2021年樂山市峨眉山市政府工作報告—全文
2021年樂山市峨眉山市政府工作報告
——2021年1月14日在峨眉山市第十七屆
人民代表大會第六次會議上
峨眉山市人民政府市長吳小怡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表峨眉山市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
十三五”及2020年工作回顧
“十三五”的五年，是峨眉經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年，也是市域綜合實力顯著提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有力推進(jìn)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善、開放合作步伐不斷加快、民生保障水平明顯提高的五年。五年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境、繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、樂山市委市政府和峨眉山市委各項決策部署，堅持新發(fā)展理念，積極適應(yīng)新常態(tài)，堅定干在實處、走在前列的擔(dān)當(dāng)，保持昂揚向上、勇于作為的銳氣，主動應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，開啟了峨眉高質(zhì)量發(fā)展的新局面，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)如期完成，全面建成小康社會勝利在望，獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、首批國家全域旅游示范區(qū)、國家衛(wèi)生城市，全省縣域經(jīng)濟強縣、首批天府旅游名縣、服務(wù)業(yè)強縣、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣、省級文明城市等多項國省重磅榮譽，綠水青山典范城市質(zhì)量更高、成色更足。
這五年，是經(jīng)濟健康發(fā)展，綜合實力顯著增強的五年。我們保持定力、精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)換擋不失速、量增質(zhì)更優(yōu)。經(jīng)濟總量大幅攀升，預(yù)計2016—2020年（下同），地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8％，“十三五”末經(jīng)濟總量較“十二五”末增長近130億元，邁上350億元臺階。地方一般公共預(yù)算收入突破20億元，較“十二五”末增長6．1億元，年均增長7．5％，總量位列樂山第一。全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別年均增長14．3％、9．2％和9．5％。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破4萬元和2萬元，較“十二五”末分別增長51％、58％。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險，地方政府法定債務(wù)率為119％，風(fēng)險等級為綠色，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
這五年，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強的五年。我們放大優(yōu)勢、轉(zhuǎn)換動能，一桶水、一瓶酒、一杯茶、一盅湯等“九個一”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速成型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的7．8∶56．1∶36．1優(yōu)化調(diào)整為9∶34∶57，服務(wù)業(yè)占比提升20．9個百分點。文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，《只有峨眉山》、嘉峨茶谷等一批重點文旅項目建成投運，旅游接待量、旅游綜合收入年均分別增長11．9％、17％。輕凈工業(yè)質(zhì)態(tài)提升，農(nóng)夫山泉技改擴能、鈺泉水業(yè)等重點項目建成投產(chǎn)，淘汰電解鋁、鐵合金、石灰窯等落后產(chǎn)能580萬噸，萬元工業(yè)增加值能耗、水耗分別較“十二五”末下降12％、13％，高新輕凈工業(yè)產(chǎn)值占比從52％優(yōu)化提升至70％?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，茶、菜特色產(chǎn)業(yè)基地增加4萬畝，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動面達(dá)70％，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)135億元。
這五年，是擴大開放合作，發(fā)展活力不斷迸發(fā)的五年。我們搶抓機遇、乘勢而上，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，與九寨溝締結(jié)友好縣市，高質(zhì)量舉辦五屆旅博會、四屆茶博會、兩屆世界傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽等節(jié)會賽事，會展品牌效應(yīng)持續(xù)提升，“十三五”期間接待國內(nèi)外游客7963萬人次，是“十二五”時期的2倍，旅游經(jīng)濟總量穩(wěn)居樂山第一。招商引資成效明顯，引進(jìn)恒大、保樂力加、碧桂園等大企業(yè)大集團(tuán)落戶峨眉，艾美酒店、悅榕莊酒店、峨眉山國際生態(tài)度假小鎮(zhèn)、莎蔓莉莎等旗艦項目漸次落戶，“十三五”累計到位市外內(nèi)資567億元，是“十二五”總量的1．9倍。
這五年，是環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化，生態(tài)本底更加夯實的五年。我們堅決貫徹“兩山理論”，事不厭煩、事不避難，壯士斷腕、重拳出擊，干成了一系列過去想干而沒有干成的大事、難事。累計投入近50億元，依法整治景區(qū)違建40萬平方米，引導(dǎo)4772名原住村民搬遷下山，完成城市雨污分流改造，成昆線下穿隧道、紅星路等區(qū)域“大雨就澇”的頑疾基本消除，整治散亂污企業(yè)611家，關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場1559家、礦山企業(yè)50家，“引青進(jìn)峨”工程建成供水，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成績，打造“綠水青山典范城市”邁出堅實步伐。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)固提升至330天以上，天藍(lán)、地綠、水凈美麗畫卷再度重現(xiàn)。
這五年，是民生福祉改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年。我們以人民為中心、牢記初心使命，累計投入民生資金94億元，占地方一般公共預(yù)算支出的67．3％。脫貧攻堅圓滿收官，3723戶9499名貧困群眾全部脫貧，貧困人口年人均純收入從2015年的3809元增加到2020年的10636元。民生保障更加有力，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4．3萬人，改造危舊房棚戶區(qū)13690戶，建成安置房6735套，城鄉(xiāng)路水電氣網(wǎng)等設(shè)施更加完善；實施“走進(jìn)群眾”專項行動，收集解決群眾訴求問題2萬余個。社會事業(yè)全面發(fā)展，新改擴建峨眉二小等中小學(xué)校10所，市中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)成“三甲”，佛光醫(yī)院建成投用，上榜中國幸福百縣。
剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，全力推動農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級，各項工作取得了新成績，實現(xiàn)了“十三五”圓滿收官。2020年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值350億元、增長5％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3．3％，全社會固定資產(chǎn)投資增長11％，社會消費品零售總額132．6億元、下降2．3％，地方一般公共預(yù)算收入20．3億元、增長1．7％，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)40874元和21096元、增長9％和9．5％。一年來，我們主要做了以下工作：
一、戰(zhàn)疫情護(hù)平安，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)
防控措施精準(zhǔn)到位。面對疫情大考，堅持人民至上、生命至上，快速反應(yīng)、果斷決策，當(dāng)機立斷關(guān)景區(qū)、?；顒?、筑防線，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級防控體系，廣大醫(yī)護(hù)人員、黨員干部、公安干警、社區(qū)工作者一線值守、聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)查嚴(yán)防，累計應(yīng)檢盡檢6萬人次，全覆蓋排查重點人員4623人次、醫(yī)學(xué)隔離觀察194人次，堅決防止疫情輸入，取得了零確診、零疑似的重大勝利。
應(yīng)急能力顯著提升。筑牢防控基礎(chǔ)，投入防控資金1億元，購置救護(hù)車、流調(diào)車25臺，備足口罩、消毒液、防護(hù)服等防疫物資，建成核酸檢測實驗室4個，配備專家20人，最大日檢測能力可實現(xiàn)單管單人次1400人份，啟動建設(shè)市人民醫(yī)院負(fù)壓病房5個。提高防控能力，科學(xué)設(shè)立定點和備選救治醫(yī)院，救治病床數(shù)達(dá)947張，設(shè)置發(fā)熱哨點診室36個，改造集中醫(yī)學(xué)觀察點1個、確定備用觀察點8個，隔離房間達(dá)900余間。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)堅定有序。突出抓早抓實，第一時間按下復(fù)工復(fù)產(chǎn)“快捷鍵”，打出援企紓困、穩(wěn)崗就業(yè)等政策“組合拳”，累計為企業(yè)減稅降費1．53億元，社保減免、穩(wěn)崗就業(yè)支持2．19億元，助力企業(yè)融資26億元，穩(wěn)定崗位2萬余個；舉辦兩次集中開工儀式，44個“掛圖作戰(zhàn)”項目完成投資47億元。積極向上對接，景城共爭取轉(zhuǎn)移支付、專項債券、抗疫特別國債等資金23．5億元、同比增長42％，與四川農(nóng)業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、授信200億元，全力保障重大項目建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、提檔次促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
文旅發(fā)展再上新臺階。精品項目加快建設(shè)，建成金頂綜合整治二期項目、數(shù)游峨眉體驗中心和儒釋道文化展區(qū)，悅榕莊酒店“會宗書院”竣工開院，峨眉南山總體開發(fā)方案初步完成，峨眉山國際生態(tài)度假小鎮(zhèn)、莎蔓莉莎等重點文旅項目加快推進(jìn)。文旅資源更加豐富，“峨秀湖”創(chuàng)成全省第3個國家級旅游度假區(qū)，開設(shè)“峨眉禮物”展示店2家，改造完成“娥眉山居”精品民宿群落，新增優(yōu)良文旅資源1148個，峨眉山景區(qū)、《只有峨眉山》分別榮列“成渝潮流新地標(biāo)”“成渝十大文旅新地標(biāo)”榜首，峨眉山景區(qū)獲評中國文旅融合示范景區(qū)。旅游環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，深化峨眉山景區(qū)“四個100％”創(chuàng)建，完成生態(tài)猴區(qū)“人猴分離”、新改建步游道15公里；重拳整治文化旅游市場，依法依規(guī)注銷經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照344個，拘留、訓(xùn)誡137人，游客滿意度保持在95％以上。全年接待游客1886．8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入346．3億元，入選中國旅游潛力百強縣、全國縣域旅游綜合實力百強縣。
輕凈工業(yè)再添新動能。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，保樂力加威士忌一期項目基本建成，峨勝水泥智慧工廠項目有序推進(jìn)，食品飲料、綠色建材兩大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、產(chǎn)值達(dá)248億元，“峨眉造”名聲更響。新興動能加快培育，新增金林藥業(yè)等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值370億元，創(chuàng)客夢工廠新孵化企業(yè)14家、達(dá)103家，峨眉山經(jīng)開區(qū)獲評省級優(yōu)秀開發(fā)區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)?？萍紕?chuàng)新持續(xù)增強，投入研發(fā)資金3．3億元，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)4家，通過國家科技型中小企業(yè)評價20家，獲國家、省科技項目立項支持3項，高新技術(shù)企業(yè)主營收入達(dá)55億元。
鄉(xiāng)村振興再開新篇章。提質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，新認(rèn)定縣級園區(qū)3個，改建高標(biāo)準(zhǔn)茶葉、蔬菜基地1．6萬畝，獲評國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園；“峨眉山茶”入選中歐地理標(biāo)志保護(hù)名錄，區(qū)域公共品牌價值達(dá)32．44億元，獲評“四川茶業(yè)十強縣”。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1．2萬畝、生產(chǎn)便道37公里，新認(rèn)證綠色食品11個；制定激勵恢復(fù)生豬生產(chǎn)四條政策，出欄21．94萬頭、超額完成目標(biāo)任務(wù)。深化農(nóng)旅融合，“峨眉問茶·萬年祈?！比雵珖栲l(xiāng)旅游精品線路，羅目鎮(zhèn)青龍社區(qū)入選全省鄉(xiāng)村旅游重點村，龍門鄉(xiāng)山河村、綏山鎮(zhèn)荷葉村入選全省首批鄉(xiāng)村治理示范村。
三、優(yōu)功能提品質(zhì)，城鄉(xiāng)環(huán)境日益改善
