2021年西安市新城區(qū)政府工作報告—全文
2021年西安市新城區(qū)政府工作報告
——2021年1月27日在西安市新城區(qū)第十八屆
人民代表大會第六次會議上
西安市新城區(qū)人民政府區(qū)長 王 征
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年，既面臨突如其來的新冠肺炎疫情，又面臨錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神統(tǒng)攬全局，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”率先突破推動高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，社會大局安全有序安寧。一年來，重點(diǎn)抓了以下四個方面工作。
一是筑牢疫情防控網(wǎng)絡(luò)，全力保障人民生命安全。按照習(xí)近平總書記疫情防治16字總要求，扎實(shí)落實(shí)市委市政府“三個一切、五個所有”工作部署，克服“聚集性疫情全市最多，排查工作量全市最重，外防輸入壓力全市最大”困難，著力構(gòu)建最嚴(yán)密的防控架構(gòu)、開展最精準(zhǔn)的摸排管控、實(shí)施最有效的隔離防護(hù)，21天實(shí)現(xiàn)確診病例零增長，30天實(shí)現(xiàn)疑似病例和無癥狀感染者零增長，取得了抗疫斗爭的階段性勝利。進(jìn)入疫情防控常態(tài)化階段后，我們堅持問題導(dǎo)向，織密防控網(wǎng)絡(luò)。緊盯秋冬季疫情復(fù)發(fā)風(fēng)險，壓實(shí)各方責(zé)任，抓好監(jiān)測預(yù)警，堅決堵住疫情防控漏洞。緊盯“境外輸入、國內(nèi)反彈”風(fēng)險，堅持“人物地”同防，嚴(yán)密組織進(jìn)京轉(zhuǎn)陜和境外航班分流轉(zhuǎn)運(yùn)，承接了27批次12個境外地區(qū)3723名旅客接待轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，未出現(xiàn)一例漏查失管；全鏈條加強(qiáng)冷凍冷鏈?zhǔn)称匪菰垂芸?，檢查檢疫各類市場經(jīng)營主體8.3萬余戶次，登記備案冷凍冷藏儲存設(shè)施2007個，堅決隔斷疫情傳播路徑。緊盯疫情局部暴發(fā)風(fēng)險，儲備防疫物資15噸，建成太華路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，制定全員核酸檢測方案并組織演練，疫情防控能力得到進(jìn)一步保障。截至去年年末，全區(qū)連續(xù)322天無新增新冠肺炎確診病例。
二是抓實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。堅持打好政策“組合拳”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)民生基本盤。著力保障經(jīng)濟(jì)動力，響應(yīng)企業(yè)需求，出臺31條惠企措施，落實(shí)“一企一策”“一市場一專班”機(jī)制，減免企業(yè)稅費(fèi)5.89億元，幫助企業(yè)融資8億元，助推415家“五上”企業(yè)及2萬余家商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)；發(fā)展市場主體，制定促進(jìn)市場主體健康發(fā)展17條措施，創(chuàng)新“心誠辦+服務(wù)”，簡化企業(yè)開辦流程，全年新增市場主體15681戶。激活消費(fèi)潛力，在永興坊景區(qū)試點(diǎn)30萬元定向惠民活動，以小投入撬動大消費(fèi)，被中央電視臺等媒體報道；舉辦新城第一屆全民消費(fèi)節(jié)、“長安鬧市——潮玩街區(qū)”消費(fèi)促進(jìn)月活動，投放優(yōu)惠券1200萬元，引流365萬人次，拉動消費(fèi)6936萬元。著力保障民生底線，及時救助困難群體，發(fā)放低保金4050萬元、專項(xiàng)救助金1243.7萬元、個人失業(yè)金743.4萬元。落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)措施，審批穩(wěn)崗返還、一次性就業(yè)補(bǔ)助等6917萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款9142萬元，新增就業(yè)18194人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。夯實(shí)糧食安全底線，建立糧食應(yīng)急保障供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)23個，新增應(yīng)急成品糧儲備1000噸。著力保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，爭取政府債券資金3.63億元，爭取抗疫特別國債資金1.86億元、市財政疫情防控補(bǔ)助5100萬元、各類轉(zhuǎn)移支付資金15.72億元，有力保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)和民生重點(diǎn)領(lǐng)域支出。各項(xiàng)政策舉措有效增強(qiáng)發(fā)展動能，主要指標(biāo)迅速企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)恢復(fù)向好，全年GDP扭負(fù)為正，區(qū)屬固定資產(chǎn)投資同比增長17.7%，增速位居全市區(qū)縣第一。
