2021年林芝市察隅縣政府工作報(bào)告—全文
2021年林芝市察隅縣政府工作報(bào)告
——2021年1月26日在察隅縣第十二屆人民代表大會
第七次會議上
察隅縣人民政府縣長 ?杜元文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表察隅縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2020年和“十三五”工作回顧
過去的一年，面對疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力，我們堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康社會，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得“雙勝利”，圓滿完成了縣十二屆人大六次會議通過的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成11.04億元，同比增長6.8%；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成25.29億元，同比增長2.3%，其中規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成10.07億元；社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成2.28億元；一般公共預(yù)算收入完成1.38億元，同比增長97.14%；農(nóng)牧民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)15600元，同比增長36%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
（一）堅(jiān)決扛起疫情防控責(zé)任，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)各項(xiàng)措施。始終把抓好新冠疫情防控作為關(guān)乎人民健康的頭等大事，嚴(yán)格落實(shí)中央和區(qū)市疫情防控決策部署，堅(jiān)持以防為主、外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的原則，第一時間應(yīng)急響應(yīng)、第一時間全面動員、第一時間落實(shí)防控，立即設(shè)定10個“戰(zhàn)時”防范境外疫情輸入檢查點(diǎn)和3處集中隔離區(qū)，全面做好重點(diǎn)場所區(qū)域、邊境通道的精準(zhǔn)防控，108支疫情防控黨員突擊隊(duì)踴躍投身防控第一線，社會各界慷慨解囊募集捐款捐物244.25萬元，縣核酸檢測P2實(shí)驗(yàn)室落地建成，實(shí)現(xiàn)了疫情零輸入、零感染、零報(bào)告。持續(xù)做好常態(tài)化防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做好生產(chǎn)生活物資供應(yīng)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)100%。落實(shí)抗疫國債0.35億元，實(shí)施8個項(xiàng)目。減免國有企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶房租669.42萬元，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、渡過難關(guān)。
（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，瓶頸制約得到有效緩解。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，實(shí)施開復(fù)工項(xiàng)目251個，預(yù)計(jì)完成投資19.96億元，察墨公路、門空橋、昂美公路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，下察隅鎮(zhèn)日瑪村、巴安通村重點(diǎn)河段治理工程全部完工，“三區(qū)三州”、?“通大網(wǎng)電”等重點(diǎn)電網(wǎng)工程陸續(xù)投入運(yùn)營，徹底結(jié)束察隅縣長期孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史。鞏固提升、改善保障1.15萬人飲水安全?？h鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我縣通訊信號弱覆蓋問題得到有效解決。
（三）著力保障改善民生福祉，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升。脫貧成果不斷鞏固。堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興相銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，制定實(shí)施《察隅縣防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制》，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)支撐、政策激勵、就業(yè)優(yōu)先、援藏輔助、社保兜底等各項(xiàng)工作，聘請第三方對1965戶建檔立卡戶、低保戶住房進(jìn)行安全性鑒定，投入2.78億元新建扶貧項(xiàng)目64個，帶動群眾實(shí)現(xiàn)年人均增收1900元，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)536人、人均年增收4000余元，實(shí)施改造16個農(nóng)村飲水安全薄弱點(diǎn)，深圳6 個街道辦與6鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成幫扶對子，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、區(qū)內(nèi)外展銷會等實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧740萬元，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)普查、自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效考核和國家脫貧攻堅(jiān)省際間交叉考核工作。社會事業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)加大民生投入力度，財(cái)政民生支出10.16億元，占一般公共預(yù)算支出的75.8%。民生十件實(shí)事全面完成，舉辦農(nóng)牧民培訓(xùn)班68期，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6552人、增收6873萬元，高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)361人、就業(yè)率99.72%，400萬以下項(xiàng)目吸納農(nóng)民工占用工總量的93.7%；全面實(shí)施15年免費(fèi)教育補(bǔ)助政策，16所新建村級學(xué)前雙語幼兒園開園，聘請深圳骨干教師特約教研員24名，義務(wù)教育控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，教學(xué)教研質(zhì)量穩(wěn)步提升；縣域緊密型醫(yī)共體健康發(fā)展，縣醫(yī)院新院建成并投入使用，舉辦村醫(yī)培訓(xùn)班3期，184名縣鄉(xiāng)健康宣講員入戶走訪全覆蓋，協(xié)調(diào)50余人次援藏醫(yī)療人才駐察開展醫(yī)療服務(wù)，聯(lián)系深圳心血管病學(xué)會8名專家教授赴察開展義診和學(xué)術(shù)交流，成功開展首例腹腔鏡下闌尾切除手術(shù)，醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)提升，群眾基本就醫(yī)需求得到有力保障。低保人員、孤兒等特殊群體實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。文體惠民深入推進(jìn)。群眾文體活動豐富多彩，察隅縣足球隊(duì)在林芝市第十四屆“尼洋河杯”比賽中榮獲冠軍。扶持18個村級演出隊(duì)和4個企事業(yè)單位業(yè)余演出隊(duì)，開展惠民演出89場次。以加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，鞏固提升縣綜合文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施服務(wù)效能，組建鄉(xiāng)村文藝隊(duì)97支，大力開展“決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”“幸福不忘共產(chǎn)黨、陽光路上夢起航”等主題匯演809場次，更好滿足新時代農(nóng)牧民群眾精神文化需求。
