2021年巴中市恩陽(yáng)區(qū)政府工作報(bào)告—全文
2021年巴中市恩陽(yáng)區(qū)政府工作報(bào)告
2021年3月30日
在巴中市恩陽(yáng)區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
巴中市恩陽(yáng)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 李玉甫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2020年工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以及新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府、市委市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”[1]工作，全面落實(shí)“六?！盵2]任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得積極成效。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值88.15億元、增長(zhǎng)2.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.8%；地方一般公共預(yù)算收入7.01億元、增長(zhǎng)7.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入35610元、14695元，分別增長(zhǎng)6.6%、8.9%。
——過去一年，我們?cè)谖C(jī)中搶占先機(jī)、在困局中打開新局，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進(jìn)
奮力奪取雙戰(zhàn)雙勝。第一時(shí)間落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)部署，開展兩輪“三個(gè)全覆蓋”[3]大排查，累計(jì)排查來(lái)（返）恩重點(diǎn)人員1.7萬(wàn)人次，恩陽(yáng)成為全省首批低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。抓實(shí)常態(tài)化疫情防控，建成核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，單日檢測(cè)能力可達(dá)1.5萬(wàn)人次。出臺(tái)14條政策措施，緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。有序組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減稅降費(fèi)新增1.1億元，減免社保費(fèi)1500余萬(wàn)元。全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正、穩(wěn)定恢復(fù)，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全市前列。
項(xiàng)目投資換擋加速。認(rèn)真貫徹落實(shí)“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”部署，爭(zhēng)取到位無(wú)償補(bǔ)助資金25億元，專項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債等債券資金11.84億元。申報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目217個(gè)，總投資789億元。115個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，累計(jì)完成投資162億元。新開工項(xiàng)目77個(gè)，竣工投產(chǎn)38個(gè)，黃石國(guó)際旅游度假區(qū)等10個(gè)市級(jí)掛牌重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資33億元。獲得全市“六大突破”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)考核第一名。啟動(dòng)“恩陽(yáng)項(xiàng)目APP”，項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不斷完善。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全區(qū)糧食播面94.17萬(wàn)畝，種植蘆筍、葡萄、川明參等果蔬0.8萬(wàn)畝，創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)，入列省級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。加快生豬產(chǎn)能恢復(fù)，出欄生豬46萬(wàn)頭。實(shí)施藍(lán)潤(rùn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)、完成投資27.5億元、同比增長(zhǎng)15%，好彩頭二期等8個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，恩陽(yáng)食品工業(yè)園二期加快推進(jìn)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，舉辦第八屆巴人文化藝術(shù)節(jié)、“食在恩陽(yáng)?味在古鎮(zhèn)”等活動(dòng)，全年實(shí)現(xiàn)文旅綜合收入26.23億元。
——過去一年，我們?cè)诟母镏嗅尫艅?dòng)能、在創(chuàng)新中激發(fā)活力，發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定向好、不斷優(yōu)化
改革紅利不斷釋放。44項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，19項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)和業(yè)績(jī)考核制度更加完善，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.36億元。深化農(nóng)村綜合改革，新增流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)抵押融資1200萬(wàn)元。醫(yī)療體制改革縱深推進(jìn)，醫(yī)保報(bào)銷比例提高10%。區(qū)劃調(diào)整順利完成，行政村減少134個(gè)，村（居）民小組優(yōu)化減少893個(gè)。村（社區(qū)）“兩委”換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章工作有序推進(jìn)。
開放合作成效顯著。大力實(shí)施招商引資突破行動(dòng)，構(gòu)建“1+3”政策體系[4]，扎實(shí)開展駐點(diǎn)招商、委托招商和線上招商。組建機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊(duì)，赴浙江、深圳等地駐點(diǎn)招商，簽約落地鮮農(nóng)都農(nóng)商產(chǎn)業(yè)綜合體等項(xiàng)目62個(gè)，簽約總額78.6億元。全區(qū)招商引資在建項(xiàng)目81個(gè)，年內(nèi)到位資金100.12億元。與漢中市漢臺(tái)區(qū)簽訂了友好合作框架協(xié)議。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，建成市民之家，設(shè)置綜合服務(wù)窗口91個(gè)，入駐單位36家、事項(xiàng)1329個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦理”，“一件事一次辦”主題式服務(wù)獲中央電視臺(tái)宣傳報(bào)道。設(shè)立食品工業(yè)園“一站式”服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)涉企行政審批事項(xiàng)辦事不出園。優(yōu)化“權(quán)力清單”，鎮(zhèn)（街道）可辦事項(xiàng)增長(zhǎng)23%。持續(xù)推動(dòng)工程建設(shè)審批“多審合一”，項(xiàng)目落地平均時(shí)間壓縮50%、竣工驗(yàn)收提速60%以上。在全市營(yíng)商環(huán)境“好差評(píng)”中排位穩(wěn)步上升，第四季度居全市第一。
——過去一年，我們?cè)诳喔芍屑铀俦寂堋⒃趯?shí)干中奮力追趕，城鄉(xiāng)面貌顯著改善、生機(jī)煥發(fā)
城市建設(shè)加快推進(jìn)。啟動(dòng)高鐵片區(qū)、城市綠道體系、城市會(huì)客廳等專項(xiàng)規(guī)劃，完成巴中臨港產(chǎn)業(yè)園控規(guī)和“十園六院”[5]策劃方案，完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。實(shí)施城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目52個(gè)，完成投資101.8億元。義陽(yáng)大橋建成通車，規(guī)劃54路、馬鞍都市山水廊道基本建成，飛鳳大橋、琵琶灘大橋等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，12個(gè)老舊小區(qū)改造加快推進(jìn)。優(yōu)化城市重要節(jié)點(diǎn)景觀，碼頭公園、城市河道景觀和濱河綠地綠廊加快建設(shè)。制定《恩陽(yáng)區(qū)城市建筑立面管理辦法》，拆除各類違建1.95萬(wàn)平方米，規(guī)范城市戶外廣告3500平方米。
鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施。配合市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，開展鎮(zhèn)村國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)，完成三級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提升。抓實(shí)回引創(chuàng)業(yè)，新增百萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)實(shí)體108個(gè)。實(shí)施農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90.3%；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施設(shè)備配套全覆蓋，畜禽糞污資源化利用率達(dá)95%；實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動(dòng)”通過省級(jí)驗(yàn)收，為全省“美麗四川?宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)工作會(huì)提供現(xiàn)場(chǎng)。培育省、市級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、示范村20個(gè)。