三是緊盯“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全力加快追趕超越步伐。以“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”破局發(fā)力，定期研判、按月調(diào)度，帶動整體工作快步提速。污染防治攻堅戰(zhàn)有力推進(jìn)，聚焦大氣污染難題，嚴(yán)格實(shí)行“減煤、控車、抑塵、治源、增綠”措施，實(shí)現(xiàn)清潔能源取暖全覆蓋，淘汰老舊車522輛，610個工地實(shí)施“六個百分之百”“七個到位”標(biāo)準(zhǔn)，1679家一類餐飲使用油煙凈化設(shè)施，新增綠地16.4萬平方米，新增、改造街頭綠地廣場9個，新建綠道7.8公里，PM2.5和PM10同比下降17.2%、7.3%。城市規(guī)建管水平全面提升，扎實(shí)推進(jìn)“三改一通一落地”，改造老舊小區(qū)216個，受益群眾24107戶，“四勤”工作法、“三好一商量”經(jīng)驗(yàn)在全市推廣；完成棚戶區(qū)征收項(xiàng)目3個，提前打通北四合窯斷頭路，提升改造背街小巷136條，皇城東路、廣文巷被列為市級觀摩點(diǎn)；128條道路通信和電力架空線如期落地，恢復(fù)了城市“天際線”；整治提升東二環(huán)等6條迎賓道路，拆除違法建設(shè)696處91.4萬平方米，清除了城市肌理“牛皮癬”。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，94%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，87%的公民個人事項(xiàng)下沉街道辦理，企業(yè)群眾辦事更加便利。弘慈醫(yī)療西安北方醫(yī)院、平安健康檢測中心兩家世界500強(qiáng)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，西安民間金融小鎮(zhèn)新增企業(yè)投資15.7億元，西安火車站改擴(kuò)建工程、易俗文化街區(qū)有機(jī)更新等一批大項(xiàng)目順利推進(jìn)，55個在建項(xiàng)目年投資209億元，達(dá)到年計劃112%。文旅融合魅力綻放，舉辦第四屆新城國際茶文化旅游節(jié)、“流光溢彩新城夜”等特色活動，永興坊、老鋼廠、大華·1935等文旅品牌影響力進(jìn)一步彰顯，全年接待海內(nèi)外游客2245萬人次，旅游綜合收入188.49億元。民生福祉日益增進(jìn)，深入推進(jìn)“名校+”集團(tuán)化辦學(xué)等教育改革，組建22個教育集團(tuán)，完成34所公辦義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量提升項(xiàng)目，西安市第89中學(xué)分校投入使用，新增學(xué)位1400個；總建筑面積5190平方米的區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心啟動建設(shè)，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)專家下沉3321人次，接診患者14175人次；16個“飯大爺”老年助餐點(diǎn)服務(wù)群眾30余萬人次，“解鮮生”“樂小愛”等便民服務(wù)品牌成為新城新標(biāo)識?！叭齻€經(jīng)濟(jì)”、先進(jìn)制造業(yè)、軍民融合、科技創(chuàng)新等工作開展卓有成效，助推我區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一年來，“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”成績斐然，全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作會、西安市“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)現(xiàn)場觀摩會等21個省市級現(xiàn)場會在我區(qū)召開，城市規(guī)劃建設(shè)管理、綠色發(fā)展、文旅融合等工作排名區(qū)縣第一，“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”綜合考核在全市名列前茅。
四是提速幸福林帶建設(shè)，全力推進(jìn)城東區(qū)域崛起。加快五大工程建設(shè)，幸福林帶地下空間、綜合管廊、地鐵配套工程進(jìn)入收尾，7個地上景觀主題園區(qū)建設(shè)全面鋪開，全年完成投資28.9億元，林帶中的全民健身長廊被省市確定為全運(yùn)會期間“雙先”觀摩點(diǎn)。地下空間運(yùn)營開始同步招商，吸引文化體育、品質(zhì)商業(yè)等產(chǎn)業(yè)競相入駐，儲備商戶2800余家，林帶地下空間成為全國高效節(jié)約集約用地示范項(xiàng)目。搶抓迎“十四運(yùn)”契機(jī)，策劃55個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資98億元的傳化智聯(lián)西北運(yùn)營中心項(xiàng)目順利落地，將建成傳化集團(tuán)全國首家區(qū)域總部；總投資75億元的愛琴海廣場項(xiàng)目破土動工，將成為紅星美凱龍集團(tuán)全國排名第一的旗艦店。銀泰中心、中國電子西北總部基地等項(xiàng)目成功簽約。胡家廟糧油倉庫等4個集中安置地啟動土地征收，長樂路、韓森路、咸寧路三大節(jié)點(diǎn)6個改造項(xiàng)目加快推進(jìn)，17個居民社區(qū)、97棟建筑實(shí)施提升改造，幸福路地區(qū)全面進(jìn)入建設(shè)發(fā)展快車道。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。過去五年，我們持續(xù)推進(jìn)幸福新城建設(shè)，在搶抓機(jī)遇中干事創(chuàng)業(yè)，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪前行，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。
五年來，綜合實(shí)力穩(wěn)步躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，完成一般公共預(yù)算收入126億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入躍升至5萬元以上。累計實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目131個，完成投資931億元。落地世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)11家，簽約項(xiàng)目89個，總投資876.9億元，引進(jìn)內(nèi)資381.2億元，利用外資5.42億美元。