（四）持續(xù)推進(jìn)美麗察隅建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。深入實(shí)施慈巴溝國家級自然保護(hù)區(qū)工程、森林火災(zāi)治理等項(xiàng)目建設(shè)，完成古玉鄉(xiāng)至縣城、察瓦龍鄉(xiāng)鄧許村等生態(tài)脆弱區(qū)域修復(fù)工程，劃定自治區(qū)級、縣級農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)82個，13個自治區(qū)級美麗宜居示范村創(chuàng)建有序推進(jìn)。深入開展國土綠化，重點(diǎn)區(qū)域造林、防沙治沙工程造林、人工造林等逐年擴(kuò)大。大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，以突出庭院種果種菜、四旁植樹種花為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)硬化、凈化、綠化、美化、亮化“五化”建設(shè)，實(shí)施偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人畜分離、衛(wèi)浴改造、生活垃圾和污水處理、庭院美化綠化、村容村貌提升等建設(shè)項(xiàng)目，建成農(nóng)村污水管網(wǎng)166公里、衛(wèi)廁改造3463個，全域垃圾治理實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。河長制工作機(jī)制體制基本健全，“一河（湖）一策”全面實(shí)施，河湖面貌繼續(xù)保持良好。
（五）壯大提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。立足資源稟賦和群眾能干會干實(shí)際，大力推進(jìn)“三大溝域特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，新增茶葉、石榴、獼猴桃分別為7356畝、1200畝、600畝。桑昂曲宗生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司加工糧食、酒類367.93噸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值861.35萬元，稻谷、穇子、苦蕎3個農(nóng)產(chǎn)品獲得中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證，察隅花生、大米、雞爪谷通過自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，鼓勵支持有條件的群眾開辦家庭旅館等方式參與旅游發(fā)展，全年接待游客19萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入1.88億元。加強(qiáng)與大唐、廣東東送能源等水電開發(fā)公司的合作，扎拉水電站已開工建設(shè)。
（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城鄉(xiāng)更加優(yōu)美宜居，58個邊境小康示范村建設(shè)順利完工，84戶449人向前推搬遷工程已入住新居，縣城客運(yùn)站投入運(yùn)營，開通上察隅鎮(zhèn)至遲巴村、米古村、格擁村、仕中村客運(yùn)班線，群眾出行更加便利。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，縣城雙擁路、沿江路、吉公路等白改黑工程加快推進(jìn)，縣城污水處理廠項(xiàng)目建成投入使用，上察隅鎮(zhèn)、下察隅鎮(zhèn)、察瓦龍鄉(xiāng)、古玉鄉(xiāng)污水處理廠有序推進(jìn)，縣城供電、供水管網(wǎng)等配套設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)承載功能和公共服務(wù)能力不斷提升。加大城鎮(zhèn)改造建設(shè)力度，桑曲公館、溫泉開發(fā)項(xiàng)目順利推進(jìn)，實(shí)施棚戶區(qū)改造85戶，城鎮(zhèn)面貌持續(xù)改善。城鎮(zhèn)精細(xì)化管理穩(wěn)步推進(jìn)，衛(wèi)生保潔、攤點(diǎn)管理、秩序整頓、市政設(shè)施保障機(jī)制不斷完善，城鄉(xiāng)生活垃圾有效整治。加強(qiáng)自然資源管理，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度全面落實(shí)，實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目14個，積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)，有效保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。
（七）突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋，已發(fā)布事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100%，辦事時限壓縮50%以上。深化農(nóng)牧區(qū)改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。國有企業(yè)、供銷社改革工作取得階段性成效，公共資源交易規(guī)范運(yùn)行，財(cái)稅金融、民主法治、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。加大招商引資力度，發(fā)揮“藏博會”“林洽會”等區(qū)內(nèi)外招商引資平臺和深圳對口支援優(yōu)勢，簽約落地項(xiàng)目17個，累計(jì)到位資金2.73億元。深化援藏工作，實(shí)施援藏項(xiàng)目8個，完成投資1.1億元。舉辦察隅縣第二屆招商引資推介會及特色產(chǎn)品展銷會，簽訂投資協(xié)議項(xiàng)目5個，線上線下實(shí)現(xiàn)銷售額達(dá)380萬元，實(shí)施吉太邊貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施和附屬配套項(xiàng)目及郭哈林邊貿(mào)通道項(xiàng)目建設(shè)，邊貿(mào)功能不斷完善。
（八）持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府工作效能不斷提升。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，領(lǐng)導(dǎo)干部攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的熱情不斷煥發(fā)，勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)群眾的能力進(jìn)一步提升。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。全面抓好各級巡視巡察及審計(jì)反饋問題整改落實(shí)，一些群眾關(guān)心、上級關(guān)注、社會關(guān)切的問題得到徹底解決。自覺接受各方監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案72件，辦復(fù)率100%。加大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督力度，查處問題涉及資金1543.9萬元，目前全部完成整改。深入推進(jìn)“七五”普法，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，政府工作科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提高。認(rèn)真落實(shí)基層減負(fù)各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)文件、會議數(shù)量減少30%以上，形式主義、官僚主義等突出問題得到有效遏制，政府系統(tǒng)服務(wù)效能進(jìn)一步提升。
與此同時，國防、雙擁、防震減災(zāi)、消防救援等工作取得新成效，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事、編譯、檔案、地震、保密、郵政、糧食安全等工作取得新進(jìn)步，老干部、工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)等工作取得新成績。
各位代表，經(jīng)過一年的真抓實(shí)干，我們完成了今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”圓滿收官。過去五年，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板工作總基調(diào)，以正確處理“十三對”關(guān)系為根本方法，踐行“五個走在前列”，著力推進(jìn)“六大工程”，聚力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，突出保障和改善民生，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，民生福祉有力提升，美麗察隅更加亮麗，社會大局祥和穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會保持健康較快發(fā)展。
