2021年德陽市旌陽區(qū)政府工作報告—全文
2021年德陽市旌陽區(qū)政府工作報告
——2021年3月3日在德陽市旌陽區(qū)第五屆人民代表大會第六次會議上
德陽市旌陽區(qū)人民政府代理區(qū)長 謝 斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議。
2020年工作回顧和“十三五”發(fā)展主要成績
剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德同城化發(fā)展重大機(jī)遇，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，共克時艱、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)受住新冠肺炎疫情和特大洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，保持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
一年來，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅持科學(xué)應(yīng)對、慎終如始，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著?？茖W(xué)開展疫情防控和應(yīng)急處置，堅持以人為本、生命至上，按照“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”策略，周密做好重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)疫情防控，去年3月以來無新增疑似和確診病例，取得階段性勝利。投入專項經(jīng)費(fèi)1.5億元，新增2個核酸檢測點(diǎn)，核酸檢測能力大幅提升，科學(xué)設(shè)置集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穫溆脗}，開展疫情防控應(yīng)急演練，常態(tài)化疫情防控體系不斷完善。分類分級推進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)滿產(chǎn)超產(chǎn)，落實支持企業(yè)共渡難關(guān)政策，累計發(fā)放補(bǔ)助4600余萬元，減免稅費(fèi)2.4億元，全區(qū)經(jīng)濟(jì)逐季向好。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值708.75億元、同比（下同）增長3.9%，一般公共預(yù)算收入14.83億元、同口徑增長5.37%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.6%，服務(wù)業(yè)增加值增長4.7%，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)237.06億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長5.8%、8.4%。
一年來，面對三大攻堅戰(zhàn)的繁重任務(wù)，我們兜牢底線、補(bǔ)齊短板，全面小康勝利在望。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，投入財政扶貧資金5948.37萬元，實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等47個扶貧項目，持續(xù)深化“回頭看、回頭幫”和問題整改，完成扶貧資產(chǎn)管理試點(diǎn)和脫貧攻堅調(diào)查工作，13850名建檔立卡貧困群眾人均純收入超過1萬元、增長14%，脫貧攻堅任務(wù)全面完成。對口幫扶成效顯著，投入援藏援彝資金2434萬元，助力越西縣脫貧摘帽。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央、省級環(huán)保督察和各類專項督查反饋問題整改按時序推進(jìn)，完成西郊應(yīng)急取水井群遷建和集中式飲用水水源地保護(hù)，4個污水處理廠提標(biāo)升級，巡河巡湖工作常態(tài)化開展，考核監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，秸稈禁燒及綜合利用率95%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)295天，區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。開展亂占耕地整治，清理大棚房等違法違規(guī)項目87個。啟動4.7萬畝儲備林項目，新中鎮(zhèn)獲評省級森林小鎮(zhèn)。重大風(fēng)險有效防范化解。政府債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。社會形勢總體穩(wěn)定，新增社會矛盾得到有效遏制，西部國際、智芮物流等存量問題得到依法化解，問題樓盤“百日攻堅”扎實開展，掃黑除惡專項斗爭深入推進(jìn)，“天府破冰”禁毒行動取得實效。17個村（社區(qū)）獲得省、市“六無平安村（社區(qū)）”稱號。應(yīng)急管理體系不斷完善，關(guān)閉2家爆竹生產(chǎn)企業(yè)，無食品安全事故發(fā)生，生產(chǎn)安全事故下降16.6%。森林防滅火專項整治深入推進(jìn)。成功抵御“8.11” “8.16”特大暴雨洪災(zāi)，未發(fā)生人員傷亡、失蹤和責(zé)任事故。
一年來，面對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，我們突出改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展動能全面增強(qiáng)。重點(diǎn)改革穩(wěn)步實施。政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”“最多跑一次”，按時辦結(jié)率達(dá)100%。市區(qū)事權(quán)進(jìn)一步明確，承接市級行政權(quán)力事項50項。綜合行政執(zhí)法改革取得突破，259項行政執(zhí)法權(quán)力實現(xiàn)歸口管理，形成執(zhí)法主體明確、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法力量優(yōu)化配置的綜合執(zhí)法體系。國企改革穩(wěn)妥推進(jìn)，國資管理運(yùn)營進(jìn)一步規(guī)范，承接70家國企退休職工社會化管理工作。組建旌創(chuàng)林投等區(qū)屬國有企業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動取得突破。高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)265億元。德賽爾化工建成博士后創(chuàng)新實踐基地，新建市級技術(shù)研究中心4個，成立石墨烯聯(lián)合創(chuàng)新中心，旌陽區(qū)機(jī)械同業(yè)商會與四川大學(xué)聯(lián)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，旌陽高新區(qū)被確定為第二批四川省院士（專家）產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊40個，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)37戶，科技型中小企業(yè)達(dá)98戶，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果5項，取得發(fā)明專利41項。對外開放持續(xù)擴(kuò)大。“蓉歐+”東盟國際班列常態(tài)化開行，物流港年貨運(yùn)量突破160萬噸。特變電工與華為、森普管材與重慶水務(wù)集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，金興農(nóng)機(jī)、同晟生物等45家企業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷“一帶一路”國家和南美等地區(qū)。新增進(jìn)出口企業(yè)22家。實現(xiàn)進(jìn)出口總額7.6億元。簽約投資5億元以上項目4個，實際到位市外資金112億元。
