2021年涼山彝族自治州金陽縣政府工作報告—全文
2021年涼山彝族自治州金陽縣政府工作報告
2021年3月27日
在金陽縣第十三屆人民代表大會第六次會議上
金陽縣人民政府縣長 方鳳華
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”發(fā)展主要成就
2020年，是金陽發(fā)展史上極不尋常、最具有里程碑意義的一年。這一年，面對嚴峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實州委州政府和縣委決策部署，統(tǒng)籌推進決勝脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，迎難而上、乘勢而進，通過全縣上下的共同努力，全面打贏了新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)、縣域經(jīng)濟止滑回升戰(zhàn)，金陽各項事業(yè)取得新的更大進展。
疫情防控在全民抗疫中守住底線。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹習(xí)近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”指示精神，全面落實省委省政府“找得到、管得住、服務(wù)好”要求及省州系列決策部署，堅持“外防輸入、內(nèi)防滋生”防控策略，快速響應(yīng)、聞令而動，及時啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應(yīng)，第一時間構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村組四級疫情防控體系和全民戰(zhàn)疫的群防群控嚴密防線。累計排查和管理可能傳染源4.2萬人次；果斷采取有力措施，累計投入防控資金3030.88萬元，建成核酸檢測實驗室2個、負壓病房1間，做到“應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢”，堅決守住了新冠肺炎疫情防控“零病例”底線。全力調(diào)度物資，確保了疫情防控期間“米袋子”“菜籃子”貨足價穩(wěn)，最大限度減少了疫情對群眾生產(chǎn)生活的影響。在這場沒有硝煙的抗疫大戰(zhàn)中，充分彰顯了我們守望相助、超常付出的大無畏精神。
脫貧攻堅在共克時艱中收官全勝。我們連續(xù)作戰(zhàn)、持續(xù)攻堅，全面完成剩余38個村、5086戶29095人的脫貧任務(wù)，高質(zhì)量通過“國普”“國考”、省檢和州檢。高位部署盡銳作戰(zhàn)。始終把脫貧攻堅作為壓倒性政治任務(wù)，按照攻堅狀態(tài)逗硬落實中央和省州掛牌督戰(zhàn)部署要求，全縣2555名精銳力量全員下沉，聚焦住房建設(shè)、安全飲水等突出問題，舉全縣之力打好“五場戰(zhàn)役”“百日攻堅”，推進“十大提升行動”，一體化推動3.52萬個問題整改清零。超常舉措全力推進。組建850人的“應(yīng)急趕工突擊隊”馳援進度明顯滯后的建房修路工程，91個續(xù)建扶貧項目及3338套新建安全住房等項目全部按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，貧困群眾安全住房保障率達100%。綜合施策提質(zhì)增效。不誤農(nóng)時完成春耕春播30.6萬畝，實施每戶上限為3000元的產(chǎn)業(yè)獎補、助力1.48萬戶貧困戶發(fā)展“短平快”種養(yǎng)業(yè)增收，采取保底價收購、運費補貼、“以購代扶”等方式有效緩解農(nóng)牧產(chǎn)品“賣難”問題，保障農(nóng)戶種養(yǎng)收益。轉(zhuǎn)移輸出貧困勞動力2.46萬人，新開發(fā)公益性崗位5151個。認真貫徹實施《涼山彝族自治州禁毒條例》《涼山彝族自治州艾滋病防治條例》，禁毒、防艾、控超、保學(xué)、移風(fēng)易俗等工作扎實推進，義教階段建檔立卡貧困戶子女全部入學(xué)，貧困患者縣域內(nèi)及依規(guī)轉(zhuǎn)診至縣域外住院治療費用個人自付比例控制在5%以內(nèi)。
縣域經(jīng)濟在多向發(fā)力中穩(wěn)中有進。我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，深入推進“放管服”改革，出臺系列政策全力助企紓困解難，累計減免企業(yè)各類資金294.49萬元，發(fā)放價格臨時補貼2117萬元、惠及困難群眾9.8萬人次。全縣主要經(jīng)濟指標于第三季度末由負轉(zhuǎn)正、穩(wěn)中向好。與上年相比：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值41.39億元、增速5%，分別高于全省1.2個百分點、全州1.1個百分點；一般公共預(yù)算收入2.73億元、增速5.45%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29990.8元、增速4.86%；農(nóng)村居民人均可支配收入10805.68元、增速10.89%，分別高于全省2.29個百分點、全州1.39個百分點。項目投資強力推進。鮮明“政策是方向、規(guī)劃是龍頭、項目是抓手”工作導(dǎo)向，固定資產(chǎn)投資完成34.55億元、增速17.3%，分別高于全省7.4個百分點、全州4.9個百分點。258個續(xù)建項目完工率100%、121個新建項目開工率99.17%。雅中至江西800千伏特高壓直流輸電線路工程金陽段全線貫通，三峽新能源風(fēng)電等項目加快推進。農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)增加值完成10.1億元，同比增長5.1%。新建高標準農(nóng)田2.2萬畝、特色產(chǎn)業(yè)基地2200畝，糧食總產(chǎn)量7.04萬噸，實現(xiàn)4年增產(chǎn)；肉類總產(chǎn)量1.24萬噸，同比增長5.8％。白魔芋精深加工廠建成運營，新建農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈烘干倉儲中心2個，年出欄18萬頭的百草坡鎮(zhèn)生豬現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地項目即將建成投運。培育新型農(nóng)民專業(yè)合作社493個、家庭農(nóng)場375個。金陽縣高山蔬菜現(xiàn)代種植業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，天地壩鎮(zhèn)務(wù)科村被評為省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作示范村，金陽縣青花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為省三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。工業(yè)增加值完成9.63億元，同比增長11.7%，高于全州6.4個百分點。規(guī)上工業(yè)增加值增長18.8%，增速居全州第二；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1戶，工業(yè)性投資完成3.89億元，同比增長343.2%；技改投資完成0.9億元，同比增長902.9%；建筑業(yè)總產(chǎn)值1.23億元。南瓦耐火黏土、沿江石膏等礦權(quán)設(shè)置有序推進。甲依河一、二級水電站建成投產(chǎn)試運行。服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。服務(wù)業(yè)增加值完成19.92億元、同比增長2.5%。中國·金陽青花椒交易中心建成投運，建成鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點81個。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1.8億元。金陽縣丙乙底索瑪花景區(qū)成功創(chuàng)建為3A級旅游景區(qū)。
