2021年綿陽市涪城區(qū)政府工作報告—全文
2021年綿陽市涪城區(qū)政府工作報告
——2021年1月26日在綿陽市涪城區(qū)第六屆人民代表大會第六次會議上
綿陽市涪城區(qū)人民政府區(qū)長 張?zhí)搼?span style="display:none">大牛工程師
各位代表:
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員提出意見。
“十三五”時期主要成就及2020年工作回顧
“十三五”時期是涪城發(fā)展具有重大歷史意義的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施區(qū)委“一二三四五六”總體戰(zhàn)略，頑強拼搏、砥礪奮進，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)。連續(xù)兩年被評為縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣，被表彰為四川省促進服務(wù)業(yè)發(fā)展先進單位、四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進區(qū)、綿陽市建設(shè)中國科技城和西部現(xiàn)代化強市先進集體，全面建成小康社會取得決定性勝利，高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐。
過去的五年，我們穩(wěn)中求進追趕跨越，綜合實力實現(xiàn)大幅躍升。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)激增、區(qū)域競爭激烈的復(fù)雜局面，我們錨定全市第一、全省領(lǐng)先目標，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。涪城區(qū)屬地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破300億、400億、500億三個百億級大關(guān)，首次躍升至全市第一。轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1066億元，成為全省地級市中首個千億區(qū)。深入實施重大項目攻堅，固定資產(chǎn)投資年均增長13.7%?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年5.82:38.60:55.58調(diào)整為2020年3.96:27.47:68.57，規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、社會消費品零售總額年均增長10.3%、9.0%、9.4%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從2015年的29017元、15192元增加到2020年的42268元、23606元。城鎮(zhèn)化率由76%上升至84%。歷史上首次躋身賽迪顧問中國百強區(qū)榜單。
過去的五年，我們踐行使命強化擔當，全力助推科技城建設(shè)。聚焦科技城集中發(fā)展區(qū)主戰(zhàn)場，堅定不移大投入、大建設(shè)、大開放，全力打造“生態(tài)至美、科技至偉”的科技新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、城市新區(qū)。投入超百億元推動以“四縱四橫”為骨架的路網(wǎng)體系建設(shè)，5G產(chǎn)業(yè)園建成投用，東辰聚星學(xué)校、金家林幼兒園、創(chuàng)客食間等服務(wù)功能持續(xù)完善，九洲·云棲湖、遠大·蔚藍海岸等城市開發(fā)項目進展順利。高標準規(guī)劃建設(shè)科技智谷科技園，先后引進總投資182.08億元的中科（綿陽）創(chuàng)新園、四川省軍民融合研究院、中國移動（成都）研究院綿陽分院、科大訊飛、硅基智能（全球）數(shù)字科技總部等科技創(chuàng)新項目84個。成功獲批四川省軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
過去的五年，我們四片聯(lián)動競相發(fā)展，城鄉(xiāng)融合取得明顯成效。以臨港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)為載體，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)場，先后落地惠科液晶面板、龍華薄膜、富臨精工等一批重大工業(yè)項目，配套完善道路、水電氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成先進制造業(yè)集聚區(qū)。加快補齊發(fā)展空間短板，先后完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制報批，新增規(guī)劃建設(shè)用地5.67萬畝。一體化推進城鄉(xiāng)建設(shè)，累計完成270個老舊小區(qū)治理、實施15個危舊房棚戶區(qū)改造項目、改造房屋建筑面積479.32萬平方米?？偼顿Y9.8億元的綿中公路建成通車，新建、改造農(nóng)村公路583.6公里，建制村通公交率達100%，在全市率先形成全域半小時交通圈、生活圈、服務(wù)圈。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，累計整合投入資金5.58億元，完成農(nóng)村危房改造2206戶、土坯房改造2961戶、改廚改廁7682戶，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）8座、管網(wǎng)100余公里，全區(qū)農(nóng)村生活污水有效治理率達92.8%。累計建成幸福美麗新村97個。
過去的五年，我們創(chuàng)新機制釋放活力，改革開放呈現(xiàn)良好態(tài)勢。高質(zhì)量完成兩項改革[1]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由18個優(yōu)化調(diào)整為9個，行政村由106個優(yōu)化調(diào)整為53個、社區(qū)由77個優(yōu)化調(diào)整為61個，村民小組由774個優(yōu)化調(diào)整為596個。重點領(lǐng)域改革縱深推進，“營改增”、整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度改革等241項改革事項順利完成，“最多跑一次”改革等97項重大改革任務(wù)取得階段性成效。國企改革穩(wěn)步推進，新成立欣誠、匯鑫和吉景公司，“一片區(qū)一公司”發(fā)展體系基本構(gòu)建?！胺殴芊备母锷钊胪七M，實施“一窗受理、集成服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”工作模式，工程項目建設(shè)審批、不動產(chǎn)登記、水電氣報裝等一次辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項達到100%，平均提速90.07%。創(chuàng)新實施“三度服務(wù)”[2]20條措施，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對外開放質(zhì)效并舉，累計引進投資240億元的惠科液晶面板、投資200億元的綿陽文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重大項目43個，總投資1735.38億元，實現(xiàn)百億級產(chǎn)業(yè)項目招引零的突破。與北京中關(guān)村街道、重慶蔡家智慧新城、宜賓翠屏區(qū)3個地區(qū)結(jié)為友好城區(qū)。
過去的五年，我們迎難而上精準發(fā)力，“三大攻堅戰(zhàn)”[3]取得關(guān)鍵進展。脫貧攻堅圓滿收官，統(tǒng)籌整合各類資金1.32億元，實施扶貧項目314個，累計完成1210戶2939名建檔立卡貧困人口減貧任務(wù)，脫貧人口家庭人均純收入達到11688元，遠超國定貧困線。協(xié)助涼山州昭覺縣順利完成貧困縣脫貧“摘帽”，連續(xù)三年被省委、省政府評為“省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)先進集體”。污染防治攻堅成效明顯，涪江豐谷國控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)，消除木龍河城市黑臭水體現(xiàn)象，大氣質(zhì)量持續(xù)改善，土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控，累計整改中央、省環(huán)保督察反饋問題107個，圓滿完成第二次全國污染源普查?？茖W(xué)管控重大風(fēng)險，積極化解政府性債務(wù)5.38億元。搶抓市上政策“窗口期”，化解得月星城、濱江世紀花園等一批涉房涉地歷史遺留問題。妥善應(yīng)對新冠肺炎疫情、“8.11”暴雨洪澇災(zāi)害等嚴峻挑戰(zhàn)。掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。全區(qū)未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)、食品安全事故，社會大局和諧穩(wěn)定。