一年來，面對高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)，我們加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培優(yōu)育強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。聚焦裝備制造、醫(yī)藥食品、先進(jìn)材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8戶、省級專精特新企業(yè)8戶。特變電工數(shù)字化車間、纖多多食品等5個項目竣工投產(chǎn)，孝泉智能制造產(chǎn)業(yè)園、愛達(dá)樂中央工廠等3個項目加快實施，鑫昇利擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能等6個項目開工建設(shè)。石墨烯5個新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。41類產(chǎn)品入選省市名優(yōu)產(chǎn)品目錄。加強(qiáng)銀企對接服務(wù)，爭取應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金1.28億元、“戰(zhàn)疫貸”資金4013.3萬元。服務(wù)業(yè)持續(xù)優(yōu)化。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)、限上社消零企業(yè)18戶。萬達(dá)金街、文廟新天地等夜間消費(fèi)場景不斷豐富，渭河路市場開工建設(shè)，7個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造順利完成。推行社區(qū)“云生活”服務(wù)，社區(qū)電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。舉辦“燃情夏夜 炫動旌陽”文化惠民消費(fèi)季活動。全年接待游客436萬人次，旅游綜合收入達(dá)43.34億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快培育。引進(jìn)投資75.4億元的光大特斯聯(lián)AI未來城項目。云上天府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、58同城未來產(chǎn)業(yè)學(xué)院落戶天府?dāng)?shù)谷，啟動建設(shè)鳳翥湖數(shù)字小鎮(zhèn)、5G智慧產(chǎn)業(yè)園，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。
一年來，面對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需求，我們主動融入成都、內(nèi)外兼修，城鎮(zhèn)面貌不斷提升。成德同城持續(xù)深化。成都“三繞”德簡段順利通車，德都段加速推進(jìn)，天府大道北延線、成綿高速擴(kuò)容線加快建設(shè)。開行旌陽至新都地鐵三號線跨區(qū)域公交。產(chǎn)業(yè)協(xié)同更加緊密，鈺鑫機(jī)械與成都企業(yè)建立合作關(guān)系，愛達(dá)樂、慶達(dá)實業(yè)等企業(yè)在成都設(shè)立市場策劃中心和研發(fā)中心，成都銀行在旌陽設(shè)立支行。成都外國語學(xué)校（德陽校區(qū)）小學(xué)、初中正式招生。與成華區(qū)建立結(jié)對合作關(guān)系。公園城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。金螺灣公園加快實施，綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園布局進(jìn)一步優(yōu)化。成功創(chuàng)建全國文明城市、全國生活垃圾分類示范城市，國家衛(wèi)生城市復(fù)審?fù)ㄟ^省級評估。市域一體化持續(xù)推進(jìn)，完成高鐵組團(tuán)控規(guī)修編，德羅干道加快實施，渭河路全線通車，龍泉山北路、牡丹江東路、瀾滄江東路竣工，青衣江路至錢塘江路區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。東湖、黃河新城棚改項目開工，首批28個老舊小區(qū)啟動改造。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72%。完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定。鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成羅新路、孝新路等6條公路建設(shè)，啟動崴和路、古什路改擴(kuò)建。青甜揚(yáng)嘉城鄉(xiāng)融合示范項目加快實施，華強(qiáng)溝水庫達(dá)蓄水條件，旌東水廠建設(shè)順利推進(jìn)。建成2個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。
一年來，面對全域鄉(xiāng)村振興的迫切需要，我們堅持城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展。頂層設(shè)計不斷完善。編制完成鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合發(fā)展策劃規(guī)劃和20個村莊規(guī)劃，構(gòu)建“一體兩翼、三區(qū)四軸”鄉(xiāng)村振興全域產(chǎn)業(yè)空間?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃。涌泉村等3個村獲評全省鄉(xiāng)村振興示范村?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.4%。投入1.88億元實施山水田林路綜合治理，建成糧油高產(chǎn)示范區(qū)5萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，推廣農(nóng)業(yè)新品種20個、新技術(shù)15項，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)23.4萬噸。新（改、擴(kuò)）建規(guī)模化養(yǎng)殖場27個，生豬出欄29.5萬頭。積極推廣蜀道、旌耘等區(qū)域公共品牌，“三品一標(biāo)”累計達(dá)87個。旌陽糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為省三星級，高槐村獲評全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村。人居環(huán)境持續(xù)改善。深入開展“四大革命”行動和道路沿線廣告牌整治，100%行政村生活垃圾、60%以上行政村生活污水得到有效處理，改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所9949戶，整治彩鋼棚78萬平方米。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動通過省市考核驗收。開展“旌風(fēng)鄉(xiāng)韻·競看鄉(xiāng)民”競演，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的主動性積極性。建成“美好鄉(xiāng)村”示范村27個，評選幸福家庭9900個?；毕愎刃×饔颢@評省水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程，旌陽區(qū)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)通過省級驗收。農(nóng)村改革多點(diǎn)突破。啟動農(nóng)村“三變五社”改革試點(diǎn)，掛牌成立6個村5大合作社，構(gòu)建起“六金”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易達(dá)270宗，流轉(zhuǎn)土地3.56萬畝，成交金額4.43億元。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模增至1.32億元。紅伏村入選四川改革創(chuàng)新名村。
一年來，面對群眾美好生活的殷切期盼，我們堅持謀民之利、解民之憂，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。教育事業(yè)均衡發(fā)展。成功入選國家級信息化教學(xué)實驗區(qū)。啟動第四輪“區(qū)管校用”教師交流輪崗，新增8個名師工作室，81名教師被評為市級骨干教師和學(xué)科帶頭人。德陽二中城北校區(qū)開工建設(shè)，青衣江路小學(xué)建設(shè)基本完工。新建3所公辦幼兒園，改建7所小區(qū)配套幼兒園，政府購買普惠性幼兒園學(xué)位達(dá)4896個。優(yōu)化農(nóng)村初中布局，整合教育資源，形成德陽中學(xué)天元校區(qū)、德陽七中東湖校區(qū)等四大片區(qū)學(xué)校。公共衛(wèi)生服務(wù)穩(wěn)步提升。區(qū)中醫(yī)院黃河院區(qū)主體完工，區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心及精神病院區(qū)等項目開工建設(shè)。啟動“區(qū)管院用”改革。血吸蟲病消除達(dá)標(biāo)通過省級評估驗收，艾滋病等重大疾病防控工作扎實推進(jìn)。社會保障擴(kuò)面提質(zhì)。全面落實穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11287人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達(dá)98%、98.3%，301家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，發(fā)放低保金2866.31萬元。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)1037張，居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)改善。基層治理不斷深化。完成合村、并組、優(yōu)社區(qū)改革，調(diào)整減少村（社區(qū)）50個、組609個，基層組織設(shè)置更加優(yōu)化。我區(qū)入選全省首批城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)區(qū)，五星村等3個村獲評省級鄉(xiāng)村治理示范村。秦宓社區(qū)綜合體建成運(yùn)行。社工隊伍不斷壯大，新增專職網(wǎng)格員50人。扎實開展“法律七進(jìn)”和基層法治示范創(chuàng)建。完成新時代文明實踐中心全域化建設(shè)。完成第七次全國人口普查入戶登記。退役軍人事務(wù)、審計、僑務(wù)、民族宗教、保密、檔案、地方志、人防、機(jī)關(guān)事務(wù)、公積金管理、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、科協(xié)等工作取得新成績。
