2021年南充市嘉陵區(qū)政府工作報告—全文
2021年南充市嘉陵區(qū)政府工作報告
——2021年2月28日在南充市嘉陵區(qū)第六屆人民代表大會第六次會議上
嘉陵區(qū)人民政府代理區(qū)長? 張青松
各位代表：
? ? ? ?現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員提出寶貴意見。
一、2020年工作回顧和“十三五”發(fā)展主要成就
? ? ? ?剛剛過去的2020年，是嘉陵發(fā)展十分特殊、極不平凡的一年。百年不遇的新冠肺炎疫情突如其來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、風(fēng)雨兼程，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”(1)工作，全面落實(shí)“六?！?2)任務(wù)，抗疫斗爭取得重大階段性勝利，全區(qū)經(jīng)濟(jì)逐季回升向好，社會大局保持安定穩(wěn)定。全年地方生產(chǎn)總值增長5.3%（同比，下同），增速（下同）居全市第3、三區(qū)第1；全社會固定資產(chǎn)投資增長13.6%，居全市第2、三區(qū)第1；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.4%，居全市第2、三區(qū)第2；社會消費(fèi)品零售總額增長-1.9%，居全市第5、三區(qū)第1；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.9%，并列全市第2、居三區(qū)第2；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.3%，并列全市第3、居三區(qū)第2。
? ? ? ?一年來，我們主要做了以下工作：
? ? ? ?眾志成城抓好疫情防控。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)“四早”、“四集中”(3)要求，率先開展“五類人員”(4)排查，實(shí)行村（社區(qū)）封閉式管理，有效控制傳染源、斬斷傳播鏈。堅持用最好的資源、最好的醫(yī)生、最好的方案，不惜一切代價救治患者，區(qū)內(nèi)6例確診病例全部治愈出院。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)來（返）嘉人員閉環(huán)管理措施，人、物同防強(qiáng)化冷鏈物流管控，堅決“外防輸入、內(nèi)防反彈”。著力提升應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化防疫物資儲備，建成定點(diǎn)收治醫(yī)院1家、集中隔離點(diǎn)8個、核酸檢測實(shí)驗(yàn)室4個，單日核酸檢測能力（1:10混檢）超過1萬份。重點(diǎn)群體疫苗接種工作有序推進(jìn)，累計接種超1萬人次。目前，全區(qū)已連續(xù)12個月以上無新增確診病例、疑似病例和境外輸入病例。
? ? ? ?全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。深入落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展“18條”、促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展“13條”、促進(jìn)貧困群眾增收“10條”等政策措施，推動全社會有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)，新發(fā)展晚熟柑橘（檸檬）等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)2萬畝，出欄生豬62萬頭，蠶桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省“三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。堅持工業(yè)挑大梁，吉利二期即將竣工，凸酒遷建加快推進(jìn)，燕京啤酒完成技改，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)9戶。堅持投資唱主角，大力實(shí)施“項(xiàng)目年”行動，川東北商用車交易中心建成投用，生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園主體完工，尚好蠶桑產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)開工建設(shè)，143個區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資294.3億元，超年度計劃21%。堅持消費(fèi)促升級，中虹國際廣場建成營業(yè)，紅木家居文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園快速成長，維也納酒店、嘉陵美食匯正式迎客，新增限上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)17戶，服務(wù)業(yè)增加值增長4.6%。經(jīng)濟(jì)增速由一季度的-2%扭轉(zhuǎn)為全年的5.3%，由負(fù)轉(zhuǎn)正、好于預(yù)期。
? ? ? ?堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。白燕、南海、產(chǎn)業(yè)三大新城加快規(guī)劃，城市發(fā)展空間不斷拓展。耀目路綜合改造全面完工，花卉市場完成分流搬遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“改擴(kuò)翻”加快開展，地下管網(wǎng)雨污分流改造有序?qū)嵤?，低效閑置用地清理收儲深入推進(jìn)，新城新區(qū)更加靚麗。李渡嘉陵江大橋建成通車，600年李渡碼頭成為歷史，兩岸5萬居民出行瓶頸徹底破除；新（改、擴(kuò)）建鄉(xiāng)村公路267公里，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”(5)省級示范縣。趙子河水庫全面建成，升鐘水庫二期工程即將竣工，城鄉(xiāng)一體化供水工程穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)村季節(jié)性缺水問題逐漸緩解。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目全域推進(jìn)，農(nóng)村住房改善與城市用地保障實(shí)現(xiàn)“雙贏”?！皟刹怀钊Ｕ稀?6)持續(xù)鞏固，高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查驗(yàn)收。
? ? ? ?蹄疾步穩(wěn)深化改革創(chuàng)新。堅持改革挖潛力，完成村級建制調(diào)整改革，撤減建制村305個、減幅達(dá)60.3%；深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，“一次辦”事項(xiàng)占比達(dá)97%；積極推進(jìn)國資國企改革，城投、交投、工投等區(qū)屬國有企業(yè)向?qū)嶓w化轉(zhuǎn)型發(fā)展；砂石資源經(jīng)營管理體制改革等158項(xiàng)具體改革任務(wù)均取得預(yù)期成效。堅持開放借外力，緊緊圍繞“三大主戰(zhàn)場”(7)和“五大產(chǎn)業(yè)集群”(8)，探索開展云洽談、云簽約，全力招大引強(qiáng)、選商擇資，招引重大項(xiàng)目27個、到位資金超124億元。堅持創(chuàng)新添活力，浙川東西協(xié)作示范產(chǎn)業(yè)園、八度陽光研發(fā)運(yùn)維中心加快建設(shè)，新材料技術(shù)創(chuàng)新中心掛牌成立。八度陽光、南房互聯(lián)網(wǎng)、周七科技3家企業(yè)入選國家高新技術(shù)企業(yè)。南充創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建為“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”。
