhǔn)1-2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品開展對(duì)外貿(mào)易。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快在城市開發(fā)邊界以外的村莊開展多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基準(zhǔn)，探索群眾廣泛參與的鄉(xiāng)建新模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。以“花園鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)為抓手，通過(guò)示范帶動(dòng)效應(yīng)，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治一類區(qū)建設(shè)成果，建立設(shè)施管護(hù)、糞污處理、環(huán)境清潔等長(zhǎng)效管護(hù)制度，新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施12座，探索廢棄物資源化循環(huán)利用的“楊凌方案”，全面改善農(nóng)村自然生態(tài)和人居環(huán)境。
盤活農(nóng)村資源要素。結(jié)合國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)，引導(dǎo)支持土地、人才、資金等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。持續(xù)深化宅基地“三權(quán)分置”[15]改革，開展農(nóng)村閑置宅基地、閑置用房開發(fā)利用試點(diǎn)，加快集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市步伐，破解制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地難題。繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心合作范圍；推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“政經(jīng)分離”，支持10個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)年收入10萬(wàn)元的村（社區(qū)）達(dá)到50個(gè)。設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金池，試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)林畜牧生物資產(chǎn)抵押貸款，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才和金融保障。
（五）堅(jiān)定不移強(qiáng)功能、塑形象，加快建設(shè)農(nóng)科新城
推進(jìn)片區(qū)更新。編制老城區(qū)重點(diǎn)片區(qū)概念性規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套、交通路網(wǎng)等，全方位提升建設(shè)水平。加快老城區(qū)改造步伐，穩(wěn)妥實(shí)施姚南姚北城中村改造。加快武裝部、消防隊(duì)遷建進(jìn)度，啟動(dòng)法院舊址開發(fā)項(xiàng)目，加快推進(jìn)康樂(lè)市場(chǎng)商業(yè)街區(qū)、楊陵佳苑等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升老城區(qū)品質(zhì)。持續(xù)完善鎮(zhèn)辦中心社區(qū)配套設(shè)施，加快兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集。
完善城市功能。實(shí)施交通提升重點(diǎn)工程，推動(dòng)省道107楊凌段年內(nèi)建成通車，加快國(guó)道344楊凌段進(jìn)度，推動(dòng)渭惠路西延、常青路拓寬改造、楊扶路市政工程等項(xiàng)目建設(shè)。建成農(nóng)村片區(qū)建筑節(jié)能改造、“煤改氣”戶內(nèi)取暖等項(xiàng)目，實(shí)施市民中心配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善常樂(lè)園小區(qū)等保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快老舊小區(qū)改造提升步伐，完成圣龍小區(qū)改造，推進(jìn)馬場(chǎng)片區(qū)、電力局家屬樓等10個(gè)老舊小區(qū)配套設(shè)施改造。打造3-5個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理服務(wù)示范小區(qū)”，全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
細(xì)化城市管理。著力推進(jìn)城市管理提檔升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)戶外廣告及牌匾標(biāo)識(shí)整治、在建項(xiàng)目圍墻提升改造，打造若干環(huán)境整治提升示范點(diǎn)，全面提升城市品位，形成具有農(nóng)科城特色的楊陵城市新形象、新風(fēng)貌。實(shí)施城市主干道、城區(qū)人行道提升改造項(xiàng)目和緩堵保暢工程，不斷提升城市通行能力。優(yōu)化公交線路，加強(qiáng)出租車、網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，方便群眾出行。
（六）堅(jiān)定不移強(qiáng)治理、辦實(shí)事，提高群眾幸福指數(shù)
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，堅(jiān)持“人”“物”同防、閉環(huán)嚴(yán)防、關(guān)口細(xì)防、橫向聯(lián)防、社會(huì)全防。嚴(yán)格落實(shí)“四早”措施，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置，精準(zhǔn)管控、有效救治。突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)對(duì)象，科學(xué)精準(zhǔn)抓好疫情防控各項(xiàng)工作，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情。完善重大疫情預(yù)防控制、醫(yī)療救治、應(yīng)急物資保障體系，有序做好疫苗接種，全面提升疾控能力，持續(xù)鞏固來(lái)之不易的疫情防控成果。統(tǒng)籌抓好新冠肺炎與流感等傳染病防控，確保人民群眾生命安全和身體健康。
推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。把“穩(wěn)就業(yè)”擺在更加突出的位置，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬(wàn)人次，新增就業(yè)崗位5000個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。常態(tài)化開展線上線下招聘活動(dòng)，精準(zhǔn)幫扶高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。建立預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益。持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。構(gòu)建多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建成2個(gè)區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心，壯大電商創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款2000萬(wàn)元，評(píng)選20名“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”，10個(gè)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地”“創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)”。
努力辦好人民滿意教育。持續(xù)深化教育教學(xué)改革，全力推進(jìn)雙減政策落地落實(shí)，全面提高基礎(chǔ)教育水平。加快第五小學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育中心等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校環(huán)境改善和提升工程，積極推進(jìn)教育信息化。切實(shí)抓好“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，深入實(shí)施“名校長(zhǎng)+、名校+、名師+”工程，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高技能人才。探索公益性、普惠性的多元化辦園模式，規(guī)范學(xué)前教育健康發(fā)展。構(gòu)建措施嚴(yán)密、科學(xué)有效的校園安全防護(hù)網(wǎng),確保校園安全穩(wěn)定。