一年來，面對建設(shè)服務(wù)型政府的更高要求，我們加快改進(jìn)作風(fēng)、提升效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。提高政治站位，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實上級決策部署，堅持廉潔從政、依法行政。完善政府依法決策程序和機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議決定，專題向人大報告工作23次、向政協(xié)通報工作28次，辦結(jié)人大代表建議60件、政協(xié)委員提案87件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，嚴(yán)控會議規(guī)模，精簡政府發(fā)文10%以上。全面落實“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆币?，三公經(jīng)費(fèi)得到有效控制。
各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。五年來，我們牢記初心使命，狠抓政府建設(shè)，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，專注發(fā)展定力，基本完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，推動了旌陽經(jīng)濟(jì)從中高速增長向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
──這五年，綜合實力更強(qiáng)勁。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的442.23億元增長至2020年的708.75億元，年均增長7.4%。一般公共預(yù)算收入年均增長6.3%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.7%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長5.9%。農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.92:44.55:49.53，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、四川省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，入選全省第二批工業(yè)強(qiáng)縣示范區(qū)。
──這五年，創(chuàng)新活力更充足。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新不斷深化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。累計注冊企業(yè)9813戶，獲得發(fā)明專利179項。建成省市重點(diǎn)實驗室4個、企業(yè)技術(shù)中心37個、工程技術(shù)研究中心5個。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.8%，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到57.2%，獲評全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)。
──這五年，改革開放更深化?？v深推進(jìn)“放管服”改革，網(wǎng)辦時限壓縮80%以上，相對集中行政許可權(quán)改革全面完成，行政審批事項縮減至219項。入選全國營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)。完成區(qū)政府序列機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，教育、醫(yī)療、國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效顯著。外貿(mào)企業(yè)數(shù)量增至260余家，與全球90余個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)37.83億元。
──這五年，區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)。成德同城化取得突破，加快融入成都都市圈。城市空間布局更加科學(xué)合理，旌北新區(qū)、天府?dāng)?shù)谷、物流港、天府旌城建設(shè)提速，老城區(qū)加快更新，建成區(qū)面積達(dá)85.81平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高5.4個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)面貌顯著提升，交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
──這五年，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5年平均濃度降至37.4微克/立方米?！昂樱ê╅L制”工作全面推行，全面消除劣V類水體，考核監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良比例較2015年末提高54%。累計營造林5.32萬畝，森林覆蓋率提升至13.4%。完成國土空間規(guī)劃“三條控制線”劃定。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。
──這五年，人民生活更幸福。累計民生支出達(dá)88.92億元。城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長7.8%和9.2%，差距縮小至1.85:1。13850名建檔立卡貧困群眾全面脫貧。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長9.4%和15.17%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社保、醫(yī)?；緦崿F(xiàn)全覆蓋。居民健康水平持續(xù)提高，平均壽命增至78歲。
各位代表！旌陽區(qū)“十三五”期間取得的成績令人鼓舞，這是堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)的結(jié)果，是市委市政府和區(qū)委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持、建設(shè)旌陽的各界人士和朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行等因素疊加影響，部分指標(biāo)未達(dá)到“十三五”預(yù)期，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量還不夠高，帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目少；大氣污染防治任務(wù)艱巨；農(nóng)民增收還需持續(xù)發(fā)力；基本公共服務(wù)還需加強(qiáng)，民生保障還需進(jìn)一步提升。對此，我們將直面困難、正視問題，以永不懈怠的精神狀態(tài)，只爭朝夕的工作作風(fēng)，扎實推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，不負(fù)旌陽人民的重托。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的總體考慮
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定德陽市旌陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，區(qū)政府組織編制了《德陽市旌陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），提交大會審議。