基礎(chǔ)建設(shè)更加完善。狠抓交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目47個(gè)，完成投資67.49億元。X160高店子—雙勝段建成投用，新（改）建縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)道路48公里、村組聯(lián)網(wǎng)路106公里，旅游路、產(chǎn)業(yè)路45公里。實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目35個(gè)。新增城鄉(xiāng)雨污管網(wǎng)25公里、燃?xì)夤艿?0公里。黃石盤水庫(kù)加快建設(shè)，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)25座。完成5個(gè)行政村農(nóng)網(wǎng)改造，新（改）建10kV線路6.1公里，西龕110kV輸變電工程投入運(yùn)行。建成4G基站90座、5G基站20座。
——過去一年，我們以治標(biāo)推動(dòng)治本、以小勝贏得大勝，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)、再戰(zhàn)再勝
脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”[6]，整合涉農(nóng)資金2.59億元，脫貧攻堅(jiān)年度任務(wù)全面完成。健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，鎖定脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入人口170戶584人。扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)問題清零行動(dòng)，全面對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。開展“探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制”省級(jí)試點(diǎn)。被表彰為“四川省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)先進(jìn)集體”。
生態(tài)本底不斷厚植。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)抓好近年各類環(huán)保督察反饋的131個(gè)問題整改，已銷號(hào)130個(gè)。恩陽(yáng)食品工業(yè)園污水處理廠建成投運(yùn)。查處環(huán)境違法案件2件，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率達(dá)95.1%。河湖長(zhǎng)制由有名向有實(shí)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，13條主要河流斷面水質(zhì)達(dá)III類以上。認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江中上游禁漁要求，累計(jì)投入1008萬(wàn)元，全區(qū)73只漁船、145名漁民全面退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。
重大風(fēng)險(xiǎn)防范有力。細(xì)化9個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控方案[7]，推動(dòng)各項(xiàng)防控措施落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行政府償債三年滾動(dòng)計(jì)劃，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)保持在省控線內(nèi)。有效化解扶貧小額信貸逾期問題，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。國(guó)家安全發(fā)展示范城市有序創(chuàng)建，組建綜合應(yīng)急救援大隊(duì)、森林專業(yè)撲火隊(duì)，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作有效落實(shí)，連續(xù)8年地災(zāi)“零傷亡”。動(dòng)植物疫病防控持續(xù)加強(qiáng)，較大及以上生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”，獲全市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)考核第一名。
——過去一年，我們以發(fā)展匯集民心、以和諧促進(jìn)穩(wěn)定，民生福祉鞏固提升、持續(xù)改善
民生事業(yè)持續(xù)加強(qiáng)。全面完成“省30件民生實(shí)事”和市自選“十件民生實(shí)事”任務(wù)，民生支出29.5億元，占地方一般公共預(yù)算支出的76.2%。全面落實(shí)社保政策，完成退役軍人“兩保”接續(xù)[8]，獲評(píng)全省雙擁先進(jìn)區(qū)。區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心、社會(huì)救助服務(wù)中心老年養(yǎng)護(hù)院建成投用。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6667人，開發(fā)防疫公益性崗位1500個(gè)，做法獲中央電視臺(tái)宣傳報(bào)道。重拳整治欠薪行為，抓實(shí)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，被省委省政府表?yè)P(yáng)為“去冬今春農(nóng)民工服務(wù)保障工作先進(jìn)區(qū)”。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)職中建成投用，新建城區(qū)幼兒園5所。區(qū)人民醫(yī)院（新院區(qū)）主體完工，區(qū)婦幼保健院（新院區(qū)）建成投用，衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置能力有效提升。完成第七次全國(guó)人口普查。巴中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園入列首批四川文創(chuàng)集市。恩陽(yáng)古鎮(zhèn)獲評(píng)巴蜀文化旅游走廊新地標(biāo)?！栋秃哟呵铩帆@得廣泛好評(píng)，恩陽(yáng)入列國(guó)家首批縣級(jí)廣播電視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)區(qū)。
基層治理縱深推進(jìn)。全面推廣“四議四評(píng)四調(diào)”[9]工作法，化解老難信訪矛盾52件。大力開展反邪教專項(xiàng)整治行動(dòng)，辦理“門徒會(huì)”等邪教組織案件9件。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，破獲涉黑涉惡刑事案件53件，打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)4個(gè)、團(tuán)伙1個(gè)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，被表?yè)P(yáng)為全省維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定先進(jìn)縣。
史志檔案、外事僑務(wù)、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、審計(jì)、氣象、人防、民族、宗教、保密、慈善、老齡事業(yè)等取得新進(jìn)步。
各位代表，一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、優(yōu)服務(wù)、提效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)決服從區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大決議、決定，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督。高質(zhì)高效辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案140件。落實(shí)區(qū)政府重大決策出臺(tái)前向區(qū)人大報(bào)告辦法，嚴(yán)格合法性審查等“五大必經(jīng)程序”。組建法律顧問團(tuán)，落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，辦理行政應(yīng)訴案3件、行政復(fù)議案2件。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核居全市第1位。
各位代表！需特別說(shuō)明的是：一是2020年區(qū)政府工作報(bào)告安排重點(diǎn)任務(wù)168項(xiàng)，已完成127項(xiàng)，正常推進(jìn)23項(xiàng)，優(yōu)化調(diào)整3項(xiàng)，滯后15項(xiàng)，其中，七大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中地區(qū)生產(chǎn)總值、社消零總額、規(guī)上工業(yè)增加值增速未完成目標(biāo)任務(wù)。究其原因，有些是疫情影響，有些是政策調(diào)整，有些是主觀努力不夠。屬于主觀努力不夠的，我們將深刻反思、認(rèn)真整改。二是區(qū)人民政府承諾2020年辦好6件“區(qū)自選民生實(shí)事”。目前辦理情況是：已建成“菜籃子”工程3500畝；城區(qū)新增生活垃圾“四分類”點(diǎn)位17處；集鎮(zhèn)污水處理站建成20個(gè)，加快推進(jìn)5個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)9個(gè)，建成農(nóng)村聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施88個(gè)；恩陽(yáng)城區(qū)供水與巴城實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成規(guī)劃調(diào)整，城區(qū)汽配城（街）正在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，即將啟動(dòng)實(shí)施。