過去的五年，我們以人為本發(fā)展為民，夯實筑牢全面小康社會根基。實施覆蓋面廣、受益面大的民生實事，累計投入資金112.09億元，較“十二五”時期增長46.4%。全面落實更加積極的就業(yè)政策，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.43萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在國控線以內(nèi)。推動涪城教育品牌重塑，新建、改擴建綿陽七中等公辦學(xué)校37所，新增校舍10.54萬平方米、學(xué)位8905個。綿陽實驗小學(xué)等6個教育集團領(lǐng)辦中小學(xué)17所。建成東岳健身中心，城市社區(qū)“15分鐘健身圈”實現(xiàn)全覆蓋。衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展，公共衛(wèi)生保障能力得到加強，重大疾病防控體系不斷完善，獲評省衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)、慢病防控示范區(qū)。積極開展歐陽修文化研究和文藝創(chuàng)作，創(chuàng)新一元文化、云書屋等公共文化品牌，成功入圍第二批四川省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建資格，綿陽萬生126文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲評省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。社會救助體系更加健全，累計發(fā)放低保等各類困難群眾救助補助資金2.7億元。全區(qū)基本醫(yī)療保險參保覆蓋面達98%以上，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別增加52.3%、255.28%、95.56%。城鄉(xiāng)基層治理扎實開展，獲評全省首批城市基層治理示范區(qū)。蟬聯(lián)省級“雙擁模范區(qū)”稱號。平安涪城建設(shè)深入推進，“雪亮工程”[4]實現(xiàn)全覆蓋，獲評全省平安建設(shè)先進區(qū)。圓滿完成“七五”普法、第四次全國經(jīng)濟普查。
過去的五年，我們踐行宗旨提升效能，政府自身建設(shè)得到有效加強。牢固樹立為民服務(wù)宗旨，不斷鞏固拓展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等學(xué)習(xí)教育成果，精心組織慶祝新中國成立70周年等系列活動，推動高質(zhì)量發(fā)展的決心更堅、信心更足。依法行政全面推進，如期完成法治政府建設(shè)各項任務(wù)，政府決策力、執(zhí)行力和公信力顯著提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率、滿意率均為100%。強化審計監(jiān)督，連續(xù)4年被市政府表彰為“審計工作先進單位”。依法公開政府信息，權(quán)力運行監(jiān)督制約機制更加健全。作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，政府系統(tǒng)全區(qū)性會議、規(guī)范性文件、“三公”經(jīng)費支出逐年下降，推動形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
與此同時，國防動員及后備力量、檔案、外事、僑務(wù)、對臺等工作切實加強。民族、宗教、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、慈善、老齡等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們在黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，迎難而上、共克時艱，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)[5]，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步復(fù)蘇、企穩(wěn)回升，圓滿完成區(qū)六屆人大五次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”完美收官。2020年，我們重點抓好了以下六個方面工作:
——統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，聚焦“外防輸入、內(nèi)防反彈”，系統(tǒng)實施“152”防控措施[6]，全覆蓋排查74萬人，抓好學(xué)校醫(yī)院、商場超市和冷鏈物流等重點場所、重點領(lǐng)域疫情防控，牢牢守住了疫情防控底線，全區(qū)無一例二代感染病例。2月2日開始提前謀劃部署復(fù)工復(fù)業(yè)復(fù)產(chǎn)工作，千方百計拉動消費、保障要素、援企穩(wěn)崗。研究出臺緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難21條措施，落實各項惠企政策，兌現(xiàn)各項補貼資金1.17億元，減免各類稅費29.4億元。堅持投資唱主角、工業(yè)挑大梁、農(nóng)業(yè)多貢獻、消費促升級，取得了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。全年實現(xiàn)區(qū)屬地區(qū)生產(chǎn)總值541.15億元，增長4.9%；全社會固定資產(chǎn)投資總量突破300億元大關(guān)；社會消費品零售總額達到237億元，同比下降1.4%，比第一季度回升15.2個百分點；服務(wù)業(yè)增加值371.05億元，增長4.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.0%；地方一般公共預(yù)算收入21.93億元，增長2.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.0%、8.9%。地區(qū)生產(chǎn)總值總量和增速、全社會固定資產(chǎn)投資總量、社會消費品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值總量、規(guī)上工業(yè)增加值增速等10項主要經(jīng)濟指標名列各縣(市、區(qū))第一。
——集中力量實施科技創(chuàng)新驅(qū)動。積極參與成渝綿“創(chuàng)新金三角”建設(shè)，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中走在前列、作出示范。高鐵大道全線貫通，建成各類支路16條，完成投資30.21億元?？萍贾枪燃坌?yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，中關(guān)村信息谷等專業(yè)平臺簽約入駐，引進天儀研究院商業(yè)衛(wèi)星等項目51個，服務(wù)中心建成投用，立體化、全覆蓋的高效創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快形成。全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新主體不斷涌現(xiàn)，通過國家科技型中小企業(yè)評價數(shù)達到178家，有效國家級高新技術(shù)企業(yè)達到53家，華拓光通信、中久防務(wù)獲評四川省“瞪羚”[7]企業(yè)，實現(xiàn)零的突破。成功創(chuàng)建四川省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。