五年來，轉(zhuǎn)型發(fā)展活力迸發(fā)。二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由十二五末期38:62調(diào)整為2020年29:71，商貿(mào)、金融、文旅產(chǎn)業(yè)占GDP比重預(yù)計達(dá)到10%、24%、5.1%。累計減稅降費(fèi)18.8億元，企業(yè)平均開辦時間較2015年縮短90%，市場主體年均增長33.5%，培育國家高新技術(shù)企業(yè)75家、“小巨人”企業(yè)60家，技術(shù)合同交易額年均超120億元，獲評“陜西省創(chuàng)新型城區(qū)”、全市唯一“全國科普示范區(qū)”。
五年來，城區(qū)環(huán)境大美宜居。打通經(jīng)九路城市主動脈，5條斷頭路建成通車，8300多個停車位投入使用。在全市率先實(shí)施“路長制”“院長制”，城市道路保潔率連年保持全市區(qū)縣第一；消除城市違建300余萬平方米；在全市率先推行垃圾分類“兩只桶”管理模式，創(chuàng)建西安首個垃圾分類體驗(yàn)中心，全區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率100%、無害化處理率100%。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，2020年全區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)250天，比2016年增加69天；PM2.5濃度降為48微克每立方米，較“十三五”初期下降38.5%；新增綠地46.7萬平方米。
五年來，民生事業(yè)長足進(jìn)步。新增就業(yè)8.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。新建、改擴(kuò)建學(xué)校7所，提升學(xué)校60余所，家門口的公辦好學(xué)校成為老百姓的第一選擇。綜合醫(yī)改深入推進(jìn)，家庭醫(yī)生走進(jìn)百姓，實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)全人口全周期覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)全面布局，84家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)社會化運(yùn)營，3246名困難老人實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)的幸福愿望?！懊雷帧毙袆痈纳?90戶困難群眾住房條件，公共文化設(shè)施和健身器材覆蓋街道社區(qū)。堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，我區(qū)幫扶的藍(lán)田縣14個村157戶貧困戶如期脫貧、安康市嵐皋縣脫貧摘帽。
五年來，基層治理成效顯著。轄區(qū)未發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故,高標(biāo)準(zhǔn)建成“省級食品安全示范區(qū)”。堅決打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)，偵辦涉黑涉惡案件18起、“打財斷血”3300多萬元，獲評全省“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)區(qū)”。刑事案件偵破率47.7%，群眾安全感逐年提升。群眾進(jìn)京訪總量下降80.2%，獲評“全省信訪工作先進(jìn)區(qū)”。在全市率先實(shí)行社區(qū)工作者薪酬制度改革，“咸東小哥”“服務(wù)員+院長”等基層治理模式在全市推廣示范。
五年來，依法行政保障有力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案828件，辦結(jié)率100%。區(qū)政府常務(wù)會堅持學(xué)法制度，法律顧問參與重大議題審議。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，高標(biāo)準(zhǔn)完成“七五”普法，榮獲“陜西省建設(shè)法治政府示范區(qū)”稱號。政務(wù)熱線“96100”處辦各類訴求12.2萬余件，群眾滿意率居全市前列。防范廉政風(fēng)險，審計各類項(xiàng)目173個，節(jié)約財政資金5090萬元。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，“三公”經(jīng)費(fèi)年均壓縮8.7%。
各位代表，過去的“十三五”是奮斗與收獲的五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得矚目成績，先后獲得“全省踐行新發(fā)展理念縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展‘五強(qiáng)區(qū)’”“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、全省雙擁模范區(qū)“九連冠”等國家和省市榮譽(yù)416項(xiàng)，取得全市目標(biāo)責(zé)任考核“五連優(yōu)”佳績。人民武裝、檔案、殘聯(lián)、民族宗教等工作也開創(chuàng)了新的局面。
“孤舉者難起，眾行者易趨。”這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)依法監(jiān)督、民主監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，更是全區(qū)干部群眾齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的勞動者，向各級人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向駐區(qū)部隊和單位，向所有關(guān)心支持新城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，區(qū)政府工作還存在差距和不足：一是對照高質(zhì)量發(fā)展要求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還未產(chǎn)生規(guī)模化效應(yīng)，支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成；二是對照人民群眾對美好生活的向往，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源分布還不均衡，破解民生難題仍需持續(xù)用力；三是對照國家中心城市和國際化大都市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精細(xì)化管理水平還需加快提升；四是對照打造服務(wù)型政府要求，“庸懶散慢虛粗”等作風(fēng)頑疾整治還不夠深入徹底。對此，我們一定直面問題，始終以民之所望為施政所向，努力加以解決。