制定和實施好“十四五”規(guī)劃事關(guān)旌陽高質(zhì)量發(fā)展全局。在規(guī)劃編制過程中，堅持開門問策、集思廣益，廣泛聽取意見建議，深入分析旌陽發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，提出了“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則和實現(xiàn)路徑?！毒V要草案》圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障5個方面，明確了15項預(yù)期性指標(biāo)和8項約束性指標(biāo)，實施“十四五初期爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步縣、中期爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、末期爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)區(qū)”的“三步走”計劃，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，到2025年經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)高于全國平均水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過全市平均水平，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提高；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平顯著提升。這些目標(biāo)的設(shè)置，既參照了省、市指標(biāo)體系，又結(jié)合了旌陽發(fā)展實際，兼顧了現(xiàn)實需要和未來可能。從發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年發(fā)展，旌陽在區(qū)位優(yōu)勢、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、道路交通等方面積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢能。從發(fā)展機(jī)遇看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展是德陽也是旌陽繼三線建設(shè)、改革開放后的第三次重大歷史機(jī)遇，目前，我區(qū)又被省委省政府納入全國百強(qiáng)區(qū)培育對象名單，將按“一區(qū)一策”量身定制扶持政策。多重機(jī)遇疊加，將釋放更加強(qiáng)勁的政策紅利，有利于旌陽重塑競爭優(yōu)勢、提升發(fā)展能級，實現(xiàn)新一輪突破。從發(fā)展需要看，旌陽經(jīng)濟(jì)實力還不夠強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量還不夠高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，這就要求我們必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力、鞏固優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，才能在日趨激烈的區(qū)域競爭中贏得先機(jī)。
展望2035年，《綱要草案》提出旌陽與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，描繪了經(jīng)濟(jì)、科技、開放、生態(tài)、民生、治理等方面的遠(yuǎn)景目標(biāo)。把五年發(fā)展規(guī)劃和十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)一起謀劃，體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)觀念的重要原則，突出了加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)的要求。
《綱要草案》從9個方面對“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃安排。推動各項重大部署落地落實，需要重點(diǎn)把握好以下三點(diǎn)。
一是深度融入新發(fā)展格局。在新格局中找準(zhǔn)旌陽定位、展現(xiàn)旌陽作為。全面融入成都都市圈，著力支撐德陽“三地兩區(qū)”建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)城市空間優(yōu)化、功能合理布局，合力增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動能力。堅定落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級、擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)和內(nèi)外市場循環(huán)。持續(xù)擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)開放合作平臺建設(shè)，提升營商環(huán)境，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。
二是把握高質(zhì)量發(fā)展主題。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動縣域經(jīng)濟(jì)晉位提升。堅持制造業(yè)強(qiáng)區(qū)，加快制造業(yè)智能化集群化發(fā)展，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實施科技興區(qū)，深化政產(chǎn)學(xué)研用融合，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)現(xiàn)代公園城市和美好鄉(xiāng)村，打造城鄉(xiāng)融合高品質(zhì)生活示范區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，不斷鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。
三是在發(fā)展中保障改善民生。堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，量力而行、盡力而為，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入，有效擴(kuò)大公共服務(wù)供給，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和醫(yī)療資源布局優(yōu)化，健全多層次社會保障體系，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力，筑牢旌陽高質(zhì)量發(fā)展根基。
各位代表！“十四五”規(guī)劃是今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，凝聚了各方智慧，承載著人民期盼。我們堅信，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下?lián)屪C(jī)遇、開拓創(chuàng)新、真抓實干，“十四五”規(guī)劃的美好藍(lán)圖一定能變?yōu)楝F(xiàn)實。
2021年工作安排
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹落實國省戰(zhàn)略、市委市政府和區(qū)委決策部署，堅定不移走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%；服務(wù)業(yè)增加值增長8.3%；全社會固定資產(chǎn)投資增長7.2%；一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.9%；社會消費(fèi)品零售總額增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%和9.2%，節(jié)能減排完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，沖刺全省縣域經(jīng)濟(jì)“進(jìn)步縣”。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生改善、風(fēng)險防控5大領(lǐng)域，對標(biāo)全國“百強(qiáng)區(qū)”評價體系，用好縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)培育政策，著力提升旌陽的經(jīng)濟(jì)實力、消費(fèi)活力、內(nèi)生動力和區(qū)域能級，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
第一，搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，厚植融入成都都市圈基礎(chǔ)
樹牢成德同城發(fā)展理念。充分發(fā)揮緊鄰成都區(qū)位優(yōu)勢，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，參與成德眉資同城化綜合試驗區(qū)創(chuàng)建，深入推動基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)、公共服務(wù)共享、政務(wù)事項通辦、開放門戶共建，當(dāng)好成都都市圈“圈內(nèi)人”。主動承接成都中心城區(qū)制造業(yè)、物流基地、專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。深化與成都市成華區(qū)合作，打造成德同城跨區(qū)域合作示范區(qū)。