二、“十三五”發(fā)展主要成就
“十三五”以來(lái)，我們搶抓《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施機(jī)遇，深入落實(shí)“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力實(shí)施“六大突破”，加快新城崛起，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
五年來(lái)全區(qū)綜合實(shí)力持續(xù)攀升。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.8%，是2015年的1.62倍；地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)17.5%，是2015年的2.24倍。累計(jì)實(shí)施省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目274個(gè)，完成投資756.3億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)14.1%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列，2015—2017年連續(xù)三年入列“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”，2018年入列“全省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”。
五年來(lái)全區(qū)減貧任務(wù)全面完成。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，聚焦“兩不愁三保障”[10]，整合涉農(nóng)資金16.6億元，全面完成易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療保障、農(nóng)村安全飲水等任務(wù)，120個(gè)貧困村銷號(hào)、22872戶8.2萬(wàn)貧困人口脫貧，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困徹底消除，2018年退出貧困縣序列，脫貧成果持續(xù)鞏固，連續(xù)三年獲評(píng)“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣”。
五年來(lái)全區(qū)城鄉(xiāng)面貌深刻改變。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)建設(shè)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，城鎮(zhèn)化率較2015年提高10.53個(gè)百分點(diǎn)，城市建成區(qū)面積凈增14.64平方公里，恩陽(yáng)大道、機(jī)場(chǎng)快速通道、外環(huán)線等城市干道建成通車。城區(qū)污水處理廠、閘壩等建成投用。曾家壩、馬鞍鋪等片區(qū)開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。升級(jí)改造G245、G347、S303等國(guó)省干線，鎮(zhèn)、村通水泥（油）路率達(dá)100%，獲評(píng)全省第二批“四好農(nóng)村路”示范縣。實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目56個(gè)。入列全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)縣。
五年來(lái)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯基蓄勢(shì)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為強(qiáng)區(qū)之基。特色農(nóng)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)25萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建全省現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)重點(diǎn)縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，抓實(shí)動(dòng)植物疫病防控，連續(xù)五年獲全省糧食生產(chǎn)豐收杯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.5%，恩陽(yáng)食品工業(yè)園入選省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園。消費(fèi)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9.8%。成功創(chuàng)建恩陽(yáng)古鎮(zhèn)、萬(wàn)壽養(yǎng)生谷2個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。舉（承）辦全省第七屆國(guó)際自駕游交易博覽會(huì)、環(huán)中賽和巴人文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，五年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入93.84億元。
五年來(lái)全區(qū)生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，實(shí)施“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“九大綠化行動(dòng)”[11]，扎實(shí)整改中央和省環(huán)保督察反饋問題，頁(yè)巖磚廠等落后產(chǎn)能問題整改銷號(hào)，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率保持93.6%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率95%以上。獲評(píng)全國(guó)第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，入列全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、全省農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”試點(diǎn)縣。
五年來(lái)全區(qū)改革開放活力煥發(fā)。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為主動(dòng)力，深化投融資體制改革，實(shí)施PPP項(xiàng)目[12]8個(gè)，完成投資22.75億元。全面完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級(jí)建制調(diào)整改革和村（居）民小組優(yōu)化。深化農(nóng)村“三權(quán)分置”[13]改革，全面完成農(nóng)村“八權(quán)一股”[14]頒證，獲評(píng)全省重大農(nóng)村改革任務(wù)推進(jìn)示范縣、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。“放管服”[15]和“四辦”[16]改革縱深推進(jìn)，好彩頭、藍(lán)潤(rùn)、明發(fā)等知名企業(yè)落戶恩陽(yáng)，簽約重點(diǎn)項(xiàng)目286個(gè)，到位資金450.11億元。
五年來(lái)全區(qū)民生福祉更加殷實(shí)。堅(jiān)持把民生改善作為根本追求，恩陽(yáng)人民家門口乘飛機(jī)夢(mèng)想成真。建成川師大附四中、恩陽(yáng)中學(xué)新校區(qū)和區(qū)一小、二小、四小，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校51所，獲評(píng)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。四川友好醫(yī)院、區(qū)疾控中心建成投用。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.6%、9.6%，獲評(píng)全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣，多層次社保體系不斷健全。安置住房4901套48.41萬(wàn)平方米，群眾權(quán)益有效保障。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，獲評(píng)全省“七五普法”中期先進(jìn)縣。
各位代表，以上成績(jī)的取得，得益于區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤耕耘。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大工人、農(nóng)民、干部、解放軍及公安政法干警和消防指戰(zhàn)員，向各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持和參與恩陽(yáng)發(fā)展的省、市駐恩單位，向在我區(qū)創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向給予區(qū)人民政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協(xié)委員、各界朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，要奮力開啟恩陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展新征程，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，矛盾依然較多，任務(wù)依然繁重。經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、支撐不足是最根本的區(qū)情，城市功能不完善、人氣不足、商氣不旺是最大的短板，干部思想認(rèn)識(shí)有差距、創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)、工作作風(fēng)不扎實(shí)是最迫切需要解決的問題。對(duì)此，我們一定高度重視，務(wù)實(shí)舉措加以解決。
