2021年南充市閬中市政府工作報告—全文
2021年南充市閬中市政府工作報告
（2021年3月3日在市第十七屆人民代表大會第七次會議上）
閬中市人民政府市長 ?楊德宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
二〇二〇年工作回顧及“十三五”發(fā)展主要成就
剛剛過去的2020年，是極不平凡、極具挑戰(zhàn)的大考之年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和新冠肺炎疫情的巨大沖擊，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在南充市委、市政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，沉著應對風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，以戰(zhàn)之必勝的決心和排除萬難的勇氣，奮力交出了大戰(zhàn)大考之年的優(yōu)異答卷。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值265.4億元、同比增長5.1%；一般公共預算收入14.1億元、同比增長8.1%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到39210元、17820元，同比分別增長6.9%、9.3%，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居南充“一方陣”。
（一）在奮力抗擊疫情中推動經(jīng)濟復蘇。慎終如始打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，在南充率先制定并啟動應急預案，建立市級領(lǐng)導聯(lián)系包片制度，成立“一辦十組”工作專班，立體構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村聯(lián)防聯(lián)控體系。因時因勢調(diào)整防控策略，嚴格落實冬春季疫情防控、分級分區(qū)分類防控指南；率先啟動“四早”機制，累計排查境外和重點地區(qū)來（返）閬人員20余萬人次，建立人員臺賬16萬余份；全面推廣使用“四川天府健康通”，推行社區(qū)與農(nóng)村疫情防控“五到位工作法”，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“哨點”作用，加強人員密集場所監(jiān)測預警，嚴格執(zhí)行冷鏈防控“八大機制”，織密“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”常態(tài)化防控網(wǎng)絡(luò)。大力提升應急處置能力，建成人民醫(yī)院、疾控中心等6個核酸檢測實驗室和人民醫(yī)院傳染病防治院區(qū)，規(guī)范設(shè)置中醫(yī)醫(yī)院、第二人民醫(yī)院等3個標準化發(fā)熱門診，組建核酸應急采樣小組503個，全市日檢測能力達2900份，1:10混檢可達每天2.9萬人份，累計開展核酸檢測22萬份，接種新冠病毒疫苗1萬余支。自3月14日進入低風險狀態(tài)后連續(xù)12個月無新增確診、疑似和境外輸入病例，持續(xù)鞏固了來之不易的防疫成果。堅持一手抓疫情防控、一手抓復工復產(chǎn)，落實“農(nóng)業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”部署，制定出臺“支持中小企業(yè)發(fā)展16條”“促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展13條”“促消費穩(wěn)增長12條”系列政策措施，有效對沖了疫情影響。糧食總產(chǎn)達44.1萬噸，出欄生豬67.5萬頭，“東柑、西椒、南果、北藥”現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模達30萬畝，新型經(jīng)營主體累計達3500余家，高標準承辦了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達105億元，居南充第3。嚴格落實市級領(lǐng)導聯(lián)系工業(yè)企業(yè)制度，“一企一策”制定落實紓困措施97條，張飛牛肉、保寧醋等企業(yè)快速走出疫情困境，浩森玻璃一期、航晶電子液晶模塊生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)，新培育小升規(guī)企業(yè)6戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8%。緊盯省、南充和本級重點項目，千方百計強化要素保障，閬中賽城等項目加快建設(shè)，完成年度投資273億元，項目開工率、竣工率居南充前列，帶動全社會固定資產(chǎn)投資增長13.4%。深入實施“天府旅游名縣”提升行動，成立古城保護專家委員會、文化旅游協(xié)會，古城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開門迎客，春節(jié)文化博覽園、絲毯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建成投用；積極轉(zhuǎn)變營銷方式推進旅游接云觸網(wǎng)，高質(zhì)量承辦南充市文化和旅游發(fā)展大會，成功創(chuàng)建首批省級全域旅游示范區(qū)，全年接待國內(nèi)外游客1480萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入181億元，入選“全國縣域旅游綜合實力百強縣”。在旅游業(yè)的帶動下，電子商務(wù)、商貿(mào)物流等加快發(fā)展，夜間經(jīng)濟活躍，全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值120.3億元，居南充第3，榮獲四川省促進服務(wù)業(yè)發(fā)展先進單位、四川省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先進單位。
（二）在奮戰(zhàn)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)中改善城鄉(xiāng)面貌。舉全市之力、集全民之智，凝聚全員抓創(chuàng)建的攻堅合力，1.5萬余名黨員干部深入責任區(qū)查問題解難題，12萬余名志愿者深入城鎮(zhèn)社區(qū)、小區(qū)樓棟強宣傳促引導，解決各類問題2.5萬余個，一舉成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，捧獲城市至高榮譽。200余條街巷、14個集貿(mào)市場、25個城中村完成升級改造，普西巷等老舊小區(qū)舊貌換新顏；閬州大道、三臺南路、后賢街等11條城市道路建成通行。推行街道分類管理、機動車臨時占道收費和棄土規(guī)范管理，城市秩序井然。完成省道304線以及水觀至河溪、思依至北門、毛廟子至方山等縣鄉(xiāng)道路改造，天宮寶珠村、老觀岳林埡村等4個村成功創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興省級、南充市級示范村。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達95.4%，居南充一方陣；老城污水處理廠擴能搬遷、新區(qū)污水處理廠二期擴能項目實現(xiàn)通水試運行，城市生活垃圾、生活污水無害化處理率分別達100%、85%；扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾有效處理率、生活污水有效治理率分別達87.6%、97.2%、61.9%，獲評全國農(nóng)村生活污水治理示范市。全面落實長江流域“十年禁漁”要求，深入推進河（湖）長制工作，全市“一江四河”、重點湖庫水質(zhì)常態(tài)化保持在Ⅲ類標準以上。