——全力以赴推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12戶，億元以上工業(yè)企業(yè)4戶，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值206.7億元、增長11.2%?；菘埔壕姘屙椖咳缙邳c亮投產(chǎn)，配套引進世界500強企業(yè)康寧玻璃基板項目，龍華薄膜建成全球首條2.5米偏光片基膜生產(chǎn)線，富臨精工二期竣工投產(chǎn)，新型顯示、汽車電子、5G三大先進制造業(yè)集群不斷壯大。成功申報國家級綠色工廠2個，獲評國家級專精特新“小巨人”[8]企業(yè)1戶。積極應(yīng)對疫情沖擊，大力發(fā)展直播經(jīng)濟、首店經(jīng)濟[9]等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新開展“品質(zhì)零售進社區(qū)”等促銷活動，有效拉動消費50億?？萍嘉锪鳟a(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè)，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到35%。成功創(chuàng)建省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，獲評全省首批服務(wù)業(yè)強區(qū)，金家林總部經(jīng)濟試驗區(qū)被表彰為四川省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先進單位，服務(wù)業(yè)在全市的首位地位進一步增強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，“千鶴桑田”蠶桑文化主題公園基本建成，生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園晉級市級三星級園區(qū)。全區(qū)“三品一標”[10]認證總數(shù)達到111個。做優(yōu)服務(wù)保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三級社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，穩(wěn)定培育農(nóng)民專業(yè)合作社125家、家庭農(nóng)場156家。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作被全省通報表揚。全年“四上”單位凈增72戶，達到736戶，兩項指標均位居各縣（市、區(qū)）第一。
——堅定不移深化改革擴大開放。高質(zhì)高效承接22項市級下放事權(quán)，全面做好城市綠化、環(huán)衛(wèi)、市政建設(shè)維護和執(zhí)法管理工作。制定落實“三張權(quán)責清單”[11]，為鎮(zhèn)街賦權(quán)增能。高質(zhì)量做好兩項改革“后半篇”文章，完善便民服務(wù)體系、加強和創(chuàng)新社區(qū)治理等9項改革試點任務(wù)取得階段性成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法、“暖心驛站”經(jīng)驗做法被省兩改辦簡報刊發(fā)推廣。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作被全國通報表揚。落實企業(yè)家“早餐匯”、重點企業(yè)大走訪等制度，化解困難問題636個，化解率90%；開展線上線下銀企“鵲橋會”9期，幫助企業(yè)對接融資7億元。涪城區(qū)政府《聚焦轉(zhuǎn)變職能優(yōu)化營商環(huán)境》成為全市唯一入選四川省20件法治政府建設(shè)創(chuàng)新實踐案例。持續(xù)擴大開放，與重點行業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立合作關(guān)系，引進5億元以上項目11個，50億元以上項目2個，到位國內(nèi)省外資金131億元、外資5827萬美元。組建對上爭取工作專班，強化項目策劃包裝，爭取到位各類資金35.16億元，增長64.68%。
——深入推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持全域一盤棋，推動城鄉(xiāng)深度融合互動。青義老場鎮(zhèn)、御營壩-浸水等6個項目開工建設(shè)，毅興街、圣水南街西段等8個市政項目加快推進，煙廠家屬區(qū)、衛(wèi)生巷9號等3個項目完成搬遷拆除，絲廠家屬區(qū)等49個老舊小區(qū)治理項目啟動實施，長青街、荷花中街等6條背街小巷治理全面完成。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，完成楊家鮮家壩村等10個村莊規(guī)劃編制，改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)道路、旅游道路4條26公里，建設(shè)通組連院入戶道路100公里，有效治理農(nóng)村生活污水39401戶，建成水美新村9個。
——持之以恒保障社會民生。全面完成金家林幼兒園建設(shè)等十大區(qū)人大代表票決民生實事項目。民生支出占地方一般公共預(yù)算支出70.15%。堅持就業(yè)優(yōu)先，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10422人，獲評全省農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作先進單位。全面完成長江流域、重點水域禁捕退捕漁民安置保障。持續(xù)改善辦學(xué)條件，新建、改擴建公辦幼兒園22所，全面完成“50·80”[12]任務(wù)。改革校（園）長選拔任用制度，面向全國公開選聘優(yōu)秀校（園）長3名。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建成投用核酸檢測實驗室4個，骨科醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)?？漆t(yī)院。大力發(fā)展文體事業(yè)，通過省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣中期評估。圓滿完成第七次全國人口普查省級試點，高標準通過全國文明城市復(fù)查驗收。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?！笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展歷程，每一步都不是輕而易舉的，每一步都付出了艱辛努力。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向所有關(guān)心支持涪城發(fā)展的社會各界人士，向駐軍部隊、公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)回顧成績的同時，我們也要清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一些突出的困難和問題：經(jīng)濟總量還有較大增長空間，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展不平衡、不充分的最大區(qū)情仍未根本改變；先進制造業(yè)規(guī)模不大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高，應(yīng)對沖擊能力不足；儲備和在建重大項目不多，支撐長遠發(fā)展的動能不足；科教優(yōu)勢尚需進一步增強，吸引集聚人才的作用發(fā)揮不夠；老舊城區(qū)改造壓力很大，新舊社會穩(wěn)定矛盾交織，基層治理能力有待提升；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給與群眾對高品質(zhì)生活的需求還有較大差距；少數(shù)干部眼界不高、進取心不足，不抓落實、抓不落實的問題還比較突出。對于這些問題，我們將毫不回避，堅決扛起責任，盡心竭力加以解決，絕不辜負全區(qū)人民的期待。
“十四五”發(fā)展主要考慮及二〇三五年遠景目標
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。區(qū)委六屆十一次全會認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委七屆十次全會精神，全面分析“十四五”時期涪城發(fā)展歷史方位和階段性特征，深入研究事關(guān)全局和長遠的重大問題，提出了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》。區(qū)政府落實區(qū)委決策部署，編制了《綿陽市涪城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《綱要（草案）》編制過程中，區(qū)政府認真貫徹中央、省委、市委和區(qū)委全會精神，全面總結(jié)“十三五”以來全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，對標區(qū)委關(guān)于“十四五”發(fā)展的建議，工作專班多次深入重點項目、重點企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，召開專題會和系列座談會，廣泛征求社會各界意見。經(jīng)多次修改，并由區(qū)政府六屆九次全體會議、區(qū)委六屆143次常委會議審議通過，形成了《綱要（草案）》。
