2021年西安市雁塔區(qū)政府工作報告—全文
2021年西安市雁塔區(qū)政府工作報告
（西安市雁塔區(qū)第十七屆人民代表大會第六次會議通過）
崔詩越
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西安市雁塔區(qū)人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《西安市雁塔區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
二〇二〇年和“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2020年是極不平凡的一年。在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記再次來陜考察并發(fā)表重要講話，給我們以巨大關(guān)懷和極大鼓舞。一年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，較好完成了區(qū)十七屆人大五次會議確定的各項任務(wù)。
全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2510.72億元，增速7.3%，高于全國、全省、全市5.0、5.1和2.1個百分點；固定資產(chǎn)投資增速9.2%，社會消費品零售總額完成1144.4億元，一般公共預(yù)算收入完成37.85億元。主要經(jīng)濟指標(biāo)中，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資2項增速排名全市前三；生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額2項總量排名全市前三；其中，生產(chǎn)總值全市占比超過四分之一。
一年來，我們上下同心，奪取疫情防控勝利，高質(zhì)量發(fā)展的信心決心愈發(fā)堅定。堅決落實習(xí)近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，堅持生命至上，組織萬余名黨員干部堅守防控一線，未發(fā)生社區(qū)傳染病例。主動服務(wù)大局，派出194名醫(yī)護人員馳援武漢，展現(xiàn)了非常時期的雁塔擔(dān)當(dāng)。緊抓常態(tài)防控，堅決守住“入境點、重點人、冷凍鏈”三條防線，開展核酸檢測12萬人，接種疫苗近4.3萬針次，全區(qū)秋冬季疫情防控形勢總體平穩(wěn)。在這場嚴(yán)峻斗爭中，涌現(xiàn)出一批先進典型，區(qū)疾控中心、公安雁塔分局指揮中心等4個先進集體受到國家表彰。
一年來，我們追趕超越，始終堅持第一要務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展的后勁韌性逐步增強。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，對沖經(jīng)濟下行壓力，牢固樹立“以項目看發(fā)展論英雄”的理念，市、區(qū)兩級重點項目分別完成投資93億元、216億元，占年計劃的133%、118%，在全市四次觀摩測評中均位居前列。借助“投資雁塔”等招商平臺，采取線上線下相結(jié)合的方式，簽約21個項目，總投資466億元；引進保利、俊發(fā)集團等世界500強、中國500強及行業(yè)百強企業(yè)9家，實現(xiàn)引資85億元。創(chuàng)新“云旅游”模式，開展“第四屆雁塔國際櫻花節(jié)”線上直播賞櫻等活動，全年接待游客近2400萬人次，實現(xiàn)旅游總收入123億元，小寨商圈榮獲“全市夜經(jīng)濟示范商圈”稱號。
一年來，我們爬坡過坎，深入推進改革創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力更顯強勁。用足用好改革這個關(guān)鍵一招，組建區(qū)基投、城投2個公司，全面參與205社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等11個民生項目和223個“三改一通一落地”項目，總投資近50億元。實施創(chuàng)新驅(qū)動，民參軍企業(yè)達到47家，凈增國家級高新技術(shù)企業(yè)98家，技術(shù)合同交易額累計超過510億元。優(yōu)化營商環(huán)境，新政務(wù)大廳正式運行，頒發(fā)全省首張現(xiàn)場制證跨省通辦營業(yè)執(zhí)照，全區(qū)新增各類市場主體3.6萬戶，現(xiàn)有市場主體總量22萬余戶，增量存量均位列全市第一，在“2020營商環(huán)境全國百強區(qū)”榜單中排名第13位。
一年來，我們建管并重，打造綠色宜居城區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項加快補齊。以迎“十四運”為契機，全力推進“三改一通一落地”，青龍寺組團、杜城、西堯頭共6個村的安置樓建設(shè)全部啟動；實施203個老舊小區(qū)改造，涌現(xiàn)出明北社區(qū)、紫薇花園等一批全市示范項目，受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；改造背街小巷29條，打通斷頭路4條，落地架空線纜87.2公里。組建區(qū)級城管委，深入推進垃圾分類，提升改造96座再生資源回收站、1座再生資源分揀中心；建設(shè)提升9個綠地廣場、2個口袋公園，新增城市綠地63.9萬平方米。全面完成燃氣鍋爐改造任務(wù)，保持“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，優(yōu)良天數(shù)同比增加24天，創(chuàng)近年最好水平。配合市級部門穩(wěn)步推進齊王污水處理廠建設(shè)，完成12處市政排水管網(wǎng)雨污分流改造，黑臭水體得到徹底整治。編制修訂國土空間規(guī)劃，攜手中國電建西北院成立“城市更新研究中心”，為城市發(fā)展注入新動能。
