2021年重慶市墊江縣政府工作報告—全文
2021年重慶市墊江縣政府工作報告
——2021年2月3日在墊江縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
墊江縣人民政府縣長 賈??暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是墊江發(fā)展進程中砥礪奮進、極不平凡的五年。五年來，最具戰(zhàn)略指引意義的是，習近平總書記兩次親臨重慶視察指導并對重慶提出系列重要指示要求，為全市全局和墊江一域指明了前進方向、注入了強大動力；最具里程碑意義的是，黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大決策部署，市委作出推進“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展的重要部署安排，為我們賦予了戰(zhàn)略使命、帶來了重大機遇；最具歷史性意義的是，脫貧攻堅取得重大勝利，墊江人民與全國全市人民一道，告別延續(xù)千年的絕對貧困；最具根本性意義的是，我縣經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，發(fā)展質量效益不斷提升；最具標志性意義的是，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活水平大幅提升。
五年來特別是黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和市委市政府正確領導下，在縣委直接領導下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，深入實施“八項行動計劃”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，一體消除羅德、李光金對墊江政治生態(tài)的交叉污染，推動墊江各項事業(yè)邁上新臺階。當前，全縣政治生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾精神面貌持續(xù)向上，高質量發(fā)展動能持續(xù)增強，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，“十三五”規(guī)劃目標任務總體完成，全面建成小康社會勝利在握。
——五年來，我們穩(wěn)中求進促跨越，綜合實力邁上大臺階。地區(qū)生產總值從267.7億元增至444.8億元、連上兩個“百億級”臺階，年均增速7%、呈“前跟中低后高”“∨”型走勢。人均地區(qū)生產總值突破9000美元、居渝東北前列。一般公共預算收入年均增長2.7%（扣除“營改增”、預算收入口徑調整、減稅降費等因素影響后，同口徑增長8%），累計為企業(yè)減稅降費7.8億元，推動市場主體總量突破5.8萬戶，民營經(jīng)濟增加值占比73.5%。規(guī)上工業(yè)增加值、農業(yè)增加值、社會消費品零售總額年均分別增長6.2%、4.8%、6.7%，服務業(yè)增加值占比42.5%、提升7.1個百分點，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，高質量發(fā)展態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。
——五年來，我們全力以赴強攻堅，全面小康贏得大決勝。脫貧攻堅目標任務如期完成。10個市級貧困村和5個縣級扶貧重點村全部出列，9802戶31567人全部脫貧。污染防治力度持續(xù)加大。大力開展“康養(yǎng)墊江”系列行動，龍溪河、臥龍河等主要河流斷面水質從劣V類提升至III類并持續(xù)向好，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)由266天增至350天，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值連續(xù)10年優(yōu)于國家標準。防范化解重大風險取得顯著成效。經(jīng)濟、社會、意識形態(tài)等領域風險有效控制，政府債務風險總體可控，安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，“系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險防范”考核連續(xù)5年全市第一。
——五年來，我們聚力攻關求突破，創(chuàng)新發(fā)展取得大進展。創(chuàng)新活力不斷增強。R&D經(jīng)費支出年均增長11.7%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)產值年均分別增長7.7%、8.9%，萬人發(fā)明專利擁有量從0.6件增至2.1件。創(chuàng)新資源加快集聚。19家科技型企業(yè)與高校院所開展產學研合作，建立研究分院2個、博士生工作站1個、博士后科研工作站1個。創(chuàng)新主體加快提升。累計培育國家高新技術企業(yè)27家、市級科技型企業(yè)214家。市級以上研發(fā)機構16家、科技服務機構13家，有研發(fā)機構的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比32%。
——五年來，我們統(tǒng)籌兼顧美城鄉(xiāng)，協(xié)調發(fā)展邁出大步伐。城市讓生活更美好。建成區(qū)面積由14.1平方公里增加到25平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率49.2%、增長7.2個百分點。實施全市首例新型城鎮(zhèn)化PPP項目，東部新區(qū)“三年成形”目標全面實現(xiàn)。渝萬城際高鐵開通，結束墊江無鐵路歷史。新建城市道路64.7公里、道路面積增加3倍，“六縱六橫”交通路網(wǎng)全面構建，地下綜合管廊建設進度和竣工里程居全市前列。新增城市綠地面積265公頃，成功創(chuàng)建國家園林縣城。鄉(xiāng)村讓人們更向往?！拔鍌€振興”全面發(fā)力，“22521”試驗示范成效顯現(xiàn)。農村人居環(huán)境整治三年行動任務全面完成，水利、電網(wǎng)、能源等基礎設施延伸覆蓋。縣鄉(xiāng)村道由2641公里增至3903公里，成功創(chuàng)建市級“四好農村路”示范縣，在渝東北率先實現(xiàn)農村道路通達率、通暢率、通客率100%。