民生福祉在共建共享中持續(xù)增進。我們堅持把改善民生作為第一要務(wù)，在學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、老有所養(yǎng)等方面持續(xù)發(fā)力，群眾獲得感更加充實。投入2.45億元全面完成20件民生實事。教育事業(yè)長足發(fā)展。實施“大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程”等項目11個，建成校舍、運動場面積1.9萬平方米，中小學(xué)教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)全面完成。全面落實義務(wù)教育“三免一補”政策，縣初級中學(xué)學(xué)生奪得全州中考第一名，金陽中學(xué)高三畢業(yè)生普通高校錄取率達90%。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展順利通過省級評估驗收。醫(yī)療水平不斷提升?？h中彝醫(yī)院完成主體建設(shè)，縣婦計中心順利通過二級乙等驗收。200余種常見病、多發(fā)病的診斷治療率達95%。全縣艾滋病抗病毒治療覆蓋率96.39%、有效率96.97%、母嬰阻斷率96.43%。計劃生育安環(huán)率79.11%，政策外生育率控制在5%以內(nèi)，人口自然增長率10.62‰。社會保障日臻完善。全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等社會保障政策，新增城鄉(xiāng)低保1.95萬人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、殘疾人、農(nóng)村籍退役軍人等補貼1.75億元。受理農(nóng)民工欠薪投訴、舉報案件105件，收存農(nóng)民工工資保證金3392萬元，追討農(nóng)民工工資1578萬元。文化事業(yè)健康發(fā)展。指導(dǎo)舉辦金陽縣第五屆索瑪花文化旅游節(jié)，開展送戲下鄉(xiāng)、文化惠民活動224場次，完成第五批和第六批涼山州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人代表及項目申報，創(chuàng)建省級文化扶貧示范村8個，鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施不斷完善。
發(fā)展動能在改革開放中加快積聚。我們聚焦改革重點，堅持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展動能和后勁持續(xù)增強?！胺殴芊辈粩嗌罨Ｈ嫱茝V“先照后證”“多證合一”，加快推進注冊登記、營業(yè)執(zhí)照辦理電子化，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”與線下“只進一扇門”集成融合，承諾提速率達76.6%，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達97.18%，“最多跑一次”事項達99.14%。改革發(fā)展縱深推進。全縣土地確權(quán)登記頒證率達80.55%，農(nóng)村“房地一體”宅基地確權(quán)登記完成3.1萬戶、集體建設(shè)用地確權(quán)登記267宗?！督痍柨h國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》初步完成底圖等數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和“雙評價”工作?！皟身椄母铩比嫱瓿?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃由34個優(yōu)化調(diào)整為15個，村級建制由182個優(yōu)化調(diào)整為98個，鄉(xiāng)村行政資源配置和服務(wù)能力大幅提升。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面落實“民營經(jīng)濟36條”政策措施，辦理民營企業(yè)維權(quán)事項17件。全縣民營經(jīng)濟主體達5315戶，市場主體注冊資本增加值12.35億元，同比增長31.9%。招商引資到位資金6.69億元。
風(fēng)險防控在依法治理中全面增強。我們聚焦社會穩(wěn)定，樹牢底線思維、增強憂患意識，堅定不移將人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，安全發(fā)展能力整體提升。森林草原防滅火工作縱深推進。始終牢記習(xí)近平總書記“四問”鄭重告誡，深刻汲取西昌、木里森林火災(zāi)事故慘痛教訓(xùn)，扎實開展森林草原防滅火專項整治，堅決打贏森林草原防滅火主動仗。組建縣鄉(xiāng)村三級綜合應(yīng)急救援隊伍，累計投入1.41億元，建成防火通道362公里、防火隔離帶255公里、防滅火引水管道22公里、消防蓄水池396口、物資儲備庫150平方米、直升機停機坪1個等森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施；累計投入1737.32萬元，配套防滅火專用車6輛、無人機3架及消防水車、水泵、水帶等“以水滅火”裝備，縣鄉(xiāng)村三級常態(tài)化開展應(yīng)急演練，防滅火實戰(zhàn)能力極大提升。全覆蓋開展防火宣傳“六進”活動，防火期禁火區(qū)域“見火種就罰款、見冒煙就抓人、見燒山就坐牢賠錢”觀念深入人心，全民防火意識、自救能力不斷增強，有效鞏固了連續(xù)18年無重大森林草原火災(zāi)成果。安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好?？v深推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，不折不扣統(tǒng)籌抓好地災(zāi)防治、防汛、防震減災(zāi)、道路和水上交通、消防、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、食品藥品等重點領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患排查整治。成功創(chuàng)建全州第五批食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。金融風(fēng)險有序處置。駐縣金融機構(gòu)存款余額43.9億元、增長7.7%，貸款余額18.69億元、增長139.4%；嚴厲打擊非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動。社會治理全面加強?！暗鹿拧眳⑴c調(diào)解民間糾紛不斷規(guī)范，全縣“德古”參與人民調(diào)解案例達162起，占全縣調(diào)解案件的42%。禁毒人民戰(zhàn)爭和掃黑除惡專項斗爭成果進一步鞏固，全國公安機關(guān)累計查獲金陽籍吸毒人員59人、同比下降71.5%，協(xié)作辦理毒品刑事案件22起，繳獲毒品3623克，縣集中就業(yè)拒毒依子洛社區(qū)建成投用；破獲刑事案件75起，抓獲各類犯罪嫌疑人92名，破獲命案積案4起，其中抓獲潛逃20年的犯罪嫌疑人1名，全年實現(xiàn)命案零發(fā)生；查辦各類涉黑涉惡線索11條。反分裂、反邪教和意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭深入推進，信訪工作扎實開展，受理辦結(jié)各級信訪案件116件。農(nóng)村“一核三治”、社區(qū)“黨小組+樓長”治理模式在全州推廣，鄉(xiāng)村治理體系逐步健全、治理能力穩(wěn)步提升。
國家安全教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)和雙擁共建工作全面加強。第七次全國人口普查工作全面完成。水電移民后扶工作有力有序推進。第三次全國國土調(diào)查、第二輪修志工作圓滿完成。全力支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、關(guān)工委、紅十字會等群團組織開展工作。審計、統(tǒng)計、民族宗教、保密、檔案、供銷、住房公積金、機關(guān)事務(wù)管理、氣象等工作取得新成效。
自身建設(shè)在從嚴治黨中明顯增強。我們始終堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指導(dǎo)，持續(xù)推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。廉政建設(shè)進一步強化。嚴格落實“一崗雙責(zé)”，持之以恒抓實“李德強案”以案促改，扎實開展工程招投標領(lǐng)域突出問題治理，著力解決醫(yī)療衛(wèi)生、財政投資項目預(yù)算評審等行業(yè)中的突出問題，從嚴查處侵害群眾利益行為和腐敗問題。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督。行政效能進一步提升。辦理人大代表建議44件、政協(xié)提案38件。辦理行政權(quán)力事項1.12萬件、公共服務(wù)類事項16.4萬件，辦結(jié)率100%，實現(xiàn)“零”投訴、“零”差評。從嚴從實抓好“三盯”“三公開”工作，主動公開各類政府信息1.05萬條，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實干作風(fēng)進一步增強。堅決整治“四風(fēng)”，以縣政府名義下發(fā)的文件、召開的會議進一步減少。堅持政府“過緊日子”，財政一般性支出年初預(yù)算壓減0.17%。