一年來，我們以人為本，持續(xù)提升保障水平，高質(zhì)量發(fā)展的成果共享溫暖人心。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，駐村聯(lián)戶幫扶周至縣14個貧困村全部出列，223戶貧困戶全部脫貧；對口幫扶漢濱區(qū)各項措施有序推進，榮獲“2020年全省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破5萬元，總量繼續(xù)保持全省第一。建設(shè)學(xué)校、幼兒園7所，增加學(xué)位8430個，是雁塔歷史上新建學(xué)校、新增學(xué)位最多的一年。聚焦民生，穩(wěn)步推進 “2+8+100”衛(wèi)生服務(wù)體系、 “嵌入式”養(yǎng)老模式。下決心處理遺留問題，11個爛尾樓全面復(fù)工、進展順利。深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項整治，高標(biāo)準(zhǔn)建成區(qū)綜治網(wǎng)格中心，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。
一年來，我們依法治區(qū)，從嚴(yán)治政提升效能，高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎(chǔ)不斷夯實。堅持“打鐵還需自身硬”，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實開展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案“以案促改”，從嚴(yán)糾治“庸懶散慢虛粗”等作風(fēng)問題。區(qū)政府常務(wù)會堅持集體學(xué)法制度，就16項重大行政決策征求法律顧問意見，榮獲“全省法治政府建設(shè)示范區(qū)”稱號。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大代表建議55件，政協(xié)委員提案141件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。公開信息4000余項，區(qū)政府網(wǎng)站在《2020年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》中位列全國各區(qū)縣第17名。
積極做好雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障，榮獲“陜西省雙擁模范區(qū)”稱號。圓滿完成第七次全國人口普查，統(tǒng)計、審計、國防動員、民兵預(yù)備役、機關(guān)事務(wù)等工作切實加強，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織作用有效發(fā)揮。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成?；仡欉^去五年的工作，我們更覺得不平凡、不尋常。五年來，面對困難和考驗，全區(qū)上下以堅定的信心和非凡的勇氣，開拓創(chuàng)新、埋頭苦干、追趕超越，如期實現(xiàn)了“十三五”確定的各項目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成就。經(jīng)濟實力跨上大臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.8%，實現(xiàn)了千億元向兩千億元的跨越。固定資產(chǎn)投資年均增長7.4%，較“十二五”期間提高2.9個百分點。人均生產(chǎn)總值突破2萬美元，穩(wěn)居全省第一。隨著城市化進程加快，一產(chǎn)退出，二、三產(chǎn)比例趨向合理。轄區(qū)面貌發(fā)生大變化。新建市政道路56條，打通斷頭路17條，改造背街小巷49條，市政道路通勤里程增加了近100公里。完成杜城村等8個村整村拆除，楊家村等15個村順利回遷。轄區(qū)綠地增加近150萬平方米，綠化覆蓋率達到47.5%。民生事業(yè)取得大進步。財政民生支出159億元，較“十二五”增長33.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均保持在1.4萬人以上，發(fā)放各類救助金超過1.3億元。新建、改擴建中小學(xué)、幼兒園27所，新增學(xué)位2.8萬個。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全省領(lǐng)先，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助保障體系。整體形象得到大提升。先后榮獲“中國商業(yè)名區(qū)”“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”等省部級以上榮譽30項，蟬聯(lián)“全省經(jīng)濟社會發(fā)展五強區(qū)”十二連冠，位列“全國百強區(qū)”第16位，在“2020中國最具發(fā)展?jié)摿Π偌芽h市”榜單中高居第3，成為當(dāng)之無愧的西部第一區(qū)。
回顧總結(jié)過去，成績來之不易。這是習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神在雁塔落地生根的結(jié)果；是省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果；是全區(qū)上下團結(jié)一心、砥礪奮斗的結(jié)果。這里，我代表雁塔區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向區(qū)人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持雁塔的駐區(qū)單位、高校院所、部隊官兵，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，雁塔經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，特別是與市委、市政府的要求和人民群眾的期盼相比，與追趕超越的目標(biāo)南山區(qū)和余杭區(qū)相比，我們的經(jīng)濟規(guī)模還不夠大，產(chǎn)業(yè)競爭力還不強，科教資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，城市規(guī)劃建設(shè)、管理治理仍有短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給還不充分，政府作風(fēng)建設(shè)還需要進一步加強。對此，我們將努力加以改進。