宜居形象不斷提升。完善基礎(chǔ)配套，峨漢高速峨眉至峨邊段全線貫通，成昆鐵路峨米段、成樂高速擴容、樂西高速加快推進(jìn)，西環(huán)線啟動建設(shè)，打通范河街等斷頭路4條，新增城市停車場4個、車位408個。優(yōu)化城市環(huán)境，完成G245線天下名山至高橋段風(fēng)貌改造，展示峨眉形象、融入峨眉元素打造高速出口、秀湖大道等重要景觀節(jié)點6處，新增城市綠地面積30萬平方米，上榜“2020中國最具綠意百佳縣市”。強化城市管理，提升改造峨山、城北等農(nóng)貿(mào)市場6個，整治勸業(yè)場等背街小巷12條，升級改造育賢街臨時便民市場，依法整治城區(qū)違建65處。
污染防治深入推進(jìn)。壓實河（湖）長制，完成城市污水處理廠提標(biāo)改造和峨眉山景區(qū)污水治理工程，新建景區(qū)污水處理站9個、污水管網(wǎng)106公里，建成雙福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)30公里，完成全市45座小水電站清理整改，境內(nèi)主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)保持在III類標(biāo)準(zhǔn)以上。提升空氣質(zhì)量，強化重污染天氣管控，落實企業(yè)應(yīng)急減排措施，峨勝水泥、佛光水泥等4家企業(yè)通過B級企業(yè)評定，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)338天。改善人居環(huán)境，新改建農(nóng)村公廁43座，啟動115個村生活污水提標(biāo)改造，完成農(nóng)村“廁污共治”1萬戶，實施主要交通干線“四清四拆”，拆除農(nóng)村廢棄房屋和違規(guī)建筑12．4萬平方米。
生態(tài)保護(hù)更加有力。實施“生態(tài)補水”，“引青進(jìn)峨”全面完工、引水2．6個流量，形成4．7公里城區(qū)河道連續(xù)水面，嘉峨片區(qū)水資源配置工程加快推進(jìn)。實施“生態(tài)植綠”，深入開展“綠秀峨眉”行動，掛牌保護(hù)名木古樹523株，新增營造林5．8萬畝，森林覆蓋率達(dá)63．54％。實施“生態(tài)修復(fù)”，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，依法整治景區(qū)違建農(nóng)房180棟、16．33萬平方米，所有拆除跡地全部覆土復(fù)綠，累計栽種植物8．3萬株、復(fù)綠植被378畝。高質(zhì)量完成第二次全國污染源普查。
四、聚動能添引擎，發(fā)展活力加速釋放
重點改革有序?qū)嵤?。統(tǒng)籌推進(jìn)深化縣級市改革、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)縣域集成改革試點，爭取到省、樂山市下放權(quán)力32項。整合城市管理、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管五個領(lǐng)域執(zhí)法力量，深入推進(jìn)“一支隊伍管執(zhí)法”，理順權(quán)責(zé)、凝聚合力、服務(wù)發(fā)展。順利完成村級建制調(diào)整、村民小組合并，建制村、村民小組分別調(diào)減至128個、1108個，減幅分別達(dá)47．1％、41．6％。扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，完成所有行政村產(chǎn)權(quán)制度改革，清查核實村級資產(chǎn)3．9億元。深化國資國企改革，市場化招聘專業(yè)技術(shù)人才63名，峨眉發(fā)展成功控股中科樂美，邁出混改堅實步伐。
開放合作不斷深化。區(qū)域合作更加全面，牽頭成立“大峨眉”文旅發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)合成都、雅安、眉山等6市39縣市區(qū)共抓保護(hù)、共謀發(fā)展。賽會營銷展示風(fēng)采，高質(zhì)量承辦2020年全省文旅發(fā)展大會、第六屆中國（四川）旅投會和第七屆四川旅博會，峨眉賽會品牌更加響亮。招商引資成效顯著，成功簽約云城文化旅游綜合體、峨眉醫(yī)谷、冰雪大世界等重大項目7個，簽約金額達(dá)229億元，全年引進(jìn)到位市外內(nèi)資139億元，實際利用外資1．8億元。
營商環(huán)境明顯改善。深化“放管服”改革，推進(jìn)“一枚印章管審批”，全年辦理各類許可事項2．95萬件，按時辦結(jié)率、群眾滿意率均達(dá)100％。推動31項行政許可、139項服務(wù)事項下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，鎮(zhèn)村共辦理便民服務(wù)41萬件次，政務(wù)服務(wù)更加貼近群眾、方便群眾。創(chuàng)新推出“印章免費送”、郵政快遞“全域送”等貼心服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”，企業(yè)開辦申報材料精簡幅度達(dá)66％，全年新登記各類市場主體4827戶。加強區(qū)域合作，積極與市中區(qū)簽訂“跨區(qū)通辦”協(xié)議，首批261項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“互通互認(rèn)”“不見面跨地審批”。
五、辦實事惠民生，幸福指數(shù)有效提升
脫貧攻堅決勝收官。補齊短板弱項，投入財政專項扶貧資金4873萬元，實施交通、水利、產(chǎn)業(yè)等項目45個，完成21個山區(qū)村安全飲水提升工程，改造提升貧困戶房屋572戶，教育扶貧惠及貧困家庭學(xué)生2300人次。鞏固脫貧成效，激勵貧困戶發(fā)展種植2122畝，養(yǎng)殖畜禽4．5萬頭（只），惠及群眾1937戶；開發(fā)農(nóng)村公益性崗位477個，幫助440名貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)。強化問題整改，全覆蓋開展貧困戶脫貧成效“體檢”，整改問題5130個，順利通過省、樂山市考核。整合各類援彝資金2199萬元，實施援彝項目19個，援彝工作經(jīng)驗在全省交流。
民生保障扎實有效。堅持民生優(yōu)先，累計投入民生資金20．9億元，占一般公共預(yù)算支出的69．6％，28件民生實事全面完成。兜住民生底線，加大托底保障力度，發(fā)放低收入群體臨時價格補貼、民政救助金、失業(yè)補助金1．2億元。突出就業(yè)促進(jìn)，選配“就業(yè)秘書”266名，幫助3500余名群眾實現(xiàn)就地就近就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8648人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．4％以內(nèi)。改善居住條件，安置征拆群眾2400人，完成棚戶區(qū)住房改造790套，實施老舊小區(qū)改造2個306戶。
社會事業(yè)全面發(fā)展。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考一本上線322人、本科上線938人，省示范中職學(xué)校建設(shè)、峨眉二中高中改擴建、峨眉三小后校門及綜合樓新建項目有序推進(jìn)，啟動城北、峨眉一幼等公辦幼兒園建設(shè)，普惠性幼兒園占比達(dá)80．8％。醫(yī)療水平不斷提升，市人民醫(yī)院遷建項目主體封頂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院救護(hù)車實現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)更加完善，啟動市老年養(yǎng)護(hù)院（一期）建設(shè)，改造提升民政福利院、民政中心敬老院床位811張。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新增體育場地92個，榮獲中國體育旅游十佳目的地，峨眉武術(shù)入選中華體育文化優(yōu)秀民俗民間項目。順利完成第七次全國人口普查。