二、“十四五”規(guī)劃綱要思路及今后五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是高質(zhì)量建設(shè)幸福新城的追趕超越期。我們既面臨著中國經(jīng)濟(jì)從高速度增長邁向高質(zhì)量發(fā)展、全省加速融入新時代西部大開發(fā)新格局、全市加快建設(shè)國家中心城市和國際化大都市的歷史機(jī)遇，也面臨著中心城區(qū)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化調(diào)整、區(qū)縣競爭日益激烈等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省市重大決策部署，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，主動融入全省、全市現(xiàn)代化建設(shè)全過程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)落地，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動高質(zhì)量發(fā)展。
綜合面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“十四五”時期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話提出的“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建“兩軸線、雙中心、多片區(qū)”空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“發(fā)展活躍、治理有序、生態(tài)宜居、共建共享”的幸福新城，奮力譜寫新城新時代追趕超越新篇章。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是：
（一）聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。搶抓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)跨界融合發(fā)展重大機(jī)遇，以總部經(jīng)濟(jì)形態(tài)為引領(lǐng)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化推動商貿(mào)商務(wù)、金融服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以新業(yè)態(tài)、新模式培育大健康、科技服務(wù)兩大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以都市經(jīng)濟(jì)為特色的“1+3+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到900億元以上，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和兩大特色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到80%?！笆奈濉逼陂g一般公共預(yù)算收入年均增速5%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長6.5%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長5.5%以上。
（二）聚焦生態(tài)宜居建設(shè)，全面提升城市品質(zhì)。堅持生態(tài)為先、品質(zhì)為要、建管并重，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，延續(xù)歷史文脈，突出地域特色，改善人居條件，創(chuàng)建功能完善、整潔有序、綠色生態(tài)、舒適宜人、特色鮮明的城區(qū)環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，單位GDP能源消耗累計下降10%，每年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到250天以上，綠化覆蓋率達(dá)到46%以上。
（三）聚焦人的全面發(fā)展，全力增進(jìn)民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把全面保障和改善民生作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾期待，著力解決民生難題，持續(xù)提升民生福祉，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感。“十四五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6%以上，力爭全區(qū)新增就業(yè)7.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
（四）聚焦全面深化改革，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動活力。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和社會領(lǐng)域改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展注入強(qiáng)勁動力和活力。到2025年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)不少于120家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持全市領(lǐng)先，技術(shù)合同交易額不低于150億元。
