2021年銅川市耀州區(qū)政府工作報(bào)告—全文
2021年銅川市耀州區(qū)政府工作報(bào)告
——2021年6月2日在銅川市耀州區(qū)第十八屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
區(qū)長 張大軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢、艱巨繁重任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“系統(tǒng)化、特色化、品牌化”的總要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，全年生產(chǎn)總值增長5.3%，農(nóng)業(yè)增加值增長4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長2.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長9.9%，均高于省市平均水平，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙勝利。
（一）控疫情、穩(wěn)增長，發(fā)展質(zhì)效顯著提升。堅(jiān)持人民至上、生命至上，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控責(zé)任和措施，全年保持“零輸入、零確診、零疑似”。精準(zhǔn)施策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，出臺(tái)了支持春耕生產(chǎn)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施，減免稅費(fèi)3億元，發(fā)放穩(wěn)企貸款10.9億元，在重重困難中穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。通過“地上補(bǔ)地下”支持現(xiàn)有洗選煤企業(yè)擴(kuò)量升級(jí)，精洗煤產(chǎn)量增長237%。董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園達(dá)美輪轂一期、冶坪煤礦、特必克摩擦片、良鼎瑞鋁線材等項(xiàng)目全面建成?；蒈G色建材產(chǎn)業(yè)園供水工程、裝配式建筑生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成使用，金隅冀東和堯柏兩條日產(chǎn)萬噸水泥生產(chǎn)線、華騰納米碳酸鈣三期、惠塬第二通道等項(xiàng)目加快推進(jìn)，在全省重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)中得到了充分肯定。民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園3.6萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房全面建成，省移民搬遷公司5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房、首啟碳纖維熱塑復(fù)合材料等項(xiàng)目加快推進(jìn)，與陜西天策等企業(yè)建立合作關(guān)系。航天科技產(chǎn)業(yè)靈動(dòng)火箭發(fā)動(dòng)機(jī)總裝總測一期、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目進(jìn)展順利。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模企業(yè)達(dá)到87家，交易額累計(jì)實(shí)現(xiàn)255億元，被評(píng)為省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。我區(qū)被評(píng)為省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
（二）補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，三大戰(zhàn)役成效明顯。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，深入開展“三排查三清零”“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”和“鞏固提升”行動(dòng)，建立并推動(dòng)五大類297個(gè)長效機(jī)制落實(shí)，貧困人口實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成?！?+X”產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，建成了4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目72個(gè)，認(rèn)定社區(qū)工廠21家，新增鮮果3000畝、奶山羊（肉羊）1.6萬只、規(guī)模化養(yǎng)殖場9個(gè)、設(shè)施大棚141座，肉兔、奶山羊養(yǎng)殖規(guī)模分別位居省市第一，香菇菌棒、箱包等產(chǎn)品出口創(chuàng)匯145萬美元，扶貧產(chǎn)品銷售額達(dá)到5500萬元。東耀扶貧協(xié)作持續(xù)深化，92個(gè)項(xiàng)目惠及貧困群眾8518人。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，23家涉危廢企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，完成礦山修復(fù)314畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化3060畝，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比增加36天，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在V類標(biāo)準(zhǔn)，朱鹮野外繁育數(shù)量突破100只。我區(qū)被評(píng)為省級(jí)森林城市，芋園、玉門、孫原等5個(gè)村被評(píng)為國家森林鄉(xiāng)村。化解政府隱性債務(wù)7809萬元，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率控制在1.7%以內(nèi)。
（三）抓建設(shè)、重管理，人居環(huán)境持續(xù)改善。全面完成11個(gè)老舊小區(qū)、3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場和19條背街小巷改造提升工程，永安南路、塔坡路等項(xiàng)目基本完工，碧桂園錦陽學(xué)府、塔坡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、210國道至錦陽新城連接線、香樟路、“綠巨人”動(dòng)車組等項(xiàng)目加快推進(jìn)。新增城市綠地3.3萬平方米、天然氣用戶2100余戶、集中供熱面積4萬平方米。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，完成衛(wèi)生廁所改造5500戶，村級(jí)生活垃圾處理率達(dá)到91.3%，117個(gè)行政村村莊保潔制度已經(jīng)基本形成。照金、董家河、孫塬被評(píng)為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我區(qū)順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審驗(yàn)收，為全市成功創(chuàng)建全國文明城市做出了耀州貢獻(xiàn)。旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平不斷提升，照金入選中國最佳旅游小鎮(zhèn)、西部百座特色小鎮(zhèn)、省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，我區(qū)被評(píng)為陜西省全域旅游示范區(qū)。