? ? ? ?持之以恒增進(jìn)民生福祉。全面完成30件民生實(shí)事。黃蓮灣、小橋子棚改房項(xiàng)目交付入住，住房保障工作被央視《新聞聯(lián)播》報道。特殊教育學(xué)校等項(xiàng)目建成投用，之江小學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目加快推進(jìn)，南湖小學(xué)等項(xiàng)目啟動建設(shè)，城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題逐步緩解。區(qū)中醫(yī)院一期主體完工，川北醫(yī)學(xué)院國際醫(yī)院加快建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升。區(qū)文化館通過國家一級館創(chuàng)評驗(yàn)收，中國綢都絲綢博物館創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)。全面落實(shí)“穩(wěn)就業(yè)”政策，大力實(shí)施“春風(fēng)行動”(9)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。農(nóng)民工工作取得新突破，區(qū)農(nóng)民工服務(wù)中心被評為“全國農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”。抓實(shí)抓細(xì)低保兜底、特困供養(yǎng)、弱勢群體關(guān)愛等工作，特殊困難群體基本生活得到有力保障。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目加快實(shí)施，黑臭水體、工地?fù)P塵、汽車尾氣等整治全面推進(jìn)，國省考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)94.3%。基層武裝部建設(shè)更加規(guī)范，人民武裝工作進(jìn)一步鞏固提升。社會治安綜合治理得到全面加強(qiáng)，南湖派出所成功創(chuàng)建省級“楓橋式公安派出所”。防范化解重大風(fēng)險“手術(shù)刀”行動不斷深入，天廬三期、陽光嶺岸等樓盤問題有效化解，森林防滅火專項(xiàng)整治工作全面推進(jìn)，金融市場平穩(wěn)有序，社會大局持續(xù)向好，不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線更加牢固。
? ? ? ?與此同時，我區(qū)第七次全國人口普查有序推進(jìn)，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查勝利收官，第三次全國國土調(diào)查全面完成，工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、紅十字、民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺、糧食、檔案、供銷、地方志、機(jī)關(guān)事務(wù)、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作都取得了新的成績。
? ? ? ?各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。這五年，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下緊緊圍繞建設(shè)“成渝第二城、全省副中心、雙城次極核、宜居新嘉陵”目標(biāo)，在區(qū)委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，初心如磐、使命在肩，爬坡過坎、奮勇爭先，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，“宜居新嘉陵”建設(shè)續(xù)寫新篇章、鑄就新輝煌！
? ? ? ?五年來，我們堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)、最大民生工程、最大發(fā)展機(jī)遇，全面小康即將決戰(zhàn)全勝。嚴(yán)格“八方同責(zé)”(10)，逗硬“三個一律”(11)，全區(qū)干部進(jìn)村入戶、結(jié)對幫扶，143個建檔立卡貧困村全部退出，6萬余名貧困群眾全部脫貧。整合投入資金近60億元，新（改）建農(nóng)村公路4500余公里、危舊房屋9萬余戶、安全飲水工程1700余處、農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)近3000公里，建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園196個，農(nóng)村居民人均可支配收入由8807元增長到14102元，“兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)。堅持“四個不摘”(12)，實(shí)施“三項(xiàng)獎補(bǔ)”(13)，強(qiáng)化兜底保障，狠抓動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。2018年圓滿完成脫貧摘帽任務(wù)，2017、2019年省級脫貧成效年度考核獲得“好”的等次，2018、2020年獲評“全省脫貧攻堅先進(jìn)縣”。區(qū)自然資源和規(guī)劃局獲評“全國脫貧攻堅先進(jìn)集體”。
? ? ? ?五年來，我們堅持工業(yè)強(qiáng)區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、三產(chǎn)活區(qū)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的26.7：45.2：28.1調(diào)整為2020年的21.9：42.7：35.4。地區(qū)生產(chǎn)總值由129.3億元增長到213.6億元，經(jīng)濟(jì)總量由全市第8位上升至第6位。新拓展工業(yè)集中區(qū)7500畝，吉利一期建成投產(chǎn)，四川凸酒稅收突破億元，燕京啤酒、尚好茶業(yè)、依格爾絲綢等企業(yè)加快發(fā)展壯大，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)103戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由323.8億元增長到541.2億元。打造晚熟柑橘（檸檬）、茶（蠶）桑、木本油料等特色產(chǎn)業(yè)基地28萬畝，建成規(guī)?；i養(yǎng)殖場123個，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體1300余家，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由56.8億元增長到75.3億元，獲評全省“‘三農(nóng)’工作先進(jìn)縣”。南虹路商圈加快發(fā)展，白馬湖、南湖商圈初步形成，天樂谷景區(qū)有序開發(fā)，鳳凰酒店建成投用，服務(wù)業(yè)增加值由36.3億元增長到75.6億元。成功創(chuàng)建“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。
? ? ? ?五年來，我們堅持“三生合一”、“三態(tài)合一”、“三位一體”(14)，新城新區(qū)更加宜居宜業(yè)。白馬、鳳棲、朱鳳三大新城深度開發(fā)，一大批高品質(zhì)小區(qū)建成入住，城市建成區(qū)面積突破40平方公里，城區(qū)常住人口近30萬人。黃金江岸城市會客廳驚艷亮相，濱江南路、嘉陵大道等8條城市主干道完成標(biāo)美提升，都尉路以西片區(qū)等29公里地下管網(wǎng)完成雨污分流改造，嘉興路、耀目路、建業(yè)路等老舊小區(qū)改造加快實(shí)施，城市顏值不斷刷新。南榮路小學(xué)、區(qū)人民醫(yī)院等相繼建成，一批酒店、商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場等陸續(xù)投用，城市功能日趨完善。推行智慧化城管，實(shí)行街長制，持續(xù)整治“十大亂象”(15)，城市管理水平不斷提升。