關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
“十四五”是我區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫雁塔區(qū)新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時期。我們按照上級要求，結(jié)合雁塔區(qū)實際編制了《西安市雁塔區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。經(jīng)大會批準(zhǔn)后，區(qū)政府將認(rèn)真組織實施。
一、指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，加快實施“一區(qū)五城一根本”總戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑“一軸一帶六板塊”空間格局，著力打造創(chuàng)新之城、高能之城、宜居之城、文化之城、法治之城，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，全力建設(shè)全國一流社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)，奮力譜寫雁塔新時代追趕超越新篇章。
二、發(fā)展目標(biāo)：到2025年，按照“一年開新局、三年大變樣、五年樹標(biāo)桿、十年翻一番”總要求，進一步鞏固西部第一區(qū)地位，力爭進入全國地級城市轄區(qū)十強行列，基本建成全國一流社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)。一是綜合實力實現(xiàn)新跨越。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，質(zhì)量效益明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，總量跨過3000億元大關(guān)，期末超過3600億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬美元，財政總收入和一般公共預(yù)算收入年均增長10%。經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，社會消費品零售總額年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合化、高端化、集群化、智慧化發(fā)展成效明顯，高端要素集聚和綜合服務(wù)功能顯著增強。國際化水平進一步提高，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。二是創(chuàng)新引領(lǐng)能力實現(xiàn)新突破。雁塔科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新基地、未來產(chǎn)業(yè)城、人才科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐作用充分發(fā)揮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步提升，眾創(chuàng)載體數(shù)量達到50家，運營面積達到100萬平方米，培育市級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)5家以上?；谛骂I(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)能力持續(xù)提升，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不斷增強，創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，全區(qū)專利申請總量突破4萬件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量15件。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新提高。推動綠色發(fā)展，嚴(yán)格管控“三線一單”，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。單位GDP能耗、水耗持續(xù)下降，碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)削減，治污減霾成效進一步顯現(xiàn)，全面完成上級下達任務(wù)指標(biāo)。推進庭院綠化、道路綠化、口袋公園等建設(shè)，人均公園綠地達到20平方米，城市綠化覆蓋率達到39.5%以上。四是人民生活水平實現(xiàn)新躍升。居民人均可支配收入年均增長7.5%，期末超過7.3萬元。累計新增就業(yè)人數(shù)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代化教育體系和便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，社會保障制度更加完善，主要社會服務(wù)指標(biāo)保持全市領(lǐng)先，人民群眾的滿意度、幸福感全面提升。五是社會治理能力實現(xiàn)新進步。區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新境界。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，系統(tǒng)完備、運行有效、科學(xué)規(guī)范的制度體系基本建立，市場化、法治化營商環(huán)境基本形成。堅持共建共治共享，基層社會治理體系建設(shè)取得顯著進展。