——縣域綜合實(shí)力明顯提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由6.5億元增加到11.04億元，年均增長14.12%；一般公共預(yù)算收入由3228萬元增加到1.38億元，年均增長33.84%；一般公共預(yù)算支出由6.76億元增加到13.5億元，年均增長14.84%；社會消費(fèi)品零售總額由1.21億元增加到2.28億元，年均增長17%,農(nóng)牧民可支配收入由7375元增加到15600元，年均增長21%。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。五年來，實(shí)施項(xiàng)目964個，完成投資89.91億元，同比增長43%。其中實(shí)際完成全社會固定資產(chǎn)投資109.74億元。規(guī)模以上完成投資58.18億元。交通、水利、電力等重大項(xiàng)目落地建成，進(jìn)一步改善了農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件，進(jìn)出察隅天塹變通途。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。累計(jì)種植經(jīng)濟(jì)林果1.56萬畝，其中獼猴桃3000畝、石榴7445畝，有機(jī)茶葉2萬畝，種植藥材2976畝，全縣生豬存欄達(dá)到5.1萬頭，出欄量3.7萬頭。累計(jì)接待游客106萬人次，旅游收入7.8億元。立足打造“西電東送”綠色能源接續(xù)基地，扎拉已開工建設(shè)，克勞龍前期工作基本完成。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)大幅提升。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，舉全縣之力堅(jiān)決打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減貧人口1519戶6350人，96個貧困村全部退出，建檔立卡戶人均可支配收入從2016年的3573元增加至2020年的12277元，2019年初自治區(qū)公布我縣脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口動態(tài)清零。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，本級財(cái)政累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)6270萬元，年均占財(cái)政收入的20%以上。順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展、素質(zhì)教育評估驗(yàn)收?！拔鍌€100%”教育目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育覆蓋率和師資力量明顯提升。推進(jìn)健康察隅建設(shè)，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“二乙”，縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)全面啟動，消除瘧疾順利通過驗(yàn)收，基層醫(yī)療水平進(jìn)一步提高。扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1813人，高校畢業(yè)生累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)805人，農(nóng)牧民累計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)22871人，勞務(wù)收入達(dá)到1.3億元，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭全部動態(tài)清零。社會保障更加有力，社會保險覆蓋率保持在97%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人847元/月和4713元/年，低保人員、孤兒等特殊群體實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。優(yōu)化基層公共文化服務(wù)，數(shù)字影院、數(shù)字電視投入運(yùn)營，組建鄉(xiāng)村文藝隊(duì)97支，廣大群眾精神文化需求得到更好滿足。認(rèn)真落實(shí)了各項(xiàng)惠民政策，群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步提升。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體推進(jìn)。編制完成縣城、上察隅鎮(zhèn)、下察隅鎮(zhèn)、古拉鄉(xiāng)、古玉鄉(xiāng)總規(guī)和控制性詳細(xì)規(guī)劃和 93個村莊規(guī)劃，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)下察隅鎮(zhèn)、自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)察瓦龍鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，上察隅鎮(zhèn)、古拉鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步提升。高標(biāo)準(zhǔn)完成58個邊境小康村建設(shè)，先后從非邊境村往邊境一線搬遷274戶1557人，更多群眾扎根邊境地區(qū)，自覺爭做“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”。2020年榮獲全國十三五時期易地扶貧搬遷成效明顯縣
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。高標(biāo)準(zhǔn)完成中央環(huán)保督察迎檢工作，實(shí)現(xiàn)了零案件轉(zhuǎn)辦。完成植樹造林2.26畝、森林撫育8.1萬畝、防沙治沙3.5萬畝，創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村（居）75個，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例持續(xù)保持在100%，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%。群眾講文明、樹新風(fēng)的健康生活方式和生活習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，察隅縣成功入選“2020中國最美縣域榜單”。
——深化改革釋放強(qiáng)大動力。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)大廳投入運(yùn)行，發(fā)布服務(wù)事項(xiàng)清單1076個，簽發(fā)證照23000余個。完成縣林場注銷、縣農(nóng)電公司“直管”。農(nóng)村“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度全面完成。扎實(shí)做好受援工作，累計(jì)實(shí)施援藏項(xiàng)目51個，落實(shí)援藏資金5.12億元，教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏持續(xù)深入開展。持續(xù)擴(kuò)大開放招商，累計(jì)招商項(xiàng)目落地54個，到位資金13.18億元。