六、抓服務(wù)強治理，政府效能明顯提高
正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)深入。自覺接受省委政治巡視，立說立行整改巡視反饋問題，制定整改措施200余條。強化日常監(jiān)督，全面糾治“四風(fēng)”，深入整治“四種亂象”，通報曝光典型案例8件22人。聚焦工程招投標(biāo)、國資國企等重點領(lǐng)域開展專項整治，黨紀(jì)處分5人、組織處理150人。嚴(yán)格落實《峨眉山市政府投資項目管理辦法》，財政預(yù)結(jié)算評審15．68億元，審減2．12億元、審減率13．5％；完成工程招投標(biāo)和政府采購預(yù)算10．34億元，節(jié)約資金0．8億元、節(jié)約率7．7％，入圍“首屆全國公共資源交易百強縣”；加強審計監(jiān)督，審計資金11億元。帶頭過“緊日子”，全面公開64個單位預(yù)決算，一般性財政支出、“三公”經(jīng)費預(yù)算支出分別壓減18％、5．4％。
依法行政縱深推進(jìn)。健全依法決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，新組建由專業(yè)律師、大學(xué)教授組成的24人法律顧問團(tuán)，完成合法性審查303件，辦結(jié)行政復(fù)議案件336件。保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時回應(yīng)辦理心連心熱線、自在社區(qū)等平臺群眾訴求1．5萬余件次，依法公開政務(wù)信息1．5萬余條。提升法律服務(wù)水平，扎實推進(jìn)“七五”普法和“法律七進(jìn)”，154個村（社區(qū)）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議、政協(xié)委員提案151件，滿意率和基本滿意率達(dá)100％。
社會治理成效明顯。扎實推進(jìn)平安峨眉建設(shè)，加強基層治理，新增“雪亮工程”二期高清探頭638個，建成“智慧平安小區(qū)”44個；縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭，暢通訴求表達(dá)渠道，化解信訪積案53件、矛盾糾紛5879件，獲評全省平安建設(shè)先進(jìn)縣、維護(hù)社會穩(wěn)定先進(jìn)縣。嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，啟動省級安全發(fā)展示范城市建設(shè)，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，狠抓重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。深入開展森林防滅火專項整治，在全省率先完成森林防滅火風(fēng)險隱患評估，掛牌成立50人的專業(yè)撲火隊，森林防滅火工作受到國務(wù)院督導(dǎo)組高度肯定。
國防動員、雙擁、人防、消防、預(yù)備役和民兵、退役軍人、老齡、婦女兒童、殘疾人、外僑、保密、檔案、民族宗教、地方志等工作取得新成績。
春華秋實，歲物豐成。各位代表，“十三五”及2020年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，為開啟“十四五”發(fā)展夯實了基礎(chǔ)、積蓄了后勁。這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)開拓、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向景區(qū)管委會、駐峨部隊官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，新冠肺炎疫情影響持續(xù)，經(jīng)濟下行壓力依然較大，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟增長動力不足，縣域經(jīng)濟支撐力還不強；教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還不夠，民生保障力度仍需進(jìn)一步加大；環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還有短板弱項；財稅收入質(zhì)量不高，財政收支平衡壓力較大等。民之所望、施政所向，我們將采取有力措施，切實加以改進(jìn)，奮力推進(jìn)各項事業(yè)再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌。
“十四五”時期主要考慮
各位代表，今后五年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化峨眉新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年。這期間，“一帶一路”建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施，引領(lǐng)性創(chuàng)新、市場化改革、制度型開放、綠色化轉(zhuǎn)型的發(fā)展導(dǎo)向更加鮮明，將為峨眉高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機遇、注入強勁動力。同時，外部不穩(wěn)定不確定因素增多，前進(jìn)道路上也面臨不少突出問題、短板弱項和風(fēng)險挑戰(zhàn)。但總體上看，經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本面沒有變，只要我們搶抓新機遇、融入新格局，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，就一定能在危機中育新機、于變局中開新局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
市委十四屆十三次全會審議通過的《關(guān)于制定峨眉山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，指明了峨眉未來5年乃至15年的發(fā)展方向，市政府根據(jù)《建議》組織起草了《峨眉山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，已印發(fā)大會審議。這里，就相關(guān)內(nèi)容作簡要說明。
我們的發(fā)展任務(wù)是：堅定“137”發(fā)展總體思路，努力建成全國百強縣、世界重要旅游目的地、高品質(zhì)生活宜居地，全面實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈節(jié)點崛起，全面建成綠水青山典范城市。發(fā)展任務(wù)綜合考量峨眉山實際，堅持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌短期和長遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，全面貫徹“生態(tài)立市、文旅興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求和新發(fā)展理念。