（四）優(yōu)環(huán)境、蓄動(dòng)能，改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、衛(wèi)生健康、社會(huì)治理等88項(xiàng)改革任務(wù)加快推進(jìn)。持續(xù)深化“放管服”改革，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心遷入新址，進(jìn)駐行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)600余項(xiàng)，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)達(dá)到97.8%，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。扎實(shí)推進(jìn)市場主體倍增計(jì)劃，新登記市場主體11470戶，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、外貿(mào)企業(yè)5家、金融機(jī)構(gòu)3家。積極參加第三屆進(jìn)口博覽會(huì)、第十屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周、第三屆扶貧產(chǎn)品交易會(huì)等活動(dòng)，簽約項(xiàng)目92個(gè)、涉及金額182億元，實(shí)際利用市域外資金75億元、省域外資金53億元、外資1986萬美元。創(chuàng)新發(fā)展版權(quán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，全國首個(gè)縣級(jí)形象推廣與版權(quán)管理中心落戶耀州。
（五）兜底線、織密網(wǎng)，基本民生保障有力。全年地方財(cái)政收入增長3.5%，民生支出21億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.1%和8%，高于省市平均水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在98%以上，發(fā)放殘疾人補(bǔ)貼、臨時(shí)救助金1700余萬元。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)26574人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。7所中小學(xué)改造提升項(xiàng)目加快推進(jìn)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到86.8%，3所公辦中小學(xué)幼兒園職薪績效改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，本科上線率保持全市領(lǐng)先。區(qū)孫思邈中醫(yī)院遷入新址，13個(gè)村級(jí)孫思邈中醫(yī)堂、縣域遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)建成投用，小丘中心衛(wèi)生院創(chuàng)建為國家二級(jí)乙等綜合醫(yī)院。數(shù)字影院、區(qū)融媒體中心建成投用。我區(qū)被評(píng)為全省全民健身示范區(qū)、雙擁模范區(qū)。持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉涉黑涉惡集團(tuán)（團(tuán)伙）5個(gè)，依法查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)1.19億元，整治行業(yè)亂點(diǎn)亂象172個(gè)。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，信訪總量持續(xù)下降，我區(qū)蟬聯(lián)全國信訪工作“三無區(qū)”。
（六）轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展以案促改工作，深入推進(jìn)違規(guī)插手土地和工程領(lǐng)域項(xiàng)目、借資源整合之機(jī)牟取非法利益等行業(yè)專項(xiàng)整治，支持紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息糾“四風(fēng)”。不斷深化政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受同級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，建議提案、網(wǎng)民留言辦結(jié)率100%。深入開展“訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領(lǐng)航奔小康活動(dòng)，為群眾興辦實(shí)事1500余件。與市級(jí)在耀園區(qū)、景區(qū)建立聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，常態(tài)化交流合作，解決制約發(fā)展問題。落實(shí)政府過緊日子要求，三公經(jīng)費(fèi)支出下降5%?！捌呶濉逼辗ㄈ蝿?wù)全面完成，我區(qū)被評(píng)為全省法治政府建設(shè)示范區(qū)。
民族、宗教、外事、雙擁、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、防災(zāi)減災(zāi)、氣象、檔案、供銷、地方志等工作都取得了新的成績，駐耀部隊(duì)廣大官兵為耀州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表！2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”順利收官。過去五年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話、給北梁紅軍小學(xué)學(xué)生回信精神，經(jīng)受了“三期疊加”影響持續(xù)深化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，克服了新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)等影響，打贏了脫貧攻堅(jiān)、污染防治、掃黑除惡、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等多場硬仗，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.3%、總量達(dá)到110億元以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長6.4%、5.2%、8.5%和5.9%，被評(píng)為2019年度全省踐行新發(fā)展理念縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“爭先進(jìn)位區(qū)”，先后榮獲全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國健康促進(jìn)區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全省企業(yè)技術(shù)改造工作先進(jìn)區(qū)等市級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)400余項(xiàng)，“八星勵(lì)志”扶貧扶志活動(dòng)、“446”扶貧微宣傳模式等16項(xiàng)特色亮點(diǎn)工作在全國推廣，筑牢了耀州實(shí)現(xiàn)追趕超越高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來，我們堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)新突破。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拆除關(guān)停水泥企業(yè)9家，引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)8家，淘汰落后產(chǎn)能463萬噸，“三去一降一補(bǔ)”為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間。全力推進(jìn)“2342”工程，實(shí)施了總投資850億元的252個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資295億元，董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園陜西美鑫一攬子項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤電鋁水泥“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營”，以江蘇悅達(dá)、銘帝集團(tuán)為代表的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群基本形成，以金隅冀東、堯柏兩條日產(chǎn)萬噸水泥熟料生產(chǎn)線為核心的綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈加快構(gòu)建，以海升集團(tuán)、陜果集團(tuán)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷壯大，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破，航天科技、新材料、文化旅游、中醫(yī)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的7.5∶69.2∶23.3調(diào)整為13.1∶40.8∶46.1，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。