? ? ? ?五年來，我們堅持思想大解放、政策大配套、環(huán)境大優(yōu)化，改革創(chuàng)新加快突破突圍。大力推進(jìn)“放管服”改革(16)、行政審批制度改革、國資國企改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等640項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級建制調(diào)整改革，圓滿完成擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等6項(xiàng)國省改革試點(diǎn)任務(wù)。先后成立烏魯木齊、成都、廣東嘉陵商會，成功舉辦首屆全國桑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，累計簽約重大項(xiàng)目85個、到位資金414億元。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，與清華大學(xué)、武漢大學(xué)等“雙一流”(17)大學(xué)深化校地校企合作，建成全市首個院士工作站，累計引進(jìn)“雙創(chuàng)”(18)團(tuán)隊180個、落地轉(zhuǎn)化科研成果26個。
? ? ? ?五年來，我們堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，民生福祉持續(xù)改善提升。累計投入民生領(lǐng)域資金146.2億元，占公共財政總支出的73.1%。建成交付棚改房超200萬平方米。新（改、擴(kuò)）建中小學(xué)校26所、幼兒園15所，新增學(xué)位1.3萬余個，嘉陵一中創(chuàng)建為省級示范性普通高中。川北醫(yī)學(xué)院國際醫(yī)院加快建設(shè)，區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院、區(qū)疾控中心、李渡中心衛(wèi)生院等完成升級，醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，群眾看病難、看病貴問題有效解決。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化館、圖書館建成投用，七寶寺（南池書院）成功申報為國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。大力落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.6萬個。切實(shí)保障困難群眾基本生活，35201名困難群眾納入城鄉(xiāng)低保。退役軍人服務(wù)體系不斷完善，成功創(chuàng)建第十一屆省級雙擁模范區(qū)。民兵隊伍建設(shè)成效顯著，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力明顯提升，軍政軍民關(guān)系更加密切。深入打好污染防治“八大戰(zhàn)役”(19)，逗硬落實(shí)河（湖）長制，全面實(shí)施“一江三河”十年禁漁，整改中省環(huán)保督察反饋問題237個，國省考核斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在II類，PM2.5平均濃度下降40.9%、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率提升20.7%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，扎實(shí)開展“大棚房”(20)、違建別墅專項(xiàng)整治，確保農(nóng)地農(nóng)用。實(shí)施安全生產(chǎn)清單制管理，持續(xù)開展隱患大排查、問題大整治，連續(xù)6年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。全面強(qiáng)化市場監(jiān)管，市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范有序，食品藥品安全放心。全力推進(jìn)“平安嘉陵”建設(shè)，扎實(shí)抓好社會治安綜合治理，建成智慧小區(qū)和智慧單位392個，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭成效顯著，政治安全持續(xù)鞏固提升，八類惡性案件逐年下降。全面推行“開門接訪”、逢場天“三接訪”(21)，重大信訪矛盾和信訪老案積案有效化解，獲評“全省維護(hù)社會穩(wěn)定先進(jìn)縣”。
? ? ? ?五年來，我們堅持依法行政、從嚴(yán)治政、清廉為政，政府效能得到有效提升。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育(22)和“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。累計辦理人大代表建議241件、政協(xié)委員提案359件。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面完成“七五”普法，堅持常務(wù)會講法學(xué)紀(jì)，落實(shí)區(qū)政府法律顧問制度，政府各項(xiàng)工作始終在法治化軌道運(yùn)行。嚴(yán)格按照制度辦事，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制、“三重一大”(23)集體決策和請示報告制度，全面完善公開招投標(biāo)、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷強(qiáng)化，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)得分、排名“雙提升”。
? ? ? ?各位代表，志氣凌云，不負(fù)錚錚誓言；志在必得，不辱煌煌使命！回顧五年歷程，我們在危機(jī)中搶機(jī)遇，在困難中求突破，在逆勢中保增長，一種向上向前的嘉陵追求激蕩人心，一股敢打敢拼的嘉陵力量噴薄而出，一幅山美水美的嘉陵畫卷徐徐展開。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志、駐區(qū)部隊官兵，向所有關(guān)心支持嘉陵發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
? ? ? ?在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，我區(qū)發(fā)展還存在一些困難和問題：縣域經(jīng)濟(jì)面臨做大總量和做優(yōu)質(zhì)量的雙重任務(wù)；工業(yè)“首位”地位不夠突出，第三產(chǎn)業(yè)短板明顯；城市發(fā)展空間受限，急需打開新天地；發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)村發(fā)展欠賬還需進(jìn)一步補(bǔ)齊，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域還存在一定差距。對于這些問題，我們將以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更有力的措施，有效加以解決。
二、“十四五”時期發(fā)展的主要考慮
? ? ? ?根據(jù)《中共南充市嘉陵區(qū)委關(guān)于制定嘉陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，區(qū)政府編制了《南充市嘉陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交大會審查。經(jīng)大會批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。在此，重點(diǎn)從三個方面作簡要說明。