（五）聚焦對外開放合作，持續(xù)激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α猿謱?shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，主動融入“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、關(guān)中平原城市群、大西安都市圈建設(shè)，提升對外開放水平，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度，打造開放合作和競爭新優(yōu)勢。到2025年，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到7億元以上，實(shí)際利用外資達(dá)到1.5億美元。
（六）聚焦治理能力提升，營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。加快推進(jìn)智慧新城、法治新城、平安新城建設(shè)，社會治安防控體系更加完善，社會矛盾風(fēng)險妥善化解，公共安全風(fēng)險有效防控，公共服務(wù)水平大幅提升，呈現(xiàn)共建共治共享的基層社會治理新格局，打造西安“最具安全感中心城區(qū)”。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是奮進(jìn)“十四五”、逐夢新征程的開局之年，做好今年的工作意義重大。2021年工作思路是：以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話為指針，全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆八次全會、市委十三屆十二次全會和區(qū)委十三屆八次全會各項(xiàng)部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，認(rèn)真做好常態(tài)化疫情防控，全力保障服務(wù)“十四運(yùn)”，著力推動“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”實(shí)現(xiàn)新突破，奮力譜寫新城新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮。
2021年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%；一般公共預(yù)算收入增長5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.53萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。結(jié)合上述預(yù)期目標(biāo)，我們將以“十四運(yùn)”這件大事為引領(lǐng)，緊盯“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”實(shí)現(xiàn)新突破，毫不松懈抓好疫情常態(tài)化防控，重點(diǎn)抓好七個方面工作。
（一）著力擴(kuò)大有效投資，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅持項(xiàng)目建設(shè)為先。深化“項(xiàng)目聯(lián)抓聯(lián)評”機(jī)制，做強(qiáng)發(fā)展項(xiàng)目支撐。加快幸福林帶工程建設(shè)，搶抓春季種植期景觀綠化及兩側(cè)下沉下穿路段施工進(jìn)度，精心籌備地下空間公共服務(wù)及商業(yè)配套開業(yè)運(yùn)營，確保7月1日以最美麗的景觀、最繁華的商業(yè)、最完善的設(shè)施對外開放展示；統(tǒng)籌林帶周邊區(qū)域項(xiàng)目開發(fā)，加快傳化智聯(lián)西北運(yùn)營中心、愛琴海城市商業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，推動比亞迪廠區(qū)及周邊、省四院周邊、809庫土地收儲，完成西光廠東南角改造項(xiàng)目土地出讓，以高質(zhì)量項(xiàng)目帶動城東區(qū)域裂變發(fā)展。緊盯重大項(xiàng)目建設(shè)，完成西安火車站改擴(kuò)建工程，向市民展現(xiàn)歷史性、現(xiàn)代性、功能性融合統(tǒng)一的嶄新城市“會客廳”；建成易俗社文化旅游片區(qū)，“古調(diào)新彈”打造西安中心新地標(biāo)。全力攻堅市中醫(yī)醫(yī)院、楊家村綜合改造等難點(diǎn)項(xiàng)目，力爭經(jīng)濟(jì)和社會效益雙豐收。全年安排區(qū)級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目70個，總投資1673.87億元。
堅持產(chǎn)業(yè)招商為要。樹立科學(xué)運(yùn)作的“投行思維”，梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行“鏈長制”招商，聚焦商貿(mào)商務(wù)、文化旅游、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)鏈定向發(fā)力，由區(qū)級主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，精準(zhǔn)對接世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)；相關(guān)部門、各街辦主動叩門招商，對接行業(yè)隱形冠軍、“獨(dú)角獸”和“小巨人”企業(yè)，力促與產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)的合作。在幸福路地區(qū)著力引進(jìn)中國電子、中國建筑、百度、銀泰等知名企業(yè)，打造資源統(tǒng)籌型總部集群、技術(shù)引領(lǐng)型總部集群和現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。全年實(shí)際利用外資1億美元以上，引進(jìn)內(nèi)資60億元以上，盤活閑置樓宇面積6萬平方米以上，2021年絲博會簽約項(xiàng)目“三率”保持全市領(lǐng)先。