《綱要（草案）》共九篇，其中第一篇全面總結(jié)了“十三五”時期取得的成就，深入分析了新發(fā)展階段涪城面臨的國內(nèi)外環(huán)境和機遇挑戰(zhàn)，明確了總體要求、發(fā)展目標和功能分區(qū)；第二篇至第八篇，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，提出了七個方面重點工作、27項具體舉措，依次是：加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”，著力打造西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地；加快建設(shè)“科教強區(qū)”，著力打造西部科技創(chuàng)新示范區(qū)；加快建設(shè)“開放強區(qū)”，著力打造西部內(nèi)陸開放新高地；加快建設(shè)“全域強區(qū)”，著力打造西部城鄉(xiāng)融合先行區(qū)；推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園；全面增進民生福祉，更好滿足人民群眾美好生活向往；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安涪城和法治涪城。第九篇是保障機制，主要包括堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強各類規(guī)劃銜接、強化重大項目支撐、提升要素保障能力、健全監(jiān)督評價機制等內(nèi)容。
需要特別說明的是，根據(jù)中央、省委、市委和區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，我們堅持長短結(jié)合、遠近銜接，把“十四五”發(fā)展目標與2035年遠景目標一體謀劃，明確提出“到2035年，與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，西部現(xiàn)代化強區(qū)基本建成”宏偉愿景；錨定二〇三五年遠景目標，對標區(qū)委提出的實施 “三千工程”、建設(shè) “四個強區(qū)” [13]任務(wù)，提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：“以實施‘三千工程’為引領(lǐng)推動經(jīng)濟總量大突破，以建設(shè)‘四個強區(qū)’為主攻方向?qū)崿F(xiàn)發(fā)展質(zhì)量大提升，到2025年區(qū)屬經(jīng)濟總量突破1000億元、建成1000億級園區(qū)、‘四上’企業(yè)達到1000戶，各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，西部現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)取得重大進展”，并在量化、具體化的基礎(chǔ)上，細分六大類27個主要指標，其中21個預(yù)期性指標，主要通過營造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)市場主體來推動實現(xiàn)；6個約束性指標，集中在綠色轉(zhuǎn)型、安全保障等方面，需要強化政府職能職責來推動實現(xiàn)。這些指標的設(shè)置，兼顧了現(xiàn)實需要和發(fā)展可能，回應(yīng)了全區(qū)人民的新期待。
各位代表，艱難方顯勇毅、磨礪始得玉成，新形勢需要新?lián)?，新目標呼喚新作為。在邁向第二個百年新的偉大征程中，只要我們始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委各項決策部署，就能確保涪城各項事業(yè)始終沿著正確的方向破浪前行。只要我們科學(xué)把握新發(fā)展階段，辯證認識和深刻把握百年未有之大變局，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，加強學(xué)習(xí)、增強本領(lǐng)，不斷提升應(yīng)對復(fù)雜局面能力和科學(xué)執(zhí)政能力，努力在危機中育先機，于變局中開新局，就一定能夠推動涪城各項工作再上新臺階。只要我們堅決貫徹新發(fā)展理念，樹立全局視野，堅持系統(tǒng)思維，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿改革發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，深入推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)涪城新一輪高質(zhì)量發(fā)展。只要我們主動融入新發(fā)展格局，強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，努力在更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)嵤┐箝_放、開展大合作，就一定能夠為涪城發(fā)展匯聚資源、增添動能、積蓄紅利。只要我們堅持一屆接著一屆干、一張藍圖繪到底，集中精力辦好自己的事，“十四五”規(guī)劃的宏偉藍圖就一定能夠變成美好現(xiàn)實。
2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。今年政府工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神特別是對綿陽工作重要指示精神，準確把握深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)總體要求，扎實抓好省委省政府、市委市政府和區(qū)委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快實施“三千工程”，奮力建設(shè)“四個強區(qū)”，開啟建設(shè)西部現(xiàn)代化強區(qū)新征程，奮力當好綿陽加快建設(shè)中國科技城和西部現(xiàn)代化強市的主力軍、排頭兵，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績獻禮建黨100周年。
綜合各方面因素，建議今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：區(qū)屬地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，全社會固定資產(chǎn)投資完成200億元，一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.2%，服務(wù)業(yè)增加值增長8.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.9%、8.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，全面完成省市下達的各項目標任務(wù)。
圍繞2021年目標，我們將重點抓好以下七個方面工作:
一、毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，持續(xù)推動經(jīng)濟回升向好
持續(xù)鞏固防控向好態(tài)勢。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，精準抓好疫情常態(tài)化防控，堅決維護來之不易的發(fā)展成果。持續(xù)加強對入境人員和國內(nèi)中、高風(fēng)險地區(qū)來（返）涪人員排查管控，抓好“人物同防”，落實冷鏈物流疫情防控各項措施，加強應(yīng)急處置和醫(yī)療用品、糧油副食等應(yīng)急物資儲備。加強春節(jié)等重點時段、農(nóng)村等重點區(qū)域及學(xué)校醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲住宿、客運站點等重點場所管控，嚴格執(zhí)行減少人員聚集和通風(fēng)、消毒、清潔等防控措施。有序推進新冠疫苗重點人群和大規(guī)模人群接種。
加快補齊公共衛(wèi)生短板。健全重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力。充分發(fā)揮發(fā)熱門診等“哨點”作用和首診責任，提高監(jiān)測預(yù)警靈敏度。大力提升核酸檢測能力，加強對重點人群的核酸檢測。加快推進醫(yī)防融合發(fā)展，實施疾病防控救治能力提升三年行動，完善疫情防控救治網(wǎng)絡(luò)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，切實提高人民群眾文明素質(zhì)和自我防護能力。
切實加強經(jīng)濟運行調(diào)度。堅持在常態(tài)化精準防控下抓發(fā)展，把疫情對經(jīng)濟影響降到最低程度。完善經(jīng)濟形勢分析機制，加強對宏觀經(jīng)濟監(jiān)測、分析，研究解決苗頭性傾向性潛在性問題，狠抓金融支持、減稅降費、援企穩(wěn)崗等政策落實，提升應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，保持涪城經(jīng)濟長期向好的基本面不變。
二、以實施創(chuàng)新驅(qū)動為核心，打造科技創(chuàng)新高地