構(gòu)建成德便捷交通體系。協(xié)同推進(jìn)“9高13快13軌”綜合交通體系建設(shè)，打造成都都市圈通勤最佳城市。配合做好成德市域鐵路S11線、成都外環(huán)鐵路德陽段前期工作，全力推進(jìn)天府大道北延線、成綿高速擴(kuò)容線等重大交通項目建設(shè)，確保成都“三繞”德都段全線通車；加強(qiáng)市域快速交通一體化銜接，加快建設(shè)德羅、德中等城際干線，構(gòu)建成德半小時、市域20分鐘交通圈和外聯(lián)內(nèi)暢的“大交通”格局。
推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)。著力構(gòu)建與成都“錯位發(fā)展、功能互補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。旌北新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)，打造城市生態(tài)中央商務(wù)區(qū)。天府?dāng)?shù)谷加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代教育、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游，打造生態(tài)智慧新片區(qū)。物流港著力做強(qiáng)現(xiàn)代物流、跨境電商、臨港制造業(yè)，打造物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)新城。協(xié)力推進(jìn)天府旌城建設(shè)，打造以金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)辦公、創(chuàng)新創(chuàng)意等為主體功能的公園城市樣板區(qū)。協(xié)同推動德陽經(jīng)開區(qū)與重慶空港工業(yè)園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作示范園。
加快公共服務(wù)共建共享。著力完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，行政權(quán)力事項全面入駐省一體化平臺，推動行政審批和公共服務(wù)事項聯(lián)網(wǎng)通辦。積極參與川渝地區(qū)行政權(quán)力高頻事項網(wǎng)上聯(lián)辦。加快通信同城步伐，推進(jìn)028區(qū)號試點(diǎn)工作。提高成都優(yōu)質(zhì)資源可及性，成都外國語學(xué)校（德陽校區(qū)）高中開班招生，區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院與華西第二醫(yī)院、省婦幼保健院等組建醫(yī)聯(lián)體。
第二，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升壯大城市經(jīng)濟(jì)
做強(qiáng)高端裝備制造。堅定不移推動制造業(yè)強(qiáng)區(qū)，著力打造“世界級重大裝備制造基地”核心區(qū)。抓好傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“存量中找增量”攻堅行動，加快推進(jìn)德賽爾、康碩擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能等8個重點(diǎn)項目，工業(yè)和技改投資增長8.2%。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)實施智能化改造，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙向融合，新建數(shù)字化車間2個，培育“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”示范企業(yè)1戶、服務(wù)型制造企業(yè)2戶。實施龍頭企業(yè)培育和中小微企業(yè)梯度培育工程，著力培育一批高成長型企業(yè)，新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)8戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)6戶。聚焦產(chǎn)業(yè)短板，對外強(qiáng)鏈延鏈招商，對內(nèi)補(bǔ)鏈固鏈。孝泉智能制造產(chǎn)業(yè)園主體完工，啟動建設(shè)黃許產(chǎn)業(yè)園，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米。承接好天府旌城擬搬遷優(yōu)質(zhì)企業(yè)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，新建5G基站416個，提升城市5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。特斯聯(lián)項目一期主體完工，布局人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，建設(shè)光大新科技區(qū)域總部。鳳翥湖數(shù)字小鎮(zhèn)起步區(qū)基本建成，5G智慧產(chǎn)業(yè)園建成投入使用，力爭引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)20家，產(chǎn)值增長20%以上，培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎。設(shè)立數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，支持發(fā)展智慧金融、智慧教育、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，加快城市智慧化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、人工智能應(yīng)用示范區(qū)。
優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。協(xié)同創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省級區(qū)域消費(fèi)中心城市。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)4戶、限上社消零企業(yè)10戶。加大新興服務(wù)業(yè)培育力度，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，組建新零售產(chǎn)業(yè)基金，與特斯聯(lián)共建全國頭部新零售產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電商直播等產(chǎn)業(yè)，以新業(yè)態(tài)新模式滿足消費(fèi)新需求。加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級，持續(xù)培育黃河新區(qū)百億商圈，德陽文悅酒店基本建成。啟動建設(shè)文德湖—高鐵站“十里產(chǎn)業(yè)長廊”。實施綿遠(yuǎn)街等商業(yè)街區(qū)改造提升，推進(jìn)文廟高品位步行街建設(shè)，建成上美廣場、屏山街等3個夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。編制完成《社區(qū)商業(yè)策劃方案》《社區(qū)商業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》，科學(xué)布局城市級、區(qū)域級、社區(qū)級商業(yè)，鼓勵社區(qū)小店“一店多能”。全面完成中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造。推動農(nóng)商文旅融合發(fā)展，打造孝廉文化、生態(tài)康養(yǎng)、休閑運(yùn)動等旌陽特色旅游品牌，支持孝泉創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，加快旅游市場恢復(fù)發(fā)展。
第三，踐行公園城市理念，建設(shè)城鄉(xiāng)融合高品質(zhì)生活示范區(qū)
實施城市更新行動。以公園城市理念引領(lǐng)城市更新，做好頂層規(guī)劃設(shè)計，著力推動綠色智慧城市建設(shè)。開工建設(shè)文德湖景觀中軸帶，新建1個社區(qū)公園、7個口袋公園，金螺灣公園全面向市民開放。實施水、電、氣等市政配套設(shè)施補(bǔ)短板工程，改造提升210個老舊小區(qū)。實施智慧場景賦能，新建5個智慧社區(qū)、40個智慧小區(qū)、2個智慧公園、10個智慧停車場。實施南泉路等老舊街區(qū)改造，啟動72條中心城區(qū)人行道提升工程。點(diǎn)亮廬山北路、綿遠(yuǎn)河兩岸（青衣江路—錢塘江路）等城市夜景。