我們的發(fā)展目標(biāo)是：到“十四五”末，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值600億元，保持工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化水平快于和高于全省縣（市）平均水平?？h域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，文旅康養(yǎng)、食品飲料、綠色建材三大百億產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值分別實現(xiàn)1000億元、300億元、400億元。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們提出與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在全省和樂山市發(fā)展大局中的重要位勢更加凸顯，全面建成經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人民富裕、和諧宜居、文化繁榮、政治清明的現(xiàn)代化新峨眉。
上述目標(biāo)的制定，既充分尊重全市人民意愿，又充分考慮我市基礎(chǔ)優(yōu)勢；既做到鼓舞人心、催人奮進(jìn)，又做到盡力而為、量力而行。實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，是一項艱巨而光榮的任務(wù)，只要我們堅定信心、保持定力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，干在實處、走在前列，就一定能把“十四五”的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實、開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。
2021年工作打算
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化峨眉新征程的第一年。我們將堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴(yán)格落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、樂山市委市政府和峨眉山市委各項決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，常態(tài)化抓好疫情防控，緊扣“產(chǎn)業(yè)強市年”經(jīng)濟工作主題，全面做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，全力推進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保全面完成年度各項目標(biāo)任務(wù)，努力為“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。全市發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％，全社會固定資產(chǎn)投資增長10％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9％，社會消費品零售總額增長10％，地方一般公共預(yù)算收入增長1％，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9％和9．5％。我們將重點抓好以下工作：
一、聚焦高質(zhì)高效，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，立足文旅主導(dǎo)、工業(yè)升級、農(nóng)業(yè)增效，積極構(gòu)建與建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、打造綠水青山典范城市相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
做深全域旅游文章。堅持“文旅興市”，持續(xù)推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭旅游接待量、旅游綜合收入分別增長5％和10％，積極創(chuàng)建國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。擦亮文旅品牌。啟動全域旅游總體規(guī)劃修編，圍繞“兩核兩帶五區(qū)”布局，高水平實施“峨眉南進(jìn)”計劃，加快推進(jìn)峨眉山國際生態(tài)度假小鎮(zhèn)、恒大國際旅游度假區(qū)等重點項目，促進(jìn)云城文化旅游綜合體、冰雪大世界項目落地建設(shè)，推動嘉峨茶谷創(chuàng)建3A級景區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)辦好第八屆四川旅博會等活動，積極申辦峨眉山中國企業(yè)家論壇等會展，建設(shè)成渝地區(qū)重要會展名城。豐富文旅業(yè)態(tài)。大力發(fā)展城市旅游，完善城市導(dǎo)視系統(tǒng)，促進(jìn)城市文化與城市導(dǎo)視有機結(jié)合；實施峨秀湖國家級旅游度假區(qū)提升工程，打造滑草、水上運動等項目，優(yōu)化度假體驗；加強文化自然科普教育，推動文物活化利用，依托大廟飛來殿建設(shè)古建筑博物館，高標(biāo)提升農(nóng)夫山泉工業(yè)旅游區(qū)、峨眉武術(shù)等研學(xué)旅游業(yè)態(tài)，豐富非遺展示、文化體驗。培育發(fā)展夜間經(jīng)濟，優(yōu)化《只有峨眉山》《圣象峨眉》等演藝體驗，提升馬路橋美食街、旅博天地酒吧風(fēng)情街、象城文化風(fēng)味街、東門片區(qū)小吃街業(yè)態(tài)，打造更多夜間消費區(qū)、網(wǎng)紅打卡地。持續(xù)豐富產(chǎn)品供給，融入“儒釋道食茶武藥”元素，拓展提升“峨眉禮物”品味內(nèi)涵，加快補齊旅游產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品短板。提高服務(wù)品質(zhì)。完善旅游智慧服務(wù)，依托數(shù)游峨眉體驗中心，支持4A級以上景區(qū)建設(shè)智能導(dǎo)游導(dǎo)覽系統(tǒng)，提供出行、購票、入住全過程旅游服務(wù)。打造優(yōu)質(zhì)住宿體系，加快推進(jìn)悅榕莊酒店、紅珠山國際旅游度假區(qū)建設(shè)，做大做強“娥眉山居”“古鎮(zhèn)風(fēng)情”“悠然南山”民宿集群，積極引進(jìn)花間堂、安縵等一線品牌，打造精品酒店、特色民宿集聚的高端住宿品牌。規(guī)范旅游市場秩序，重拳整治拉客宰客、非法營運等涉旅違法違規(guī)行為，提高從業(yè)人員接待服務(wù)能力，樹立文明之城、好客之城良好形象。
發(fā)展做大現(xiàn)代工業(yè)。緊扣“高新輕凈”方向，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚力優(yōu)勢集中、提質(zhì)增效，建成保樂力加威士忌項目，加快推進(jìn)峨勝水泥智慧工廠建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)夫山泉龍池工廠、可口可樂等項目落地，延長食品飲料、綠色建材等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，全力打造成渝地區(qū)食品飲料高質(zhì)量發(fā)展示范基地、全國綠色建材產(chǎn)業(yè)示范基地。培育新興動能。鼓勵企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，開工建設(shè)中科樂美“年產(chǎn)40萬噸超細(xì)鈣”項目，積極申報中央、省重大裝備制造項目專項獎勵資金，推動智能化制造改造，力爭新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)3家，通過國家科技型中小企業(yè)評價20家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)58億元。夯實增長根基。支持峨眉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)發(fā)展，推動功能優(yōu)化、能級提升，積極爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。實施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育，鼓勵中小企業(yè)專注細(xì)分市場領(lǐng)域，堅持走專精特新發(fā)展之路，實現(xiàn)峨眉仙、盼之家等8家企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，新增產(chǎn)值10億元企業(yè)2家。