各位代表！惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。2020年，是“十三五”收官之年。過去5年，我們緊緊圍繞“五個堅持”工作思路，在傳承創(chuàng)新并有效推進“123發(fā)展戰(zhàn)略”中，用勤勞雙手戰(zhàn)勝了諸多困難和風(fēng)險，用堅定執(zhí)著經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，用奮勇拼搏書寫了金陽發(fā)展新篇章，金陽大地發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。
五年來，我們始終堅持精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得了全面勝利。五年的艱難脫貧歷程鐫刻了金陽波瀾壯闊的發(fā)展縮影，現(xiàn)行標準下1.96萬余戶貧困戶、9.8萬余名貧困人口全部脫貧（含自然減員等人口），41256人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)了挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根，脫貧戶2020年人均純收入達8510元，較2015年增加5991元、增長237.83%；150個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由46%動態(tài)清零，徹底消除了絕對貧困問題，實現(xiàn)了金陽歷史上第二次“一步跨千年”的社會發(fā)育程度質(zhì)變飛躍。五年來，我們堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，鮮明“扶貧不養(yǎng)貧、幫勤不幫懶、脫貧不掉隊”工作導(dǎo)向，創(chuàng)新實施“五個富裕農(nóng)民”舉措助農(nóng)增收，以“五個好”創(chuàng)建活動為抓手，因地制宜創(chuàng)新打造了彝區(qū)脫貧攻堅“五大示范工程”。五年來，我們攻克了一個又一個難題、取得了一個又一個民生實績，實現(xiàn)增減掛鉤節(jié)余指標3009畝、收益5.73億元，占補平衡節(jié)余指標1500畝。累計建成安全住房3萬余套、村級民俗多功能房136個、村文化活動室150個，新（改）建農(nóng)村供水工程416處，全面實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”488公里、“村村通硬化路”740公里。戶戶實現(xiàn)安全住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障，有廣播電視、安全飲水、生活用電；村村有集體經(jīng)濟、硬化路、文化室、衛(wèi)生室、通信網(wǎng)絡(luò)、學(xué)前教育設(shè)施、民俗文化活動壩子；鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校、達標衛(wèi)生院和便民服務(wù)中心，長期困擾老百姓的安居難、行路難、飲水難、用電難、通信難等問題得到有效解決，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善、收入水平顯著提高、內(nèi)生動力不斷增強、精神風(fēng)貌煥然一新。在這場史無前例的攻堅戰(zhàn)中，充分彰顯了我們眾志成城、克難奮進的頑強作風(fēng)，充分詮釋了我們敢打硬仗、善打硬仗的攻堅精神。
五年來，我們始終堅持提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越發(fā)展。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用好用活國家和省州穩(wěn)增長系列政策，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總量保持增長的態(tài)勢下進一步優(yōu)化，由20.6:32.3:47.1調(diào)整至24:27.9:48.1，保持“321”順序排列。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快過渡，成功創(chuàng)建全州首個“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（青花椒、白魔芋）質(zhì)量安全示范區(qū)”。第三產(chǎn)業(yè)加速提升，農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，著力構(gòu)建了“三帶”立體經(jīng)濟布局。與2015年相比，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由31.3億元增加到41.39億元，年均增長4.5%；地方一般公共財政預(yù)算收入由1.42億元增加到2.73億元，年均增長14%；固定資產(chǎn)投資由18.54億元增加到34.55億元，年均增長13.3%；社會消費品零售總額由6.22億元增加到8.59億元，年均增長6.7%。
五年來，我們始終堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展，綠水青山產(chǎn)出了金山銀山。牢牢把握金陽屬于“國家重點生態(tài)功能區(qū)”定位，堅持縣域發(fā)展“小家利益”同長江上游潔凈水源保護“大局利益”兩兼顧。持續(xù)抓好鉛鋅礦涉重污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活垃圾污水、河道非法采砂等綜合治理，果斷關(guān)停曾經(jīng)賴以支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的8家鉛鋅礦規(guī)上企業(yè)，累計完成技改投資5.35億元。全面推進“河（湖）長制”“林長制”工作，全面落實長江“十年禁漁”要求。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，縣城生活污水處理廠及對坪鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個集中安置點污水處理設(shè)施建成投運，中央、省環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境反饋問題全部整改完成。堅持“三個立足”思路，久久為功打造了202.21萬畝“三棵樹”林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施5.66萬畝石漠化綜合治理，全縣森林覆蓋率由37.32%增長到54.58%。縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量達標率均為100%。嚴格落實生態(tài)保護紅線要求，完成永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃。金陽縣被國家林業(yè)和草原局授予第三屆中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻獎，取得“國家重點生態(tài)功能區(qū)”縣域生態(tài)環(huán)境保護管理指標省對縣考核全州“四連冠”。
五年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、精建細管，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史巨變。城鎮(zhèn)化進程加快推進，縣城河?xùn)|新區(qū)建設(shè)從夢想照進現(xiàn)實，市政管網(wǎng)路網(wǎng)逐步完善，公安“三所”、文化“兩館”、商務(wù)樓、就業(yè)扶貧培訓(xùn)綜合中心等項目即將建成，教育、醫(yī)療等一大批重點項目加快實施。建成東山社區(qū)等4個大型農(nóng)村社區(qū)?？h城老城區(qū)管網(wǎng)改造、街道油化、綠化等工程全面完成，亂搭亂建整治扎實開展。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計達21%，較2015年增加5.9個百分點。交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善，金沙江“溜改橋”讓天塹變通途，過境宜攀高速、西昭高速全面開工；連接?xùn)|西城區(qū)的金陽河三峽連心橋完成總工程量的83%，G356、G353兩條國道改造加快推進，所有建制村通客運，全縣村道及以上公路總里程達到1564.67公里。