（三）在推動改革發(fā)展中提升區(qū)位優(yōu)勢。落實各類改革任務(wù)150余項。扎實做好縣級市改革，承接省、南充下放審批管理權(quán)限63項，實現(xiàn)更大發(fā)展自主權(quán)。完成村級建制調(diào)整改革，減幅達45%，基層治理體系更加優(yōu)化。加大國企改革力度，整合13家市屬國企，組建成立閬騰集團，成為南充市域第二家、縣級首家AA評級國企。加快推進閬蒼南一體化發(fā)展，編制協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，簽訂文旅、教育、環(huán)保等領(lǐng)域合作協(xié)議12個，實施協(xié)作項目10個，在抱團發(fā)展中增強了區(qū)域競爭力。持續(xù)深化與成都市青羊區(qū)、都江堰市和重慶市彭水縣等地文旅協(xié)作發(fā)展，推動文旅經(jīng)濟率先融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。緊盯十件大事，加快引領(lǐng)性項目建設(shè)，南充文化旅游職業(yè)學院建成開學，首批招生達2100余人；人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院，中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，文教衛(wèi)生等公共服務(wù)輻射周邊區(qū)域；閬中民用機場加快場道施工，機場大道啟動建設(shè)，通航后將有力提升閬中作為區(qū)域門戶的功能。高規(guī)格舉辦城市發(fā)展研討推介會，成功招引新希望80萬頭生豬養(yǎng)殖及精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈、浩森玻璃20萬噸食品包裝玻璃瓶等重大項目，全年新簽約項目29個，到位資金108.4億元，積蓄了持續(xù)發(fā)展動能。
（四）在鞏固脫貧成果中增進民生福祉。嚴格落實“四個不摘”要求，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，整合各類資金12.5億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施補短和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效項目1500余個，一體推動回頭看大排查等發(fā)現(xiàn)問題整改清零；持續(xù)深化與浙江天臺扶貧協(xié)作，實施項目50個，到位幫扶資金4800余萬元；強化返貧監(jiān)測預警，對410戶邊緣易致貧戶和36戶脫貧不穩(wěn)定戶開展動態(tài)監(jiān)測和及時補短，高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查。扎實辦好30件民生實事，大力援企穩(wěn)崗、拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.09萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.75%以內(nèi)，通過“春風行動”幫助1.2萬農(nóng)民工安全有序返崗。減免3400名幼兒保教費、5700名中職學生學費，為6.7萬名貧困人口代繳基本醫(yī)療保險個人繳費，為1.6萬余名城鄉(xiāng)困難群眾提供醫(yī)療救助，為城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金1.77億元，向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼4690萬元。新（改、擴）建農(nóng)村公路815公里，改造老舊小區(qū)3181戶。社會事業(yè)顯著進步，凌家壩幼兒園建成招生，盤龍小學綜合樓主體完工，木蘭、妙高等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校改（擴）建工程全力推進，普惠性教育加快發(fā)展；持續(xù)深入推進醫(yī)療機構(gòu)基層達標建設(shè)，保寧社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成功創(chuàng)建“四川省社區(qū)醫(yī)院”，中醫(yī)醫(yī)院七里分院綜合樓主體完工，醫(yī)療保障能力持續(xù)提升。著力提高公共文化服務(wù)水平，公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心全部免費開放。落實安全生產(chǎn)清單制管理，大力開展森林防滅火專項整治，扎實抓好防災減災救災和安全穩(wěn)定工作，打好掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)。
（五）在轉(zhuǎn)變政府職能中加強自身建設(shè)。始終把政治建設(shè)放在首位，切實推進全面從嚴治黨主體責任落地落實，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。自覺接受市人大、市政協(xié)及社會各界監(jiān)督，辦理人大代表議案建議222件、政協(xié)委員提案201件。持續(xù)深化“放管服”改革，劃轉(zhuǎn)行政許可事項206項，集中審批率達80.8%，建設(shè)領(lǐng)域行政審批時限壓縮至54個工作日，落實“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦”事項721項，網(wǎng)上可辦率達100%。深化法治政府建設(shè)，嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查，審查“三重一大”事項70項。扎實做好“三保”，化解存量政府債務(wù)1.4億元、隱性債務(wù)5.29億元；持續(xù)推進非法集資案件風險處置三年攻堅，強力開展土地出讓遺留問題“三清”工作，追繳土地出讓金3.31億元。認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持過“緊日子”“苦日子”，壓減公用經(jīng)費15%、2027萬元，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出。大力推進精文簡會，優(yōu)化辦文辦會流程，政府文會數(shù)量進一步下降。推進重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題治理，集中整治工程領(lǐng)域招投標、建筑行業(yè)資質(zhì)、醫(yī)療行業(yè)服務(wù)等問題480余個。制定出臺《政務(wù)督查工作細則》，完善政府系統(tǒng)督查考核、績效考評體系，跟蹤督辦重大事項344個，有效增強了工作執(zhí)行力。
此外，第七次全國人口普查有序推進，第三次全國國土普查全面完成，國防動員、人民防空、雙擁工作、民族宗教、退役軍人事務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查、外事僑臺、地方志、檔案、保密、氣象、精神文明、慈善、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會等工作都取得新進步。
各位代表！2020年我們以不畏艱難的勇毅，在大戰(zhàn)大考中交出了一份沉甸甸的答卷，也為“十三五”收官劃上圓滿句號，為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下了堅實基礎(chǔ)?；仡櫋笆濉辈粚こ?、不平凡的五年，我們由衷地感到：
這是穩(wěn)中求進、量質(zhì)并舉，綜合實力大提升的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的178.8億元增長到265.4億元，年均增長7.6%，增速高于全國、全省、南充；全社會固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額年均分別增長14.6%、9.6%、9.7%、9.4%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入較2015年分別增長51%、60%，人民幣存、貸款余額較2015年分別增長56%、77%，榮獲全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣，2020年位居中國西部百強縣第85位。