五年來，我們堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城市框架不斷拉開，配套功能日益完善，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目22個(gè)，改造面積30萬平方米，完成投資12億元。錦陽新城創(chuàng)業(yè)大廈、文化藝術(shù)中心、聚錦園小區(qū)等項(xiàng)目建成投用，醫(yī)院、學(xué)校、集中供熱等配套設(shè)施投入運(yùn)營，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群重要的承載地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。歷史文化名城永樂商城、正大商業(yè)廣場、中央廣場、北城國際等商業(yè)綜合體投入運(yùn)營，10處古民居、古街巷對(duì)外開放，改造棚戶區(qū)、老舊小區(qū)32個(gè)，建成保障房47.7萬平方米，三獲“全省保障性安居工程十佳區(qū)”稱號(hào)。照金、董家河、小丘、關(guān)莊4個(gè)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，打造提升了4個(gè)蘋果小鎮(zhèn)、2個(gè)中藥材和花椒小鎮(zhèn)、2個(gè)香菇和設(shè)施蔬菜小鎮(zhèn)，“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展格局更加穩(wěn)固。成功創(chuàng)建4個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)和87個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，馬咀村連續(xù)兩年榮獲“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例村”稱號(hào)，水峪、文昌等4個(gè)村被評(píng)為全國“一村一品”示范村，王家砭村被評(píng)為省級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范村。我區(qū)被確定為全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)區(qū)。
五年來，我們堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到新改善。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題教訓(xùn)，完成石柱一二三道溝、濁峪河生態(tài)環(huán)境治理等山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目7個(gè)，累計(jì)實(shí)施污染減排項(xiàng)目80個(gè)?？諝赓|(zhì)量逐年改善，累計(jì)減煤25萬噸，城市建成區(qū)揚(yáng)塵污染物排放下降47%，“散亂污”企業(yè)綜合整治、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰任務(wù)全面完成，植樹造林14.8萬畝，PM2.5、二氧化硫、重度以上污染天數(shù)等9項(xiàng)指標(biāo)較“十二五”末全面向好。水環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，漆沮河城區(qū)段污水全部入網(wǎng)，耀州沮河結(jié)束了50多年斷流的歷史，再現(xiàn)了史志中漆沮會(huì)流、州城若舟的大州氣象。土壤污染防治系統(tǒng)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治受益群眾14.8萬人。渭北“旱腰帶”生態(tài)修復(fù)治理成效明顯，關(guān)閉采石礦山企業(yè)13家，礦山恢復(fù)治理面積275公頃。我區(qū)被評(píng)為全國第一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)和全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)區(qū)。
五年來，我們堅(jiān)持開放發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)釋放新活力。文化體制、社會(huì)民生、生態(tài)文明、司法體制等622項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，在全國率先實(shí)施家事審判制度改革，我區(qū)納入全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。“放管服”改革深入推進(jìn)，群眾“最多跑一次”辦理事項(xiàng)302項(xiàng)，在全省率先推行24小時(shí)自助辦稅服務(wù)，涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，與西安市雁塔區(qū)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨區(qū)域通辦”。市場主體總數(shù)達(dá)到3.9萬戶，超額完成倍增計(jì)劃目標(biāo)。上?！帮w地園區(qū)”高效運(yùn)營，成為對(duì)外開放新窗口。不斷完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建A級(jí)以上景區(qū)7個(gè)，認(rèn)定省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村5個(gè)，溪山勝境景區(qū)被確定為第四批全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位。五年累計(jì)招商引資項(xiàng)目308個(gè)，到位資金290億元，與上海摩貝、江蘇悅達(dá)、安徽海螺、北京金隅、西部水泥、銘帝、海升、西北農(nóng)林科技大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等80余家大集團(tuán)、大企業(yè)和科研院校深入合作，與江蘇東臺(tái)建立對(duì)口協(xié)作關(guān)系，與河北安國締結(jié)友好城市，為耀州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。
五年來，我們堅(jiān)持共享發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全區(qū)“兩不愁三保障”全部實(shí)現(xiàn)，7179戶21877名農(nóng)村貧困人口脫貧，58個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)整體性脫貧摘帽，貧困人口人均純收入由2015年度的3024元提高到2020年度的10700元，連續(xù)五年榮獲全省扶貧績效考核A級(jí)等次，全省扶貧扶志現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在我區(qū)召開，照金榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)。2537戶8090名貧困群眾搬入新居，照金鎮(zhèn)圣源小區(qū)被評(píng)為全國美麗搬遷安置區(qū)。117個(gè)行政村通村公路通暢達(dá)標(biāo)，被評(píng)為“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范區(qū)。解決了17.76萬人飲水安全問題，建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋。動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)“村村通”，電力入戶實(shí)現(xiàn)“戶戶通”，寬帶和手機(jī)信號(hào)覆蓋率位于全省前列。10個(gè)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、115個(gè)村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村醫(yī)資質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。資助困難學(xué)生5萬余人次，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生零輟學(xué)?！笆濉逼陂g，全區(qū)民生支出105.9億元，是“十二五”期間的1.55倍，城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高42%、93%和18.5%。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，涌現(xiàn)出了全國勞模郝春俠、巾幗英雄張鳳艷、調(diào)解能手王玉理等先進(jìn)代表，11人榮登“中國好人榜”，19人榮登“陜西好人榜”，培樹名師名校長、民間名藝人107名。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭扎實(shí)開展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，公眾安全感測評(píng)和社會(huì)治安滿意率穩(wěn)居全省城區(qū)前列。建立健全水利供水、農(nóng)村公路、學(xué)校設(shè)施等運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)辦法，完善了安全、環(huán)保等行業(yè)監(jiān)管手冊(cè)，創(chuàng)新推進(jìn)海創(chuàng)生活垃圾協(xié)同處置、城郊結(jié)合部垃圾集中清運(yùn)等一系列惠民便民舉措，成為推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的有益探索。
各位代表，“十三五”取得的成績，是區(qū)委戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持、關(guān)心幫助的結(jié)果，是歷屆班子一任接著一任干、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果，是全區(qū)上下群策群力、苦干實(shí)干的結(jié)果，是社會(huì)各界同心同德、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，凝聚著全區(qū)人民的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)廣大干部群眾、駐耀部隊(duì)官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士，向?yàn)橐莅l(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的企業(yè)家、建設(shè)者和熱心人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，總結(jié)成績，我們倍感振奮；正視不足，更覺任重道遠(yuǎn)。一是高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的步伐還不夠快，新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，對(duì)外開放不足。二是區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分，鎮(zhèn)辦之間發(fā)展還有差距，園區(qū)整體實(shí)力還不夠強(qiáng)。三是生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療、養(yǎng)老就業(yè)等民生領(lǐng)域與群眾期待還有差距，營商環(huán)境仍有較大提升空間，城市建管還存在不少短板。四是一些干部擔(dān)當(dāng)精神不夠，抓項(xiàng)目、抓招商能力不足。對(duì)此，我們必須正視困難、堅(jiān)定信心，采取堅(jiān)決有力措施，切實(shí)予以解決。
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是耀州奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。今后五年的奮斗目標(biāo)是：爭創(chuàng)全省“十強(qiáng)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)顯著提升”。
（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。在保持質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，新耀一體協(xié)同推進(jìn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐步提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，裝備制造、綠色建材、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)文旅等產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系基本建立，新動(dòng)能逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。到2025年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到150億元，年均增長7%左右。
（二）百姓富裕程度顯著提升。鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，充分就業(yè)、優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平明顯提高。到2025年，力爭居民人均可支配收入達(dá)到3萬元以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
（三）社會(huì)治理效能顯著提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀和照金精神深入人心，紅色文化影響力明顯增強(qiáng)，政府行政效能和公信力顯著提升，社會(huì)誠信體系更加完善，風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制日益健全。到2025年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，公眾滿意率大幅提升，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
（四）改革開放水平顯著提升?！胺殴芊备母锶嫱黄埔娦В瑺I商環(huán)境大幅優(yōu)化，市場主體活力更足，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得新進(jìn)展。招商引資取得新成效，建鏈延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈加快推進(jìn)，供應(yīng)鏈更加安全穩(wěn)定。到2025年，全區(qū)各類市場主體達(dá)到6.2萬戶，進(jìn)出口貿(mào)易總額突破1.3億元，非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到55%。
（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和投入結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，“綠水青山”向“金山銀山”加快轉(zhuǎn)化，綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，山水林田湖草生命共同體建設(shè)縱深推進(jìn)，生態(tài)屏障更加牢固，人居環(huán)境明顯改善。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到80%以上，單位GDP能耗降低5%。
各位代表，展望“十四五”，目標(biāo)催人奮進(jìn)，愿景鼓舞人心。我們堅(jiān)信，只要咬定目標(biāo)，同心同德，砥礪前行，五年的美好藍(lán)圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，耀州的明天一定會(huì)更加美好！