三、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的總體考慮
“十四五”是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)挺進(jìn)的第一個(gè)五年。根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定恩陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，區(qū)人民政府組織編制了《巴中市恩陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，并提交大會(huì)審議。
《綱要（草案）》明確了“三城建設(shè)”的發(fā)展定位。將恩陽(yáng)建成產(chǎn)業(yè)新城、旅游新城、空港新城，打造成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地、休閑度假后花園、北向重要門戶樞紐。這個(gè)定位，既與市委四屆五次全會(huì)對(duì)恩陽(yáng)的定位一脈相承，又契合積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，與區(qū)委二屆十三次、十四次全會(huì)確定的總體目標(biāo)高度一致。
《綱要（草案）》提出了“十四五”和2035年主要目標(biāo)。展望2035年，恩陽(yáng)將與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。為此，《綱要（草案）》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越、改革開放釋放新活力、鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面、民生福祉達(dá)到新水平、社會(huì)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境取得新改善、社會(huì)治理得到新提升8個(gè)方面提出“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)，并量化為5大類27項(xiàng)主要指標(biāo)。其中，預(yù)期性指標(biāo)19個(gè)，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉領(lǐng)域；約束性指標(biāo)8個(gè)，主要集中在綠色轉(zhuǎn)型、安全保障領(lǐng)域。這些目標(biāo)指標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展形勢(shì)、階段特征和未來(lái)發(fā)展支撐條件，既蘊(yùn)含速度要求、又彰顯質(zhì)量取向，既強(qiáng)調(diào)培育新動(dòng)能、又回應(yīng)群眾新期待，統(tǒng)籌了短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧了需要與可能。
《綱要（草案）》系統(tǒng)規(guī)劃了“十四五”重點(diǎn)任務(wù)。主要包括積極融入新發(fā)展格局、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入實(shí)施改革開放創(chuàng)新、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極踐行“兩山”理念、推動(dòng)公共服務(wù)共建共享、統(tǒng)籌發(fā)展和安全9個(gè)方面。推動(dòng)這些重大任務(wù)的落實(shí)，需要重點(diǎn)把握好以下五點(diǎn)：一是以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化恩陽(yáng)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；二是主動(dòng)服務(wù)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略全局；三是牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題；四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事；五是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。
《綱要（草案）》明確了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的保障機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)《綱要（草案）》提出的主要目標(biāo)，完成重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)如何凝聚發(fā)展合力，強(qiáng)化規(guī)劃落地提出了7個(gè)方面的保障，包括堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、強(qiáng)化發(fā)展要素保障、健全規(guī)劃體系、完善實(shí)施機(jī)制、推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估。
四、2021年工作安排建議
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)挺進(jìn)的起步之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。全區(qū)政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定貫徹落實(shí)省委、市委、區(qū)委全會(huì)系列決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深度融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，深入落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞全市“三市兩地一樞紐”[17]發(fā)展定位，深入實(shí)施區(qū)委“開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)“5456”發(fā)展思路[18]，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城、旅游新城、空港新城，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為“十四五”開好局，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝建黨100周年。
今年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，需重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：
必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把講政治放在首位。堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明講政治。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央和省、市委決策部署，確保在恩陽(yáng)貫徹有力，及時(shí)落實(shí)。堅(jiān)決服從區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)區(qū)委的重大決策部署第一時(shí)間跟進(jìn)學(xué)習(xí)、第一時(shí)間理解把握、第一時(shí)間貫徹落實(shí)，同心同向、凝心聚力，不爭(zhēng)論、不折騰、不內(nèi)耗，說(shuō)了就算、定了就干、干就干好，奮力邁向開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新征程。
必須堅(jiān)持發(fā)展要?jiǎng)?wù)，切實(shí)把高質(zhì)量貫穿始終。我們要不折不扣把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一切圍繞恩陽(yáng)可持續(xù)發(fā)展來(lái)謀劃，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，多干增強(qiáng)恩陽(yáng)長(zhǎng)足發(fā)展動(dòng)力的好事。堅(jiān)決不干違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、超出恩陽(yáng)發(fā)展階段的事，堅(jiān)決不搞未經(jīng)科學(xué)決策盲目投資的項(xiàng)目，堅(jiān)決不上違規(guī)舉債吃子孫飯的項(xiàng)目。
必須堅(jiān)持改革開放，切實(shí)把市場(chǎng)化推向深入。我們要以更高的全局站位和更大的空間尺度，把恩陽(yáng)置于全國(guó)、全省大市場(chǎng)中，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放，集聚更多的發(fā)展動(dòng)能和活力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激活我們?cè)谕恋?、勞?dòng)力等方面的潛力，挖掘我們?cè)谏剿鷳B(tài)、交通旅游等方面的優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)我們?cè)谫Y本市場(chǎng)、科技創(chuàng)新等方面的短板，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要牢固樹立市場(chǎng)思維，尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)主體，強(qiáng)化商業(yè)邏輯，所謀之事必算投入、算產(chǎn)出、算效益，絕不辛辛苦苦創(chuàng)造落后。要營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體在恩陽(yáng)最有面子、最有尊嚴(yán)，吸引更多企業(yè)家紛至沓來(lái)、投資興業(yè)。
必須堅(jiān)持人民至上，切實(shí)把獲得感作為檢驗(yàn)。堅(jiān)持以人民為中心，一切發(fā)展為了人民，一切發(fā)展依靠人民。要認(rèn)真傾聽廣大人民群眾的意見建議，匯聚民心民意，形成磅礴力量，一起向前奔跑。要切實(shí)關(guān)注民生實(shí)事，把教育品牌做響，把衛(wèi)生實(shí)力做大，把城市做強(qiáng)，把鄉(xiāng)村做美，讓恩陽(yáng)更加宜居宜業(yè)宜商，讓人民更有獲得感、幸福感。要著力解決人民群眾關(guān)注的征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)等方面的突出問題，讓廣大人民群眾真真切切感受到人民政府為人民、人民政府有溫度。