? ? ? ?關(guān)于發(fā)展的主要目標(biāo)。按照有機(jī)銜接“兩個一百年”奮斗目標(biāo)(24)的要求，本著“站高謀遠(yuǎn)定目標(biāo)、跳起摸高干工作、高舉高打抓發(fā)展”理念，《綱要（草案）》明確了“十四五”時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)、展望了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。即：到2025年，實(shí)現(xiàn)生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，民生建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)，開放合作更加充分，營商環(huán)境更加優(yōu)越，社會治理更加完善，地區(qū)生產(chǎn)總值突破350億元。到2035年，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
關(guān)于發(fā)展的主要思路?！毒V要（草案）》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞新發(fā)展格局，著眼推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，明確未來五年的發(fā)展思路是：堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、市委“155發(fā)展戰(zhàn)略”部署，緊扣建設(shè)“成渝第二城、全省副中心、雙城次極核、宜居新嘉陵”戰(zhàn)略目標(biāo)，立足“三大主戰(zhàn)場”，夯實(shí)“九大核心載體”(25)，奮力推進(jìn)嘉陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，全力爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣，為南充“建設(shè)成渝第二城、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心、打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核”貢獻(xiàn)嘉陵力量。
? ? ? ?關(guān)于發(fā)展的主要載體。向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)要實(shí)力。堅持工業(yè)強(qiáng)區(qū)不動搖，加快構(gòu)建“2+3+N”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系(26)。堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)不動搖，持續(xù)做優(yōu)“3+3+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系(27)。堅持商旅活區(qū)不動搖，大力完善“4+3+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系(28)。向新城新區(qū)要魅力。構(gòu)建“八城”同構(gòu)(29)新格局，堅持“東靚、西拓、南延、北連、中改”總體規(guī)劃，推動“八城”同構(gòu)、互通互融。營造城鄉(xiāng)共融新景象，突出區(qū)位優(yōu)勢，以新型城市化為導(dǎo)向，以人的城市化為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，打造城鄉(xiāng)“半小時經(jīng)濟(jì)圈、交通圈、生活圈”。描繪鄉(xiāng)村振興新畫卷，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板弱項(xiàng)，推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“五大振興”(30)，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)。向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力。突出創(chuàng)新驅(qū)動，以國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、浙川東西協(xié)作示范產(chǎn)業(yè)園為支撐，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城區(qū)。筑牢平臺支撐，與高校、科研院所開展深度合作，努力打造巴蜀人才洼地、創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)福地。全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、政府服務(wù)有力的經(jīng)濟(jì)體制。
? ? ? ?各位代表！站在新的歷史起點(diǎn)，向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)，嘉陵發(fā)展迎來千載難逢的歷史機(jī)遇。我們堅信，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下朝著“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，永葆初心、苦干實(shí)干，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅克難，發(fā)展藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)，全區(qū)人民生活一定更加美好。
三、2021年重點(diǎn)工作安排
? ? ? ?今年政府工作的基本思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市決策部署和區(qū)委工作安排，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、抓項(xiàng)目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量總體思路，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
? ? ? ?經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長8.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長8%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.6%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%以上。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好九個方面工作：
（一）聚焦項(xiàng)目攻堅，全力擴(kuò)大有效投資
? ? ? ?落實(shí)落細(xì)謀項(xiàng)目。聚焦“十四五”規(guī)劃、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)等中長期規(guī)劃，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、臨江新區(qū)建設(shè)等契機(jī)，著力謀劃、編制一批交通、通信、生態(tài)環(huán)保等共建共享項(xiàng)目。深入對接國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、城市更新行動、“兩新一重”建設(shè)(31)和四川省“新基建三年行動”等重大部署，大力謀劃、爭取一批教育、醫(yī)療、保障性安居工程、5G大數(shù)據(jù)等打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、促發(fā)展、惠民生的項(xiàng)目。專人對接、專班跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更多項(xiàng)目擠進(jìn)國省項(xiàng)目“籠子”、資金“盤子”。?