五年來，我們始終堅持兜住底線、改善民生，發(fā)展成果實現(xiàn)了全民共享。每年將70%以上的財政支出用于保障和改善民生，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.5%、11.3%。民生保障更加有力，累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力27.96萬人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4759個、較2015年增長277%，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)?；攫B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達12.65萬人、16.59萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等各類保障金20.48萬人次、4.09億元，低保、五保、殘疾、孤寡等弱勢群體保障體系更加完善。實施教育項目189個，幼兒學(xué)前毛入園率、義教和高中階段入學(xué)率分別為85.7%、100%、85%，較2015年末分別提高28.96、1.5、28.7個百分點。達標建設(shè)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和127個貧困村衛(wèi)生室，縣重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心等重點醫(yī)療衛(wèi)生項目加快建設(shè)，以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。成功打造“民族團結(jié)新村”3個，成功創(chuàng)建全省民族團結(jié)進步示范縣，民族團結(jié)進步實現(xiàn)歷史性跨越?！胺ㄖ谓痍枴薄捌桨步痍枴薄昂椭C金陽”建設(shè)取得實效，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
各位代表！成績來自勠力同心，發(fā)展源于合力攻堅?；仡欉@五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人鼓舞，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，我們?nèi)〉玫拿恳稽c成績：是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是州委州政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團結(jié)拼搏和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐縣人民解放軍、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員、民兵預(yù)備役人員和廣大退役軍人，向長期戰(zhàn)斗在扶貧一線的廣大幫扶支援干部及抗疫戰(zhàn)士，向所有關(guān)心支持金陽發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，金陽經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題。新冠肺炎疫情影響持續(xù)，常態(tài)化疫情防控形勢仍然嚴峻。防止返貧任務(wù)繁重，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村振興面臨諸多難題。財政收支不平衡，財政增收壓力與保民生、保運轉(zhuǎn)等剛性支出壓力并存，“缺錢辦事”的問題依然突出。城鄉(xiāng)公共服務(wù)及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障還有短板弱項，精細化管理水平還有較大差距、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。政府服務(wù)理念、服務(wù)能力、服務(wù)水平距群眾期盼還有較大差距。官僚主義、形式主義等“中梗阻”現(xiàn)象仍不同程度存在。防風(fēng)險、保穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨。這些問題與新時代要求不相適應(yīng)，與高質(zhì)量發(fā)展不相協(xié)調(diào)，與人民群眾對美好生活的向往還有差距。對此，我們將高度重視、直面問題，采取有效措施加以解決，決不辜負人民群眾的期盼。
二、“十四五”發(fā)展和2035年遠景目標的總體考慮
根據(jù)縣委《關(guān)于制定金陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，縣政府組織編制了《金陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》(以下簡稱《綱要草案》），提請大會審議，經(jīng)本次大會批準后，縣政府將認真組織實施?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容作簡要說明。
制定實施好“十四五”規(guī)劃，事關(guān)全縣發(fā)展全局。在規(guī)劃編制過程中，我們深入分析形勢，堅持開門問策、集思廣益，廣泛聽取各方意見，提出“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則和實現(xiàn)路徑。《綱要草案》從科學(xué)謀劃、綠色發(fā)展、生態(tài)立縣、優(yōu)化布局、基礎(chǔ)設(shè)施等9個方面明確了今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。展望2035年，《綱要草案》提出金陽將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標，采取定性表述為主、蘊含定量的方式，描繪了經(jīng)濟、法治、文化、生態(tài)、開放、民生等方面的遠景目標。把五年發(fā)展規(guī)劃和十五年遠景目標一起謀劃，體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)觀念的重要原則，突出了加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的要求，在外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素較多的情況下未雨綢繆、把握主動。
關(guān)于“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習(xí)近平總書記來四川到?jīng)錾揭暡煺{(diào)研重要指示講話精神，認真落實中央、省州系列部署及縣委十二屆十三次全會精神，立足新發(fā)展階段，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，主動融入國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，搶抓中央“鄉(xiāng)村振興重點扶持縣”、省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”和州委“主干引領(lǐng)、干支協(xié)同”“一通道四基地一屏障”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞縣域發(fā)展“五個堅持”工作思路、優(yōu)化調(diào)整“123發(fā)展戰(zhàn)略”，按照縣委“主干引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)調(diào)”區(qū)域布局，做精做細“五個富裕農(nóng)民”增收舉措，積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范創(chuàng)建，加快建設(shè)美麗富裕文明和諧新金陽。