必須堅(jiān)持底線思維，切實(shí)把防風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任壓實(shí)。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩個(gè)大局，既要心無(wú)旁騖抓發(fā)展，又要遵循“木桶”原理補(bǔ)短板，防止尖銳矛盾和突出問題從量的積累到驟然出現(xiàn)質(zhì)的變化，產(chǎn)生影響全局的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。恩陽(yáng)建區(qū)時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但發(fā)展中積累的問題也不少，發(fā)展道路上還會(huì)有各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。新官要有新作為，新官更要理舊賬。我們要拿出過硬措施，扎實(shí)抓好政府債務(wù)、遺留問題化解和各類安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，嚴(yán)防因出現(xiàn)“爆板”按下發(fā)展暫停鍵，營(yíng)造恩陽(yáng)長(zhǎng)期常態(tài)祥和穩(wěn)定的良好局面。
具體講，要抓好這八個(gè)方面工作。
（一）持續(xù)用力推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁支撐
堅(jiān)持把項(xiàng)目作為拉動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，認(rèn)真落實(shí)“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”部署，全面推進(jìn)項(xiàng)目投資翻番行動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
搶拼機(jī)遇抓謀劃。緊抓新一輪新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“十四五”規(guī)劃編制、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃修編等契機(jī)，年內(nèi)儲(chǔ)備項(xiàng)目130個(gè)以上、總投資480億元以上。緊盯中央、省預(yù)算內(nèi)投資7大方向，地方政府專項(xiàng)債券9大領(lǐng)域，力爭(zhēng)發(fā)行債券10億元以上、到位各類無(wú)償資金33億元以上；加強(qiáng)銀企對(duì)接，協(xié)調(diào)各類融資20億元以上。
千方百計(jì)抓投資。做好漢巴南鐵路、蒼巴高速施工協(xié)調(diào)服務(wù)，積極配合大巴山干部學(xué)院建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目158個(gè)、完成投資190億元以上。新開工漢巴南鐵路恩陽(yáng)站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程等項(xiàng)目125個(gè)，加快推進(jìn)G245儀隴界—茶壩段、巴中臨港產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等33個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，加快G244升級(jí)改造項(xiàng)目前期，竣工投用S303三匯—玉井、義陽(yáng)山景區(qū)旅游道路、義陽(yáng)山南路、土地增減掛鉤等88個(gè)項(xiàng)目。黃石盤水庫(kù)達(dá)到下閘蓄水條件。強(qiáng)力推動(dòng)“10+20”[19]市區(qū)掛牌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年度投資81.4億元。突出投資規(guī)模、效益兩手抓，聚焦產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目81個(gè)、投產(chǎn)達(dá)效24個(gè)；聚焦社會(huì)資本，完成民間投資85億元，占年度投資的45%以上。
優(yōu)化保障強(qiáng)支撐。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制[20]，完善重大項(xiàng)目“紅黃黑榜”督戰(zhàn)機(jī)制[21]，用好“恩陽(yáng)項(xiàng)目APP”，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”智慧監(jiān)管，嚴(yán)格旬督查、月通報(bào)、季考核、年獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化水電氣、征地拆遷、審批服務(wù)等要素保障，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法阻工、強(qiáng)包強(qiáng)攬等行為，依法維護(hù)施工秩序。加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過程監(jiān)管，強(qiáng)化投資績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)資金高效利用。
（二）持之以恒加快產(chǎn)業(yè)培育，打造集群集聚的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持建園興產(chǎn)，推動(dòng)招商成鏈、企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)[22]，打造成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地、休閑度假后花園。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)園區(qū)化，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、有機(jī)果蔬、道地藥材、生態(tài)畜禽，按照“可覽、可游、可居”理念規(guī)劃農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“一環(huán)四帶五區(qū)”[23]特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以稻、油、鴨為主導(dǎo)，建成空港花田核心區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油8萬(wàn)畝，糧食播面穩(wěn)定在90萬(wàn)畝以上；以蘆筍、魔芋為主導(dǎo)，發(fā)展有機(jī)果蔬6500畝；以川明參、川佛手、黃精為主導(dǎo)，發(fā)展道地藥材1.35萬(wàn)畝；以生豬為主導(dǎo)，建成投用藍(lán)潤(rùn)生豬祖代豬場(chǎng)和繁育基地，全區(qū)年出欄生豬58萬(wàn)頭以上。新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。強(qiáng)化主體培育和品牌創(chuàng)建，新增新型經(jīng)營(yíng)主體50個(gè)、“三品一標(biāo)”[24]產(chǎn)品7個(gè)以上，力爭(zhēng)創(chuàng)建省、市級(jí)示范園區(qū)3個(gè)。
增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持工業(yè)增量化，著力挖存量、添增量、強(qiáng)質(zhì)量，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。推行“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)公司”模式，堅(jiān)定不移建設(shè)以機(jī)械制造、電子信息為主導(dǎo)的巴中臨港產(chǎn)業(yè)園制造業(yè)組團(tuán)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房12萬(wàn)平方米，園區(qū)道路5.8公里和污水處理廠，力爭(zhēng)入駐企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。做大做強(qiáng)恩陽(yáng)食品工業(yè)園，完善基礎(chǔ)配套，加快藍(lán)潤(rùn)生豬飼料廠及生豬屠宰肉制品加工廠、胡婆婆二期等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新入駐企業(yè)5家，新增產(chǎn)值8億元。加快明陽(yáng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園擴(kuò)量提質(zhì)，新入駐企業(yè)8家，新增產(chǎn)值2億元。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，力爭(zhēng)完成投資30億元。實(shí)施技改項(xiàng)目20個(gè)，完成技改投資13億元。加強(qiáng)企業(yè)培育，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家、小微企業(yè)10家以上。
擴(kuò)大全域旅游影響力。堅(jiān)持旅游品牌化，擦亮恩陽(yáng)古鎮(zhèn)金字招牌，著力構(gòu)建與光霧山遙相呼應(yīng)、相得益彰的全域旅游新格局。堅(jiān)持“核心區(qū)大保護(hù)、協(xié)調(diào)區(qū)大整治、拓展區(qū)大提升”思路，抓好古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)，讓古鎮(zhèn)煥發(fā)新生機(jī)，成為營(yíng)城聚人的新極核。全面盤活古鎮(zhèn)北入口存量商業(yè)資產(chǎn)，加快推進(jìn)古鎮(zhèn)西片區(qū)“文博圖紀(jì)”綜合體建設(shè)，優(yōu)化巴中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)，引進(jìn)市場(chǎng)主體，植入中高端產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，開發(fā)“恩陽(yáng)船說(shuō)”大型情境式水上夜游項(xiàng)目。大力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”[25]，加快“花間堂”民宿酒店建設(shè)，最大限度發(fā)揮品牌帶動(dòng)作用。整合全區(qū)特色餐飲，打造“恩陽(yáng)十大碗”旗艦店。加快黃石國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)環(huán)湖道路、度假酒店、游艇碼頭等項(xiàng)目，建成中央綠地公園。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打響巴山民宿品牌，開發(fā)一批精品、特色旅游線路和產(chǎn)品。堅(jiān)持節(jié)會(huì)帶動(dòng)，舉辦“劃遍四川”龍舟賽，實(shí)現(xiàn)年游客接待人數(shù)350萬(wàn)人次、文旅綜合收入28億元。