? ? ? ?加力加壓建項(xiàng)目。堅持“前期籌備一批、集中開工一批、竣工投用一批”項(xiàng)目輪動機(jī)制，做實(shí)財評、環(huán)評、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，力促新能源汽車產(chǎn)業(yè)園配套工程、成南達(dá)萬高鐵、成南高速擴(kuò)容等新建項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。抓好用工、機(jī)械、原材料等施工要素調(diào)度，推動S208線、川北醫(yī)學(xué)院國際醫(yī)院等續(xù)建項(xiàng)目形成更多實(shí)物量、投資量。嚴(yán)格項(xiàng)目“六方聯(lián)動”督導(dǎo)機(jī)制(32)和“紅黑榜”考核制度，確保123個重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資244.8億元。
? ? ? ?提質(zhì)提效保項(xiàng)目。加大各類專項(xiàng)財政資金、專項(xiàng)債券等爭取力度，全年到位中省項(xiàng)目資金超過36億元。靈活運(yùn)用PPP、TOT、ABO、F+EPC等模式(33)，充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)和撬動作用，引導(dǎo)社會資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)社會投資活力。進(jìn)一步清理、收儲城區(qū)閑置低效用地，大力實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目，深入對接國土空間規(guī)劃編制，全年報征土地1500畝。
（二）聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
? ? ? ?打造承載平臺。優(yōu)化“一區(qū)五園”(34)規(guī)劃布局，推動同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展；開展“僵尸企業(yè)”(35)排查清理，推進(jìn)園區(qū)閑置低效用地收儲，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提升園區(qū)畝均效益；完善園區(qū)物流、餐飲、住宿、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)生活配套設(shè)施，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。全力實(shí)施桃子溝隧道、甲子溝區(qū)間道路等項(xiàng)目，加快推進(jìn)佛爺巖片區(qū)土地報征，新拓展發(fā)展空間3000畝。抓住南充被四川省納入“打造全國汽車汽配產(chǎn)業(yè)基地”的契機(jī)，全力爭創(chuàng)新能源汽車省級特色小鎮(zhèn)。
? ? ? ?做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。大力推進(jìn)汽車汽配、食品飲料、絲紡服裝、家居建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，著力提升上下游產(chǎn)業(yè)本地配套率；確保凸酒技改遷建、尚好蠶桑產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、香雪制藥二期、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。防止耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保糧油播面穩(wěn)定在120萬畝以上；加快天兆二期、東方希望等項(xiàng)目建設(shè)，新增生豬產(chǎn)能10萬頭；采取“企業(yè)+基地”模式，發(fā)展新型桑業(yè)1萬畝、優(yōu)質(zhì)高粱3萬畝；支持蠶桑產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。落實(shí)商貿(mào)振興“八大行動計劃”(36)，引導(dǎo)支持白馬水街、盛世天城、巴蜀文化美食城等招引品牌商家、調(diào)整填充業(yè)態(tài)、繁榮商機(jī)人氣，大力推進(jìn)鳳埡山天樂谷、七寶寺書香文旅等項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板。
? ? ? ?培育領(lǐng)軍企業(yè)。落實(shí)“育苗壯干”梯度培養(yǎng)計劃。幫助企業(yè)破解融資、市場、人才等發(fā)展瓶頸，推動吉利南充新能源商用車項(xiàng)目加快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，促進(jìn)四川凸酒、燕京啤酒、尚好茶業(yè)、依格爾絲綢等行業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。支持中小微企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、降低成本、提升效益，加快推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶、限上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)20戶。啟動企業(yè)上市“破冰計劃”，推動天兆豬業(yè)、尚好茶業(yè)、八度陽光等重點(diǎn)企業(yè)上市融資，爭取3年內(nèi)本土企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的突破。
（三）聚焦新城新區(qū)，全力提升宜居水平
? ? ? ?拓展城市新空間。對標(biāo)雄安新區(qū)、深圳前海新區(qū)、成都東部新區(qū)，緊盯水電氣、學(xué)醫(yī)養(yǎng)、吃住行、游購?qiáng)实?，高水平?guī)劃建設(shè)白燕、產(chǎn)業(yè)、南海、文峰四大新城。全力以赴實(shí)施西射線項(xiàng)目，加快推動大、小方溝片區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)白燕新城電力線路遷改、南潼高速連接線等項(xiàng)目，做細(xì)做實(shí)都尉路延長線隧道、何家溝隧道等項(xiàng)目前期工作，破除城市發(fā)展瓶頸制約。
? ? ? ?提升城市新顏值。深入實(shí)施城市更新行動，全面完成嘉南路綜合改造，加快推進(jìn)嘉興路片區(qū)老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)雨污分流改造等項(xiàng)目，切實(shí)抓好背街小巷、人行道、綠化帶修補(bǔ)維護(hù)，不斷改善城市面貌。堅持科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化，嚴(yán)格落實(shí)街長制，有序恢復(fù)街面占道停車收費(fèi)，完善標(biāo)美大道電子抓拍系統(tǒng)，深化“十大亂象”整治，持續(xù)提升城市管理水平。
? ? ? ?塑造城市新氣質(zhì)。完成小橋子公租房、果州健身中心、職工服務(wù)中心等公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平。充分挖掘城區(qū)“郵票地塊”潛力，建設(shè)一批便民利民的停車場等公共服務(wù)配套設(shè)施。積極開展文明守則、文明公約、文明禮節(jié)宣傳教育，拓展文明城市創(chuàng)建成果，引導(dǎo)市民提升文明素質(zhì)，消除城市各類不文明行為。
（四）聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力激活內(nèi)生動能
? ? ? ?統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革等重點(diǎn)任務(wù)。大力推進(jìn)要素市場化配置，加快“畝均論英雄”(37)、建設(shè)用地“增存掛鉤”(38)等改革。審慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，積極探索農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深化商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)開辦全程電子化辦理。深化行政審批制度改革，提高行政服務(wù)效率。完成街道管理體制和社區(qū)調(diào)整優(yōu)化改革。