到2035年，全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，綜合能級、核心競爭力、國際美譽度大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入較2020年“翻一番”，全面建成全國一流社會主義現(xiàn)代化強區(qū)。
各位代表，發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，只要我們堅定信心、埋頭苦干，在危機中育先機、于變局中開新局，“十四五”宏偉目標(biāo)就一定能轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實！
二〇二一年政府工作的主要任務(wù)
2021年是建黨100周年，是“十四五”開局之年、全運年，也是雁塔建設(shè)全國一流社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)起步之年。今年區(qū)政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，全面把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，聚焦“一區(qū)五城一根本”發(fā)展戰(zhàn)略，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力追趕超越，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟社會的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長11%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，民生保障和各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
圍繞上述目標(biāo)，重點要抓好以下五個方面的工作：
一、強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，下好追趕超越先手棋
把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。
搭建一流創(chuàng)新平臺。爭取更多國家戰(zhàn)略力量布局雁塔，聯(lián)合中國移動、華為等高科技企業(yè)，建設(shè)智慧生態(tài)共同體，攜手打造西北人工智能綜合示范區(qū)，著力破解“卡脖子”技術(shù)。鼓勵支持未來產(chǎn)業(yè)城、交大產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)加快發(fā)展，打造創(chuàng)新發(fā)展樣板，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動，探索建立“以賽代評”機制，推動各類“雙創(chuàng)”載體提質(zhì)增效。
打通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化鏈條。充分發(fā)揮轄區(qū)科教優(yōu)勢，探索“高校+雙創(chuàng)基地”“高校+科技園區(qū)”等模式，加快形成校企融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。聯(lián)合轄區(qū)企業(yè)、高校、科研院所等雙創(chuàng)資源，加快建設(shè)國家級創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室、院士工作站，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和科研成果轉(zhuǎn)化，年內(nèi)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活動不少于5場，參與推動科技成果就地轉(zhuǎn)化項目不少于20項。建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，開展科技成果掛牌交易，全面提升雁塔科技市場服務(wù)功能。
發(fā)揮企業(yè)主體作用。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立以龍頭企業(yè)為主體，上下游中小企業(yè)、高校院所集成配套的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同對接機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈良性互動、融合發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)圍繞轄區(qū)科技資源優(yōu)勢，做優(yōu)研發(fā)設(shè)計、軟件和信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)聚集。
抓好要素保障服務(wù)。積極搭建“科技+金融”服務(wù)平臺，推動“風(fēng)投”“創(chuàng)投”“產(chǎn)投”機構(gòu)與科創(chuàng)企業(yè)開展常態(tài)化對接，提升金融對科技型企業(yè)的綜合服務(wù)水平。聯(lián)合駐地銀行設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化銀行，出臺相關(guān)扶持政策，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化。拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道，聯(lián)合企業(yè)、高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)投機構(gòu)投資初創(chuàng)型科技企業(yè)，鼓勵和支持硬科技企業(yè)掛牌上市。