堅持實(shí)體發(fā)展為重。優(yōu)化營商環(huán)境，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，完善“企業(yè)注銷便利化一網(wǎng)服務(wù)平臺”，為市場主體提供集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等政務(wù)服務(wù)。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等做法，壓縮自由裁量空間，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，營造公平的市場環(huán)境。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)打造“心誠辦+服務(wù)”特色品牌，不斷壯大市場主體規(guī)模，確保新增“五上”企業(yè)20家。
（二）深化改革創(chuàng)新驅(qū)動，匯聚轉(zhuǎn)型升級動能
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快完善“1+3+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，堅持“內(nèi)培外引”，年內(nèi)引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)3家以上。做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“+互聯(lián)網(wǎng)”賦能商貿(mào)商務(wù)業(yè)，以特色樓宇加速產(chǎn)業(yè)集聚，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向高端化、展貿(mào)化、商務(wù)化和集約化發(fā)展；積極引入融資租賃、商業(yè)保理等類金融機(jī)構(gòu)，加快培育風(fēng)險投資、私募股權(quán)等業(yè)態(tài)，西安民間金融小鎮(zhèn)入駐企業(yè)達(dá)到110家；深度挖掘文旅資源，打造紅色旅游、民俗旅游等文化旅游品牌，全年接待游客2300萬人次以上，旅游總收入230億元以上。做優(yōu)兩大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“大健康+養(yǎng)生”“大健康+養(yǎng)老”等新模式，引入智慧醫(yī)療、醫(yī)藥電商等新業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；打造和完善軍民融合雙創(chuàng)示范基地等綜合服務(wù)平臺，培植數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、智慧城市運(yùn)營等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。
深化行政體制改革。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。全力推動行政審批服務(wù)高效化，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、社會民生服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，整鏈條推進(jìn)事權(quán)承接劃轉(zhuǎn)。做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，加快修訂完善部門權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化部門職能和工作流程，進(jìn)一步提升行政效率。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在13個社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一使用集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，完善村轉(zhuǎn)居社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)制。
培育創(chuàng)新發(fā)展動能。對接西安科技大市場、西安生產(chǎn)力中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)，整合區(qū)域創(chuàng)新要素，培育市場創(chuàng)新主體，全年凈增國家高新技術(shù)企業(yè)不少于20家，科技型中小企業(yè)入庫不少于100家。扎實(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，舉辦“產(chǎn)學(xué)研金”對接活動不少于5場，全年技術(shù)合同交易額不低于130億元。加強(qiáng)眾創(chuàng)載體建設(shè)，聚焦大健康、硬科技等領(lǐng)域，推動已有空間向?qū)I(yè)化、特色化轉(zhuǎn)型。加大人才供給，建設(shè)博士后創(chuàng)新基地，做好DE類人才認(rèn)定工作，招聘機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員587人，其中高層次人才96人，建強(qiáng)我區(qū)人才隊伍。
（三）深入推進(jìn)綠色發(fā)展，改善轄區(qū)生態(tài)環(huán)境
鐵腕推進(jìn)空氣治理。高效落實(shí)重污染應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)建筑工地、渣土運(yùn)輸、物料堆場管控，有效降低揚(yáng)塵污染。督導(dǎo)餐飲企業(yè)減排，加大油煙凈化設(shè)施檢查力度，促進(jìn)油煙規(guī)范排放。加大機(jī)動車道路抽檢與非道路移動機(jī)械檢查頻次，加快重型柴油載貨車輛淘汰進(jìn)度，積極推進(jìn)公務(wù)用車、貨運(yùn)車輛新能源化。持續(xù)抓好散亂污企業(yè)防反彈，加強(qiáng)對廠中廠、城中村等區(qū)域排查檢查，不斷鞏固工作成效。2021年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到250天以上，PM2.5、PM10等主要指標(biāo)優(yōu)于全市平均水平。