? ? ? ?全面深化對外開放合作。加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流，高質(zhì)量承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，大力開展交通物流、產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新等合作。深入推進(jìn)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)嘉陵片區(qū)建設(shè)，著力提升對外貿(mào)易水平。搭建開放新平臺，新成立異地嘉陵商會4個以上。積極參與省內(nèi)外系列招商活動，全力招商引資、招才引智、招強(qiáng)引優(yōu)，招引總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)15家以上，招引項(xiàng)目28個以上、到位資金130億元以上。
? ? ? ?大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。積極營造更加濃厚的全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引更多創(chuàng)業(yè)主體入駐發(fā)展。創(chuàng)新財政資金使用手段，探索實(shí)施“撥改投”(39)模式，籌建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，解決企業(yè)初創(chuàng)、成果轉(zhuǎn)化等困難。加快推進(jìn)浙川東西協(xié)作示范產(chǎn)業(yè)園、八度陽光研發(fā)運(yùn)維中心等項(xiàng)目建設(shè)，支持星荃智元等骨干企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。支持南充雙創(chuàng)中心爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器。
（五）聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
? ? ? ?鞏固脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)中央“五年過渡期”和“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量等總體穩(wěn)定，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，堅決防止致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。持續(xù)深化國家工信部、省直機(jī)關(guān)工委等定點(diǎn)幫扶和東西部協(xié)作。
? ? ? ?推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。謀劃實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等工作，加快推進(jìn)S207線、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)村級客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。抓好農(nóng)村道路建設(shè)管護(hù)，積極爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支持李渡、龍蟠等場鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、商貿(mào)活躍的中心鎮(zhèn)。
? ? ? ?優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。大力推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)更多人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，有序?qū)嵤┼l(xiāng)、村集中換屆，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)市域社會治理，著力優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能。弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，深化“五星級農(nóng)戶”評選和“四好村”創(chuàng)建活動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（六）聚焦生態(tài)文明，全力筑牢綠色屏障
? ? ? ?狠抓污染防治。持續(xù)做好“三禁”(40)、“散亂污”企業(yè)(41)、工地?fù)P塵、機(jī)動車尾氣等污染管控，確保優(yōu)良天數(shù)率穩(wěn)定在90%以上。完成金寶鎮(zhèn)、七寶寺鎮(zhèn)等污水處理設(shè)施擴(kuò)能技改，確保桃園、大興、集鳳等8個污水處理廠建成投用，全力抓好河西砂石堆碼場岸線恢復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，扎實(shí)推進(jìn)固體廢物污染防治。
? ? ? ?強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)河（湖）長制，大力開展良好水體保護(hù)和不達(dá)標(biāo)水體整治行動，推動水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。嚴(yán)格落實(shí)“一江三河”十年禁漁，加強(qiáng)流域生物多樣性保護(hù)，持續(xù)恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。大力實(shí)施廁所、垃圾、污水“三大革命”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，不斷改善農(nóng)村環(huán)境。深入開展綠化嘉陵三年行動，提升全區(qū)森林覆蓋率至32%以上。完善生態(tài)環(huán)境問題整改“紅黑榜”制度，依法查處懲治各類污染環(huán)境行為。
? ? ? ?加快綠色發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“碳達(dá)峰”、“碳中和”(42)部署要求，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。持續(xù)推進(jìn)能源消耗和總量強(qiáng)度“雙控”，實(shí)施電能替代工程和重點(diǎn)節(jié)能工程，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降1%。實(shí)施城鄉(xiāng)“垃圾分類”，促進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源化利用。倡導(dǎo)綠色生活方式，持續(xù)推行“光盤行動”，扎實(shí)抓好節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社會建設(shè)。
（七）聚焦共建共享，全力增進(jìn)民生福祉
? ? ? ?始終抓好疫情防控。密切關(guān)注國內(nèi)外疫情動態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)“四方責(zé)任”(43)，常態(tài)化抓好疫情精準(zhǔn)防控。做好境外和國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)來（返）嘉人員健康服務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)冷鏈疫情防控“八大機(jī)制”(44)，全力防范疫情輸入。落細(xì)落實(shí)隔離場所、養(yǎng)老院、監(jiān)獄等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)人群管控，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)院感防控，嚴(yán)防聚集性疫情發(fā)生。有序推進(jìn)新冠疫苗應(yīng)急接種和大規(guī)模人群接種，統(tǒng)籌做好核酸檢測、監(jiān)測預(yù)警、物資儲備等工作，確保疫情防控形勢持續(xù)穩(wěn)定。
? ? ? ?協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。完成年度30件民生實(shí)事。確保民生投入占財政支出70%以上。大力推進(jìn)玉皇宮、射洪廟等棚戶區(qū)改造，確保馮家橋棚改項(xiàng)目建成交付。持續(xù)實(shí)施“三名”工程，抓好李渡中學(xué)擴(kuò)建、南湖小學(xué)新建等項(xiàng)目建設(shè)，確保道鑫雙語學(xué)校、南湖中學(xué)等項(xiàng)目建成投用，新增學(xué)位8500個。深化“健康嘉陵”行動，加快推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院二期等項(xiàng)目，完成安平中心衛(wèi)生院門診綜合樓建設(shè)，讓人民群眾更好享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。大力實(shí)施文化惠民工程，積極推進(jìn)“智慧文旅”建設(shè)，著力提升公共文化服務(wù)能力。加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，深化雙擁共建，抓好全民國防教育。