三、全力以赴做好2021年的各項(xiàng)工作
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是耀州加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們要緊緊圍繞“十四五”發(fā)展總體思路目標(biāo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委十五屆九次全會(huì)安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，按照“系統(tǒng)化、特色化、品牌化”總要求，以“黨旗領(lǐng)航勇趕超”活動(dòng)為總抓手，深化拓展“2342”工程，聚力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩個(gè)發(fā)展集群，航天科技、綠色建材、文化旅游三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，裝備制造承載區(qū)、新材料聚集區(qū)、軍民融合先行區(qū)、中醫(yī)康養(yǎng)核心區(qū)四個(gè)功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新突破，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，取得高質(zhì)量發(fā)展新突破，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，奮力譜寫耀州新時(shí)代追趕超越新篇章。
全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，服務(wù)業(yè)增加值增長8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%，地方財(cái)政收入增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放完成市級(jí)下達(dá)的年度指標(biāo)任務(wù)。
圍繞以上目標(biāo)，我們將著力做好六方面工作：
（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞惠塬綠色建材產(chǎn)業(yè)園，全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)新型建材、鈣基產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金隅冀東和堯柏兩條日產(chǎn)萬噸水泥生產(chǎn)線、華騰納米碳酸鈣三期等項(xiàng)目建成投運(yùn)，開工建設(shè)年產(chǎn)300萬噸骨料、年產(chǎn)400萬噸重質(zhì)碳酸鈣、年產(chǎn)100萬噸氧化鈣、輕質(zhì)復(fù)合隔墻板生產(chǎn)線等項(xiàng)目，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)基地。加快釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，冶坪煤礦實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)，鼓勵(lì)支持洗選煤企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)進(jìn)行改擴(kuò)建或技術(shù)改造，全區(qū)原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在650萬噸左右，精洗煤產(chǎn)量達(dá)到200萬噸以上。
集群化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。圍繞董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群，益鑫豐、山河麗、銘帝鋁合金等新型鋁材項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力得盤式制動(dòng)器、達(dá)美輪轂二期等項(xiàng)目基本建成，加快推進(jìn)德沃智達(dá)汽車輪胎等項(xiàng)目，打造裝備制造承載區(qū)。圍繞民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展碳基新材料產(chǎn)業(yè)，首啟碳纖維熱塑復(fù)合材料項(xiàng)目建成投產(chǎn)，5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目全面建成，開工建設(shè)總投資60億元的汽車輪胎項(xiàng)目、總投資40億元的碳纖維大絲束項(xiàng)目、總投資1.5億元的陜西天策碳纖維產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打造新材料聚集區(qū)。
創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞全市航天產(chǎn)業(yè)布局，全面建成總投資10億元的靈動(dòng)火箭發(fā)動(dòng)機(jī)總裝總測一期項(xiàng)目，加快推進(jìn)總投資11億元的618所無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施總投資30億元的航空六院165所重型發(fā)動(dòng)機(jī)試車臺(tái)基地項(xiàng)目，打造航天科技產(chǎn)業(yè)基地和軍民融合先行區(qū)。持續(xù)壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園以中國西部工業(yè)品數(shù)字港為核心，以“推動(dòng)陜北能源重化工和關(guān)中高端裝備制造兩大板塊產(chǎn)品交易便捷化、流通高效化、成本低廉化”為目標(biāo)，強(qiáng)化智慧物流、科技創(chuàng)新、人才培育三大支撐，開工建設(shè)證通電子數(shù)據(jù)港、騰訊新零售等項(xiàng)目，規(guī)范發(fā)展直播帶貨、線上餐飲等電商新業(yè)態(tài)，全年數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易額達(dá)到132億元以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)支持中央廣場、永樂商城、正大商業(yè)廣場、花園飯店等現(xiàn)有商業(yè)綜合體引進(jìn)旗艦店、體驗(yàn)店，探索推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升高端品牌投放首位度和時(shí)尚引領(lǐng)力。完善智能物流基礎(chǔ)設(shè)施，錦陽新城綜合性服務(wù)港灣、堯柏智慧物流等項(xiàng)目建成投用，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范鞏固提升項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施藥王山景前區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)孫思邈中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，“綠巨人”動(dòng)車組正式開通，香樟路、藥王山景區(qū)連接線等項(xiàng)目建成通車，艾草深加工、中藥材種苗研發(fā)種植、綠色有機(jī)中藥材種植加工等項(xiàng)目全面建成，做好中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)環(huán)境保障工作，著力打造中醫(yī)康養(yǎng)核心區(qū)。