優(yōu)化新區(qū)發(fā)展空間。牢牢把握旌北新區(qū)發(fā)展的重要窗口期，推動向西、向北拓展，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，啟動錢塘江路以北區(qū)域開發(fā)前期工作，提升產(chǎn)業(yè)、人口承載能力。加快推進(jìn)黃山路（瀾滄江路—信江路）、贛江路（黃山路—太行山路）等15條道路建設(shè)，啟動渭河路（廬山北路—秦嶺山北路）、秦嶺山路（黃河路—青衣江路）改造、東一環(huán)路補(bǔ)短板等工程，力爭開工建設(shè)錢塘江路大橋及下穿寶成線立交，構(gòu)建孝感片區(qū)、黃河片區(qū)、天府?dāng)?shù)谷緊密銜接的交通網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持以人為核心，構(gòu)建“特色城鎮(zhèn)+美好鄉(xiāng)村+新型社區(qū)”空間形態(tài)，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)72.5%和57%。支持孝泉、黃許鎮(zhèn)創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)紅光印象等項目建設(shè)，提升旌韻高槐文創(chuàng)業(yè)態(tài)。優(yōu)化鎮(zhèn)域設(shè)施配套，啟動孝黃路改擴(kuò)建、黃許濱河生態(tài)整治工程，實施德天鐵路立交等重點(diǎn)項目，加快沱江干流、射水河旌陽段防洪治理，完成災(zāi)損水利工程重建。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營改革，提升群眾出行便利度。實施2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。鞏固生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建成果，優(yōu)化收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化服務(wù)。深入開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量提升、土壤環(huán)境改善三大行動，PM2.5年均濃度控制在36.9微克/立方米以下，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。積極創(chuàng)建省級河湖長制示范縣、國家水利風(fēng)景區(qū)（鄰姑泉河湖公園）。實施1069.3畝儲備林建設(shè)，森林覆蓋率提高0.17%。
第四，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好“規(guī)劃、政策、工作、保障”銜接。加快編制村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等專項規(guī)劃，健全防止返貧長效機(jī)制，強(qiáng)化返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶，落實“四不摘”要求，保持扶貧政策連續(xù)穩(wěn)定。實施雙東大回灣等47個扶貧項目和旌秀桂花等105個鄉(xiāng)村振興項目。健全鄉(xiāng)村振興工作體系，駐村幫扶力量就地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興團(tuán)隊。成立旌陽鄉(xiāng)村振興學(xué)堂，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才綜合教育培訓(xùn)平臺。助推越西縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做好援藏援彝工作。
持續(xù)壯大都市農(nóng)業(yè)。落實糧食安全責(zé)任，抓好中心城區(qū)穩(wěn)產(chǎn)保供，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.4%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在23萬噸以上，生豬出欄36萬頭以上。實施產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、制種大縣獎勵項目，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.27萬畝、修復(fù)2.33萬畝，開展農(nóng)村耕地問題整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。構(gòu)建“2+5”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)旌東片區(qū)優(yōu)質(zhì)果蔬、種養(yǎng)循環(huán)、芳香花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快旌西片區(qū)旌陽糧油、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)省四星級農(nóng)業(yè)園區(qū)1個。組建四川美豐旌耘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，實施“旌耘”品牌提升行動，申報“桂朝米線”地理標(biāo)志品牌，“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量保持在80個以上。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。嚴(yán)格落實“一指南三導(dǎo)則”，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“美好鄉(xiāng)村”30個，評選幸福家庭8000個，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興省級先進(jìn)鎮(zhèn)1個、示范村2個，市級先進(jìn)鎮(zhèn)1個、示范村4個。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，開展村莊清潔行動，清理整治“雙圈層”農(nóng)業(yè)大環(huán)線彩鋼棚，加快推進(jìn)水環(huán)境治理PPP項目，64%以上行政村生活污水得到有效治理。改造3000戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%。創(chuàng)建“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村15個。實施“藝術(shù)旌陽·煥彩城鄉(xiāng)”美育提升行動，建設(shè)鄉(xiāng)村美育實踐基地。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善“中央廚房+衛(wèi)星廚房”模式，實現(xiàn)營養(yǎng)餐“熱鏈+冷鏈”全品相供應(yīng)。深入開展全域土地綜合整治，推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，全面完成宅基地“房地一體”確權(quán)頒證。深化“三變五社”改革，規(guī)范五大合作社運(yùn)營，實現(xiàn)首次分紅。加快健全“新三農(nóng)”工作機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民100人，新增省級農(nóng)民合作社2個、家庭農(nóng)場5個。
第五，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，釋放改革開放活力
深化“放管服”改革。持續(xù)開展“三集中三到位”，政務(wù)服務(wù)事項全面進(jìn)駐實體大廳。加快推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批，開展“以時定效”，進(jìn)一步壓縮審批時限。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，落實“先照后證”“照后減證”，推進(jìn)“多證合一”，簡化市場主體審批流程。用好直購電、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等政策，為企業(yè)紓困解難，激發(fā)潛力、釋放活力，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長8.1%。持續(xù)推進(jìn)國資國企改革，完成旌興建發(fā)公司2A評級授信，提升綜合競爭力。
加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)增加研發(fā)投入，力爭R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.9%，新增國家高新技術(shù)企業(yè)3戶、科技型中小企業(yè)8戶，高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破270億元，技術(shù)合同登記額完成2.3億元。主動對接成渝綿“創(chuàng)新金三角”，支持國機(jī)重裝、東方電機(jī)等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所深度合作，共建共享創(chuàng)新平臺，建立“飛地研發(fā)+旌陽制造”模式。抓好高層次人才引進(jìn)和培育，提升企業(yè)核心競爭力，新增市級重點(diǎn)實驗室1個，轉(zhuǎn)化科技成果5項，新增發(fā)明專利20項，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