關(guān)于“十四五”發(fā)展工作思路：未來五年，我們將牢記習(xí)近平總書記“四個不摘”重要指示，把防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧作為縣域首位“國之大者”，抓住中央精準支持的“五年過渡期”歷史機遇（前三年鞏固拓展、后兩年銜接并軌），按照“脫貧不返貧、可持續(xù)致富，關(guān)鍵靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、解困靠改善基礎(chǔ)設(shè)施、鞏固靠持續(xù)移風(fēng)易俗、長遠靠提升社會事業(yè)、保障靠強化依法治理、根本靠深化黨建引領(lǐng)”工作路徑，強力鞏固擴展脫貧攻堅成果、扎實補齊小康短板、銜接推進鄉(xiāng)村振興。
關(guān)于“十四五”發(fā)展主要目標：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到6.2%，力爭到2025年達到58億元以上；地方公共預(yù)算收入年均增長6.3%，到2025年突破3.7億元；固定資產(chǎn)投資年均增長6%以上，社會消費品零售總額年均增長5.1%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11%左右。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達57%左右。醫(yī)療、教育、社會保障等基本公共服務(wù)水平進一步提高。
只要我們保持定力、真抓實干，推動各項重大部署落地落實，這些目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
三、2021年重點工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化金陽新征程的第一年。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來四川到?jīng)錾揭暡煺{(diào)研重要指示講話精神，認真落實州委州政府和縣委決策部署，扎實抓好縣委十二屆十三次全會作出的重大部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，緊緊圍繞縣域發(fā)展“五個堅持”工作思路，搶抓“成渝雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)機遇，強化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定。
總體要求是：嚴格按照“六穩(wěn)”要求，全面落實“六?！比蝿?wù)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，始終立足生態(tài)，依托“一江”（金沙江），拓展“兩線”（G353、G356），發(fā)展“三帶”經(jīng)濟（河谷經(jīng)濟帶發(fā)展青花椒套種白魔芋，因地制宜打造金沙江干熱河谷亞熱帶水果產(chǎn)業(yè)帶；二半山經(jīng)濟帶發(fā)展核桃間種紅花椒套種花魔芋；高山經(jīng)濟帶發(fā)展華山松套種牧草套養(yǎng)畜禽、春薯秋菜補差補短），持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
綜合考慮，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比（下同）增長6%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長7.2%；社會消費品零售總額增長7.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%、11%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；環(huán)境保護和節(jié)能減排指標完成州下達目標任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好以下七個方面工作：
第一，聚焦鄉(xiāng)村振興，做實有效銜接“關(guān)鍵點”
用好用足中央“五年過渡期”支持政策，接續(xù)推進脫貧群眾生產(chǎn)生活改善，積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范創(chuàng)建。
鞏固拓展脫貧成果?！懊撠氄辈皇墙K點，而是新生活、新奮斗的起點”。堅持扶上馬、送一程，認真落實“四不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，精心編制鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，爭取納入全國鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。持續(xù)深化東西部協(xié)作、定點扶貧和社會幫扶等機制。圍繞“兩不愁三保障”及安全飲水等核心指標，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制及社會救助體系，并對排查出的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶加強跟蹤監(jiān)測、加大精準幫扶力度；強化殘疾、年老、失能等農(nóng)村低收入人口、困難群眾社會保護和救助；強化易地扶貧搬遷人口務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等后續(xù)扶持。持續(xù)引導(dǎo)脫貧群眾移風(fēng)易俗。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實用技能培訓(xùn)，健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系，統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。明晰扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，加強監(jiān)督管理，確保持續(xù)發(fā)揮效益；完善農(nóng)村集體經(jīng)濟帶貧機制，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線，增強脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收能力。
夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐。適度規(guī)模發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，實現(xiàn)“三棵樹”應(yīng)栽盡栽、白魔芋和“春薯秋菜”應(yīng)種盡種、適宜地區(qū)生態(tài)畜禽應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，提高科學(xué)種養(yǎng)、精細管護水平，補齊技術(shù)、設(shè)施和營銷短板，增強特優(yōu)農(nóng)牧產(chǎn)品持續(xù)供給能力。持續(xù)實施青花椒、白魔芋和“春薯秋菜”保護價及監(jiān)測對象上限每戶2000元產(chǎn)業(yè)獎補、物流補貼等政策，最大限度保障農(nóng)戶種養(yǎng)收益。擦亮“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（青花椒、白魔芋）質(zhì)量安全示范區(qū)”金字招牌，著力抓好青花椒、白（花）魔芋等標準化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快百草坡鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，確保今年投產(chǎn)見效。鞏固提升州級高山蔬菜現(xiàn)代種植業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成果，加快推動金陽縣省三星級青花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，加快培育白魔芋等特色種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控。穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼。