全力推動科技城新區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)中國科技城科技創(chuàng)新先行示范區(qū)目標，加快推進科技智谷、環(huán)西科大創(chuàng)新帶兩大組團發(fā)展。深化與中國空氣動力研究與發(fā)展中心合作，爭取落地一批國家級重大科技平臺、科技專項。與西南科技大學(xué)共建科技城融合創(chuàng)新研究生院，推動國家大學(xué)科技園數(shù)字創(chuàng)新中心和創(chuàng)客中心建設(shè)，打造科教融合、產(chǎn)教融合、軍民融合示范平臺。與中物院建立常態(tài)化聯(lián)系機制，推動形成合作落地成果。新建創(chuàng)新載體20萬平方米，實現(xiàn)5G科技園、衛(wèi)星應(yīng)用科技園滿負荷運營。建成東西第二干道、科技城大道二期、核心區(qū)東西片區(qū)支路網(wǎng)，形成橫連安州科創(chuàng)、縱貫高新游仙的路網(wǎng)體系。持續(xù)抓好藍潤·春風(fēng)里等19個城市開發(fā)項目建設(shè)服務(wù)。啟動科技之眼建設(shè)，建成科技智谷科普教育展示基地，加快園區(qū)環(huán)境提升工作，充分呈現(xiàn)新區(qū)嶄新形象和創(chuàng)新發(fā)展成果。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。聚焦“ABCD5”[14]等新興業(yè)態(tài)，全力建設(shè)科技智谷數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)四川省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。建成北斗產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟研發(fā)平臺，支持通信運營商建設(shè)5G測試實驗室，加速布局5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)模組網(wǎng)應(yīng)用推廣，力爭5G基站達到1000個，實現(xiàn)5G專網(wǎng)全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)制造、運維服務(wù)等向云端遷移，培育企業(yè)級互聯(lián)網(wǎng)2個、新增上云企業(yè)20個。豐富數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景，引導(dǎo)萬達、百盛、凱德等大型商場打造5G商場，開展智慧街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、工廠建設(shè)，拓展交通、環(huán)保等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。
培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、科技服務(wù)平臺為重點，實施“高新技術(shù)企業(yè)倍增”和“科技型中小企業(yè)雙升”計劃，形成“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)”梯次發(fā)展格局。新建科技企業(yè)孵化器1萬平方米，新培育科技型中小企業(yè)60家，高新技術(shù)企業(yè)新獲批5家、有效保有數(shù)不低于58家。強化產(chǎn)學(xué)研合作，支持富臨精工、中久防務(wù)等行業(yè)龍頭企業(yè)提升自主研發(fā)能力，與西南科技大學(xué)、四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等高校開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動落地一批產(chǎn)業(yè)項目，力爭全年培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)5家，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入超過4億元。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善“1+X”科技服務(wù)體系[15]，充分發(fā)揮中科（綿陽）創(chuàng)新園、中關(guān)村信息谷等市場主體作用，集聚一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運行規(guī)范化的科技中介和科技成果運營機構(gòu)，構(gòu)建涵蓋科技企業(yè)發(fā)展全生命周期的創(chuàng)新培育體系。一園一策完善科技園區(qū)要素投入、激勵保障等長效機制，探索市場化手段建設(shè)高端人才公寓。建立人才柔性引進平臺，引進一批“高精尖”短缺人才和工匠型人才，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求做好基礎(chǔ)人才培訓(xùn)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)培育基金，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，提高財政科技資金使用效益，引導(dǎo)更多金融和社會資本投向科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。用好用活信貸風(fēng)險池資金，深化開展小額貸款保證保險試點，進一步解決科技型中小微企業(yè)融資難問題。促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，加強區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新協(xié)同，帶動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。
三、以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，夯實實體經(jīng)濟基石
抓實臨港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建設(shè)。堅持把臨港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)作為先進制造業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，完成綿陽工業(yè)園調(diào)位，加速申建省級高新區(qū)，推動園區(qū)規(guī)模由22平方公里擴展至54平方公里，全力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)化國土空間規(guī)劃，完成吳家廣福、石塘范家片區(qū)700余畝工業(yè)用地調(diào)整，鎖定新皂片區(qū)2000畝工業(yè)用地規(guī)模。完成聯(lián)東U谷國際企業(yè)港20萬平方米標準廠房一批次建設(shè)，力爭引進入駐項目20個。啟動實施園區(qū)環(huán)境提升項目，完成出入口節(jié)點、木龍河沿岸景觀提升，完善公共交通配套功能，實施道路“黑化、美化、亮化”工程。
優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。加快構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代工業(yè)體系[16]，力爭新型顯示、汽車電子、5G制造三大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模分別達到100億元、40億元、60億元，全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值260億元。保障惠科液晶面板項目渡過產(chǎn)能爬坡期，推動投資50億元的惠科模組項目完成主體建設(shè)，康寧玻璃基板項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。加快建設(shè)富臨精工新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)及轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地，支持申報省級以上創(chuàng)新示范企業(yè)。加快5G產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，推動華拓光通信二期開工、九華光子建成達產(chǎn)。鼓勵永貴科技等骨干企業(yè)參與國家級行業(yè)標準制定。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建“1+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系[17]，力爭服務(wù)業(yè)增加值突破400億元，社會消費品零售總額到255億元、增長7%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比達到36%，保持服務(wù)業(yè)首位經(jīng)濟不動搖。