各位代表，五年來，我們始終把加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務(wù)，把改善民生、增進(jìn)福祉作為努力方向，把奮力攻堅(jiān)、主動擔(dān)當(dāng)作為根本途徑，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、履職盡責(zé)作為堅(jiān)強(qiáng)保障，用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行。回顧過去的五年，面對困難和挑戰(zhàn)，全縣人民和衷共濟(jì)、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)，社會大局和諧穩(wěn)定!?這些成績的取得，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果，是各級黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和各位代表、委員有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)槿h發(fā)展進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休干部，向駐察部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向援藏單位和援藏干部，向?yàn)椴煊缱鞒鲐暙I(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、老朋友，向所有關(guān)心支持察隅發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，在改革和發(fā)展中政府工作還有不少問題和困難，主要表現(xiàn)在：反分裂斗爭形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，基層治理水平亟待提高；全縣經(jīng)濟(jì)總量小，投資依賴性強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，發(fā)展動力仍然不足；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板依然存在，區(qū)域均衡發(fā)展不充分；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展水平離群眾期待有很大差距；部分領(lǐng)域改革措施推進(jìn)緩慢，依法行政能力不強(qiáng)，少數(shù)干部庸懶散問題還沒有根治。這些都需要我們增強(qiáng)憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，盡心竭力做好工作，下更大力氣加以解決。
“十四五”時期和2021工作安排
?“十四五”時期，是察隅加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的黃金機(jī)遇期，我們將面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是政策機(jī)遇更優(yōu)。黨的十九屆五中全會，擘畫了我國“十四五”時期的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，明確了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，尤其中央第七次西藏工作座談會確定的含金量極高的各項(xiàng)惠民政策，明確了強(qiáng)邊作為“四件”大事之一，自治區(qū)明確提出“把邊境沿線發(fā)展帶”作為戰(zhàn)略要點(diǎn)，林芝市把構(gòu)建邊境沿線發(fā)展帶作為“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局的重要組成，部署了一系列加快察隅發(fā)展的具體舉措，以及疫情期間國家出臺一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措，都為察隅高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力政策支撐。二是發(fā)展路徑更寬。川藏鐵路、滇藏新通道升級改造、察墨公路、S203、古拉鄉(xiāng)至左貢縣、古拉鄉(xiāng)至察瓦龍鄉(xiāng)等重大工程相繼實(shí)施或即將開工建設(shè)，標(biāo)志著察隅縣對內(nèi)、對外通道逐步打開，察隅的發(fā)展半徑全面放大；察隅縣獼猴桃、茶葉、石榴、生豬等特色產(chǎn)業(yè)正逐步發(fā)揮效益，以及扎拉水電站等綠色能源產(chǎn)業(yè)增長極正在形成，預(yù)示著察隅高質(zhì)量發(fā)展的動能更加強(qiáng)勁。三是內(nèi)生動力更強(qiáng)。項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，招商引資持續(xù)強(qiáng)化，援藏工作不斷深入、與援藏省市、兄弟縣區(qū)交往交流交融不斷加深，察隅縣的影響力、競爭力、對外知名度和自我發(fā)展能力大幅提升；“四講四愛”、“不忘初心，牢記使命”主題教育的扎實(shí)開展，各族干部群眾渴望發(fā)展、謀求發(fā)展、奮勇爭先的思想認(rèn)識更加統(tǒng)一，為今后五年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，積蓄了巨大能量。只要我們緊緊抓住這些有利機(jī)遇和條件，以堅(jiān)定不移的信心、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、奮發(fā)有為的精神、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓谛碌臍v史方位下找準(zhǔn)發(fā)展定位，以新坐標(biāo)、新視野、新理念推動各項(xiàng)工作，一定譜寫出建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗新西藏的察隅篇章。
“十四五”時期政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和新時代黨的治藏方略，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，抓牢“四件大事”，實(shí)現(xiàn)“四個確?！保龅綔?zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動新時代察隅長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，努力把察隅打造成為和諧穩(wěn)定示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)、強(qiáng)邊固邊樣板區(qū)、鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)、軍民融合標(biāo)桿區(qū)、群眾共建共享幸福圈。
?“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到或接近全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，生態(tài)安全屏障不斷筑牢，國邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，為到2035年與全國全區(qū)全市一道基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長8%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到8500萬以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長8%以上，農(nóng)牧民人均可支配收入增長14.5%以上。
（一）聚焦項(xiàng)目建設(shè)，著力推動高質(zhì)量投資落實(shí)。突出關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)齊短板力度，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用。緊盯政策爭取國家投資。抓好項(xiàng)目謀劃，高質(zhì)量編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃。抓好項(xiàng)目爭取，設(shè)立1000萬元項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，支持項(xiàng)目調(diào)研論證和前期工作，加大跑辦銜接力度，爭取更多項(xiàng)目、資金和優(yōu)惠政策。創(chuàng)新方式落實(shí)重大投資。抓好項(xiàng)目建設(shè)，力爭實(shí)施開復(fù)工項(xiàng)目204個，力爭完成可用投資12億元以上。配合推進(jìn)察墨公路、扎拉水電站等重大項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)門空橋、抵邊搬遷等重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源、通訊、民生等各領(lǐng)域項(xiàng)目。加大項(xiàng)目調(diào)度力度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目機(jī)制，對未落地項(xiàng)目提高對接銜接頻次，對已開工項(xiàng)目倒排工期、明確責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)。優(yōu)化財(cái)政投資項(xiàng)目評審程序，提高財(cái)評效率。持續(xù)推進(jìn)建筑領(lǐng)域亂象治理，營造良好建設(shè)環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境激活社會投資。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)和優(yōu)惠獎勵等政策措施，著力壓減項(xiàng)目全流程審批時間，營造各種所有制主體依法平等使用要素資源、公開公平公正參與競爭的投資環(huán)境，力爭招商引資增長12%以上，力爭到位資金增長6%以上。聚焦短板用好援藏投資。加強(qiáng)與援藏省市企業(yè)的溝通銜接，嚴(yán)格落實(shí)“兩個80%”要求，把援藏資金集中投向農(nóng)牧區(qū)、投向民生領(lǐng)域，新建人才引進(jìn)安居房、嘎巴新區(qū)沿山路等項(xiàng)目，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）聚焦美好向往，著力推動高質(zhì)量民生保障。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)幸福察隅建設(shè)，帶著感情、下大力氣解決群眾牽腸掛肚的問題，讓民生政策更有溫度、更有質(zhì)感。