抓實鄉(xiāng)村建設(shè)行動。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加快“美麗金陽·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。縱深推進農(nóng)村人居環(huán)境整治暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，扎實開展垃圾污水處理、廁所革命，力爭鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理率、生活污水收集處理率、農(nóng)村公廁覆蓋率分別達到13%、35%、50%。完善農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。推進村容村貌提升，開展文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)行動，深入挖掘民俗風(fēng)情。
第二，聚焦綠色發(fā)展，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展“基本盤”
堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，踐行“既要金山銀山更要綠水青山、讓綠水青山產(chǎn)出金山銀山、使綠水青山和金山銀山協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，促進全縣經(jīng)濟增量提質(zhì)。
加快推動工業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。加快構(gòu)建風(fēng)光水等清潔能源工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工和建筑業(yè)為支撐、礦山資源適時依法依規(guī)開發(fā)利用為補充的工業(yè)體系，力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%。推動三峽新能源風(fēng)電項目加快建設(shè)。推進磷礦、螢石礦、石膏礦、耐火黏土的開發(fā)前期工作。加大企業(yè)技改力度，促使企業(yè)在符合環(huán)保、節(jié)能降耗等要求的前提下降本增效提質(zhì)。力爭四龍礦業(yè)公司申報為規(guī)上企業(yè)，培育天泰、成宗礦業(yè)公司和甲依河一、二級水電站成為新的工業(yè)增長點。
加快推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。強化旅游業(yè)首位帶動，深化文旅融合發(fā)展。力爭實現(xiàn)進出口額50萬元、新增入統(tǒng)企業(yè)1家。啟動沙馬土司府建設(shè)、百草坡國家4A級旅游景區(qū)和西溪河大峽谷、馬祖坡天坑群2個國家3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建申報工作，配套完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，力爭年內(nèi)成功創(chuàng)建百草坡旅游名鎮(zhèn)，傾力打造香格里拉大環(huán)線藏羌彝走廊大涼山景區(qū)金陽精品節(jié)點。健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，完成縣級電商物流倉儲配送中心建設(shè)，推動縣級電商中心實體化運作，實現(xiàn)農(nóng)村電商站點全覆蓋。實施“快遞進村”工程，支持郵政等物流下沉鄉(xiāng)村布點運營。
加快推動生態(tài)文明建設(shè)。深化“大規(guī)模綠化金陽”行動，落實“林長制”，實施新一輪退耕還林1萬畝、森林管護124.29萬畝、石漠化治理2.18萬畝，森林覆蓋率達到55%。堅決打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，深入推進農(nóng)村面源污染防治，推進集中式飲用水水源地標識標牌、圍欄等規(guī)范化建設(shè)，切實保障群眾飲水安全。落實“河（湖）長制”要求，抓好長江“十年禁漁”工作。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強“三線一單”成果轉(zhuǎn)化運用，加快實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。啟動國家級生態(tài)文明示范縣和國家“綠水青山就是金山銀山”實踐基地創(chuàng)建工作，力爭成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣。落實“長牙齒”的耕地保護和節(jié)約用地硬措施，有力有效清理整治亂占農(nóng)村耕地建房問題，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。
第三，聚焦內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建縣域發(fā)展“新格局”
以G353和G356沿線綜合開發(fā)為戰(zhàn)略牽引，深入推進“主干引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)調(diào)”發(fā)展，加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局。
加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟圈建設(shè)。搶抓“成渝雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，按照“三服務(wù)、三承接”工作思路，科學(xué)編制融入宜賓、昭通、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)揮綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，積極提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)服務(wù)；發(fā)揮富余勞動力優(yōu)勢，積極提供訂單勞務(wù)服務(wù)；發(fā)揮國家重點生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢，積極提供潔凈水源服務(wù)。堅持交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、經(jīng)貿(mào)互通、文旅互動、流域聯(lián)治，承接好交通基礎(chǔ)建設(shè)、康養(yǎng)旅游、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移輻射。
加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。實施“做大做強中心鎮(zhèn)行動”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團化、建制村社區(qū)化發(fā)展。推進以縣城東西城區(qū)為龍頭，對坪、派來、洛覺、南瓦4個區(qū)域中心集鎮(zhèn)為骨干，溪洛渡庫區(qū)遷建集鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷集中安置點新村新寨為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到28.2%。加快縣城老城區(qū)功能優(yōu)化改造提升和縣城河?xùn)|新區(qū)市政管網(wǎng)路網(wǎng)及東山社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等項目建設(shè)。配套完善易地扶貧搬遷集中安置點公共服務(wù)設(shè)施，做好基層治理、產(chǎn)城相融等“后半篇”文章，加速有條件進城的農(nóng)民市民化。
加快推進項目投資拉動。強化投資唱“主角”，進一步發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用。堅持資金、土地等要素跟著項目走，用好用活專項債券作為重大項目資本金政策，聚焦交通、水利等重點工程持續(xù)擴大項目有效投資。完善項目推進機制，抓實抓好46個州級會審重點項目建設(shè)，確保應(yīng)開工盡開工，完成固定資產(chǎn)投資37.31億元以上。加大對當(dāng)期有拉動、長遠有支撐的重點項目謀劃儲備和爭取力度，加強重大建設(shè)項目用地保障，加快推進項目前期，力爭儲備項目50個、總投資達46.5億元以上。