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村補短板、強弱項、固成效，促進(jìn)增產(chǎn)、增效、增收。提質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞“1259”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2．0建設(shè)，梯次構(gòu)建市、縣產(chǎn)業(yè)園3個，推動規(guī)?；N植、品牌化經(jīng)營、帶狀化布局，做強茶、菜、藥等特色產(chǎn)業(yè)；有序推進(jìn)有為等生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，全力保障糧食種植面積。完善農(nóng)村設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)村聯(lián)路、村內(nèi)通組路、產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)，新改建農(nóng)村公路80公里，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝、產(chǎn)業(yè)道路50公里，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平提高至71％，提升龍門鄉(xiāng)、大為鎮(zhèn)、龍池鎮(zhèn)等南部山區(qū)基礎(chǔ)，加快補齊水電氣網(wǎng)配套短板，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，打造一批最美宜居鄉(xiāng)村。促進(jìn)農(nóng)民增收。堅定把大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項戰(zhàn)略來抓，落實好“1＋3”政策，用好資金、土地、激勵等措施，全面消除集體經(jīng)濟年收入低于2萬元的薄弱村。鼓勵土地適度規(guī)模經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社等組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，力爭新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20個以上。推進(jìn)深化職業(yè)農(nóng)民制度試點擴面，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，激活發(fā)展新動能。
二、聚焦近悅遠(yuǎn)來，著力打造宜居宜業(yè)高地
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足優(yōu)化城市空間、釋放發(fā)展動能、激發(fā)市場活力，積極構(gòu)建生態(tài)宜人、生活宜居、生產(chǎn)宜業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
打造生態(tài)宜居環(huán)境。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)。堅持系統(tǒng)推進(jìn)，深化拓展“四大生態(tài)工程”，推進(jìn)嘉峨片區(qū)水資源配置工程，完成三水廠備用水源項目建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)飲用水源地管護(hù)，深化峨眉山景區(qū)違建農(nóng)房專項整治和生態(tài)修復(fù)，還山于民、還綠于民。深入開展“綠秀峨眉”行動，實施重要節(jié)點增綠添彩工程，新增綠地面積30萬平方米，森林覆蓋率提高到63．56％。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”要求，加強生物多樣性保護(hù)，做好長江流域重點水域禁捕，堅決打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。優(yōu)化“兩城一鎮(zhèn)五區(qū)”空間布局，推動城市疏舊建新，持續(xù)推進(jìn)南翼新城建設(shè)，完善北部老城基礎(chǔ)，打通濱河路等一批斷頭路，新建停車場2個、車位150個，改造老舊小區(qū)32個，支持符溪鎮(zhèn)擴權(quán)賦能打造縣域副中心鎮(zhèn)，錯位發(fā)展、協(xié)同打造九里綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，勝利、峨山、桂花橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，雙福、綏山鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，黃灣、羅目、高橋文旅融合樣板區(qū)，龍池、大為、龍門高端生態(tài)康養(yǎng)試驗區(qū)。完善“外通內(nèi)聯(lián)”交通基礎(chǔ)，完成峨眉河峨眉段騎行綠道建設(shè)，建成通車西環(huán)線、木太路，開工峨漢高速龍池連接線等項目，配合推進(jìn)成昆鐵路擴能、連樂鐵路、成樂高速擴容、樂西高速等重大區(qū)域交通項目建設(shè)。統(tǒng)籌環(huán)境治理。深入實施污染防治行動，全面做好迎接新一輪中央環(huán)保督察準(zhǔn)備。打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，扎實開展秸稈禁燒、揚塵管控、臭氧超標(biāo)專項整治，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)335天以上。打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，改造完善城南片區(qū)、城北太泉片區(qū)和桂花橋鎮(zhèn)、九里鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊污水管網(wǎng)，實施餓澇堰源頭分洪工程；全面壓實河（湖）長制，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，持續(xù)開展工礦廢棄地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全。