切實(shí)穩(wěn)定就業(yè)形勢。做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，持續(xù)抓好結(jié)對幫扶，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎補(bǔ)政策，促進(jìn)市場就業(yè)、內(nèi)地就業(yè)、基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，力爭應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98%以上。做好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，努力提升勞務(wù)輸出組織化程度，做大做強(qiáng)勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)合作社，擴(kuò)大村居勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，力爭轉(zhuǎn)移收入增長2800萬以上。做好治欠保支工作，深入推行農(nóng)民工工資電子支付、工資保證金等制度，切實(shí)暢通勞動者維權(quán)“綠色通道”，保障廣大勞動者合法權(quán)益。持續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。按照每年本級財(cái)政投入教育事業(yè)不少于20%、援藏資金不少于10%要求，繼續(xù)加大教育投入。實(shí)施縣中學(xué)教輔用房、古玉鄉(xiāng)教輔用房等項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)幼兒園建設(shè)，進(jìn)一規(guī)范幼兒園管理，持續(xù)完善教育基礎(chǔ)條件。深化教育體制機(jī)制改革，不斷持續(xù)提升“5個100%”和義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。開展察隅縣首屆育人文化展示活動，持續(xù)開展師德師風(fēng)“三學(xué)三評兩提升”主題教育、“組團(tuán)式”援藏以及?“崗位大練兵”活動，提升教研教學(xué)水平。推進(jìn)健康察隅建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，確保“零輸入”“零感染”。進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊醫(yī)療短板。全面推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)加大包蟲病和“三病”綜合防治力度。抓好擴(kuò)大醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”覆蓋面和效能，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施文化惠民工程。辦好慶祝建黨100周年、西藏和平解放70周年等重大節(jié)慶活動，發(fā)揮好圖書館、文化館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步完善群眾活動場所建設(shè)，滿足群眾日益增長的精神文化需求，廣泛凝聚人民群眾精神力量。堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并舉，打造文藝精品，繁榮文化市場，讓察隅文化煥發(fā)新生機(jī)、綻放新魅力。完善社會保障體系。健全完善覆蓋全民的多層次社會保障體系，全面推行全民參保和“一卡通”，持續(xù)落實(shí)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城鄉(xiāng)低保、臨時救助、撫恤優(yōu)待等社會保障體系和社會救助體系，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。落實(shí)好村干部基本報(bào)酬和業(yè)績考核獎勵提標(biāo)工作。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障和教育管理。強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警，加大生活必需品市場調(diào)劑，確保市場供需平穩(wěn)有序。加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法，著力保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
各位代表，民有所呼，政有所應(yīng)，保障和改善民生要一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，2021年我們將繼續(xù)辦好民生十件實(shí)事：一是完成縣主城區(qū)5G建設(shè)，提升通訊服務(wù)能力和水平；二是新增3個行政村通客運(yùn)班線，改善農(nóng)牧民群眾的出行條件；三是實(shí)施察隅縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，建立完善縣、鄉(xiāng)電子商務(wù)公共物流倉儲配送體系，保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈暢通；四是新開園12所村級雙語幼兒園，新建4所村級雙語幼兒園，提升學(xué)前教育水平；五是實(shí)施同慶小區(qū)改造、下嘎巴片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，上察隅鎮(zhèn)、古玉鄉(xiāng)、下察隅鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)營，改善居住環(huán)境和承載能力；六是開展健康宣講1200場次以上，鞏固提升6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程醫(yī)療醫(yī)院，村醫(yī)培訓(xùn)2期以上，建設(shè)10個以上基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范村，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；七是打造13個以上鄉(xiāng)村振興示范村，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件；八是大力推動就業(yè)工作，應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)率達(dá)到98%以上，培訓(xùn)農(nóng)牧民1500人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人以上、12000人次以上，增加群眾收入；九是每個行政村文藝演出隊(duì)開展8場次以上演出，全縣編排原創(chuàng)節(jié)目30個以上，推進(jìn)96個村級文藝演出隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；十是對36個村組1.6萬人的農(nóng)村供水工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，提升農(nóng)牧區(qū)飲水安全保障能力。