提升社會(huì)保障水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等各項(xiàng)政策，加快推進(jìn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算，擴(kuò)大結(jié)算范圍，不斷提升社會(huì)保障水平。完善社會(huì)救助體系，建立低收入家庭數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將符合條件困難群眾納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)，建成殘疾人康復(fù)中心，健全流浪乞討人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急救助機(jī)制，統(tǒng)籌做好婦女兒童、困難退役軍人、殘疾人、孤寡老人救助幫扶工作，建成0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)3個(gè)。加快建設(shè)示范型養(yǎng)老服務(wù)中心，規(guī)范提升幸福院（日間照料中心），完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。建成殯葬服務(wù)中心（寄思園），推進(jìn)移風(fēng)易俗。
增強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)“健康楊陵”建設(shè)，深入開展健康細(xì)胞、全民健身、慢病防治、傳染病防控等行動(dòng)，積極創(chuàng)建省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升工程，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完成鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善人民群眾看病就醫(yī)的感受。
推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提升公共文化服務(wù)水平。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、利用，加快文旅數(shù)字資源建設(shè)。重視和加強(qiáng)文物保護(hù)，做好隋文帝泰陵等文物保護(hù)工作。兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極開展省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。年內(nèi)創(chuàng)建示范區(qū)級(jí)研學(xué)基地5家，省級(jí)中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)踐教育基地1家。完善全民健身公共服務(wù)體系，動(dòng)工建設(shè)全民健身中心項(xiàng)目，完善一批口袋運(yùn)動(dòng)公園、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施，全力保障服務(wù)十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)，營(yíng)造“全民全運(yùn)，同心同行”的濃厚氛圍。
打造綠色宜居環(huán)境。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，扎實(shí)開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，建立河湖清潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜等資源化利用和無(wú)害化處理，推動(dòng)環(huán)境整治和綠色農(nóng)業(yè)同步發(fā)展。從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)管控措施，全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)252天以上。
提高社會(huì)治理能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置綜合機(jī)制。鞏固重復(fù)信訪事項(xiàng)治理成果，積極化解信訪積案。全面落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題化解責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)“無(wú)黑無(wú)惡”創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)更高水平平安楊陵。高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，提高災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置和社會(huì)動(dòng)員能力。切實(shí)提高公共安全水平，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，有效防范、化解、管控影響社會(huì)安定的突出問(wèn)題，防止各類風(fēng)險(xiǎn)聚積擴(kuò)散，為第28屆農(nóng)高會(huì)、省部共建會(huì)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，一分部署，九分落實(shí)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，我們將始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，一級(jí)抓一級(jí)、一步一個(gè)腳印推進(jìn)工作落實(shí)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
建設(shè)政治過(guò)硬政府。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，扎實(shí)開展貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示落實(shí)情況“回頭看”，堅(jiān)決執(zhí)行示范區(qū)和區(qū)委決策部署，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深刻汲取“秦嶺之戒”，用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，營(yíng)造良好政治生態(tài)。
建設(shè)法治政府。嚴(yán)格遵守憲法和法律，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，認(rèn)真貫徹民主集中制，推行行政程序法制化。積極聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、廣大群眾意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
建設(shè)實(shí)干政府。堅(jiān)持以人民為中心、以發(fā)展為己任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，矢志追趕超越，以上率下、埋頭苦干，勇立潮頭，爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒。把解決實(shí)際問(wèn)題作為打開工作局面的突破口，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的履職本領(lǐng)。全面落實(shí)干部正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動(dòng)性。
建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，從嚴(yán)查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入查糾“庸懶散慢虛粗”等作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。加大政府采購(gòu)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和審計(jì)力度，堵塞權(quán)力運(yùn)行漏洞。牢固樹立“過(guò)緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，政府花的每一筆錢都要用在刀刃上，都要精打細(xì)算、依法合規(guī)。
各位代表，新機(jī)遇推動(dòng)新發(fā)展，新使命開啟新征程?！笆奈濉钡暮陚ツ繕?biāo)鼓舞人心，追趕超越的光榮使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和示范區(qū)黨工委管委會(huì)，以及區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，銳意進(jìn)取、奮勇?tīng)?zhēng)先，奮力譜寫楊陵新時(shí)代追趕超越新篇章！