構(gòu)建全域開放環(huán)境。加大開放促發(fā)展。促進(jìn)交流合作，深度融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，積極參與巴蜀文化走廊建設(shè)，用好“大峨眉”文旅發(fā)展聯(lián)盟平臺，推進(jìn)與大九寨、大熊貓等環(huán)線城市聯(lián)動，推動優(yōu)勢互補、游客互換。搭建開放口岸，爭取燕崗火車站升級國家一級編組站，規(guī)劃建設(shè)燕崗貨運站無水港，打造重要物流節(jié)點；配合做好峨眉山旅游直升機起降點選址論證，助力打通“快進(jìn)”通道。堅持掛圖招商，積極參加西投會等投促活動，修訂完善《峨眉山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》，重點圍繞文旅康養(yǎng)、食品飲料、綠色建材三大百億產(chǎn)業(yè)集群，突出“核心企業(yè)帶動、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)配套”招大引強，促進(jìn)集群集聚發(fā)展，力爭到位市外內(nèi)資160億元。深化改革促發(fā)展。深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)縣域集成改革試點和縣級市改革，繼續(xù)破除體制性障礙、打通機制性梗阻，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。深化國資國企改革，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度和市場化經(jīng)營機制，完善市場化選人用人和激勵約束機制，支持國企參股產(chǎn)業(yè)前景好的民營或外資控股企業(yè)，做強做優(yōu)國有企業(yè)，提高盈利能力、融資能力。推進(jìn)財稅體制改革，完善政府預(yù)算體系，健全政府債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥有序化解債務(wù)存量，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促發(fā)展。倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室等研發(fā)機構(gòu)。依托創(chuàng)客夢工廠平臺，持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，催生一批高新技術(shù)型中小企業(yè)。完善人才“引育用留”機制，大力引進(jìn)名師、名醫(yī)、名匠等緊缺專業(yè)人才，加大跟進(jìn)服務(wù)保障力度，切實為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
做優(yōu)服務(wù)保障環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，制定《優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，大力推進(jìn)“套餐式服務(wù)”，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)、明確辦理時限，再造關(guān)聯(lián)事項流程，減少重復(fù)環(huán)節(jié)、重復(fù)材料，逐步從審批“一個事項”到“一件事”全流程辦理，從各個窗口“最多跑一次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙患伦疃嗯芤淮巍?。育強市場主體。堅持把市場主體作為最寶貴、最稀缺的資源，全面落實國家減稅降費、扶持小微企業(yè)等系列政策，深入開展暖企助企和市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)企業(yè)行動，健全政企溝通常態(tài)化機制，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難，當(dāng)好企業(yè)“店小二”“服務(wù)員”。強化要素支撐?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，為經(jīng)濟社會科學(xué)合理發(fā)展定好方向、留足空間，爭取更多政策、資金支持。堅決遏制違法占地增量，探索推進(jìn)建設(shè)用地跨區(qū)域占補平衡、生態(tài)用地“只征不轉(zhuǎn)”，支持文化旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)等項目實行“點狀供地”。盤活存量土地資源，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾，提高土地節(jié)約集約利用水平。深化政銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)推出文化旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流等領(lǐng)域信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)開發(fā)更多新型金融產(chǎn)品。
三、聚焦共建共享，著力打造惠民利民政府
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足完善公共服務(wù)供給、提升社會治理能力、提高施政服務(wù)水平，持續(xù)增強人民群眾獲得感幸福感安全感，積極構(gòu)建群眾滿意、社會認(rèn)可的務(wù)實為民新形象。
注重民生保障。兜住民生底線，提高公共服務(wù)水平，讓群眾共享發(fā)展成果。完善社會保障。持續(xù)推進(jìn)“重點領(lǐng)域?qū)?biāo)補短五年行動計劃”，啟動光輝、城西、符溪菜場等安置點安置，開工符汶、城南安置點建設(shè)，加快市老年養(yǎng)護(hù)院（一期）建設(shè)，打造智慧康養(yǎng)平臺，發(fā)展中高端養(yǎng)老服務(wù)；繼續(xù)實施全民參保計劃，完成社會救助、扶貧開發(fā)兜底保障清零，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，認(rèn)真落實“四個不摘”要求，鞏固脫貧攻堅成果。突出就業(yè)服務(wù)。實施三年職業(yè)技能提升行動，落實援企穩(wěn)崗就業(yè)政策，大力做好農(nóng)民工、退役軍人、貧困勞動力等群體就業(yè)服務(wù)，開發(fā)推出一批公益性崗位、居家靈活就業(yè)項目，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．4％以內(nèi)。發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)實施名師、名校、名校長工程，加快峨眉二中高中改擴建，建成城北、峨眉一幼2所公辦幼兒園，增加公辦幼兒園學(xué)位、提高在園幼兒比例，優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局，基本消除“大班額”，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，打造教育名城。力爭竣工市人民醫(yī)院遷建項目，加快推進(jìn)精神病醫(yī)院整體遷建、中國峨眉山國際康養(yǎng)中心建設(shè)，全力打造區(qū)域醫(yī)療健康服務(wù)中心。