（二）聚焦鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，以易返貧致貧戶收入變化和“兩不愁三保障”鞏固為重點(diǎn)，健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面加快總投資1.7億元的87個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。大力支持59個(gè)非貧困村發(fā)展，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。高質(zhì)量推進(jìn)消費(fèi)扶貧，完成“三專一平臺(tái)”建設(shè)，扎實(shí)開展“五進(jìn)十銷”，產(chǎn)品銷售額達(dá)到8000萬元以上。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)供給，做好社會(huì)管理，保障進(jìn)城入鎮(zhèn)群眾實(shí)現(xiàn)一戶一人穩(wěn)定就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。持續(xù)做好東耀協(xié)作、國企幫扶、社會(huì)扶貧等工作。深化拓展“八星勵(lì)志”扶貧扶志活動(dòng)。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。搶抓國家支持革命老區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改造提升水電路氣訊和物流網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村供水工程、公路運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)辦法，確保充分發(fā)揮項(xiàng)目的投資效益。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”模式覆蓋面，創(chuàng)建美麗宜居示范村4個(gè)、示范樣板點(diǎn)17個(gè)。做好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新治理方式，提高善治水平。
培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，抓好旱地優(yōu)質(zhì)小麥品種選育推廣，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定。做特做精“3+X”產(chǎn)業(yè)，抓好蘋果、奶山羊（肉羊）、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)壯大肉兔、香菇等特色產(chǎn)業(yè)，提標(biāo)改造果園5000畝，新增奶山羊（肉羊）1.6萬只，食用菌產(chǎn)量達(dá)到600萬斤，家禽飼養(yǎng)量保持在130萬羽以上。橋畔漢唐葡萄酒莊一期、連翹葉茶加工生產(chǎn)線、瑤曲設(shè)施蔬菜、香菇生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，做好店子河水庫工程前期工作。
全面深化農(nóng)村改革。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，分層次、分專業(yè)、分類型培育新型職業(yè)農(nóng)民，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力和后勁。
（三）聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
加快城市建設(shè)步伐。實(shí)施城市更新行動(dòng)，碧桂園錦陽學(xué)府、德馨佳苑等項(xiàng)目全面建成，實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目14個(gè)，盤活保障房500套以上。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)供電網(wǎng)架，開工建設(shè)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等項(xiàng)目，“獲得電力”達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。圍繞“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，積極爭取各級(jí)政策支持，統(tǒng)籌推進(jìn)雨污分流改造工程，提升城市承載能力。加快構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)”路網(wǎng)體系，210國道至錦陽新城連接線、永安南路等項(xiàng)目全面建成，加快推進(jìn)濱河路建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施惠塬第二通道二期項(xiàng)目，做好西延高鐵、石仁立交等項(xiàng)目環(huán)境保障工作。
提升城市管理水平。加快推進(jìn)公共停車場建設(shè)和供氣供熱工程，新增停車位2000個(gè)、天然氣用戶1000戶以上。開工建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)測控中心，配套基站實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。支持啟迪桑德、康潔科技等企業(yè)，建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，城區(qū)生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。持續(xù)鞏固“創(chuàng)文保衛(wèi)”成果，常態(tài)化開展占道經(jīng)營等專項(xiàng)整治，完善城市街道清掃保潔、市政道路維護(hù)和園林綠化管理機(jī)制，確保通過國家衛(wèi)生城市第二輪復(fù)審。
大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，建立鎮(zhèn)村協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互促互補(bǔ)工作機(jī)制，積極爭取縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，精準(zhǔn)發(fā)力抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓財(cái)源培植，全年?duì)巹?chuàng)全市十強(qiáng)鎮(zhèn)3個(gè)、十強(qiáng)村3個(gè)。支持照金打造紅色文化旅游名鎮(zhèn)，小丘打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)田園小鎮(zhèn)，關(guān)莊打造以果畜和倉儲(chǔ)物流為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，董家河圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造連接南北市區(qū)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，廟灣打造以香菇產(chǎn)業(yè)為核心的生態(tài)小鎮(zhèn)，瑤曲打造設(shè)施蔬菜小鎮(zhèn)，孫塬打造花椒和中醫(yī)藥文化小鎮(zhèn)，石柱、錦陽打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展小鎮(zhèn)，天寶、永安打造商貿(mào)服務(wù)業(yè)核心區(qū)。
（四）聚焦生態(tài)環(huán)保，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
加大污染防治力度。常態(tài)化做好中省市環(huán)保督察（查）反饋問題整改工作。以孫塬地區(qū)、210國道為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合整治，抓好大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管，開展水泥、石碴等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治和工業(yè)企業(yè)無組織排放管理提升專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)建筑工地監(jiān)管，完成空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)任務(wù)。全面推行河湖長制，嚴(yán)格落實(shí)總河湖長令，啟動(dòng)實(shí)施“澤潤耀州”行動(dòng)，扎實(shí)開展漆沮河綜合治理，完成14個(gè)雨污混流口整治，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。持續(xù)鞏固渭北“旱腰帶”恢復(fù)治理成果，加快推進(jìn)孫塬、照金地區(qū)廢棄礦山恢復(fù)治理，嚴(yán)厲打擊非法開采行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化利用，試點(diǎn)建設(shè)廢舊農(nóng)膜集中回收點(diǎn)，嚴(yán)防土壤污染。