二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢經(jīng)濟發(fā)展基本盤
深刻理解加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大意義，繼續(xù)做大經(jīng)濟總量，深度融入共建“一帶一路”大格局，全力構(gòu)建基于“雙循環(huán)”的雁塔現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
著力擴大有效投資。以招商促項目，利用“十四運”“絲博會”“進博會”等重大活動，緊盯世界500強、國內(nèi)500強、“隱形冠軍”“獨角獸”企業(yè)精準(zhǔn)招商，吸引更多知名企業(yè)在雁塔設(shè)立地區(qū)性、區(qū)域性總部，力爭實現(xiàn)引資總額90億元。以項目穩(wěn)投資，全力抓好市、區(qū)兩級重點項目建設(shè)，確保新建項目開工率一季度達50%以上，二季度達80%以上，三季度全部開工；聚焦“兩新一重”、科技創(chuàng)新、先進制造等領(lǐng)域，實施一批強基礎(chǔ)、增后勁、利長遠的重大項目。大力推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資，打造共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，全面推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、片區(qū)承載、發(fā)揮優(yōu)勢、項目帶動”的總體布局，堅持規(guī)劃先行、錯位發(fā)展，實施六大板塊建設(shè)，更多更快更好聚集高端要素資源，增強綜合承載力、輻射帶動力，形成“一軸一帶六板塊”區(qū)域發(fā)展新格局?！耙惠S”即：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸。突出長安南路發(fā)展主軸，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)辦公等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮中部引領(lǐng)作用，形成現(xiàn)代城市游憩商務(wù)區(qū)?！耙粠А奔矗盒滦蜕藤Q(mào)發(fā)展帶。圍繞小寨東西路，東至西影路，西至科技路，以大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)為依托，形成傳統(tǒng)商貿(mào)與新型零售深度融合、線上線下互動的新型商貿(mào)業(yè)發(fā)展帶?！傲鍓K”：雁北片區(qū)以小寨商圈為核心，以建設(shè)西北第一高品質(zhì)商圈為目標(biāo)，打造現(xiàn)代商業(yè)板塊；雁中片區(qū)以西京軍民融合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為核心，建設(shè)集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化于一體的“西安硅谷”，打造研發(fā)設(shè)計板塊。同時，以西安美術(shù)學(xué)院為核心，建設(shè)全國知名文化藝術(shù)培訓(xùn)基地，打造文化培訓(xùn)板塊；雁西片區(qū)以未來產(chǎn)業(yè)城為核心，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等先進制造業(yè)，打造未來制造業(yè)板塊；雁南片區(qū)以雁南公園為核心，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)等生活服務(wù)配套，打造生態(tài)宜居板塊；雁東片區(qū)以交大科技園為核心，依托西交大、理工大等高?？萍紕?chuàng)新資源，打造智慧科技板塊。
挖掘釋放內(nèi)需潛力。優(yōu)化消費供給，實施商貿(mào)業(yè)三年倍增計劃，不斷提升小寨商圈時尚度、舒適度和吸引力，力爭年內(nèi)商業(yè)設(shè)施達到500萬平方米，打造國際一流、全國頂尖的西北第一高品質(zhì)商圈。推動消費升級，加快宜家薈聚中心等新興商業(yè)綜合體和商業(yè)街區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“4大商圈、8個商業(yè)組團、多條特色商業(yè)街”的商貿(mào)布局，力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額達到1200億元以上。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負面清單，構(gòu)建親清政商關(guān)系，吸引民營企業(yè)參與重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動。加大政府投資，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)全社會投資活力。
打造改革開放高地。深入推進重點領(lǐng)域改革，優(yōu)化區(qū)屬國有企業(yè)改革，靈活運用國家積極財政政策和精準(zhǔn)貨幣政策，整合閑置資源，盤活國有資產(chǎn)，持續(xù)提升區(qū)屬國有企業(yè)市場投融資能力，強化對重點工作、重大項目的支撐保障。持續(xù)深化“放管服”改革，實現(xiàn)審批材料精簡率達到60％以上，“一網(wǎng)通辦”率達到90％以上，著力打造“四最”營商環(huán)境。激發(fā)市場活力，全面落實放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入政策措施，持續(xù)壯大主體數(shù)量和規(guī)模，年內(nèi)新增市場主體2.5萬戶。結(jié)合實際融入開放大格局，面向國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)的各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)進行開放，共享市場機遇，共享平臺載體，共享生產(chǎn)要素。