（三）聚焦強(qiáng)農(nóng)固本，著力推動高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。把防止返貧擺在重要位置，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接、有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。圍繞鞏固、加力、提升工作思路，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)“兩類人群”監(jiān)測，確保不出現(xiàn)返貧和新致貧群眾。加快上竹瓦根鎮(zhèn)牦牛養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理，推動扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)乎鄉(xiāng)村振興全局的深刻變革，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈。持續(xù)調(diào)優(yōu)“種、養(yǎng)、加”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全年培育龍頭企業(yè)4家以上。積極開展農(nóng)村合作社提升行動，指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級合作聯(lián)社開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，打造5個以上農(nóng)業(yè)示范專業(yè)合作社。深化農(nóng)村重點(diǎn)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，村村有集體經(jīng)濟(jì)收入，著力打造3個以上村集體經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。積極整合農(nóng)林水等涉農(nóng)資金，確保資金向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地和鄉(xiāng)村傾斜。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快完善農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)，力爭具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通客車。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，積極推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、污水處理、人畜分離、村容村貌提升，探索建立垃圾收運(yùn)處置、分類處理等公共服務(wù)市場化機(jī)制，持續(xù)開展村莊綠化美化，進(jìn)一步規(guī)范好廁所運(yùn)營管理，完善村居環(huán)境衛(wèi)生生態(tài)崗位包干制度，著力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)牧區(qū)成為安居樂業(yè)的美好家園。健全鄉(xiāng)村治理體系。建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮農(nóng)村各類社會組織作用，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，規(guī)范村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗。
（四）聚焦增量提效，著力推動高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，健全完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，著力推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。抓好特色農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持鞏固規(guī)模與提升品質(zhì)并舉，延伸鏈條與暢通市場并重，強(qiáng)化農(nóng)牧產(chǎn)品品質(zhì)、品相、品牌“三品”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證。抓好已種植茶葉、獼猴桃、石榴等后期管理，擴(kuò)大種植茶葉、石榴分別為3000畝、1500畝，完成上、下察隅茶葉粗加工點(diǎn)建設(shè)，啟動下察隅鎮(zhèn)茶葉精加工廠建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，通過在廣東、深圳等省市設(shè)立展銷點(diǎn)、開直營店等方式，拓展農(nóng)牧特色產(chǎn)品銷售空間，鼓勵推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)旅等多種產(chǎn)銷對接方式，形成產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費(fèi)者的良性互動生態(tài)圈。抓好生態(tài)旅游業(yè)。爭取實(shí)施嘎巴旅游環(huán)線、察瓦龍鄉(xiāng)精品旅游集鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)英雄坡烈士陵園3A景區(qū)創(chuàng)建。繼續(xù)辦好察瓦龍鄉(xiāng)賽馬節(jié)、美食文化等節(jié)慶活動，鼓勵和扶持農(nóng)牧民群眾開辦家庭旅館、藏家樂，不斷完善評星標(biāo)準(zhǔn)。借助各類媒體平臺，加大宣傳力度，加強(qiáng)旅游市場執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，力爭2021年接待游客20萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入1.9億元以上。抓好綠色新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)察瓦龍鄉(xiāng)龍普村大理石開采、縣城商貿(mào)開發(fā)，抓好農(nóng)特產(chǎn)品精加工，擴(kuò)大“雪巔57”啤酒加工生產(chǎn)，拓展銷售渠道。持續(xù)配合做好扎拉水電站建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
（五）聚焦以人為本，著力推動高質(zhì)量城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持全面提升、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快形成、全面提升多點(diǎn)支撐、各具特色、共建共享的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。持續(xù)編制實(shí)施國土空間規(guī)劃（2020年—2035年），強(qiáng)化國土空間規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接融合，形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，通過規(guī)劃優(yōu)化布局、規(guī)范建設(shè)、提升品位。突出縣城建設(shè)，運(yùn)用多種融資模式，爭取引進(jìn)企業(yè)資金，有條件老城區(qū)區(qū)域改造提升，完成桑曲公館、溫泉賓館開發(fā)等開發(fā)項(xiàng)目，新建 66套公租房，推進(jìn)同慶小區(qū)、沃地小區(qū)老舊小區(qū)改造，持續(xù)完善供電、給排水管網(wǎng)、垃圾處理、停車場等城市功能，進(jìn)一步提升城市品位。抓好集鎮(zhèn)建設(shè)，銜接做好縣城、下察隅鎮(zhèn)興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)完善察瓦龍鄉(xiāng)、上察隅鎮(zhèn)、古拉鄉(xiāng)、古玉鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取實(shí)施一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等補(bǔ)短板項(xiàng)目，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)牧民群眾就近城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步深化網(wǎng)格化管理，承接做好外事巡邊員建設(shè)試點(diǎn)工作，細(xì)化聯(lián)防聯(lián)控措施，保障和諧安寧。持續(xù)完善邊境地區(qū)水電路訊網(wǎng)設(shè)施，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)支撐能力，啟動邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)固邊能力建設(shè)，實(shí)施邊境“一站三點(diǎn)建設(shè)”，實(shí)施向前推戰(zhàn)略，繼續(xù)謀劃一批群眾搬遷項(xiàng)目，進(jìn)一步改善群眾的生產(chǎn)生活條件。加大察瓦龍鄉(xiāng)、古拉鄉(xiāng)、古玉鄉(xiāng)非邊境村資金傾斜，使邊境鄉(xiāng)村和非邊境鄉(xiāng)村齊頭并進(jìn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理，不斷提升管理，并形成長效機(jī)制。積極開展土地專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法用地、違章建設(shè)等各類違法行為，重點(diǎn)開展城鄉(xiāng)交通管理、環(huán)境衛(wèi)生、河道采砂治理等專項(xiàng)整治行動。