補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。完善城鄉(xiāng)排污基礎(chǔ)設(shè)施，瑤曲鎮(zhèn)污水處理廠全面投用，提標(biāo)改造照金、陳家山、下石節(jié)生活污水處理廠，啟動(dòng)實(shí)施惠塬污水處理廠、沮河河道治理及東岸開發(fā)等項(xiàng)目。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，完成農(nóng)村“萬人千噸”飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)生活垃圾無害化處理和建筑廢棄物資源化利用，海創(chuàng)生活垃圾焚燒發(fā)電、堯柏固廢危廢處置等項(xiàng)目全面建成，開工建設(shè)冀東廢棄礦山資源綜合利用三期等項(xiàng)目。全面推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，人工造林綠化3萬畝，國家森林城市創(chuàng)建通過驗(yàn)收。
健全環(huán)境監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定。落實(shí)資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田、水、林地等資源保護(hù)。健全環(huán)境治理體系，堅(jiān)持污染物排放許可、環(huán)境信息公開、環(huán)境保護(hù)舉報(bào)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫取?yán)格落實(shí)生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
（五）聚焦改革創(chuàng)新，積極融入新發(fā)展格局
持續(xù)擴(kuò)大開放合作。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，把謀鏈擴(kuò)鏈補(bǔ)鏈與招大引強(qiáng)結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域，充分發(fā)揮4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商組和3個(gè)招商小分隊(duì)作用，運(yùn)用市場理念和“投行思維”，扎實(shí)開展好駐點(diǎn)招商、代理招商、以商招商，全年完成招商引資簽約總額200億元，實(shí)際利用市域外資金70億元。壯大上海“飛地園區(qū)”規(guī)模和實(shí)力。加強(qiáng)與江蘇東臺(tái)、廣東順德等城市經(jīng)濟(jì)合作，深化與河北安國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)共同發(fā)展、互利共贏。全面推廣產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，建立以“畝均效益”為核心的綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)施資源要素差別化優(yōu)惠政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)運(yùn)作。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與高校合作，建立校企創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，全社會(huì)研發(fā)投入占到GDP的1%以上。發(fā)揮好奶山羊、食用菌兩個(gè)研發(fā)中心作用，構(gòu)建資源有效利用、產(chǎn)品高效生產(chǎn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)控制等技術(shù)體系，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施創(chuàng)新人才扶持、激勵(lì)計(jì)劃，探索建立耀州籍優(yōu)秀人才信息庫和“三創(chuàng)”人才儲(chǔ)備庫，完善名師帶徒制度和人才技能代際傳承制度，大力培養(yǎng)本土人才。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，推進(jìn)公安、群團(tuán)等領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌落實(shí)事業(yè)單位優(yōu)化整合等改革任務(wù)。推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員任期制，做好“僵尸企業(yè)”處置工作，提升國有企業(yè)經(jīng)營效率、市場競爭力和創(chuàng)新能力。推進(jìn)教育綜合改革，實(shí)施三級(jí)三類教師骨干體系建設(shè)和名師名校長培養(yǎng)工程，深化公辦中小學(xué)幼兒園職薪績效改革。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)信用建設(shè)示范區(qū)。
優(yōu)化提升營商環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革，加快行政審批制度改革，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“一件事一次辦”。加快三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完成11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)站和117個(gè)村級(jí)便民服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，高質(zhì)量打造“耀”您滿意政務(wù)服務(wù)品牌。落實(shí)好證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，突出事中事后監(jiān)管，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等工作，守好安全和質(zhì)量底線。引進(jìn)長安銀行等商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)水平。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到52%以上。
（六）聚焦民生保障，不斷提升群眾生活品質(zhì)
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，公益性崗位安置就業(yè)1000人，推動(dòng)就業(yè)扶貧需求動(dòng)態(tài)清零。支持發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1500萬元，鼓勵(lì)入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，培訓(xùn)1000人次以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
提升區(qū)域教育品質(zhì)。柳公權(quán)中學(xué)、阿子小學(xué)、石柱中學(xué)、廟灣小學(xué)等改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投用，加快建設(shè)石柱小學(xué)、瑤曲中學(xué)等學(xué)校配套設(shè)施項(xiàng)目，開工建設(shè)職教中心、耀州高級(jí)職業(yè)中學(xué)等項(xiàng)目。健全學(xué)前教育和義務(wù)教育階段保障體系，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到87%以上，年內(nèi)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生1.1萬人次以上。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，打造耀州中學(xué)“百年名?！?。公開招聘校園長，開展全員競聘上崗，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。