這是勠力同心、盡銳出戰(zhàn)，脫貧奔康大跨越的五年。將脫貧攻堅作為天大的事、使天大的力、盡天大的責，聚焦142個省定貧困村、6.6萬建檔立卡貧困人口，派出第一書記375名、幫扶干部1.6萬名，累計投入各類扶貧資金56億元，實施扶貧項目1.7萬個，完成易地搬遷1.1萬人、“四類重點對象”危房和土坯房改造6.1萬戶、改廚改廁2.5萬戶，建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園122個、通村硬化路2989公里、集中供水設(shè)施156處，一舉摘掉戴了33年的國貧縣帽子，連續(xù)三年在全省綜合考核中獲評“好”的等次，被省委省政府表彰為“全省脫貧摘帽先進縣”，榮獲“中國十佳脫貧攻堅與精準扶貧示范縣（市）”。
這是轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實體產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從24:47:29調(diào)整為23:31:46?！耙缓巳齾^(qū)兩帶”全域旅游格局初步形成，成立古城景區(qū)管理局，推動省人大常委會修訂出臺《四川省閬中古城保護條例》，來閬游客和旅游綜合收入保持兩位數(shù)增長，成功創(chuàng)建四川首批天府旅游名縣，榮獲中國最具魅力文化旅游城市、中國旅游百強縣；現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，榮獲電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、四川電商十強縣稱號。工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)，食品醫(yī)藥、絲紡服裝、家具建材等主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)從2015年的56家增加到80家。建成總面積達30萬畝的四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成“東柑、西椒、南果、北藥”發(fā)展格局，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值較2015年增長28.6%。
這是夯實基礎(chǔ)、提升品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌大變化的五年。盤龍山嘉陵江大橋、濱江南路建成通車，老城朱家山、七里沿江片區(qū)、江南火車站片區(qū)靚麗呈現(xiàn)，江東新區(qū)發(fā)展提速，城市建成區(qū)面積提高到36平方公里，城區(qū)常住人口增加到35萬人，城鎮(zhèn)化率提高9.6個百分點，“跨江東進、三區(qū)聯(lián)動”的中等城市格局初步形成，入選國際可持續(xù)發(fā)展試點城市。爭取閬（中）營（山）、南（江）鹽（亭）高速公路過境，完成國道212一期、省道206等國省干線提檔升級，改造縣鄉(xiāng)道152公里，建成省級“四好村”30個。集中淘汰落后頁巖磚廠，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，大力治理五馬垃圾填埋場，搬遷城市飲用水源，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率較2015年提升了11個百分點，污水處理能力由5.6萬噸/日提升到11萬噸/日，嘉陵江干流國省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提升到100%，新（改）建農(nóng)村污水處理設(shè)施69座，完成退耕還林1.2萬畝，森林覆蓋率提升至46.9%。
這是增添動力、激發(fā)活力，改革開放大突破的五年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、行政機構(gòu)等重點改革成效明顯，完成國省改革試點26項，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、河湖管理體制改革經(jīng)驗在全國交流推廣。“三問四小”基層治理模式被民政部全國推廣，“上下聯(lián)動、問題聯(lián)處、執(zhí)法聯(lián)合”的“城管+交警”模式得到公安部肯定，砂石資源經(jīng)營管理體制改革走在南充前列，獲評全省改革試點先進集體?？v深推進開放合作，閬蒼南一體化發(fā)展列入省級規(guī)劃，借力天府旅游名縣發(fā)展聯(lián)盟組團營銷，“春博會”影響力持續(xù)擴大，閬中宣傳登上美國紐約時代廣場，與20余個國內(nèi)外城市締結(jié)為“友好城市”。堅持招大引強，成功招引三類“500強”企業(yè)5家，簽約重大項目129個，到位資金403億元，招引總量、項目質(zhì)量、啟動數(shù)量實現(xiàn)重大突破。
這是以人為本、惠民利民，民生福祉大改善的五年。一般公共預算民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，累計超過197億元，完成棚戶區(qū)改造4119戶、危舊小區(qū)改造235個。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.96萬人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增2.18萬人，全市醫(yī)療保障實現(xiàn)應保盡保，城鄉(xiāng)低保標準較2015年分別提高59.4%、105%。新（改）建城區(qū)基礎(chǔ)類學校8所、改造農(nóng)村學校44所，新增學位1.1萬個，普惠性學前教育資源覆蓋率從46.8%提高到82.9%，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測獲教育部表彰。醫(yī)藥衛(wèi)生改革縱深推進，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機構(gòu)得到長足發(fā)展，新增醫(yī)療床位1029張，30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈基本建成。民俗節(jié)目《亮花鞋》斬獲“第十八屆中國文化藝術(shù)政府獎群星獎”，落下閎入選首批“四川十大歷史名人”，“閬中春節(jié)習俗”入選省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。與此同時，失地農(nóng)民社保、安置還房和園區(qū)企業(yè)辦證等一批困擾多年的歷史問題得到妥善解決，有力維護了人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。
各位代表！事非經(jīng)過不知難。五年奮斗一路滄桑、一路鏗鏘，五年變化真真切切、有目共睹，五年成績振奮人心、令人鼓舞。這是市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各個領(lǐng)域、各個崗位為閬中發(fā)展作出貢獻的全市人民，向武警官兵、公安干警和駐閬單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持閬中發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績令人鼓舞，發(fā)展任重道遠。我們也清醒認識到，閬中發(fā)展還面臨著不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，發(fā)展面臨的不確定因素較多；經(jīng)濟增長動力不足，產(chǎn)業(yè)差科偏科問題尚未根本解決；民生改善任務(wù)繁重，特別是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源供給與群眾期盼還有差距；政府債務(wù)較重，財政收支矛盾較大；行政效率仍需提升，政府自身建設(shè)還有待加強。對這些困難和問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。
“十四五”時期的奮斗目標和主要任務(wù)