（六）聚焦綠色發(fā)展，著力推動高質(zhì)量生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，堅(jiān)決踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，深入推進(jìn)美麗察隅建設(shè)，牢牢守住生態(tài)底線，筑牢生態(tài)安全屏障，讓察隅的天更藍(lán)、地更綠、水更清。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。配合做好中央環(huán)保督察，重點(diǎn)做好污水處理、垃圾處理等工作。深入開展施工揚(yáng)塵治理，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在100%。持續(xù)開展土壤污染防治行動，嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥使用，推廣有機(jī)種植。嚴(yán)格落實(shí)河湖林長制，做好重點(diǎn)河湖水質(zhì)監(jiān)測，主要河湖水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。筑牢生態(tài)安全屏障。持續(xù)開展國土綠化行動，大力推進(jìn)荒漠化治理，力爭完成植樹造林1000畝、義務(wù)植樹1000畝、森林撫育1萬畝。加快實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，讓綠色發(fā)展、綠色生活成為全社會自覺行動。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)責(zé)任。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和任期生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和資源準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入察隅。嚴(yán)厲打擊各類亂砍濫伐、亂捕濫獵等違法行為，強(qiáng)化對林木、草地及野生動植物資源保護(hù)。
（七）聚焦破除制約，著力推動高質(zhì)量改革開放。堅(jiān)定不移將改革開放進(jìn)行到底，著力在優(yōu)化服務(wù)、釋放活力、激發(fā)動能上下功夫，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，嚴(yán)格落實(shí) “一網(wǎng)通辦”要求，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，不斷鞏固和提升網(wǎng)上辦理深度，讓群眾少跑腿、讓信息多跑路。大力推行“一站式”服務(wù)，加大審批權(quán)限下放力度，取消無法律法規(guī)依據(jù)的證明，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)向大廳集中、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，讓群眾辦事更加高效便捷。持續(xù)激發(fā)市場活力。深入推進(jìn)商事制度改革，大力推行電子營業(yè)執(zhí)照管理，破解辦照容易辦證難、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營等突出問題，持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。促進(jìn)全方位開放發(fā)展。主動參與“一帶一路”建設(shè)、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，深化與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化交流合作。持續(xù)加大吉太邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建力度，為促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)造更好的條件。持續(xù)推進(jìn)教育、衛(wèi)生人才“組團(tuán)式”援藏，切實(shí)抓好人才培訓(xùn)、就業(yè)、企業(yè)合作等方面的交流，不斷深化援藏內(nèi)涵。
（八）聚焦和諧穩(wěn)定，著力推動高質(zhì)量社會治理。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的治藏方略，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，著力消除各類不穩(wěn)定因素，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。全力維護(hù)國家安全及社會穩(wěn)定。持續(xù)深化社會治理，加強(qiáng)社會治安綜合治理，深化網(wǎng)格化管理、“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建等工作，加強(qiáng)聯(lián)防力量建設(shè)，增強(qiáng)社會治安管控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。全力抓好邊境管控及反分裂斗爭，加快推進(jìn)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃落地。推進(jìn)“雪亮工程”“智慧公安”等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)深入開展掃黑除惡打非治亂專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護(hù)公共安全。依法及時就地解決群眾合理訴求。全面貫徹黨的民族宗教政策。持續(xù)深化“五個認(rèn)同”和中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。深入開展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn) 爭做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動，持續(xù)推進(jìn)宗教領(lǐng)域深層次問題專項(xiàng)治理，落實(shí)利寺惠僧政策，促進(jìn)宗教事務(wù)管理法治化、規(guī)范化。堅(jiān)持健全公共安全體系。樹牢安全發(fā)展理念，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制、完善應(yīng)急救援體系，推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，開展安全發(fā)展示范創(chuàng)建，持續(xù)強(qiáng)化道路交通、建筑施工、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害、高危冰湖等重點(diǎn)領(lǐng)域的排查治理，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。啟動“八五”普法，推進(jìn)基層公共法律實(shí)體中心建設(shè)。
各位代表！我們將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會精神，把推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化擺在更加突出的位置，緊緊圍繞“忠誠、法治、為民、實(shí)干、廉潔”的目標(biāo)，以刀刃向內(nèi)的自我革命勇氣加強(qiáng)自身建設(shè)，以只爭朝夕的干勁狀態(tài)推動工作落實(shí)，建設(shè)人民滿意的政府。
堅(jiān)持“忠誠為政”的首位要求。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹政府工作始終，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨中央大政方針政策、自治區(qū)黨委政府、市委市政府的決策部署和縣委的工作要求，確保政令暢通、不打折扣。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)政府建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題，形成長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?span style="display:none">模版下載_工程咨詢_資料共享
堅(jiān)持“依法行政”的運(yùn)行規(guī)范。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系和行政體制，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全政府決策機(jī)制，依法依規(guī)履職用權(quán)。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加大全民普法工作力度，不斷完善公共法律服務(wù)體系。