推動華潤萬象城、環(huán)西科大和臨港片區(qū)商圈建設(shè)，培育定制消費、體驗消費等新模式，打造高品質(zhì)購物新中心。加快綿州記憶、“花開會仙”特色街區(qū)、高圣平片區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，推進三江城市夜間經(jīng)濟培育。持續(xù)提升金融中心地位，加快建設(shè)臨園路金融集聚區(qū)專業(yè)樓宇，吸引更多優(yōu)質(zhì)基金入駐金家林基金小鎮(zhèn)，全區(qū)金融機構(gòu)達到132家。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，推動皂角鋪物流基地實現(xiàn)運營，完成智慧物流數(shù)據(jù)中心一期建設(shè)。開工建設(shè)綿陽文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、藍城綿陽桃李春風(fēng)等文旅康養(yǎng)項目。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建“1+2+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系[18]，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)公園化，促進“農(nóng)科文旅商”融合發(fā)展。按照“三年三園三步走”[19]發(fā)展規(guī)劃，推動“千鶴桑田”蠶桑文化主題公園實現(xiàn)運營，基本建成“湖光山色”稻蝦親水濕地公園，推動“蔬香綠野”蘆筍大健康主題公園初具雛形。推進精品蠶桑、優(yōu)質(zhì)蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，新增蘆筍種植面積1750畝，輻射帶動種植面積2500畝。推出更多“涪字號”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，新培育“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品6個。加強生豬發(fā)展和糧食生產(chǎn)。加快推動生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)晉級工作，鞏固蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)省級園區(qū)創(chuàng)建成果。
激發(fā)市場主體活力。深化落實企業(yè)大走訪、企業(yè)家“早餐匯”、銀企“鵲橋會”等“三度服務(wù)”措施，出臺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扶持政策，務(wù)實解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難問題，鼓勵企業(yè)提升核心競爭力。支持龍華薄膜在創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)、提質(zhì)增效，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)15戶、限額以上商貿(mào)單位15戶、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)15戶。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級及以上農(nóng)民專業(yè)合作社1家、家庭農(nóng)場2家。
四、以豐富開放內(nèi)涵為重點，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力
擴大對外開放廣度。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，實施精準專業(yè)化招商和平臺招商，推動人才、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)資源在涪城匯聚，力爭引進5億元以上重點項目10個，其中50億元以上項目2個，實現(xiàn)國內(nèi)省外到位資金110億元，到位外資5000萬美元。抓好G5成綿擴容項目建設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)保障。加快與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)建立新型友城合作關(guān)系，力爭新增友好城區(qū)3個；深化與友好城區(qū)合作，落實區(qū)域合作事項5項。實施城市形象提升行動，塑造涪城品牌、彰顯涪城印象。
提升對內(nèi)改革深度。繼續(xù)做好兩項改革“后半篇”文章，緊緊圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能“四大任務(wù)”，深入推進盤好用活鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生供給水平等27個領(lǐng)域改革。扎實做好第十一屆村（居）民委員會換屆選舉。大力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”[20]改革。深入實施國庫集中支付電子化改革，基本建成全區(qū)預(yù)算績效管理體系。深化園區(qū)管理體制機制改革，探索推行市場化、專業(yè)化管理運行模式，加快建立與工作實績?nèi)鎾煦^的績效考評制度。深化區(qū)屬國有企業(yè)改革，加快推動市場化轉(zhuǎn)型，探索薪酬制度改革。
加大對上爭取力度。繼續(xù)創(chuàng)建省級縣域經(jīng)濟強縣，爭取更大、更多榮譽落地涪城。認真研究國家、省市支持政策，扎實做好項目包裝策劃和前期工作，動態(tài)儲備項目200個，申報專項債券項目20個，及時調(diào)整、完善儲備項目，確保一批高質(zhì)量項目納入上級“大盤子”。用好用活對上爭取專班，健全獎懲考核機制，完善前端信息組、中端協(xié)調(diào)組、后端保障組工作機制，推進到市跑省進京爭取常態(tài)化，全年爭取到位資金35億元。強化土地、規(guī)劃等要素爭取，全年出讓土地3000畝以上。
持續(xù)抓實項目投資。始終堅持以項目為中心組織經(jīng)濟工作，圍繞“謀劃一批、開工一批、在建一批、竣工一批”，落實容缺后補、并聯(lián)審批、要素保障等機制。強化工作統(tǒng)籌，抓好協(xié)調(diào)保障，推動九華府等33個項目盡快開工。堅持掛圖作戰(zhàn)，做到以日保周、以周保月、以月保季，全面提速龍華薄膜OLED顯示和5G通訊膜材產(chǎn)業(yè)化項目等42個項目建設(shè)進度。注重完善細節(jié)，科學(xué)安排進度，突出抓好即將竣工項目掃尾階段各項工作，確保恒盛鐵塔一期等26個重點項目年內(nèi)竣工。
五、以提升建設(shè)質(zhì)效為關(guān)鍵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
有序更新中心城區(qū)。以有機更新、業(yè)態(tài)迭代為理念，加速推進城建攻堅計劃，推動中心城區(qū)提檔升級。深入實施舊城更新改造，加快青義老場鎮(zhèn)、御營壩-浸水片區(qū)改造步伐，開工建設(shè)煙廠老廠區(qū)等3個項目。全面完成絲廠家屬區(qū)等49個續(xù)建老舊小區(qū)改造，新開工改造南河花園等69個老舊小區(qū)。系統(tǒng)推進順城街、花園南街等城市背街小巷和城中村環(huán)境整治，探索實施城市微治理4處。實施長虹培訓(xùn)中心鐵路下穿內(nèi)澇整治，打通富樂北路等斷頭瓶頸道路。
大力實施鄉(xiāng)村振興。以農(nóng)旅融合區(qū)為載體，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)+特色鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)主題公園”農(nóng)科文旅商融合發(fā)展格局。健全防止返貧致貧預(yù)警機制，精準施策做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)抓好對口幫扶涼山州昭覺縣工作。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，啟動豐吳路改造提升，完成豐谷渡改橋主體建設(shè)，創(chuàng)建全國交通運輸一體化示范縣和省級“四好農(nóng)村路”[21]示范縣。完成南片區(qū)350公里供水主管網(wǎng)、支管網(wǎng)建設(shè)，加速推進城鄉(xiāng)供水一體化。堅持以“五個振興”[22]為引領(lǐng)，各鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道因地制宜，差異化重點推進各個振興。積極推動青義鎮(zhèn)爭創(chuàng)全國千強鎮(zhèn)。鼓勵有條件的鎮(zhèn)創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)，支持建設(shè)金峰雄獅文化小鎮(zhèn)、豐谷文旅小鎮(zhèn)。持續(xù)鞏固實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進區(qū)創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)省級示范村2個、市級示范村3個。