三、統(tǒng)籌三生空間布局，爭創(chuàng)城市建管新典范
樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提升城市功能品質(zhì)，健全基本公共服務(wù)體系，提升城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
做好國土空間規(guī)劃。既充分考慮未來發(fā)展，又緊密結(jié)合雁塔實際，推進國土空間總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相融合，做到規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展；同步推進重點片區(qū)詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率做好頂層設(shè)計工作。積極對接開發(fā)區(qū)，加強空間協(xié)同，促進要素合理布局、有序流動，形成統(tǒng)一有序、各具特色的城市規(guī)劃體系。高效配置土地，節(jié)約集約利用空間，加大對閑置土地和地下空間開發(fā)力度，不斷緩解土地資源緊缺問題，進一步提升城市承載能力。優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃，合理布局公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)“三生”融合，持續(xù)提升城市魅力。
實施城市更新行動。深入推進“三改一通一落地”，按照“四最”要求，加快推進青龍寺組團、杜城村等安置樓建設(shè)和沙泘沱、西等村、吉祥村、羅家寨，東小寨片區(qū)、二府莊片區(qū)城市更新，年內(nèi)完成西姜村、大寨村回遷；堅持“新官要理舊賬”，繼續(xù)扎實推進遺留問題解決。高標(biāo)準(zhǔn)完成33個老舊小區(qū)改造，加快5條背街小巷、22條道路建設(shè)，7月1日前打通新科南路、育苗路等一批斷頭路，全力保障緯零街快速干道建設(shè)。分類實施交通提升項目，年內(nèi)新增10個錯時共享停車點位，新建綠色生態(tài)停車場30個以上，新增停車位1.6萬個以上；結(jié)合南三環(huán)自行車專用綠色通勤示范段，同步做好啟航通道建設(shè)。深入開展“暖城行動”，突出抓好“十四運”涉賽重點線路和迎賓線路等環(huán)境保障，用繡花功夫推進城市精細化管理，讓雁塔路更暢、街更凈、城更美。
扎實辦好民生實事。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，年內(nèi)新增就業(yè)不低于1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，深化對口周至、漢濱幫扶工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。完成9所學(xué)校、幼兒園建設(shè)任務(wù)，新增學(xué)位9800個；深入實施“名校+”“名校長+”“名師+”工程，普惠性幼兒園覆蓋率達到95%以上，打造更多群眾家門口的好學(xué)校。創(chuàng)新養(yǎng)老模式，推進線下“3+N”，線上“358”，力爭年內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)面積達到25萬平方米。健全“2+8+100”衛(wèi)生服務(wù)體系，推進區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)疾控中心遷建，補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。真正兜牢民生底線，積極探索政策外保障辦法，盡力而為、量力而行，確保轄區(qū)每一位困難群眾都能得到有效救助，讓城市更有溫度，人民生活更有尊嚴(yán)。
營造綠色宜居環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)推進“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，建立“散亂污”企業(yè)長效管理機制，落實落細“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”工作舉措，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；推進齊王污水處理廠建設(shè)，抓好雨污水管網(wǎng)工作，鞏固黑臭水體治理成果；實施土壤污染源頭治理，全面落實“禁限塑令”，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移處置申報制度，督促企業(yè)做好危險廢物處置。推廣“1322”垃圾分類模式，布局城市垃圾處理系統(tǒng)，建設(shè)2處全地下式生活垃圾處理中心，探索廚余垃圾處理新途徑，全面提升垃圾分類整體水平。新建提升公園、綠地廣場30個以上，新建綠道4公里，新增城市綠地5萬平方米，讓群眾生活環(huán)境更舒適更優(yōu)美。
四、堅持保護弘揚并重，提升文化引領(lǐng)軟實力
立足資源稟賦，堅持以文物保護為根，以弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為魂，以文旅融合發(fā)展為要，更好滿足人民群眾精神文化需求。