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是閬中高質(zhì)量建設(shè)“世界古城旅游目的地”、爭創(chuàng)南充經(jīng)濟副中心的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、南充市委六屆十三次全會、市委十三屆十一次全會精神和市委《關(guān)于制定閬中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府組織編制了《閬中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》（以下簡稱《綱要草案》），提請大會審查。經(jīng)大會批準后，我們將認真組織實施。在此，重點從三個方面作一簡要說明。
（一）關(guān)于發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊扣“旅游的龍頭、發(fā)展的主力、對外的名片”定位，堅持“145”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，高質(zhì)量建設(shè)“世界古城旅游目的地”、爭創(chuàng)南充經(jīng)濟副中心，全面提升閬中發(fā)展能級和綜合競爭力。
（二）關(guān)于發(fā)展的主要目標。按照有機銜接“兩個一百年”奮斗目標的要求，統(tǒng)籌短期和長期，兼顧需要和可能，注重質(zhì)量和效益，《綱要草案》提出了“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標、展望了2035年遠景目標。即：到2025年，經(jīng)濟質(zhì)量效益顯著增強，建設(shè)“世界古城旅游目的地”、爭創(chuàng)南充經(jīng)濟副中心取得突破性成效，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.6%左右，地方一般公共預算收入年均增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.8%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到52%，游客人數(shù)突破2300萬人次、旅游綜合收入突破260億元；人民生活品質(zhì)顯著改善，居民人均可支配收入年均增長8.8%以上，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足；生態(tài)環(huán)境建設(shè)顯著進步，環(huán)境治理體系鞏固完善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)安全屏障更加牢固，全市森林覆蓋率達到47.6%；社會治理效能顯著提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，法治閬中、平安閬中建設(shè)邁出重大步伐。到2035年，“世界古城旅游目的地”全面建成，南充經(jīng)濟副中心地位全面鞏固，“成渝經(jīng)濟圈北翼增長極”實力全面提升，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成為區(qū)域領(lǐng)先、同類領(lǐng)先的旅游強市、文化強市、生態(tài)強市、教育強市、衛(wèi)生強市。在指標設(shè)置上，《綱要草案》對“十四五”發(fā)展目標提出了五大類21項主要指標，其中預期性指標13項、約束性指標8項，這些指標的設(shè)置，既考慮了外部環(huán)境變化，又符合閬中發(fā)展實際，順應了形勢和期待。
（三）關(guān)于發(fā)展的重點任務(wù)?！毒V要草案》圍繞主要目標，從10個方面對 “十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展進行謀劃安排，形成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化閬中的主要路徑，概括起來就是“六大重點任務(wù)”：一是建設(shè)特色鮮明的縣域經(jīng)濟強市。大力發(fā)展全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)“世界古城旅游目的地”，積極爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興示范縣，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是建設(shè)成渝經(jīng)濟圈北翼增長極。推動區(qū)域協(xié)同、對外開放，積極融入成渝產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進閬蒼南一體化發(fā)展、閬南儀協(xié)作發(fā)展，推進閬蒼南鐵路倉儲物流園、江東航空港新區(qū)等重點片區(qū)建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。三是建設(shè)全國城市更新試點示范市。突出扮靚老城、做精新城、拓展新區(qū)，大力打造古城文化會客廳、新區(qū)城市會客廳、江東空港增長極，構(gòu)建“跨江東進、三區(qū)聯(lián)動”的城市發(fā)展格局，建成特色鮮明的中等城市；促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素資源雙向流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是建設(shè)嘉陵江流域國家生態(tài)文明示范區(qū)。全力打好環(huán)境污染防治三大攻堅戰(zhàn)，推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范市、國家生態(tài)園林城市、國際濕地城市。五是建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福美好閬中。大力實施“三名工程”，構(gòu)建“6+6”醫(yī)療體系，完善社會保障救助體系，持續(xù)擦亮國文、國衛(wèi)“金字招牌”，高水平建設(shè)教育閬中、健康閬中、安居閬中、文明閬中，爭創(chuàng)國家健康城市、國家級文化生態(tài)保護區(qū)。六是建設(shè)現(xiàn)代化基層治理示范市。堅持法治閬中、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，加強洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害等防災減災救災能力建設(shè)，積極創(chuàng)建全省安全發(fā)展示范城市。
各位代表！《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》凝聚著社會各界的智慧，承載著全市人民的期盼。我們堅信，在市委堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過全市人民的頑強拼搏，各項發(fā)展目標一定會如期實現(xiàn)，人民生活一定會更加美好，閬中發(fā)展一定會鋪展出更加壯麗的畫卷！
2021年工作重點和主要措施
2021年是“十四五”開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化閬中的起步之年。邁好第一步，政府工作必須見到新氣象。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委省政府、南充市委市政府和市委決策部署，緊扣“145”發(fā)展思路，堅持系統(tǒng)觀念，增強奮進意識，強化底線思維，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，加快建設(shè)“世界古城旅游目的地”，爭創(chuàng)南充經(jīng)濟副中心，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%、地方一般公共預算收入增長8%、全社會固定資產(chǎn)投資增長8.8%、社會消費品零售總額增長13.5%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%、農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。
今年將重點抓好以下工作，概括起來即“八個見到新氣象”：