多措推進(jìn)治水凈土。加強(qiáng)排污口整治，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確保污染物處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染物達(dá)標(biāo)排放。認(rèn)真落實(shí)“河湖長制”，常態(tài)化開展護(hù)城河新城段巡查，加強(qiáng)黑臭水體檢查，保持黑臭水體零增加，實(shí)現(xiàn)水體“長治久清”。強(qiáng)化土壤污染源監(jiān)管，督促重點(diǎn)企業(yè)排查土壤和地下水污染隱患，有效管控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全可控。
系統(tǒng)推進(jìn)城市增綠。開展植樹增綠工程，增加綠化總量，栽植喬木2萬株。新建及提升綠地廣場和口袋公園6座，新增城市綠地面積不少于15萬平方米、綠道不少于7公里。抓好轄區(qū)全運(yùn)會17條保障線路綠化整治，實(shí)施綠化精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，讓綠色融入城市底色，滿足市民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。
（四）強(qiáng)化社會民生保障，提升群眾幸福指數(shù)
完善社會保障體系。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和就業(yè)困難人員援助，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，分階段建設(shè)“新城微鏈”就業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。完善“1+N”社會救助體系，深化“美字”系列救助模式和“救急難”工作，改善困難群眾居住條件。深化雙擁共建工作，創(chuàng)建省級“退役軍人之家”。完善糧食“聯(lián)保聯(lián)供”機(jī)制，強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障能力。鞏固脫貧攻堅成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，確保藍(lán)田縣14個村157戶貧困戶和嵐皋縣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。
加大優(yōu)質(zhì)資源供給。加快建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)，縱深推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，高質(zhì)量落實(shí)基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃，完成后宰門小學(xué)幸福校區(qū)建設(shè)，提升公辦學(xué)校30所以上，招聘教師420名，培養(yǎng)骨干教師50名以上，在全省率先創(chuàng)建“國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”。加快建設(shè)健康新城，推進(jìn)11個社區(qū)示范中醫(yī)館建設(shè)，建成區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心，深化分級診療和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，打造“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。聚焦“一老一小”健康服務(wù)，建成嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)3個，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，深入推廣“飯大爺”全域老年助餐服務(wù)品牌。著力建設(shè)文化高地，加強(qiáng)文物保護(hù)利用，建成區(qū)“兩館一中心”，7月份全市最先進(jìn)的區(qū)級圖書館將對外開放。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織開展各類文化惠民、全民健身和群眾性體育競賽活動，滿足群眾多樣化文化需求。
維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)交通、消防、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，嚴(yán)守食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，提升應(yīng)急預(yù)防預(yù)警、響應(yīng)救援等能力，積極創(chuàng)建國家和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。健全公共安全體系，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)，全面建成“雪亮工程”，提升群眾安全感。深化網(wǎng)上信訪改革創(chuàng)新，構(gòu)建信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動格局，重復(fù)信訪事項(xiàng)化解率達(dá)到50%以上，群眾滿意率達(dá)到98%以上。
（五）緊盯城區(qū)品質(zhì)提升，服務(wù)保障全運(yùn)盛會
強(qiáng)化城市功能承載。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升專項(xiàng)行動，高質(zhì)量高效率完成我區(qū)承擔(dān)的迎“十四運(yùn)”各項(xiàng)工作任務(wù)。持續(xù)抓好交通優(yōu)化提升，啟動地鐵八號線（新城段）和西農(nóng)社區(qū)城市更新項(xiàng)目用地征收，加強(qiáng)華清西路等7條重點(diǎn)擁堵路段綜合治理，切實(shí)提高道路通行效率。高質(zhì)量建成幸福林帶全民健身長廊，高標(biāo)準(zhǔn)組織“雙先”觀摩活動，展示西安“全民全運(yùn)”良好風(fēng)貌。