著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，扎實推進各級環(huán)保督察反饋問題整改，做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢工作。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，力爭全年空氣優(yōu)良天數(shù)、PM2.5、PM10等大氣指標完成省市下達目標任務(wù)。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)抓好農(nóng)村生活污水治理，加強已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，全面完成青義、新皂片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地整治。開展生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查，科學(xué)編制全區(qū)環(huán)境規(guī)劃。加快推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，綿陽工業(yè)固廢處置中心項目建成投用，推動資源有效循環(huán)利用。
六、以增進人民福祉為根本，推動生活品質(zhì)提升
系統(tǒng)推進教育事業(yè)。建成青義幼兒園、綿陽二中金家林校區(qū)等7個項目，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化校點布局，拓寬普惠性學(xué)前教育覆蓋面，統(tǒng)籌推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，提升特教教育質(zhì)量。推進普職融通改革試點，深化產(chǎn)教融合，促進職業(yè)教育特色發(fā)展。加快提升教育信息化水平，大力推動涪城5G+智慧教育示范區(qū)建設(shè)。深化教育評價、管理體制等改革，探索建立“區(qū)管校聘”教師管理體制，建立健全教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系。
用心抓好民生實事。高質(zhì)量完成區(qū)人大代表票決十大民生實事項目。持續(xù)推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快實施臨港片區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、婦女兒童醫(yī)院等6個項目。多途徑推進醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調(diào)整，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。探索建立以區(qū)直屬綜合醫(yī)院為龍頭的區(qū)域衛(wèi)生共同體。全面做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作。持續(xù)優(yōu)化公共文化服務(wù)供給，不斷拓展“文化+”融合深度，完成四川省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣建設(shè)終期驗收。實現(xiàn)基層群眾體育陣地建設(shè)全覆蓋，打造10分鐘健身圈。全面推動涪城體育產(chǎn)業(yè)園建成投運。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革，構(gòu)建居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
不斷強化社會保障。大力實施就業(yè)民生工程，持續(xù)服務(wù)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，抓實“4050”[23]人員、長期失業(yè)人員等就業(yè)困難人員就業(yè)，全年新增就業(yè)8800人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。落實全民參保計劃、基本養(yǎng)老保險制度及待遇調(diào)整機制，推動實施工傷預(yù)防工作。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)困難群眾救助。持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！苯ㄔO(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)保支付“一單制結(jié)算”[24]，促進醫(yī)保服務(wù)深度便民惠民。完善農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。
七、以堅持安全發(fā)展為原則，營造安定有序環(huán)境
健全公共安全體制。貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，狠抓城市消防、交通運輸、建筑施工等重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故。大力提升應(yīng)急救援能力，啟動臨港經(jīng)濟區(qū)、青義鎮(zhèn)2個城市一級普通消防站建設(shè)。堅守食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量三大安全底線，全力保障人民群眾生命健康安全。
深化基層社會治理。堅持政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“五治并舉”，健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社）三級治理體系，培育一批示范鎮(zhèn)（街），持續(xù)鞏固全省城鄉(xiāng)基層治理示范區(qū)成果。高水平推進平安涪城建設(shè)，探索城市治理“一屏統(tǒng)籌”[25]，加快建立“一張網(wǎng)、全覆蓋”全科網(wǎng)格化服務(wù)管理體系[26]，完善矛盾糾紛多元化解機制，探索可復(fù)制、可推廣的涪城經(jīng)驗。深化拓展“法律七進”[27]，開展法治示范創(chuàng)建，夯實“八五”普法基礎(chǔ)。提高公共法律服務(wù)信息化水平，實現(xiàn)法律援助網(wǎng)上申請，公證、調(diào)解網(wǎng)上預(yù)約。
加強重點風(fēng)險防范。扎實開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，制定落實自然災(zāi)害重大風(fēng)險防范化解計劃。深化森林防滅火專項整治，不斷完善指揮體系、責任體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高森林防滅火能力。加強全區(qū)房屋建筑和人員集聚場所安全風(fēng)險排查整治。嚴控嚴查新增違建，逐步消減存量違建。嚴格政府性債務(wù)管理，分類分級妥善化解存量債務(wù)。全力打好歷史遺留問題化解攻堅戰(zhàn)，組建工作專班，實施每月調(diào)度，強力推動一批涉房涉地歷史遺留問題妥善解決。扎實推進集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案工作。落實掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，推動新時代禁毒人民戰(zhàn)爭縱深開展，著力營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
與此同時，我們將繼續(xù)支持各民主黨派、人民團體工作。切實加強國防動員及后備力量、雙擁共建、民族宗教、保密、檔案、慈善、紅十字、殘疾人、青少年、婦女兒童、老齡、地方志、住房公積金等工作。