第四，聚焦改革創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展“新動能”
堅定不移激發(fā)改革開放活力，推進更深層次改革，實行更高水平開放，推動改革創(chuàng)新與經(jīng)濟運行深度融合。
深化重點領(lǐng)域改革。推進要素市場化配置，加快“畝均論英雄”、建設(shè)用地增減掛鉤等改革。深化財稅體制改革，抓好預(yù)算績效管理，加強財政資源統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)保障。深化國有企業(yè)改革，加快完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。啟動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進規(guī)劃用地“三合一簡”改革，提高規(guī)劃許可和用地審批行政效率。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，統(tǒng)籌推進村民小組優(yōu)化調(diào)整，不斷夯實縣域發(fā)展的底部基礎(chǔ)。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，實施市場準入負面清單制度，加快“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進更多“一件事一次辦”，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。全面推行證明事項、涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，清理規(guī)范各類審批事項。推廣企業(yè)投資項目承諾制，實現(xiàn)投資項目全程網(wǎng)辦。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推廣“天府通辦”“川渝通辦”。實施數(shù)字政府三年行動計劃，努力實現(xiàn)利企便民最大化。強化營商環(huán)境評價，加快“好差評”體系建設(shè)，嚴厲懲處“吃拿卡要”、“雁過拔毛”行為和公職人員，全面構(gòu)建“親”而有戒、“清”而有為的“親”“清”政商關(guān)系。
激發(fā)市場主體活力。積極融入成渝雙城經(jīng)濟圈、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，進一步擴大開放合作，用好西博會、中外知名企業(yè)四川行等平臺，全力抓好招商引資。全面落實減稅降費、融資等惠企穩(wěn)企政策，提高財政惠企利民資金使用績效。健全常態(tài)化政銀企溝通協(xié)調(diào)機制，為民營企業(yè)提供更加規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。依法平等保護各類市場主體，堅決遏制壟斷和不正當(dāng)競爭行為，推動公平競爭審查制度全覆蓋，抓好公平競爭審查第三方評估工作。
第五，聚焦補短強弱，打通發(fā)展之困“突破口”
始終把全面補齊發(fā)展支撐短板擺在重要位置，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
進一步夯實交通基礎(chǔ)。加快推進金陽河三峽連心橋、宜攀和西昭兩條過境高速以及G353、G356等重大交通項目建設(shè)，大力推進德谷溝特大橋建設(shè)，加快紅聯(lián)至大卷村、甲依至原新寨子村、高峰至谷德3條旅游、產(chǎn)業(yè)、防火道建設(shè)。啟動建設(shè)縣境“斷頭路”、旅游環(huán)線路、通組硬化路，全力推進全域環(huán)線路建設(shè)。積極對接省州，加快推動金沙江航運、溪洛渡和白鶴灘水電站翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)前期工作。
進一步夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)。加快推進波洛水庫前期工作，持續(xù)推進春江供水站建設(shè)、416處安全飲水水源地保護、南瓦鎮(zhèn)尼古拉達山坪塘和德溪鎮(zhèn)德姑堰整治等8個工程項目，擴大提灌噴灌滴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，加快德溪鎮(zhèn)德姑村、熱水河鄉(xiāng)體可洛村坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)，加大縣城河?xùn)|新區(qū)木臘溝水土保持監(jiān)測點建設(shè)力度。實施高標準農(nóng)田建設(shè)1.5萬畝。
進一步夯實能源通信基礎(chǔ)。有序推進35千伏電網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、10千伏電網(wǎng)行政村全覆蓋、民用三相動力電自然村全覆蓋。大力發(fā)展風(fēng)光水等電力清潔能源。加快推進“智慧金陽”建設(shè)，協(xié)調(diào)推進4G網(wǎng)絡(luò)偏遠村組全覆蓋；建設(shè)5G基站19個，加快5G網(wǎng)絡(luò)縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋；加快有線光纖網(wǎng)絡(luò)和基站信號在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)深度覆蓋，持續(xù)優(yōu)化無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
第六，聚焦民生優(yōu)先，織牢基本民生“保障網(wǎng)”
始終堅持“以人民為中心”這個根本思想，牢牢把握“人民對美好生活的向往”這個首要目標，有序增加民生投入，辦好民生大事，讓全民共享發(fā)展成果。
加快推進教育均衡發(fā)展。按照“村辦學(xué)前、中心村辦村小、鄉(xiāng)辦初小、鎮(zhèn)辦高小、縣辦中學(xué)”的思路，進一步優(yōu)化辦學(xué)布局。加快桃坪初級中學(xué)、東區(qū)高完中、縣職業(yè)中學(xué)等9所新（改、擴）建學(xué)校建設(shè)，確保東區(qū)一小、馬依足鄉(xiāng)中心校改擴建等項目建成投用。持續(xù)推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”改革、學(xué)生就近或跨區(qū)域劃片入學(xué)，鞏固提升“一村一幼”辦學(xué)質(zhì)量，推動學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡和高中教育高水平普及發(fā)展。立足“兩個維護”和“文化自信”，突出黨史學(xué)習(xí)教育，開好學(xué)校思想政治教育課。強化教育科研，提高教育教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)推進控輟保學(xué)常態(tài)化，全面實施“薄改”工程、大涼山教育振興行動計劃等國家和省州教育重點項目。健全義務(wù)教育階段教師工資增長機制，確保義務(wù)教育階段教師平均工資水平不低于公務(wù)員平均工資水平。
全面推進健康金陽建設(shè)。健全城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。加快縣疾控中心等醫(yī)療項目建設(shè)，力爭縣中彝醫(yī)院、縣重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救助中心建成投用。全面推行醫(yī)務(wù)人員滿編運行，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員“縣管鄉(xiāng)用”及定期進村入戶巡診制，加大“一村一醫(yī)”培訓(xùn)力度，著力破解城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不均衡難題。持續(xù)抓好計生和艾防工作，逗硬艾防工作存量救治、增量控制和計生工作“三安四扎”“皮埋”兩項考核。精準實施健康促進行動，大力倡導(dǎo)愛國衛(wèi)生運動和健康生活方式，力爭居民健康素養(yǎng)達到全州平均水平。