一、融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，在打造成渝經(jīng)濟圈北翼增長極上見到新氣象
深度融入成渝地區(qū)發(fā)展。精準對接川渝兩地戰(zhàn)略規(guī)劃事項，細化完善融入方案，積極謀劃包裝項目，力爭成安高鐵、嘉陵江航道閬中港等納入國省規(guī)劃；依托成渝區(qū)域文化旅游聯(lián)盟，主動融入“大蜀道”“大三峽”旅游環(huán)線，推進巴蜀文化旅游走廊建設(shè)；持續(xù)深化與重慶彭水、成都都江堰等地戰(zhàn)略合作，包裝營銷三國文化游、古城古鎮(zhèn)游、人文遺跡游等特色線路，努力建設(shè)成渝地區(qū)休閑度假“后花園”；積極承接成渝食品醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，努力成為成渝農(nóng)副產(chǎn)品供給地、配送地，全力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼增長極。
加快推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。抓好閬蒼南一體化發(fā)展總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制，加快閬蒼南快速通道前期工作，促進三地相鄰區(qū)域相向融合發(fā)展，培育協(xié)同發(fā)展新載體；協(xié)同實施亭子口灌區(qū)配套工程，確保國道212線蒼溪回水至閬中雙龍段、省道205線升級改造正式開工，啟動閬蒼南鐵路倉儲物流園建設(shè)；協(xié)作舉辦房地產(chǎn)交易會、旅游宣傳營銷等活動，開通閬中至蒼溪城際公交。推動“閬南儀”協(xié)作發(fā)展，整合區(qū)域旅游資源，打造閬中古城—南部升鐘湖—儀隴朱德故里精品旅游線路，開展“名縣”聯(lián)合營銷，做強區(qū)域旅游品牌，提高協(xié)作發(fā)展水平。
全面加強協(xié)作平臺建設(shè)。加快閬中機場及機場大道建設(shè)，做好南（江）鹽（亭）高速、閬（中）營（山）高速建設(shè)地方工作，完善“123456”立體交通網(wǎng)絡(luò)，打通開放合作大通道。繼續(xù)辦好落下閎春節(jié)文化博覽會、古城馬拉松等活動，持續(xù)擴大閬中對外知名度和影響力。深入實施“嘉陵江英才工程”和“三奔”計劃，搭建產(chǎn)學研合作平臺，推動本地企業(yè)與省農(nóng)科院、四川大學、重慶工商大學、南充文化旅游職業(yè)學院等科研院校深化合作，探索“總部在成渝、基地在閬中”“研發(fā)在成渝、制造在閬中”發(fā)展模式。
二、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在全面推進鄉(xiāng)村振興上見到新氣象
鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實中央“五年過渡期”和“四個不摘”要求，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實現(xiàn)由脫貧攻堅向全面鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化分類幫扶機制，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理。聚焦脫貧人口穩(wěn)定增收，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，切實抓好穩(wěn)崗就業(yè)，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，堅決防止規(guī)模性返貧。做好新形勢下東西部協(xié)作、定點幫扶和社會力量參與幫扶工作。
確保耕地糧食安全。認真落實糧食安全責任制，嚴守耕地紅線，實施4萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)項目，開展撂荒地專項治理，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保全年糧食播面穩(wěn)定在126萬畝以上、總產(chǎn)穩(wěn)定在44萬噸以上。加快推進新希望、大北農(nóng)二期等生豬養(yǎng)殖項目，新（改、擴）建規(guī)?；B(yǎng)殖場15個以上，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，力爭年出欄生豬73萬頭以上。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進承包地“三權(quán)分置”，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建“3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，力爭農(nóng)業(yè)集群產(chǎn)值突破160億元。突出基地建設(shè)，加大中藥材等產(chǎn)業(yè)培育力度，新增特色產(chǎn)業(yè)1萬畝以上，爭創(chuàng)省星級園區(qū)1個以上；突出產(chǎn)品加工，新建農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施10處，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1家，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率；突出品牌創(chuàng)建，推廣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，力爭“三品一標”總數(shù)突破80個；聚焦主體培育，以家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建整縣推進為契機，新增家庭農(nóng)場500家、農(nóng)民合作社10家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營能力。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。抓好“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制試點，開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，完成農(nóng)村危房改造1400戶。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范”工程，實施無害化衛(wèi)生廁所改造整村推進項目15個，新（改）建一批鄉(xiāng)村污水處理站。鞏固提升鄉(xiāng)村客運“金通工程”成果，改善提升縣鄉(xiāng)村道300公里。加快華兒灣水庫等重點水利項目建設(shè)，完成6座病險水庫除險加固，建成水美新村4個。深入開展文明鄉(xiāng)風建設(shè)行動，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、民主法治示范村。
三、突出實體經(jīng)濟培育，在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上見到新氣象
舞好旅游龍頭。加快閬中水城、古城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園二期等項目建設(shè)，爭取閬中賽城一期開園，支持保寧醋博覽園、三國文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)，開展“對標對表提升”“微笑點亮古城”“古風古韻穿越”等行動，爭創(chuàng)嘉陵江山國家旅游度假區(qū)；抓好天宮、老觀省級文旅特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，提升江天旅游環(huán)線配套服務(wù)水平，豐富鄉(xiāng)村旅游活動，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，確保順利通過天府旅游名縣復核。深度開發(fā)親子游、研學游、會務(wù)游、團建游等旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)地方特色工藝品、伴手禮等文創(chuàng)產(chǎn)品，推動文旅消費升級。加強旅游市場體系建設(shè)，發(fā)揮文旅協(xié)會作用，整合各類營銷資源，抓好新媒體口碑營銷，借力知名企業(yè)實施精準營銷，激發(fā)本地涉旅企業(yè)多渠道吸引游客，力爭全年接待國內(nèi)外游客1600萬人次以上、實現(xiàn)旅游綜合收入185億元以上。