加大文物保護力度。牢固樹立“保護文物也是政績”的理念，統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。摸清全區(qū)文物底數(shù)，實施重要文物保護工程和文物平安工程，守好文物安全底線。推進文物資源合理利用，深入挖掘青龍寺、大興善寺等歷史文化遺產(chǎn)中蘊含的時代價值，讓文物活起來。
弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。圍繞建黨100周年，深入挖掘大革命時期、土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期典型故事，大力弘揚延安精神、西遷精神，把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好。大力弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮社區(qū)文化資源優(yōu)勢，推廣205社區(qū)“尚德館”、紅專南路社區(qū)“社會主義核心價值觀文化墻”等經(jīng)驗，講好雁塔故事。
推動文旅升級發(fā)展。依托西影廠優(yōu)勢，以創(chuàng)意設(shè)計、傳統(tǒng)影視、動漫游戲等為重點，打造附加值高、成長性好的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。拉長“旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈，高水平舉辦“雁塔國際櫻花節(jié)”“畢業(yè)旅行季”等品牌節(jié)事活動，加快推進3511文創(chuàng)科技園建設(shè)，叫響雁塔文化品牌。推進高品質(zhì)酒店和特色民宿建設(shè)，擴大高端文旅產(chǎn)品供給，培育文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)“國家全域旅游示范區(qū)”。
滿足群眾文化需求。加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快區(qū)圖書館、區(qū)職工活動中心建設(shè)，不斷健全公共文化服務(wù)體系，常態(tài)化開展群眾性文化活動，組織各類文化惠民演出1000場以上。開展全運惠民活動，加大休閑步道、體育設(shè)施、運動場地建設(shè)力度，動員全區(qū)上下參與全運、服務(wù)全運、奉獻全運。
五、踐行依法治區(qū)理念，開創(chuàng)政府治理新局面
堅持依法行政、務(wù)實勤政、從嚴(yán)治政，全面加強政府自身建設(shè)，積極推進管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，切實增強執(zhí)行力和公信力，不斷建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
加強自身建設(shè)。堅持把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神作為雁塔工作的根本遵循和行動綱領(lǐng)，自覺運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全面整治“庸懶散慢虛粗”問題，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，不斷提升政府執(zhí)行力。
堅持依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進政府治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。強化法治思維，提高依法行政的能力和水平，規(guī)范重大行政決策程序，推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。
創(chuàng)新社會治理。借鑒先進地區(qū)智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)，推進“智慧城市大腦”建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)、市政、民生等精細化管理服務(wù)，提供瞬時反應(yīng)、高效聯(lián)動的解決方案，形成“即時感知、科學(xué)決策、主動服務(wù)、高效運行、智能監(jiān)管”的新型治理形態(tài)，全面提升社會治理能力和惠民服務(wù)水平，努力建設(shè)智慧雁塔。
打造平安城區(qū)。堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣全科網(wǎng)格化試點經(jīng)驗，深化重點行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項整治。以創(chuàng)建“國家安全發(fā)展示范城市”為抓手，統(tǒng)籌抓好建筑施工、消防、道路交通等領(lǐng)域安全工作，加快推進食品快檢“云智慧監(jiān)管”體系建設(shè)，全面提高轄區(qū)安全發(fā)展水平。做實做強公安基層基礎(chǔ)工作，社會治安滿意率達到95%以上，確保城市安全、社會安定、群眾安居。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國內(nèi)零星散發(fā)和局部聚集性疫情時有發(fā)生，我們必須毫不松懈抓好疫情防控工作。全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，堅決做到“五個全覆蓋”。 嚴(yán)格落實入境人員閉環(huán)管理，加強國內(nèi)高中風(fēng)險地區(qū)來返人員服務(wù)管理，抓好進口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)測。加強重點場所、重要節(jié)點防控，有序做好疫苗接種，切實維護人民群眾生命安全和身體健康。
各位代表、各位委員，裝點此關(guān)山，今朝更好看。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干開新局，奮力譜寫雁塔新時代追趕超越新篇章！