織密就業(yè)和民生保障網(wǎng)絡(luò)。堅持就業(yè)優(yōu)先，抓實農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)240人以上、失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；加強農(nóng)民工服務(wù)保障，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。健全社會保障體系，保障殘疾、孤兒等困難群體基本生活。健全低收入人口常態(tài)化監(jiān)測幫扶機制，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障和特殊困難兒童關(guān)愛服務(wù)體系。強化退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作。扎實推進全民醫(yī)保，實施社會保險全民參保計劃，提高靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等人群參保率。
大力推進文化繁榮發(fā)展。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加快建設(shè)文化強縣。辦好慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動，深入開展黨史軍史、中華人民共和國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育宣傳活動，推進“全民閱讀”、打造“書香金陽”。精心組織送文藝下鄉(xiāng)等文化惠民活動。完善鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施，建成縣城后山休閑步道，切實豐富群眾文化體育活動，用積極健康向上的文化活動引領(lǐng)老百姓的精神家園。
第七，聚焦風(fēng)險防范，守住社會穩(wěn)定“生命線”
堅決落實社會穩(wěn)定和長治久安總目標，聚焦重點風(fēng)險領(lǐng)域和重大風(fēng)險隱患，科學(xué)精準做好防范化解工作。
慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。嚴格落實“四方”責(zé)任和“五有一網(wǎng)格”要求，持續(xù)抓好“外防輸入、內(nèi)防滋生”工作。落實落細人物同防、多病共防等全過程監(jiān)管措施，大力推廣“四川天府健康通”，引導(dǎo)群眾出門測體溫、戴口罩、出示健康碼。加強節(jié)假日等重點時段、農(nóng)村等重點場所疫情防控，落實重點人員全流程閉環(huán)管理機制。充分發(fā)揮冷鏈食品集中監(jiān)管倉作用，加強進口冷鏈食品核酸檢測和預(yù)防性消毒，降低疫情傳播風(fēng)險。有序推進新冠疫苗應(yīng)急接種和大規(guī)模人群接種，堅決守住“零病例”底線。
堅決打好森林草原防滅火主動仗。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，站在講政治的高度、以極端負責(zé)的態(tài)度持續(xù)抓好森林草原防滅火工作，高質(zhì)量完成森林草原防滅火專項整治任務(wù)。嚴格落實《涼山彝族自治州森林草原防滅火條例》，逗硬執(zhí)行防火令，高位推動“末端發(fā)力、終端見效”工作長效機制，壓緊壓實“九方責(zé)任主體”職責(zé)，常態(tài)化開展“六查”工作，認真落實“三單一書”“十戶聯(lián)?！钡戎贫?，嚴格管控野外用火。扎實開展“五周五緣”可燃物清理，加強輸配電設(shè)施等隱患排查整治。強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，改善滅火裝備設(shè)施；強化隊伍培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高綜合防控能力和撲救水平。建立全覆蓋常態(tài)化宣傳教育機制，營造全民防火的濃厚氛圍。堅決守住不發(fā)生人為森林火災(zāi)、不發(fā)生撲滅火人員傷亡“兩條底線”。
牢牢守住安全生產(chǎn)發(fā)展底線。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”，不斷提升安全生產(chǎn)工作水平。全面施行安全生產(chǎn)“清單制”管理，突出抓好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、建筑施工、非煤礦山、食品藥品、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖绤柎驌舾黝惙欠ㄟ`法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，深入排查整治安全隱患，堅決杜絕發(fā)生較大及以上安全事故。構(gòu)建反應(yīng)快速、決策科學(xué)、指揮高效的應(yīng)急救援指揮體系，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力。切實做好洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。
毫不放松維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進“八五”普法和法律“七進”活動，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會治安防控體系，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，持續(xù)推進“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”建設(shè)，提升平安建設(shè)智能化水平。依法規(guī)范民間“德古”調(diào)解，扎實開展重復(fù)信訪治理、信訪積案化解等工作。依法嚴厲打擊各類違法犯罪、重拳整治偷牛盜羊、涉毒涉賭等突出社會治安問題，全面打好新一輪三年禁毒人民戰(zhàn)爭。常態(tài)化開展掃黑除惡，加強反分維穩(wěn)、反邪教等工作。加強退役軍人事務(wù)管理。扎實抓好民族團結(jié)工作，持續(xù)鞏固省級民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范縣。
各位代表！我們的政府是人民的政府，我們將不忘初心、牢記使命，一以貫之推進法治、廉潔和服務(wù)型政府建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，更好為全縣各族人民服好務(wù)。
堅定不移推進政治建設(shè)。堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹州委州政府和縣委決策部署，確保政令暢通、令行禁止，著力營造走正道、干正事、樹正氣的良好政治生態(tài)。
堅定不移推進法治建設(shè)。全面推進法治政府建設(shè)，堅持將法治思維、法治方式貫穿政府工作始終。認真落實縣人大及其常委會決議決定，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持依憲執(zhí)政、依法行政，嚴格遵循重大行政決策法定程序，切實提高決策質(zhì)量效率。
堅定不移推進效能建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、省州縣十項規(guī)定及其實施細則，持之以恒整治“四風(fēng)”，認真貫徹實施《政府督查工作條例》，堅決杜絕形式主義、官僚主義，強化抓執(zhí)行、抓落實，說了就干、干就干好。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費和非剛性支出。切實減輕基層負擔(dān)，讓基層干部集中精力干實事、出實績。
堅定不移推進廉政建設(shè)。持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制建設(shè)。持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，不斷強化關(guān)鍵崗位監(jiān)管，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題，努力營造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動作為、乘勢而上，為加快建設(shè)美麗富裕文明和諧新金陽、早日繪就中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)金陽新篇章而努力奮斗！