釋放消費(fèi)服務(wù)拉動(dòng)力。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政策牽引，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。積極發(fā)展商貿(mào)流通，完善農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)，新增規(guī)上、限上企業(yè)8家以上。組織企業(yè)參加惠民購(gòu)物全川行動(dòng)、川貨全國(guó)行、萬(wàn)企出國(guó)門等活動(dòng)，舉辦市場(chǎng)拓展活動(dòng)10場(chǎng)次。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策延續(xù)至2022年底。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建成直播經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，招引行業(yè)領(lǐng)先投資商入駐，建成川東北知名電商園區(qū)。
（三）堅(jiān)定不移深化開放引領(lǐng)，釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)能
堅(jiān)持以改革增活力、以開放促發(fā)展、以創(chuàng)新添動(dòng)能，在更深層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍的改革開放中守正創(chuàng)新、攻堅(jiān)破題，搶占發(fā)展新高地，構(gòu)建發(fā)展新格局。
突破抓好招商引資。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“一帶一路”、省委“四向拓展”等戰(zhàn)略，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加快建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐和交通物流節(jié)點(diǎn)城市。圍繞“3+3”產(chǎn)業(yè)百億級(jí)目標(biāo)，緊盯粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)，強(qiáng)化機(jī)械制造、電子信息、食品加工3個(gè)領(lǐng)域駐點(diǎn)招商；依托專業(yè)機(jī)構(gòu)拓展委托招商；用好駐外機(jī)構(gòu)、異地商協(xié)會(huì)等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。組織企業(yè)積極參加西博會(huì)、渝洽會(huì)等重大平臺(tái)活動(dòng)，深化院地合作，力爭(zhēng)全年簽約項(xiàng)目50個(gè)、到位資金150億元以上。
持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境。聚焦“全國(guó)一流、全省最優(yōu)、全市最好”目標(biāo)，全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一門、一網(wǎng)、一次”辦理。發(fā)揮好“恩陽(yáng)千人跑團(tuán)”[26]作用，打造“恩易辦”營(yíng)商環(huán)境品牌。全面推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速，工程建設(shè)審批最快70個(gè)工作日辦結(jié)。落實(shí)減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、資金直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等惠企政策，引導(dǎo)新增資金更多流向科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)，持續(xù)抓好拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款清理工作。嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)寧?kù)o日”制度，打造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。認(rèn)真落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)部署，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強(qiáng)化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算約束和績(jī)效管理。優(yōu)化國(guó)有資本布局，重組整合區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，新組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)投資集團(tuán)3家集團(tuán)公司，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地[27]改革，強(qiáng)化“畝均論英雄”[28]。全面完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記和易地扶貧搬遷住房不動(dòng)產(chǎn)登記，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域改革。
（四）更大力度推進(jìn)營(yíng)城聚人，建設(shè)宜居宜業(yè)的魅力新城
堅(jiān)持高品位建設(shè)、精細(xì)化管理，匯集“人、城、境、業(yè)”核心要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間有機(jī)融合，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城、旅游新城、空港新城。
明確城市發(fā)展路徑。突出營(yíng)城聚人，堅(jiān)持“三個(gè)三”城市發(fā)展思路。強(qiáng)化城市內(nèi)外交通“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”，做實(shí)恩陽(yáng)大道北延線前期，力爭(zhēng)年內(nèi)開工，打通恩陽(yáng)至巴州城區(qū)的快速通道，進(jìn)一步提速“外循環(huán)”。強(qiáng)化城區(qū)各組團(tuán)互聯(lián)互通，進(jìn)一步暢通“內(nèi)循環(huán)”。聯(lián)網(wǎng)加密城市主次支路，打通一批斷頭路，進(jìn)一步疏通“微循環(huán)”。推進(jìn)“三區(qū)融合”，統(tǒng)籌恩陽(yáng)古鎮(zhèn)、老城區(qū)和新城區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)古鎮(zhèn)片區(qū)改造提升，完善老城區(qū)基礎(chǔ)配套，改善居住環(huán)境，讓老城居民居住更加安全、生活更加便利，加快建成新城核心區(qū)，聚集人氣商氣，增添生活氣息。堅(jiān)持“三態(tài)合一”[29]，立足城市發(fā)展階段，梳理山水肌理，強(qiáng)化城市更新，實(shí)施城市“雙修”[30]，塑造山水公園城市形態(tài)。加快城市建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目布局，完善城市功能，豐富城市業(yè)態(tài)。挖掘城市內(nèi)涵，保留獨(dú)特的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格，延續(xù)城市文脈，提升城市文態(tài)。
提升城市功能品質(zhì)。補(bǔ)短板方面，啟動(dòng)黃石、新橋河、臨港產(chǎn)業(yè)園片區(qū)2170戶棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)文昌、萬(wàn)壽等片區(qū)7128戶老舊小區(qū)改造，全面完成登科寺、新場(chǎng)等片區(qū)4714戶老舊小區(qū)改造任務(wù)，補(bǔ)齊老城發(fā)展短板。強(qiáng)基礎(chǔ)方面，啟動(dòng)環(huán)連子山片區(qū)道路，新建5條7公里城市道路，推進(jìn)6條12公里城市主次干道建設(shè)，建成琵琶灘大橋、飛鳳大橋、張家碥至規(guī)劃48路、義陽(yáng)山路至外環(huán)線等項(xiàng)目。抓配套方面，完善城區(qū)雨污管網(wǎng)，新建截污干管10公里，有序推進(jìn)何家壩、馬鞍鋪片區(qū)污水治理。新建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，啟動(dòng)巴中鮮農(nóng)都農(nóng)商產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，加快推進(jìn)中心客運(yùn)站及公交總站建設(shè)。添業(yè)態(tài)方面，推動(dòng)一批改善性住房建設(shè)，啟動(dòng)城市森林花園建筑試點(diǎn)，激活房地產(chǎn)市場(chǎng)，加大中高端商業(yè)品牌招引，盤活匯金廣場(chǎng)、義陽(yáng)府第等商業(yè)綜合體。提品質(zhì)方面，鍥而不舍抓好新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建。挖掘城市文化內(nèi)核，打響“米倉(cāng)古道第一鎮(zhèn)”。提升魁字灣街、義陽(yáng)二街等街區(qū)。加快“十園六院”建設(shè)，建成大梁山公園、碼頭公園、登科山公園等5個(gè)城市公園。完成恩陽(yáng)綠道專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)綠化、亮化、美化，把廊道做綠、水系做美、干道做靚、節(jié)點(diǎn)做精，提升城市顏值。