加大對外開放力度。支持物流港與成都鐵路港、欽州港等深度合作，主動參與“金青新”大港區(qū)建設(shè)，共建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，力爭年貨運(yùn)量突破200萬噸，積極創(chuàng)建保稅物流中心（B型）。推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展跨境電商社區(qū)便利店、線上線下體驗店，新建跨境電商孵化園。組織企業(yè)參加廣交會、進(jìn)博會等市場拓展活動，支持旌陽企業(yè)與中外知名企業(yè)深化合作，鼓勵外貿(mào)企業(yè)設(shè)立海外倉，力爭實現(xiàn)進(jìn)出口總額7.7億元。加大精準(zhǔn)招商力度，健全項目跟蹤落地服務(wù)機(jī)制，力爭新簽約5億元以上項目3個，國內(nèi)市外到位資金110億元，實際利用外資1.55億元。
第六，全力保障改善民生，切實增進(jìn)人民福祉
抓好常態(tài)化疫情防控。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合，健全疫情應(yīng)急防控體系，抓好境外、國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)抵返人員閉環(huán)管理，完善社區(qū)疫情網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村疫情防控。提升物資儲備和保障能力，有序做好疫苗接種，嚴(yán)格進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称凤L(fēng)險管控，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。
提高社會保障水平。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全面落實促進(jìn)就業(yè)政策，開展“訂單式”培育，著力提升勞動者技能，完成職業(yè)技能培訓(xùn)5000人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。加快保障性住房建設(shè)，新建安置房7370套、公租房230套。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保信息化管理，落實殘疾人各類補(bǔ)貼，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建“1+4”養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)工程，形成“一中心、多站點(diǎn)”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升醫(yī)保服務(wù)水平，開展DIP試點(diǎn)工作，完善多層次醫(yī)療保障體系，有效緩解群眾看病貴的問題。
均衡發(fā)展社會事業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)公平教育。加快推進(jìn)德陽二中城北校區(qū)建設(shè)，建成3所公辦幼兒園、4所小區(qū)配套幼兒園，青衣江路小學(xué)投入使用，新增幼兒園學(xué)位2160個、小學(xué)學(xué)位2430個，政府購買普惠性幼兒園學(xué)位5220個，推進(jìn)學(xué)前教育“兩自一包”管理改革，不斷鞏固“80、50”成果。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善城北五代醫(yī)院周邊基礎(chǔ)設(shè)施，建成區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心及精神病院區(qū)，完成2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心優(yōu)化提升，區(qū)中醫(yī)院黃河院區(qū)投入使用，創(chuàng)建2家二級綜合醫(yī)院。深化“區(qū)管院用”改革。做好第二輪國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作。繁榮文化體育事業(yè)，完善全民健身體育設(shè)施，建成2個城市書房并實行24小時免費(fèi)開放。舉辦慶祝建黨100周年系列活動。推動退役軍人事務(wù)、僑務(wù)、民族宗教、保密、檔案、地方志、人防、機(jī)關(guān)事務(wù)、公積金管理、工會、青少年、婦女兒童、科協(xié)等工作再上臺階。
提升基層治理能力。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，推動權(quán)力下放、資源下沉、管理服務(wù)下移。全面推進(jìn)村（社區(qū)）規(guī)范化建設(shè)和清廉村居建設(shè)，完成第十一屆村（居）民委員會換屆工作。加快建設(shè)三級社區(qū)綜合體，新建片區(qū)級1個、社區(qū)級30個、驛站級12個，為群眾提供貼心、便民的社區(qū)服務(wù)。推行社區(qū)規(guī)劃師制度，提升社工隊伍職業(yè)化專業(yè)化水平。實施十大提升行動，深入開展新時代文明實踐活動，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。深化社區(qū)警務(wù)與基層治理融合，完善城市社區(qū)警務(wù)“1+2+N”、農(nóng)村“一村一輔警”，打造特色基層警務(wù)品牌。
維護(hù)社會安全穩(wěn)定。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強(qiáng)食品藥品、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，健全應(yīng)急管理信息平臺，努力構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”工作格局。加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接，多元化解矛盾糾紛。常態(tài)化開展掃黑除惡，堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。加快問題樓盤化解處置，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。加強(qiáng)金融行業(yè)監(jiān)管，防范區(qū)域性金融風(fēng)險。健全禁毒治理體系，夯實禁毒社會化和緝毒專業(yè)化基礎(chǔ)，筑牢禁毒防線，大力實施“旌城禁毒強(qiáng)基”行動，全面完成禁毒目標(biāo)任務(wù)。
各位代表！實現(xiàn)“十四五”良好開局，推進(jìn)旌陽現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，對政府工作提出更高要求。我們始終把政治建設(shè)放在首位，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹落實中央和省委、市委、區(qū)委決策部署，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。建設(shè)法治政府。堅持依法決策、依法行政、依法統(tǒng)計，全面推進(jìn)政務(wù)公開。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各界意見建議。建設(shè)效能政府。提高政府公職人員素質(zhì)和專業(yè)化水平，在“三比三看”中爭先創(chuàng)優(yōu)。推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享。加強(qiáng)政府債務(wù)規(guī)范管理，做好“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆惫ぷ?，進(jìn)一步加大基本公共服務(wù)支出。建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。深入貫徹中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，嚴(yán)格三公經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)審計常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢，筑牢廉政風(fēng)險“防火墻”。
各位代表！讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中突破，以更加飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實的作風(fēng)，奮力推動旌陽高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨百年華誕!