2021年，我們將以加強自身建設(shè)為基礎(chǔ)，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實，建設(shè)人民滿意政府。堅持推進依法行政。做好法治政府示范創(chuàng)建，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，定期向區(qū)人大及其常委會報告、向區(qū)政協(xié)通報重大事項，認真辦理人大代表意見建議、政協(xié)委員提案。加強審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運行。全面提升服務(wù)水平。科學(xué)處理好政府與市場、社會的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面落實政務(wù)公開，兌現(xiàn)政府承諾事項，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，增強政府公信力。持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)。落實全面從嚴治黨要求，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅決抓好省委巡視反饋問題整改落實。樹牢過“緊日子”思想，繼續(xù)降低行政成本。從嚴控制政府系統(tǒng)會議、文件，讓干部騰出更多時間精力抓落實。
各位代表，征途漫漫、唯有奮斗！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，勠力同心、攻堅克難，銳意進取、勇立潮頭，奮力開啟全面建設(shè)西部現(xiàn)代化強區(qū)新的征程！
名詞解釋和說明
1.兩項改革:鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革。
2.“三度服務(wù)”：招商引資有“熱度”，項目落地有“力度”，支持企業(yè)有“溫度”。
3.“三大攻堅戰(zhàn)”:脫貧攻堅、污染防治攻堅、防范化解重大風(fēng)險攻堅。
4.“雪亮工程”：主要由基層群眾負責監(jiān)看使用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是以三級綜治中心為平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性綜治工程。
5.“六穩(wěn)”“六保”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
6.“152”防控措施：織好一張防控責任體系網(wǎng)，念好“（排）查、（防）控、宣（傳）、治（療）、保（障）”五字經(jīng)，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手硬。
7.“瞪羚”企業(yè)：指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷，進入快速成長期的企業(yè)，也被稱為高成長企業(yè)。
8.“小巨人”企業(yè)：擁有核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平達到國內(nèi)先進水平，在行業(yè)具有較強影響力。
9.首店經(jīng)濟：一個區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開設(shè)門店，使品牌價值與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)耦合，對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。
10.“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
11.“三張權(quán)責清單”：即《綿陽市涪城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）法定行政權(quán)力事項和責任清單（2020年本）》《綿陽市涪城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地事項責任清單（2020年本）》《綿陽市涪城區(qū)區(qū)直部門委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單（2020年本）》。
12.“50·80”:2018年11月7日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出，2020年公辦園在園幼兒占比達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。
13.“三千工程”“四個強區(qū)”:區(qū)委六屆十次、十一次全會聚焦深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提出?！叭Чこ獭奔唇?jīng)濟總量突破千億、打造千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育千戶四上企業(yè)，“四個強區(qū)”即產(chǎn)業(yè)強區(qū)、科教強區(qū)、開放強區(qū)、全域強區(qū)。
14.“ABCD5”:分別指人工智能AI、區(qū)塊鏈Blockchain、云計算CloudComputing、大數(shù)據(jù)BigData、5G。
15.“1+X”科技服務(wù)體系：“1”即“一個中心”，以試驗區(qū)投資服務(wù)中心為牽頭單位成立科技智谷服務(wù)中心，靠前為各大平臺和各類科技創(chuàng)新企業(yè)提供企業(yè)開辦、項目建設(shè)、要素保障等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)?！癤”即“多窗口服務(wù)”，各科技園區(qū)結(jié)合自身建設(shè)發(fā)展和運營的實際情況建立服務(wù)窗口，為企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)、市場服務(wù)、要素保障服務(wù)、配套服務(wù)、政策服務(wù)5大服務(wù)類別、16個細分子項的全方位多角度精準服務(wù)。
16.“3+1”現(xiàn)代工業(yè)體系:新型顯示、汽車電子、5G三大重點產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟。
17.“1+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系：商業(yè)貿(mào)易和科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游康養(yǎng)六大重點產(chǎn)業(yè)。
18.“1+2+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系：以都市休閑農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以精品蠶桑、優(yōu)質(zhì)蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育蠶絲、蘆筍、生態(tài)魚（蝦）重點產(chǎn)品。
19.“三年三園三步走”:2020年初步建成“千鶴桑田”蠶桑文化主題公園，2021年初步建成“湖光山色”稻蝦親水濕地主題公園，2022年初步建成“蔬香綠野”蘆筍大健康主題公園。
20.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”：指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)”分置并行。
21.“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
22.“五個振興”：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。
23.“4050”：指在申請就業(yè)困難認定時女性年滿40周歲、男性年滿50周歲及以上的，已辦理失業(yè)登記、難以實現(xiàn)就業(yè)且無其它生活來源的人員。
24.“一單制結(jié)算”：醫(yī)療救助對象在基本醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)住院，經(jīng)居民基本醫(yī)療保險報銷后，出院結(jié)算時與基本醫(yī)療保險同步結(jié)算，實行“基本醫(yī)療保險+大病保險+補充醫(yī)療保險+醫(yī)療教助”一張單據(jù)直接結(jié)算，群眾只需支付個人負擔的費用。
25.城市治理“一屏統(tǒng)籌”：通過搭建城市綜合運行智慧平臺，整合與城市管理和安全運行相關(guān)的部門（單位）管理類資源，如110報警、119火警、120急救、12345市民熱線等，按照“多種平臺合一，多項任務(wù)切換”的原則，實現(xiàn)平急結(jié)合、綜合管理、運轉(zhuǎn)高效。
26.全科網(wǎng)格化服務(wù)管理體系：將基層社會治理人、財、物等要素劃入相應(yīng)網(wǎng)格，整合部門職能和社會資源，建立一支全科網(wǎng)格員隊伍，承擔黨建、宣傳、綜治、公安、民政、司法行政、環(huán)保、住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、綜合執(zhí)法、消防等部門的基層網(wǎng)格管理工作，實現(xiàn)“一網(wǎng)運行，全域覆蓋”“多元合一、一格多能、一員多用”。
27.“法律七進”:法律進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