做精做細(xì)城市管理。用好數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)交通治理、配套提升等行動(dòng)，提升城市管護(hù)水平。加密城市主干道智慧交通管理系統(tǒng)，優(yōu)化城區(qū)紅綠燈設(shè)置。實(shí)施智慧路燈改造。拆除違法建設(shè)2萬(wàn)平方米以上，堅(jiān)決遏制新產(chǎn)生違建。新增公共綠地5萬(wàn)平方米，建成停車場(chǎng)（位）3萬(wàn)平方米。完善老城區(qū)養(yǎng)老撫幼設(shè)施和重點(diǎn)區(qū)域公共廁所等設(shè)施。利用城市小區(qū)配建用房，建好社區(qū)黨群服務(wù)中心，探索建立“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系。
（五）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)筑民富村美的生態(tài)家園
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”[31]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)不摘”要求，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興內(nèi)容接續(xù)、政策對(duì)接、工作銜接。完善解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行、扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)益貧機(jī)制。健全特殊困難戶等“三類群體”監(jiān)測(cè)和后續(xù)幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理，編制“十四五”鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，高質(zhì)量完成全省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)。依托優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園和空港花田，打造柳林、興隆鄉(xiāng)村振興示范片，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村5個(gè)。積極創(chuàng)建柳林、玉山省級(jí)中心鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)花叢、漁溪、茶壩省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”規(guī)定，積極推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。優(yōu)化提升農(nóng)村“七網(wǎng)”[32]配套，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.4萬(wàn)畝。實(shí)施撤并村直通工程，新（改）建村組道路、產(chǎn)業(yè)聯(lián)網(wǎng)路、旅游道路100公里。除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)17座，加快雙河水庫(kù)前期。新建5G基站70座。建成玉山110kV輸變電工程和石馬加油站、西互通加油站。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深化全國(guó)第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地成果，持續(xù)抓好各類環(huán)保督察反饋問題整改，做好中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察迎檢工作。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，啟動(dòng)柳林鎮(zhèn)全域土地綜合整治[33]試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，治理恩陽(yáng)河、之字河河道9.1公里。落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁。加強(qiáng)大氣環(huán)境綜合治理，完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面推進(jìn)“三大革命”，新（改）建農(nóng)村戶廁3000戶、公廁30座以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)93%以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%以上，污水無(wú)害化處理率達(dá)55%以上。實(shí)施村莊綠化工程，全面提升村容村貌，建成“美麗四川?宜居鄉(xiāng)村”10個(gè)。
提升基層治理能力。堅(jiān)持專項(xiàng)治理、源頭治理、綜合治理、依法治理相結(jié)合，推動(dòng)德治、法治、自治融合，構(gòu)建新時(shí)代“四化一體”[34]基層治理新格局。推廣運(yùn)用“1+3+N”網(wǎng)格化管理體系[35]，有序?qū)嵤耙淮逡唬ㄝo）警”制度。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，完成村（社區(qū)）“兩委”換屆，落實(shí)村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”和班子成員交叉任職制度。健全基層治理人才隊(duì)伍、多元投入、示范引領(lǐng)、激勵(lì)約束等保障體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范縣（區(qū)）。
（六）集中力量補(bǔ)齊民生短板，呈現(xiàn)普惠共享的幸福實(shí)景
堅(jiān)持以人民為中心，把全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)、持續(xù)增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
牢牢兜住基本民生。加大民生投入，確保民生支出占比65%以上，全面完成省定民生實(shí)事。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施回引創(chuàng)業(yè)，新增百萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)實(shí)體100個(gè)以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“五險(xiǎn)”制度，保障失地農(nóng)民權(quán)益。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋23萬(wàn)人以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上。
突破發(fā)展教育事業(yè)。按照“幼兒園就近就便、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心鎮(zhèn)或片區(qū)集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學(xué)校集中”思路，持續(xù)優(yōu)化校點(diǎn)布局。全面提升區(qū)一小辦學(xué)水平，改善辦學(xué)環(huán)境，新增義務(wù)教育學(xué)位1215個(gè)。啟動(dòng)恩陽(yáng)二中和區(qū)特教學(xué)校新校區(qū)前期工作。新建教師周轉(zhuǎn)房132套。支持職業(yè)教育和民辦教育，建設(shè)教育產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)教學(xué)研一體化發(fā)展，開工建設(shè)四川（巴中）航空旅游職業(yè)學(xué)院。探索委托辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等模式，加強(qiáng)與樹德中學(xué)、渝北中學(xué)等成渝名校合作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新校長(zhǎng)聘任制，穩(wěn)步推行教師“區(qū)管校聘”[36]，完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，培育一批名師、名班主任、名校長(zhǎng)。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。健全完善重大疫情防治和應(yīng)急管理體系，組建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，優(yōu)化整合城區(qū)醫(yī)療資源，力爭(zhēng)建成投用區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)。加快推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院專病中心、臨檢中心和呼吸與危重癥學(xué)科建設(shè)，支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，筑牢三級(jí)衛(wèi)生防疫“網(wǎng)底”。加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，完善中西醫(yī)聯(lián)合救治機(jī)制。大力引進(jìn)高層次公共衛(wèi)生人才，實(shí)施名醫(yī)帶名科、名科鑄名院工程。
持續(xù)繁榮社會(huì)事業(yè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。提高公共文化服務(wù)水平，實(shí)施農(nóng)村廣播升級(jí)改造工程，爭(zhēng)創(chuàng)智慧廣電示范區(qū)。圍繞建黨100周年、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面小康，創(chuàng)作一批文藝精品。深化與省、市高等院校合作，建立培訓(xùn)基地、創(chuàng)作基地、研學(xué)基地。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童、困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，建成區(qū)民政綜合服務(wù)中心、興隆敬老院和3個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。強(qiáng)化第七次全國(guó)人口普查成果應(yīng)用。
支持工會(huì)、共青團(tuán)、科協(xié)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體開展工作，加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民兵預(yù)備役、人民武裝、供銷、氣象、郵政、史志檔案和關(guān)心下一代等工作。