名 詞 解 釋
六無平安村（社區(qū)）：指“無黑惡、無毒害、無邪教、無命案、無重大公共安全事故、無群體性事件”的村（社區(qū)）。
云生活：指基于云計算商業(yè)模式應(yīng)用下的生活方式與平臺服務(wù)的總稱。
綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園：綜合公園指有大面積綠地，能夠豐富戶外游憩活動內(nèi)容、功能全面，可供半日以上游覽的城市公共性綠地公園。社區(qū)公園指為一定居住用地范圍內(nèi)的居民服務(wù)，具有一定活動內(nèi)容和設(shè)施的集中綠地?？诖珗@指規(guī)模很小的城市開放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結(jié)構(gòu)中，為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)。
一體兩翼、三區(qū)四軸：指鄉(xiāng)村振興全域產(chǎn)業(yè)空間布局，一體為主城區(qū)；兩翼為旌東丘陵區(qū)域、旌西平壩區(qū)域；三區(qū)為農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；四軸為德中路農(nóng)文旅融合發(fā)展軸、德孝路城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸、古什路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軸、全域旅游環(huán)線軸。
三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
四大革命：即農(nóng)村“生活垃圾、生活污水、廁所、彩鋼棚”四大革命行動。
三變五社：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，組建集體資產(chǎn)股份合作社、土地股份合作社、勞務(wù)股份合作社、旅游股份合作社、置業(yè)股份合作社。
六金：指通過“三變五社”改革形成的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即土地流轉(zhuǎn)得租金、資金入股得股金、基地務(wù)工得薪金、委托經(jīng)營得酬金、超產(chǎn)經(jīng)營得獎金、訂單種植得售金。
區(qū)管院用：指實行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級醫(yī)護(hù)人員職級和編制總量控制，由衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)籌使用、合理流動，在職級、績效等方面給予激勵，破解基層醫(yī)療人才短缺難題，激發(fā)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)活力。
法律七進(jìn)：即法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)學(xué)校、法律進(jìn)企業(yè)、法律進(jìn)單位、法律進(jìn)寺院。
R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度：即R&D經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比，是國際上用于衡量一國或一個地區(qū)在科技創(chuàng)新方面努力程度的重要指標(biāo)。
三條控制線：指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
三地兩區(qū)：德陽市委八屆十二次全會明確提出德陽的發(fā)展定位，即建設(shè)世界級重大裝備制造業(yè)基地、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體的高品質(zhì)生活宜居地、著名文化旅游目的地和綠色發(fā)展示范區(qū)。
9高13快13軌：9高，成都二繞、成綿高速復(fù)線、成綿高速、成巴高速、成南高速、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速公路、成綿高速擴(kuò)容通道、德陽繞城高速、德阿高速；13快，成德大道、國道108、旌江干線、中金簡快速路、天府大道北延線、成彭什快速通道、彭廣青淮快速通道、貨運(yùn)大道、青金快速路北延線、金簡仁快速通道、金簡黃快速路、龍泉山旅游通道、湔江旅游通道；13軌，成綿樂城際鐵路、寶成鐵路、達(dá)成鐵路、遂成鐵路、成蘭鐵路、成都外環(huán)鐵路、成德市域鐵路S10線、成德市域鐵路S11線、成德市域鐵路S12線、天府國際機(jī)場經(jīng)金堂至德陽市域鐵路S2線、市域鐵路S1線、西成第二高鐵、成都經(jīng)金堂至中江城際鐵路。
服務(wù)型制造企業(yè)：指基于制造的服務(wù)和面向服務(wù)的制造，是一種新的制造模式。
四不摘：即脫貧攻堅基本完成后，為保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“2+5”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系：即以糧油、生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，肉雞、蔬菜、現(xiàn)代種業(yè)、水產(chǎn)、特色林果為特色產(chǎn)業(yè)的旌陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
一指南三導(dǎo)則：指全域推進(jìn)旌陽區(qū)“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的操作手冊和指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，包括《旌陽區(qū)全域美好鄉(xiāng)村建設(shè)指南》《旌陽區(qū)全域美好鄉(xiāng)村環(huán)境整治導(dǎo)則》《旌陽區(qū)全域美好鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施導(dǎo)則》《旌陽區(qū)全域美好鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》。
“雙圈層”農(nóng)業(yè)大環(huán)線：即由廣漢市松林鎮(zhèn)至中江縣石泉鄉(xiāng)350公里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外環(huán)線和旌陽區(qū)新中鎮(zhèn)至中江縣富興鎮(zhèn)150公里都市休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)環(huán)線。
三權(quán)分置：包括農(nóng)村承包地和宅基地三權(quán)分置。農(nóng)村承包地三權(quán)分置指農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)的根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地的經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村宅基地三權(quán)分置指宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置并行，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。
房地一體：指宅基地以及宅基地上的房屋統(tǒng)一頒發(fā)不動產(chǎn)登記證書，賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，讓農(nóng)民擁有宅基地的相關(guān)財產(chǎn)權(quán)。
新三農(nóng)：指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款、農(nóng)業(yè)投資平臺公司。
三集中三到位：“三集中”是指行政審批職能向一個科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中?！叭轿弧敝缸龅绞马椷M(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位。
“金青新”大港區(qū)：指以成都國際鐵路港為核心，以金堂、青白江、新都為主體，以周邊市州為一體化協(xié)作區(qū)域。
“1+4”養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體：指以1個區(qū)級養(yǎng)老中心、4個區(qū)域性養(yǎng)老中心構(gòu)建的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。
一中心、多站點(diǎn)：指以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體為中心，周邊多個日間照料中心為站點(diǎn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。
DIP試點(diǎn)：即國家醫(yī)保局推行的區(qū)域點(diǎn)數(shù)總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)試點(diǎn)，有利于避免醫(yī)療機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)大處方、高值耗材以及過度檢查等，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)療服務(wù)透明度和醫(yī)保基金使用效率。
兩自一包：即把人、財、事權(quán)下放給幼兒園（在新建幼兒園先行推行），推行“教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干”的管理模式。
80、50：指學(xué)前教育實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 80%、公辦園在園幼兒占比達(dá)到 50%。
十大提升行動：指市政設(shè)施管護(hù)提升行動、市容市貌整治提升行動、集貿(mào)市場管理提升行動、小區(qū)環(huán)境治理提升行動、交通秩序整治提升行動、不文明養(yǎng)寵整治提升行動、窗口行業(yè)服務(wù)提升行動、公民道德素質(zhì)提升行動、志愿服務(wù)活動提升行動、公益廣告宣傳提升行動。
“1+2+N”：即一個民警、兩個輔警加上社會力量構(gòu)成的社區(qū)警務(wù)力量。
三比三看：即比謀劃看特色、比能力看項目、比作風(fēng)看變化。