做強工業(yè)支撐。圍繞“4+3”現(xiàn)代工業(yè)體系，加快食品醫(yī)藥、絲紡服裝、家具建材等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力培育電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實施“領(lǐng)頭羊”計劃，支持張飛牛肉新建擴能項目，推動保寧醋不斷壯大發(fā)展，力促加加食品二期項目全面投產(chǎn)、浩森玻璃二期開工建設(shè)。加快廚衛(wèi)器具產(chǎn)業(yè)園、泰豐廣華總部、鼎成新型建材基地、多圓動漫玩具生產(chǎn)線等項目建設(shè)，鼓勵古閬中酒業(yè)等企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新。堅持“一企一策、因企施策”，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展困難問題，促進達產(chǎn)滿產(chǎn)，盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，依法穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。實施園區(qū)服務(wù)提升工程，提高園區(qū)承載能力，打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，力爭全年新增規(guī)上企業(yè)10家，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.7%以上。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施商貿(mào)振興行動，完善城市商業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化古城商業(yè)業(yè)態(tài)，打造西街民俗文化步行街，積極培育新區(qū)商氣；合理布局綜合市場、專業(yè)市場，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，新培育限上商貿(mào)、服務(wù)業(yè)企業(yè)30戶以上。積極爭取新一輪國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，拓展5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育數(shù)字應用新業(yè)態(tài)。加快冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品交易中心、成都蜘蛛網(wǎng)科技等項目建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品對外銷售渠道；推動松孚石化等項目建設(shè)，有序推進商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，促進物流降本增效。依托醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快耄耋醫(yī)養(yǎng)康復基地建設(shè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥和醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
四、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在激發(fā)投資活力消費潛力上見到新氣象
促進投資穩(wěn)定增長。堅持以“十件大事”為抓手，聚焦4個省級、31個南充市級和80個本級重點項目，實行“六個一”調(diào)度機制，啟動白沙壩大橋建設(shè)，加快長安九期棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、中醫(yī)院七里分院二期等項目建設(shè)，確保黃連埡棚戶區(qū)改造項目建成投用，完成年度投資260億元以上。精準要素保障，加大項目資金爭取力度，力爭到位各類財政性資金50億元以上；實施好19個全域土地增減掛鉤項目，落實年度用地指標1000畝以上。搶抓“兩新一重”建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板等政策機遇，對接國省“十四五”規(guī)劃及專項規(guī)劃，加強重點項目謀劃、儲備和爭取，力爭更多項目進入國省“盤子”。
促進消費提質(zhì)擴容。認真落實收入保障計劃和新消費三年行動，做強古城旅游休閑服務(wù)集聚區(qū)，繁榮東方廣場商圈和濱江消費帶，壯大華胥路—巴都大道商圈，培育南津關(guān)—火車站商圈，努力建設(shè)區(qū)域消費中心城市。擴大節(jié)假日消費、發(fā)展“小店經(jīng)濟”，繁榮夜間經(jīng)濟，鞏固提升特色餐飲、休閑娛樂等傳統(tǒng)消費；支持數(shù)字消費、“直播電商”、無接觸配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進線上線下消費交互融合。挖掘消費潛力，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)，擴大房地產(chǎn)、家電家具家裝等大宗消費。合理增加公共消費，持續(xù)擴大農(nóng)村消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，提升消費對經(jīng)濟增長的拉動力。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實支持民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展政策舉措，規(guī)范涉企收費。優(yōu)化涉企服務(wù)，推行非關(guān)鍵事項容缺辦理和承諾制，積極解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的資金、人才、土地、能源等要素保障問題和市場主體關(guān)切問題，不斷激發(fā)民間投資活力。實施民營企業(yè)家培養(yǎng)計劃，引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)治理能力。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展支持政策，開展營商環(huán)境指標提升行動，力爭新發(fā)展市場主體3000戶以上，民營經(jīng)濟增加值增長7.5%以上。
五、深入推進改革開放，在激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力上見到新氣象
深化重點領(lǐng)域改革。大力推進要素市場化配置，加快“畝均論英雄”、建設(shè)用地“增存掛鉤”等改革。開展市場準入負面清單制度改革，有效放寬社會領(lǐng)域行業(yè)準入。深化國有企業(yè)集團化改革，提升國企綜合實力。加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村“房地一體”確權(quán)頒證20萬戶以上。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。深化街道行政管理體制改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制資源配置，形成簡約高效的基層治理體制。