? ? ? ?健全社會保障體系。抓實(shí)抓細(xì)全民參保計劃，推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動，促進(jìn)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。依法有效根治拖欠農(nóng)民工工資問題。全面落實(shí)城鄉(xiāng)困難群眾救助、福利等制度，扎實(shí)做好殘疾人、重病患者、困境兒童和農(nóng)村“三留守”人員(45)等特殊困難群體關(guān)愛幫助。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)改造三年計劃，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。
（八）聚焦風(fēng)險防范，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定
? ? ? ?守牢安全發(fā)展底線。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，扎實(shí)開展危化易爆品、食品藥品、校園安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，堅決防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。積極實(shí)施應(yīng)急能力提升三年行動，完善應(yīng)急救援體系，抓好應(yīng)急物資儲備，強(qiáng)化應(yīng)急隊伍建設(shè)，切實(shí)保障群眾生命健康和財產(chǎn)安全。狠抓森林防滅火工作，全面推行林長制，落實(shí)監(jiān)測預(yù)警、設(shè)施配備、執(zhí)法監(jiān)管等舉措，確保不發(fā)生重大人為森林火災(zāi)和重大人員傷亡。加強(qiáng)社會安全知識宣傳教育，增強(qiáng)群眾安全意識。
? ? ? ?看牢平安發(fā)展紅線。持續(xù)深化法律“七進(jìn)”，積極開展“八五”普法，著力增強(qiáng)全民法治素養(yǎng)。深入推進(jìn)“平安嘉陵”建設(shè)，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地管理，抓好反暴恐、反邪教等工作，堅決確保政治安全；構(gòu)建“掃黑除惡”長效常治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“套路貸”、黃賭毒等各類違法犯罪行為；推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，完善智能化、立體化社會治安防控體系，不斷提升人民群眾安全感。
? ? ? ?抓牢和諧發(fā)展主線。扎實(shí)開展“領(lǐng)導(dǎo)下訪”、“開門接訪”、“壩壩問政”等活動，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作體系，完善網(wǎng)上受理信訪制度，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，把矛盾糾紛化解在基層。嚴(yán)厲打擊非法集資，妥善處置爛尾樓盤遺留問題，依法分類處理退伍軍人、征地拆遷對象等重點(diǎn)群體訴求，堅決防止重大群體性事件發(fā)生。強(qiáng)力推進(jìn)“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（九）聚焦自身建設(shè)，全力打造人民滿意政府
? ? ? ?堅定政治立場。旗幟鮮明講政治，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過程、全領(lǐng)域，執(zhí)行區(qū)委決定，落實(shí)區(qū)委部署，做到政令暢通、令行禁止。
? ? ? ?嚴(yán)格依法行政。依法履行政府職責(zé)，主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”、《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）》等制度規(guī)定，確保依法決策、民主決策、科學(xué)決策。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)、法律顧問團(tuán)的職能作用，完善重大決策合法性審查制度，提高依法行政能力。推進(jìn)政務(wù)公開，提升政府工作透明度和公眾參與度。
? ? ? ?加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等審計監(jiān)督和公共資源交易監(jiān)管，保持懲貪治腐高壓態(tài)勢。從嚴(yán)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”問題。堅持過“緊日子”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和政府一般性支出。更大力度精文簡會，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高政務(wù)服務(wù)效率，打造人民滿意政府。
? ? ? ?各位代表！風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬加鞭！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)的“孺子牛”、創(chuàng)新發(fā)展的“拓荒牛”、艱苦奮斗的“老黃?！本?，銳意進(jìn)取、砥礪前行，為建設(shè)“成渝第二城、全省副中心、雙城次極核、宜居新嘉陵”作出新的更大貢獻(xiàn)！
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名詞解釋
（1）“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
（2）“六?！保褐副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
（3）“四早”、“四集中”：指對確診病例、疑似病例和無癥狀感染者做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”開展新冠肺炎患者醫(yī)療救治工作。
（4）“五類人員”：指湖北返鄉(xiāng)人員、湖北來嘉陵走親訪友旅行人員、湖北旅居史人員、湖北經(jīng)停史人員、與湖北人有密切接觸史人員。
（5）“四好農(nóng)村路”：指習(xí)近平總書記提出的要把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
（6）“兩不愁三保障”：指到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
（7）“三大主戰(zhàn)場”：指市委定位嘉陵為全市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、新城新區(qū)主戰(zhàn)場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。
（8）“五大產(chǎn)業(yè)集群”：指我區(qū)重點(diǎn)培育發(fā)展的汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝、食品飲料、家居建材五大產(chǎn)業(yè)集群。
（9）“春風(fēng)行動”：指在新冠肺炎疫情期間，通過“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)和公路鐵路旅客聯(lián)程運(yùn)輸，安全有序護(hù)送農(nóng)民工返崗復(fù)工。
（10）“八方同責(zé)”：指我區(qū)實(shí)施的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)扶貧部門負(fù)責(zé)人、幫扶單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人、第一書記、村“兩委”負(fù)責(zé)人、結(jié)對幫扶責(zé)任人、包片督查組成員脫貧攻堅幫扶同責(zé)機(jī)制。
（11）“三個一律”：指我區(qū)在脫貧攻堅工作中，對未完成任務(wù)或挪用、侵占扶貧資金的個人和單位，實(shí)行的“目標(biāo)考核一律一票否決、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一律就地免職、追責(zé)問責(zé)一律從重從嚴(yán)”紀(jì)律約束機(jī)制。
（12）“四個不摘”：指脫貧摘帽后，摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效。
（13）“三項(xiàng)獎補(bǔ)”：指我區(qū)通過對貧困群眾外出務(wù)工、發(fā)展種植、孝老愛親三項(xiàng)收入按比例予以獎補(bǔ)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的引導(dǎo)機(jī)制。