強(qiáng)化城市精細(xì)治理。以“路長制”“所長制”為抓手，深化網(wǎng)格化管理機(jī)制，加大“九亂”問題治理，提高臨街環(huán)境有序度。開展違法建設(shè)治理和戶外廣告牌匾整治，加快6條迎賓道路和幸福路兩側(cè)道路改造提升，打造整潔的城市面貌。深入推行生活垃圾分類，創(chuàng)建生活垃圾分類示范單位6個、區(qū)級達(dá)標(biāo)單位100個。圍繞全運(yùn)倒計時等節(jié)點(diǎn)，依托“樂小愛”“紅小帽”志愿服務(wù)品牌，吸引社會力量參與迎全運(yùn)志愿活動，不斷加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)。
強(qiáng)化基層創(chuàng)新管理。堅持“四社聯(lián)動”，打造社區(qū)管理、行政審批、便民服務(wù)和信息公開大數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)字化助推社區(qū)生活便利化。完善“服務(wù)員+院長”工作機(jī)制，踐行“四勤”工作法，提升院落環(huán)境治理成效。推進(jìn)社區(qū)組織全覆蓋，加大社區(qū)基礎(chǔ)保障投入，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，促進(jìn)社區(qū)科學(xué)化規(guī)范化治理。完善全科網(wǎng)格化治理機(jī)制，豐富綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、城市治理功能承載，提升基層治理能力，為全民迎全運(yùn)提供有效組織保障。
（六）常態(tài)抓好疫情防控，健全公共衛(wèi)生體系
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，堅持“三個一切、五個所有”工作要求，堅決做到“五個全覆蓋”，不折不扣落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，及時完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、應(yīng)急響應(yīng)、力量物資配備等機(jī)制，筑牢疫情防控堅固防線。毫不放松抓細(xì)抓實(shí)疫情防控重點(diǎn)工作，高度關(guān)注國內(nèi)高中風(fēng)險地區(qū)疫情防控態(tài)勢，堅持“人物地”排查，強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈冷凍食品管控，嚴(yán)格進(jìn)京轉(zhuǎn)陜和境外航班轉(zhuǎn)運(yùn)及隔離酒店閉環(huán)管理，切實(shí)做好人員核酸檢測，穩(wěn)步實(shí)施新冠疫苗接種，堅決奪取抗疫斗爭的全面勝利。毫不放松抓好平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治和應(yīng)急處置機(jī)制，創(chuàng)建疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)筑健全完善的公共衛(wèi)生體系，穩(wěn)步提升全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急管理能力。
（七）注重政府自身建設(shè)，提升政府治理效能
注重黨的政治建設(shè)。自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以為民情懷，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。把提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，體現(xiàn)在貫徹落實(shí)中央重大決策部署和省委、市委、區(qū)委工作安排的具體行動中，體現(xiàn)在推進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境等各項(xiàng)工作中。
注重法治政府建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。嚴(yán)格依法行政，堅持區(qū)政府常務(wù)會學(xué)法制度，遵守重大行政決策法定程序。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面提升依法行政能力，積極創(chuàng)建國家級法治政府示范區(qū)，建設(shè)更高水平的法治新城。
注重紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。馳而不息落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊盯“四風(fēng)”新動向新表現(xiàn)，堅決糾正“庸懶散慢虛粗”等作風(fēng)頑疾，嚴(yán)肅查處工程項(xiàng)目、民生保障等領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問題，大力倡導(dǎo)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)。發(fā)揮審計“免疫功能”，強(qiáng)化各類專項(xiàng)資金監(jiān)督管理。厲行勤儉節(jié)約，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以政府的“緊日子”換取全區(qū)群眾的“好日子”。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成?！笆奈濉彪嬃诵腋Ｐ鲁堑拿篮迷妇埃抡鞒堂媾R著錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，蹄疾步穩(wěn)、堅定篤行，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，打造新經(jīng)濟(jì)高地，在實(shí)干擔(dān)當(dāng)中續(xù)寫幸福新城建設(shè)輝煌新篇章，以更加優(yōu)異的成績向建黨100周年獻(xiàn)禮！