加快推進(jìn)健康耀州。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，健全疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化人員培訓(xùn)演練、防疫物資保障和輿論宣傳引導(dǎo)，做好疫苗接種工作。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，啟動(dòng)實(shí)施區(qū)人民醫(yī)院傳染病區(qū)等項(xiàng)目。發(fā)揮好鹽城市和東臺(tái)市人民醫(yī)院對(duì)口支援作用，提升區(qū)級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力，抓好二級(jí)以上醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。加快構(gòu)建以孫思邈中醫(yī)院為龍頭的中醫(yī)藥服務(wù)體系，新建村級(jí)孫思邈中醫(yī)堂19家，創(chuàng)建省級(jí)示范中醫(yī)館2個(gè)，更好維護(hù)人民群眾的身體健康。
持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保障。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和救助體系，持續(xù)推進(jìn)社保參保擴(kuò)面，做好低保提標(biāo)、臨時(shí)救助和特困對(duì)象補(bǔ)貼工作，抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作。緊盯“一老一小”，發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)結(jié)合、普惠互助結(jié)合的養(yǎng)老托幼服務(wù)，積極推行“公建民營”養(yǎng)老模式，完成農(nóng)村幸福院、日間照料中心、養(yǎng)護(hù)院提升改造等6個(gè)項(xiàng)目，建成數(shù)字智慧社區(qū)5個(gè)，“兒童之家”實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。做好退役軍人事務(wù)工作。加大對(duì)婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善事業(yè)支持力度，讓弱勢群體感受到更多溫暖。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。全面推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，煤文化展覽館、丹霞科普館對(duì)外開放，旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營監(jiān)測中心、集散中心投入使用，加快推進(jìn)耀州博物館、塔坡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、照金室內(nèi)滑雪場等項(xiàng)目，開工建設(shè)溪山勝境星空酒店、藥王山石刻藝術(shù)博物館、工人文化宮等項(xiàng)目，啟動(dòng)陳家坡會(huì)議舊址3A級(jí)景區(qū)、溪山勝境4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，配合做好照金5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建服務(wù)保障工作，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。開展慶祝建黨100周年群眾文化活動(dòng)，全年舉辦文化活動(dòng)500場次，政府購買公共演出100場次，農(nóng)村公益電影放映2000場次，開展各類文藝演出360場次以上。依托照金省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，積極承辦具有影響力的體育賽事活動(dòng)。做好非遺傳承保護(hù)和文物保護(hù)單位申報(bào)工作。
共建共享平安耀州。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開展煤礦、非煤礦山、道路交通、城市消防等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，不斷強(qiáng)化食品藥品等領(lǐng)域日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。建立區(qū)級(jí)自然災(zāi)害發(fā)布中心，做好防汛防滑防火工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。修編全區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備和突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，化解政府隱性債務(wù)1.2億元，不良貸款率控制在1.7%以內(nèi)，杜絕違規(guī)新增政府債務(wù)。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪。完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，深入開展“無黑無惡無亂”鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力轉(zhuǎn)變政府職能，全面提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)。始終把政治建設(shè)擺在首要位置，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)和區(qū)委決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，繼承和弘揚(yáng)延安精神、照金精神，以“黨旗領(lǐng)航勇趕超”活動(dòng)為總抓手，用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的新部署。
（二）堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格遵循重大行政決策法定程序，啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，堅(jiān)持政府集體學(xué)法制度，遵照法定程序、法定方式開展各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。深入推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大法律、政協(xié)民主、紀(jì)委監(jiān)委、司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)輿論監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪”和重大信訪案件包案制度，加大信訪矛盾糾紛排查力度，下大力氣化解信訪積案。
（三）堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為。圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，緊盯項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保、安全穩(wěn)定等重點(diǎn)任務(wù)，聚焦群眾“急難愁盼”事項(xiàng)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定不移辦好自己的事，嚴(yán)格效能督查和績效考核，確保每件事情辦得實(shí)、辦得準(zhǔn)、辦得細(xì)。借鑒深圳市光明區(qū)基層社會(huì)治理新模式，進(jìn)一步打通行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。
（四）堅(jiān)持廉潔從政。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則精神和省市區(qū)委實(shí)施辦法，下大力氣整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。持續(xù)鞏固以案促改工作成效，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅(jiān)守節(jié)約裕民之道，大力壓縮非急需、非剛性支出，堅(jiān)持政府過緊日子，讓老百姓過好日子。
各位代表！使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！钡娜＞?，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，只爭朝夕、奮發(fā)有為，為譜寫耀州新時(shí)代追趕超越新篇章而努力奮斗！