全面深化對外開放。打好春夏秋冬“四季攻勢”，積極參加西博會、中外知名企業(yè)四川行等重大招商引資活動，向社會資本推介一批優(yōu)質(zhì)項目，激發(fā)全社會投資活力。主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞文旅產(chǎn)業(yè)融合升級、工業(yè)集群增量補鏈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴面延鏈，拓展渠道、創(chuàng)新方式，加大引資引技引智力度，力爭全年新簽約項目25個以上，到位資金86億元以上。建立招商引資項目必要性和可行性論證審查機制，切實提高招商質(zhì)效。
防范化解重大風險。落實“三保一優(yōu)一防”要求，強化預算約束和績效管理，著力防范財政運行風險。嚴格政府債務(wù)限額管理，細化償債計劃，加強監(jiān)測預警，多措并舉化解債務(wù)風險，保障政府信用。強化金融風險管控，嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)、亂辦金融、非法集資等擾亂金融市場行為。加強社會保障基金管理，嚴厲打擊欺詐騙保行為。堅持以區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、以規(guī)劃統(tǒng)籌項目、以項目統(tǒng)籌資金，建立健全政府投資項目資金來源審核和建設(shè)方案審查機制，嚴格項目招投標和工程量變更管理，提高財政資金集約節(jié)約水平。加大“問題樓盤”治理力度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
六、實施城市更新行動，在建設(shè)特色鮮明的中等城市上見到新氣象
推進城市更新試點。以城市體檢為基礎(chǔ)，高質(zhì)量編制城市更新專項規(guī)劃和城市設(shè)計，努力爭創(chuàng)國家城市更新試點示范市。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，完成國土空間規(guī)劃編制。加快編制江東新區(qū)總體規(guī)劃和航空港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，科學布局重大項目，積極培育新城新區(qū)。有力有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市功能完善、歷史文化保護傳承、特色風貌塑造、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效“六大工程”，加快鳳凰樓、古蓮池、禮拜寺等片區(qū)老舊小區(qū)改造，加大古城水環(huán)境綜合治理PPP項目、城市排水防澇、城市停車場等項目建設(shè)力度，實施南池路二期、梧桐巷等城市道路建設(shè)，逐步打造城市會客廳和一批標美道路、城市公園、特色街區(qū)，提升城市宜居宜業(yè)水平。
強化城市精細管理。以綜合執(zhí)法體制改革為抓手，進一步明確責任邊界，健全快速反應和聯(lián)動處置機制，提升城管綜合執(zhí)法效能。出臺城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染防治、洗車場管理、門牌店招設(shè)置等一批專項規(guī)范，全面落實“街長制”“路長制”“網(wǎng)格化”管理，健全完善城市科學化、精細化管理制度機制。強力整治騎門占道、亂停亂放、私改亂搭等行為，顯著提升城市門戶、重要街道、關(guān)鍵節(jié)點的形象風貌。強化智慧賦能，加快“數(shù)字閬中·智慧城市”建設(shè)，加強信息技術(shù)在城市治理中的實際應用，爭創(chuàng)省級智慧城市試點示范市。
標本兼治優(yōu)化生態(tài)。逗硬落實生態(tài)環(huán)境問題“黃牌警示+紅牌督辦+移送問責”“紅黑榜”兩項機制，加快中省環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改及“回頭看”。鞏固擴大“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)成果，加強工地揚塵、機動車尾氣等污染長效管控，做好監(jiān)測預警預報和重污染天氣應對；深入推進河（湖）長制工作，嚴格落實嘉陵江流域常年禁捕，綜合實施治理、修復、涵養(yǎng)保護措施，加快城區(qū)沿江排污口、三臺山污水隧道綜合整治；加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，抓好危廢處置工作。推動綠色低碳發(fā)展，積極推廣新能源汽車，支持配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。全力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
七、全面提升民生福祉，在實現(xiàn)群眾美好生活向往上見到新氣象
毫不放松抓好疫情防控。密切關(guān)注國內(nèi)外疫情動態(tài)，嚴格落實“四方責任”，堅持常態(tài)化精準防控和提升應急處置能力有機結(jié)合，壓實網(wǎng)格化管理和層級責任，切實織密防控網(wǎng)絡(luò)。嚴防疫情外部輸入，強化重點國家和地區(qū)來（返）閬人員管控，落實冷鏈疫情防控“八大機制”，完善冷庫庫長制，防范進口冷鏈食品和非冷鏈貨品疫情風險。落實內(nèi)防反彈措施，推廣用好“四川天府健康通”，大力推進健康知識教育和愛國衛(wèi)生運動，加強重點場所疫情防控。提高應急保障能力，加快市疾控中心改造提升項目建設(shè)，加強應急物資儲備和培訓演練，有序推進新冠疫苗接種。
加強基本民生保障。認真辦好30件民生實事。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，力爭新增就業(yè)7200人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。健全全民參保體系與醫(yī)療保障體系，確保社會保險覆蓋面穩(wěn)定在90%以上。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加強對農(nóng)村空巢老人、婦女、留守兒童、困難退役軍人等弱勢群體關(guān)愛，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)。加快盤龍小學、馬馳幼兒園建設(shè)，啟動馬馳中學、馬池小學建設(shè)和閬中技師學院籌備，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，關(guān)注特殊教育發(fā)展，深入實施“三名”工程，推動各類教育協(xié)調(diào)并進。深入實施健康閬中行動，完成中醫(yī)醫(yī)院七里分院一期建設(shè)，推進第二人民醫(yī)院門診樓建設(shè)，補齊公共衛(wèi)生短板。辦好慶祝建黨100周年系列活動，大力實施文化惠民工程和全民健身行動，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，全面鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
有效推進社會治理。啟動“八五”普法宣傳，推進智慧司法項目建設(shè)，健全完善公共法律服務(wù)體系。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪。抓好森林防滅火、食品藥品安全等工作。全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，啟動應急管理指揮平臺建設(shè)，堅決杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生，積極創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市。抓好信訪積案和歷史遺留問題化解，強化源頭治理和網(wǎng)格化管理服務(wù)，全力規(guī)范信訪秩序。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，完成第十一屆村（居）民委員會換屆，提高基層治理服務(wù)能力。
八、推進政府職能轉(zhuǎn)變，在加強自身建設(shè)上見到新氣象
強化政治建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作全過程，學深悟透、真信篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做到政令暢通、令行禁止。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育。