堅(jiān)持“為民執(zhí)政”的初心使命。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政府工作全過程，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，及時解決群眾訴求，做到群眾有所呼、政府有所應(yīng)。堅(jiān)持誠信為民，出臺的政策、定下的任務(wù)、承諾的事情，盯住不放、一抓到底、想方設(shè)法完成，以實(shí)干和實(shí)績贏得群眾的支持和信任。
堅(jiān)持“實(shí)干勤政”的核心職責(zé)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入開展“一線作戰(zhàn)抓落實(shí)”行動，多到項(xiàng)目現(xiàn)場、多到困難和問題多的地方，把各項(xiàng)工作做深做細(xì)做扎實(shí)。健全完善正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，形成干事創(chuàng)業(yè)、爭先進(jìn)位的良好氛圍。大力精文簡會，規(guī)范督查考核，減輕基層負(fù)擔(dān)。
堅(jiān)持“廉潔從政”的底線要求。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)廉政教育，從嚴(yán)懲治腐敗，推動政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義突出問題。堅(jiān)決防治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”“面子工程”問題。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對國資國企、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管審計(jì)。牢固樹立政府“過緊日子”的思想，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算執(zhí)行和資金管理制度，大幅壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出。
各位代表!萬眾一心加油干，只爭朝夕再出發(fā)。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與全縣人民一道，樹立逢山開路、遇水搭橋的精神，邁開日夜兼程、風(fēng)雨無阻的步伐，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，共同譜寫察隅長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新篇章!
名詞解釋
（以報(bào)告表述先后為序）
1.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
2.六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.四不摘：2019年3月7日，習(xí)近平總書記在參加甘肅代表審議時提到：“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”。
4.縣域緊密型醫(yī)共體：以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)營管理。
5.三大溝域綠色農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)帶:以察隅河區(qū)域?yàn)橹靼l(fā)展獼猴桃種植、茶葉種植和生豬養(yǎng)殖，以怒江干熱河谷區(qū)域?yàn)橹靼l(fā)展核桃、石榴等水果種植，以傳統(tǒng)農(nóng)牧、藏藥材、生態(tài)旅游、水電能源為補(bǔ)充的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
6.穇cǎn子zǐ：別稱雞爪谷、龍爪稷。
7.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
8.“十三對”關(guān)系：國家投資和社會投資的關(guān)系；重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的關(guān)系；發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板的關(guān)系；城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系；扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系；央企在藏資源開發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系；保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系；城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系；高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關(guān)系；簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系；企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系；中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系；鼓勵干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯糾錯的關(guān)系。2017年，2018年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會明確把處理好“十三對關(guān)系”作為經(jīng)濟(jì)工作的根本方法。
9.五個走在前列：在固邊興邊走在前列；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列；在農(nóng)牧民增收走在前列；在脫貧攻堅(jiān)上走在前列；在宗教管理上走在前列。
10.六大工程：著力改善民生、培育壯大產(chǎn)業(yè)、筑牢生態(tài)屏障、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會、提高施政能力。
11.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
12.“5個100%”：實(shí)現(xiàn)中小學(xué)雙語教育普及率100%，小學(xué)數(shù)學(xué)課程開課率100%，中學(xué)數(shù)理化生課程教學(xué)計(jì)劃完成率100%，中學(xué)理化生實(shí)驗(yàn)課程開出率100%，職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)國家目錄規(guī)定課程開出率100%。
13.土地“三權(quán)分置”：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
14.四件大事：穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊。
15.一核三帶：做強(qiáng)巴宜區(qū)核心增長極，構(gòu)建川藏鐵路發(fā)展帶、雅江下游發(fā)展帶和邊境沿線發(fā)展帶。
16.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
17.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
18.兩個維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
19.五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
20.四個全面：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
21.四個確保：確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全。
22.“兩個80%”：對口援助資金項(xiàng)目80%以上用于保障和改善民生、用于基層，并向邊境鄉(xiāng)村傾斜。
23.三學(xué)三評兩提升：學(xué)理論、學(xué)榜樣、學(xué)業(yè)務(wù)；學(xué)生評、同事評、家長評；提升師德水平、提升教育質(zhì)量。
24.兩類人群：返貧風(fēng)險戶和邊緣貧困戶。
25.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)行好農(nóng)村公路。
26.農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
27.五個認(rèn)同：對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同。