（14）“三生合一”、“三態(tài)合一”、“三位一體”：指在城市發(fā)展建設(shè)中，堅持生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間合一，城市形態(tài)、城市業(yè)態(tài)、城市文態(tài)合一，產(chǎn)城一體、文城一體、景城一體。
（15）“十大亂象”：指城市管理存在的車輛亂停、交通亂行、違章亂搭、廣告亂飛、攤位亂擺、工程亂挖、綠化亂毀、工地亂建、立面亂掛、垃圾亂扔現(xiàn)象。
（16）“放管服”改革：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
（17）“雙一流”：指世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。
（18）“雙創(chuàng)”：指大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（19）污染防治“八大戰(zhàn)役”：指省委、省政府結(jié)合中央精神和四川實(shí)際，組織實(shí)施的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
（20）“大棚房”：指一些工商企業(yè)、個人及組織借建農(nóng)業(yè)設(shè)施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。
（21）逢場天“三接訪”：指每逢當(dāng)場之日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記主動接待來信來訪，暢通信訪渠道，調(diào)解矛盾糾紛，回應(yīng)群眾訴求的制度機(jī)制。
（22）“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育：指在全體黨員中開展的“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的學(xué)習(xí)教育活動。
（23）“三重一大”：指重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用。
（24）“兩個一百年”奮斗目標(biāo)：指黨的十八大報告重申的奮斗目標(biāo)，分別是：到中國共產(chǎn)黨成立100年時，全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)；到新中國成立100年時，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
（25）“九大核心載體”：指《中共南充市嘉陵區(qū)委關(guān)于制定嘉陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的我區(qū)未來發(fā)展“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商旅活區(qū)、八城同構(gòu)、城鄉(xiāng)共融、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革、平臺支撐”九大載體。
（26）“2+3+N”現(xiàn)代工業(yè)體系：指培育發(fā)展汽車汽配、油氣化工“兩大千億”產(chǎn)業(yè)集群，絲紡服裝、食品飲料、家居建材“三大百億”產(chǎn)業(yè)集群，人工智能、生物醫(yī)藥等N個新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（27）“3+3+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系：指培育發(fā)展生豬、糧油、蔬菜“三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，柑橘（檸檬）、木本油料、新型桑業(yè)“三大特色產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)等N個支撐產(chǎn)業(yè)。
（28）“4+3+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系：指培育發(fā)展白馬湖、南虹路、南湖、文峰新城“四大商圈”，健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游“三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，人力資源、總部經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等N個成長型服務(wù)業(yè)。
（29）“八城”同構(gòu)：指推動嘉陵主城、鳳棲新城、朱鳳新城、白馬新城、白燕新城、南海新城、產(chǎn)業(yè)新城、文峰新城八大區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
（30）鄉(xiāng)村“五大振興”：指鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大目標(biāo)。
（31）“兩新一重”建設(shè)：指新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程項(xiàng)目建設(shè)。
（32）“六方聯(lián)動”督導(dǎo)機(jī)制：指紀(jì)委監(jiān)委、組織部門、目標(biāo)督查、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體六方共同監(jiān)督督促項(xiàng)目建設(shè)。
（33）PPP、TOT、ABO、F+EPC等模式：PPP即政府和社會資本合作；TOT即“移交—經(jīng)營—移交”；ABO即“授權(quán)—建設(shè)—運(yùn)營”；“F+EPC”即“融資—設(shè)計—采購—施工”一體化。
（34）“一區(qū)五園”：指工業(yè)集中區(qū)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、絲紡服裝產(chǎn)業(yè)園、食品飲料產(chǎn)業(yè)園、家居建材產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。
（35）“僵尸企業(yè)”：指喪失自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素即政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)。
（36）商貿(mào)振興“八大行動計劃”：指活力商圈優(yōu)化、特色街區(qū)改造、優(yōu)質(zhì)賣場引進(jìn)、商品市場轉(zhuǎn)型、特色品牌聚集、社區(qū)商業(yè)壯大、新興商業(yè)發(fā)展、商貿(mào)主體培育行動。
（37）“畝均論英雄”：指以提質(zhì)增效為核心的資源利用評價制度，目的是探索完善以資源要素優(yōu)化配置為導(dǎo)向的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)提高園區(qū)及工業(yè)企業(yè)單位面積產(chǎn)出效益，積極推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
（38）建設(shè)用地“增存掛鉤”：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
（39）“撥改投”：指通過股權(quán)投資方式實(shí)施“撥款”改“投資”，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策性扶持資金。
（40）“三禁”：指禁燃、禁燒、禁熏。
（41）“散亂污”企業(yè)：指不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。
（42）“碳達(dá)峰”、“碳中和”：指我國承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去這就是“碳達(dá)峰”；而到2060年，針對排放的二氧化碳，要采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉，這就是“碳中和”。
（43）“四方責(zé)任”：指屬地、部門、單位、個人責(zé)任。
（44）冷鏈疫情防控“八大機(jī)制”：指進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管機(jī)制、三全五管閉環(huán)機(jī)制、持證從業(yè)機(jī)制、溯源管理機(jī)制、打非清庫機(jī)制、熔斷排險機(jī)制、兩鏈齊抓機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)流程機(jī)制。
（45）“三留守”人員：指農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女。