注重社會治理。深入推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全力防范化解各類風(fēng)險，共建共治共享平安峨眉。打贏疫情“阻擊戰(zhàn)”。始終保持警惕、嚴(yán)密防范，筑牢疫情防控基層網(wǎng)底，強化重點人員、重要場所排查管控，加強冷鏈?zhǔn)称?、冷凍產(chǎn)品監(jiān)管，有序開展核酸檢測采樣和新冠肺炎疫苗采購接種，提升應(yīng)對能力和處置水平，堅決守住一方凈土。筑牢安全“防護(hù)墻”。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強道路交通、公共消防、食品藥品、礦山、?；戎攸c領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善森林防滅火長效機制，提升應(yīng)急管理治理能力，建成省級安全發(fā)展示范城市。深化省級“人民滿意窗口”創(chuàng)建，大力開展信訪積案化解攻堅行動，推進(jìn)信訪接待中心規(guī)范化建設(shè)。強化社會治安綜合防控，鞏固掃黑除惡專項斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭成果，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。打好治理“組合拳”。提升城市精細(xì)化管理水平，深化綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)智慧執(zhí)法平臺建設(shè)，提高街面巡查率，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，全力爭創(chuàng)全國文明城市。做實做好鎮(zhèn)村改革“后半篇”文章，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制和鄉(xiāng)村治理制度，著力構(gòu)建以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、自治法治德治相結(jié)合、集體經(jīng)濟為支撐的“1＋3＋1”基層治理模式。
注重自身建設(shè)。全面提升政府治理能力和水平，持續(xù)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。加強政治建設(shè)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過程，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實做好省委巡視整改“后半篇”文章，真正把整改成果轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。堅持依法行政。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好建議、提案。規(guī)范行政行為，提高履職能力，嚴(yán)格依法依規(guī)依程序辦事，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)作用，嚴(yán)格遵守重大行政決策程序，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。深化作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強政府采購、民生資金、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)查重處各類侵害群眾利益的違法違紀(jì)行為。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神、省市十項規(guī)定及實施細(xì)則，力戒形式主義、官僚主義。嚴(yán)控一般性支出，非剛性、非重點項目支出壓減不低于10％，“三公”經(jīng)費、日常公用經(jīng)費壓減不低于5％，用政府的緊日子換來老百姓的好日子。
各位代表！回望昨天，我們無比自豪；展望未來，我們信心滿懷。心之所向，雖遠(yuǎn)必達(dá)！讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全體市民的共同努力下，一往無前、接續(xù)前行，用擔(dān)當(dāng)詮釋初心、用奮斗踐行使命、用實干鑄就輝煌，為全面建成綠水青山典范城市、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程而不懈努力！
名詞解釋
1．“九個一”：即一杯茶、一桶水、一瓶酒、一盅湯、一展會、一套拳、一臺戲、一首歌、一根針。
2．“兩山理論”：即“綠水青山就是金山銀山”。
3．“引青進(jìn)峨”：即從青衣江引水進(jìn)入峨眉河。
4．“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
5．“六?！保杭幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
6．“四個100％”創(chuàng)建：即實現(xiàn)峨眉山景區(qū)“設(shè)施完好率100％、管理到位率100％、服務(wù)滿意率100％、執(zhí)法有效率100％”。
7．“四清四拆”：即清理農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村水源水體、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村雜物雜草；拆除農(nóng)村廢棄房屋、農(nóng)村違規(guī)建筑、農(nóng)村廢棄設(shè)施、農(nóng)村違規(guī)廣告。
8．“放管服”：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
9．“四風(fēng)”：即形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
10．“四種亂象”：即領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)甩手、機關(guān)打太極、基層耍威風(fēng)、干部謀私利。
11．“三公”經(jīng)費：即包括因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費。
12．“法律七進(jìn)”：即法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
13．“137”發(fā)展總體思路：即“綠水青山典范城市”一個總體定位，“生態(tài)立市、文旅興市、產(chǎn)業(yè)強市”三大發(fā)展戰(zhàn)略，“建設(shè)世界重要旅游目的地核心區(qū)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、品牌提升、社會治理、環(huán)境提升、鄉(xiāng)村振興、走進(jìn)群眾”七大專項行動。
14．“兩核兩帶五區(qū)”：“兩核”即峨眉山景區(qū)、張溝景區(qū)兩大核心；“兩帶”即峨眉河田園風(fēng)光帶、峨眉南山世界生態(tài)康養(yǎng)度假帶；“五區(qū)”即娥眉山居、悠然南山、古鎮(zhèn)風(fēng)情三大民宿聚集區(qū)，峨眉南山國家級旅游度假區(qū)、紅珠山國際旅游度假區(qū)。
15．“1259”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系：即1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，5個樂山市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，9個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
16．“1＋3”政策：即《峨眉山市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展五年行動計劃（2021—2025年）》＋《峨眉山市激勵發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的八條措施》《峨眉山市“一對一”幫扶發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作方案》《峨眉山市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化管理辦法》。
17．“四大生態(tài)工程”：即實施“生態(tài)補水”“生態(tài)搬遷”“生態(tài)植綠”“生態(tài)保護(hù)”工程。
18．“四個不摘”：即脫貧摘帽后不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