（七）堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線，建設(shè)更高水平的平安恩陽(yáng)
堅(jiān)持底線思維、系統(tǒng)思維，著眼發(fā)展和安全兩件大事，著力防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升社會(huì)治理能力和水平。
常態(tài)化抓好疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)“五有一網(wǎng)格”[37]措施，外防輸入、內(nèi)防反彈，分區(qū)分級(jí)做好精準(zhǔn)防控。大力推廣應(yīng)用“四川天府健康通”，抓實(shí)入境人員和中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)（返）恩人員核酸檢測(cè)和健康管理服務(wù)等工作。落實(shí)公共場(chǎng)所疫情防控措施，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情。突出人、物、環(huán)境同防，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?、進(jìn)口非冷鏈貨物、重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境的采樣檢測(cè)、預(yù)防消殺和監(jiān)督管理，重點(diǎn)人群核酸檢測(cè)“應(yīng)檢盡檢”。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。抓實(shí)院感防控，強(qiáng)化預(yù)檢分診，有序推進(jìn)新冠疫苗接種工作。壓實(shí)衛(wèi)生健康副校長(zhǎng)制度，建立疫情防控網(wǎng)格員制度，健全基層重大疫情排查協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣泛深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。深入落實(shí)9個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控方案，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置機(jī)制，持續(xù)開展政府背景、公職人員及民營(yíng)企業(yè)、扶貧領(lǐng)域不良貸款協(xié)助清收。嚴(yán)格債務(wù)管理，落實(shí)新三年滾動(dòng)償債計(jì)劃，有序化解債務(wù)存量，嚴(yán)禁違規(guī)融資擔(dān)保和變相舉債，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。扎實(shí)抓好非洲豬瘟、松材線蟲病等重大動(dòng)植物疫病防控。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢守住糧食安全生命線。
壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，深化道路交通、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步完善森林防滅火指揮體系，落實(shí)全省最嚴(yán)防火令，壓實(shí)“五級(jí)包干”[38]責(zé)任，確保不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。
深化平安恩陽(yáng)建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)“眾口調(diào)解法”[39]，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，搭建應(yīng)急指揮體系平臺(tái)，提升綜治中心實(shí)戰(zhàn)能力。扎實(shí)抓好社會(huì)治安、反分維穩(wěn)、防范滲透、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾等工作，健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)和諧安定。
（八）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，彰顯有為有位的執(zhí)政擔(dān)當(dāng)
一分部署，九分落實(shí)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，我們將深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，提升“七種能力”[40]，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的政績(jī)。
堅(jiān)持依法行政，加快建設(shè)法治政府。全面啟動(dòng)“八五普法”，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建。嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，務(wù)實(shí)推動(dòng)政府工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持科學(xué)施政，加快建設(shè)創(chuàng)新政府。始終把解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)造貫穿于政府工作全過程，善于創(chuàng)新方法破解融資渠道、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的瓶頸問題。嚴(yán)格重大事項(xiàng)決策程序，做到科學(xué)決策，依法決策。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)“講真話、做實(shí)事、去繁冗，有情懷、揚(yáng)激情、反頹廢”基本要求，旗幟鮮明為創(chuàng)新實(shí)干者擔(dān)當(dāng)，著力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
堅(jiān)持為民理政，加快建設(shè)責(zé)任政府。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問效于民，一切工作接受人民檢驗(yàn)。用好“12345”市民熱線、“區(qū)長(zhǎng)信箱”，落實(shí)信訪接訪和包案制度，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾難題。完善政府部門權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，堅(jiān)決糾治職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)從政，加快建設(shè)高效政府。牢固樹立“效率至上”理念，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、實(shí)在實(shí)干的工作作風(fēng)，形成“帶頭辦、立即辦、創(chuàng)新辦”濃厚氛圍。嚴(yán)格“4亮”落實(shí)法[41]，強(qiáng)力督查督辦，將抓落實(shí)壓力傳導(dǎo)到執(zhí)行“末梢”。扎實(shí)開展政府系統(tǒng)“四省五問”作風(fēng)整治和“機(jī)關(guān)病”專項(xiàng)整治，強(qiáng)化政府系統(tǒng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提質(zhì)提速高效服務(wù)。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加快建設(shè)廉潔政府。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入整治形式主義、官僚主義。樹牢過緊日子思想，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加大公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。深化廉政教育，全力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，與企業(yè)家交朋友、交摯友，不交易、不交換，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。今年，區(qū)人民政府將聚焦解決民生領(lǐng)域具體問題，大力實(shí)施“攻堅(jiān)沖刺行動(dòng)”，著力抓好征地拆遷和安置還房、停工半停工問題項(xiàng)目處置、老難信訪積案調(diào)處、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遺留問題化解、招商引資問題項(xiàng)目化解等“六個(gè)一批”事項(xiàng)。在接續(xù)推進(jìn)去年區(qū)人民政府承諾辦理的民生事項(xiàng)基礎(chǔ)上，今年再努力辦好這5件：一是有序推進(jìn)老城區(qū)5條背街小巷整治；二是改（擴(kuò)）建城鄉(xiāng)公辦幼兒園5所，實(shí)施村級(jí)教學(xué)點(diǎn)幼兒學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)；三是完成被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)和15個(gè)農(nóng)村聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施安裝及管網(wǎng)鋪設(shè)；四是整治城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，完成魁字灣和文昌宮市場(chǎng)環(huán)境提升；五是建成雪山鎮(zhèn)中心敬老院；開展“夏送清涼、冬送溫暖”行動(dòng)，為鎮(zhèn)（街道）敬老院安裝空調(diào)。
各位代表！時(shí)間不等人、使命催人進(jìn)！深層次推動(dòng)恩陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)艱巨、使命光榮，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹中央和省、市、區(qū)委決策部署，秉持“定必干、干必成、成必優(yōu)”作風(fēng)，勇扛發(fā)展之旗、勇?lián)?jìng)進(jìn)之責(zé)，乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆起航，以優(yōu)異成績(jī)向中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮！