強化法治建設(shè)。嚴格落實《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》等制度規(guī)定，充分發(fā)揮法律顧問團作用，推進科學民主依法決策。扎實抓好憲法、民法典等法律法規(guī)宣傳教育。嚴格執(zhí)行新修訂的《行政處罰法》以及行政執(zhí)法“三個辦法”，持續(xù)提升行政執(zhí)法標準化水平。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。
強化效能建設(shè)。進一步深化“放管服”和行政審批制度改革，建立完善市、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系，提供“24小時不打烊”在線政務(wù)服務(wù)，落實服務(wù)事項“跨省通辦”“川渝通辦”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。鞏固精文簡會成果，持續(xù)為基層減負松綁，騰出更多時間和精力抓發(fā)展。堅決以實干論英雄、以效率定成敗，努力用政府工作人員的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。
強化廉政建設(shè)。壓緊壓實政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任，把嚴的主基調(diào)長期保持下去，持續(xù)加強項目建設(shè)、公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等重點領(lǐng)域監(jiān)督，堅決鏟除滋生腐敗的土壤。馳而不息加強作風建設(shè)，嚴厲整肅“吃拿卡要”“中梗阻”等行為。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義；牢固樹立過“緊日子、苦日子”思想，強化預算剛性約束，嚴控一般性支出，壓減“三公”經(jīng)費，把有限的財力切實用在刀刃上。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，攻堅克難、開拓進取，奮力譜寫新時代閬中發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮！
名 詞 解 釋
1.?“六穩(wěn)”“六保”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
2.?“四早”機制：對確診病例、疑似病例和無癥狀感染者做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”。
3.?冷鏈疫情防控“八大機制”：進口冷鏈食品集中監(jiān)管機制、三全五管閉環(huán)機制、持證從業(yè)機制、溯源管理機制、打非清庫機制、熔斷排險機制、兩鏈齊抓機制、標準流程機制。
4.?“五到位工作法”：網(wǎng)格劃分到位、人員配備到位、責任要求到位、培訓規(guī)范到位、實戰(zhàn)演練到位。
5.?農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大”行動：農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、村莊清潔行動、畜禽糞污資源化利用。
6.?“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
7.?三保：?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)。
8.?土地“三清”：依法開展土地出讓金清欠、閑置土地清理、BT項目遺留問題清理。
9.?四類重點對象：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
10.?“三問四小”基層治理模式：問需于民，把居民當親人；問計于民，把居民當老師；問效于民，把居民當裁判。小習慣贏民心、小機制聚民力、小環(huán)境惠民生、小舞臺順民意。
11.?“123456”立體交通網(wǎng)絡(luò)：1個機場（閬中機場）；2條鐵路（蘭渝，成安鐵路）；3條高速（廣南、規(guī)劃中的南鹽、過境閬中的綿萬高速）；4條快速通道（閬蒼、閬南、閬升快速通道和白沙壩旅游快速通道）；5座橋（已建成的嘉陵江一橋、二橋、三橋、四橋和擬規(guī)劃的沙溪嘉陵江五橋）；6條干線（國道212、347線，省道205、206、304、305線）。
12.?“三奔”計劃：科技型中小微企業(yè)“奔騰計劃”、專利倍增“奔涌計劃”、創(chuàng)客“奔云計劃”。
13.?“4+3”現(xiàn)代工業(yè)體系：“4”指食品醫(yī)藥、絲紡服裝、油氣化工、家具建材四大板塊；“3”指電子信息、新材料、清潔能源三大產(chǎn)業(yè)。
14.?“兩新一重”建設(shè)：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
15.?“六個一”調(diào)度機制：指堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展一月一推進、招大引強一月一促進、要素保障一月一研究、重點項目一季一拉練、經(jīng)濟運行一季一分析、問題導向一季一通報。
16.?五年過渡期：即脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
17.?承包地“三權(quán)分置”：指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，保持集體土地所有權(quán)不變，推進承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
18.?“3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系：做強優(yōu)質(zhì)糧油、晚熟柑橘、生豬3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；做優(yōu)肉牛羊、中藥材、水產(chǎn)三大特色產(chǎn)業(yè)；做實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導性支撐產(chǎn)業(yè)。
19.?“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
20.?金通工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村通客車的提質(zhì)升級版，以統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運標識、統(tǒng)一招呼站（牌）、統(tǒng)一車輛外觀、統(tǒng)一從業(yè)人員標識為抓手，以建設(shè)美麗清新、安全綠色、便捷優(yōu)質(zhì)、精細管理鄉(xiāng)村客運為主要任務(wù)，構(gòu)建人民滿意鄉(xiāng)村客運服務(wù)體系。
21.?水美新村：按照“水安全有保障、水資源有保證、水環(huán)境有質(zhì)量、水生態(tài)有保護、水文化有底蘊、水景觀有特色”要求，打造有效支撐鄉(xiāng)村振興的水利建設(shè)示范村。
22.?畝均論英雄：以提質(zhì)增效為核心的資源利用效率評價制度，目的是探索完善以資源要素優(yōu)化配置為導向的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導機制，切實提高園區(qū)及工業(yè)企業(yè)單位面積產(chǎn)出效益，積極推動工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
23.?三保一優(yōu)一防：即保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風險。
24.?四方責任：屬地、部門、單位、個人責任。
25.?行政執(zhí)法“三個辦法”：《四川省行政執(zhí)法公示辦法》《四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。