——五年來，我們提質增效抓轉型，綠色發(fā)展實現(xiàn)大提升。生態(tài)保護修復持續(xù)推進。扎實推進龍溪河流域生態(tài)修復、長壽湖自然保護區(qū)整改、水土流失治理，復綠復墾關閉礦山20個，受污染耕地和建設用地安全利用率95%以上，國土綠化提升三年行動順利收官，森林覆蓋率由34.4%提升至46%。綠色低碳轉型提速發(fā)展?！叭€一單”編制發(fā)布，循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展，淘汰燒結磚、“地條鋼”等落后產能，建成國家級綠色工廠1個、國家級公共機構節(jié)能示范單位4個，單位地區(qū)生產總值能耗下降12%。生態(tài)文明制度體系不斷完善。全面推行河長制，在全市率先實施流域生態(tài)保護補償機制，創(chuàng)新實施龍溪河“四位一體”管護模式，龍溪河流域入選國家首批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。
——五年來，我們提增勢能推合作，開放發(fā)展有了大突破。對外合作強力推進。積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，中海油智能應急安全裝備等上市央企投資項目落戶墊江，招商引資累計到位資金432.2億元。聯(lián)動長壽、梁平獲得龍溪河流域環(huán)境整治與生態(tài)保護亞行貸款專項支持。外經(jīng)外貿加快發(fā)展。累計取得自營進出口權企業(yè)39家，進出口總值22.5億元。支持市場主體拓展國際市場，捷力輪轂在印度籌備建廠，渝東國際農貿城融入馬來西亞等“一帶一路”沿線國家貿易渠道。工業(yè)園區(qū)獲評全市加工貿易梯度轉移重點承接基地。外資引進量質齊升。引進全球第三大聚酯纖維產品制造商韓國匯維仕項目，引進中國水務集團參與縣自來水公司混改，累計直接間接利用外資1億美元。
——五年來，我們盡力而為惠民生，共享發(fā)展取得大進步。居民收入穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速持續(xù)跑贏經(jīng)濟增速，分別為39533元、18370元。社會事業(yè)全面發(fā)展。民生支出占一般公共預算支出比重保持在75%以上。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)36817人。基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等救助標準逐年遞增。城鎮(zhèn)“大班額”問題基本消除，義務教育鞏固率99.9%，學前三年、高中階段、高等教育毛入學率分別為89.3%、95%、49%。實現(xiàn)90%以上大病不出縣，人均預期壽命增至77.33歲。社會治理能力和治理水平不斷提高。法治建設全面加強，平安建設成效明顯，八類刑事案件、信訪總量、安全事故平穩(wěn)下降，黨的十九大、慶祝新中國成立70周年等大慶安保維穩(wěn)任務順利完成，群眾安全感指數(shù)保持全市前列。
各位代表！回顧黨的十九大以來這幾年，我們沿著習近平總書記指引的方向堅定前行，一步一個腳印、一年一個臺階，齊心協(xié)力“打硬仗”、精準發(fā)力“解難題”，實現(xiàn)深學后篤定、大破后大立、觸底后上揚、低落后提振、失色后增色，在高質量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠。我們堅持把政治建設作為根本統(tǒng)領，堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為第一動力，堅持把協(xié)調發(fā)展作為內生特點，堅持把綠色發(fā)展作為普遍形態(tài)，堅持把開放發(fā)展作為必由之路，堅持把共享發(fā)展作為根本目的，統(tǒng)籌全局和一域、守正和創(chuàng)新、布局和落子，高質量發(fā)展之路越走越寬廣，人民對美好生活新期待、新向往不斷化為現(xiàn)實，為開啟富民強縣升位和社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
各位代表！剛剛過去的2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，面對突如其來的疫情、歷史罕見的汛情、錯綜復雜的世情沖擊，我們堅決貫徹黨中央國務院決策部署、市委市政府和縣委工作安排，準確識變、科學應變、主動求變，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，突出開展“全面小康收官年”“‘十四五’謀劃年”建設，深化開展“產業(yè)突破年”“城市提升年”“執(zhí)行力強化年”建設，著力加快恢復性增長，推動高質量發(fā)展，在一季度地區(qū)生產總值下降4.2%的情況下，上半年增長2.4%，三季度增長3.3%，全年增長4%、高于全市平均水平、位列全市第12位、渝東北第2位；固定資產投資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、一般公共預算收入分別增長14.5%、8.2%、4.3%，均高于全市平均水平，其中前兩項分列全市第2位、第4位。
一年來，主要抓了八個方面的工作。
（一）全力以赴應對大戰(zhàn)大考。全力以赴戰(zhàn)疫情。第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，嚴格落實“四早”“四集中”要求，抓好“四個工作面”和“兩大保障”，及時實施“八個從嚴”并適時出臺“加強版”“優(yōu)化版”“統(tǒng)籌版”。3000余名醫(yī)務工作者堅守崗位、其中33名白衣戰(zhàn)士逆行出征，4000余名黨員聞令而動，8000余名基層一線人員沖鋒在前，應急保供企業(yè)加班加點，快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、物業(yè)員工等普通勞動者默默奉獻，民營企業(yè)、商會組織、慈善機構等積極出力，廣大群眾宅家抗疫，全縣上下眾志成城、共克時艱，半個月實現(xiàn)新增確診病例零增長，一個月左右實現(xiàn)確診病例、疑似病例、無癥狀感染者和密切接觸者全部清零，成為全市第二批低風險區(qū)縣。全力以赴戰(zhàn)復工。嚴格落實分區(qū)分級精準防控，應勢出臺支持中小企業(yè)發(fā)展政策10條、抗疫貸等紓困惠企政策，開展春暖花開·美好生活“十二個一”促銷活動，“一校一案”指導學校完善疫情防控方案和應急預案，各行各業(yè)全力以赴搶時間、補損失，全縣生產生活秩序穩(wěn)步恢復常態(tài)。全力以赴戰(zhàn)脫貧。深入開展定點攻堅戰(zhàn)、百日大會戰(zhàn)、收官大決戰(zhàn)，創(chuàng)新開展“五查五改”“五訪五幫”等專項行動，“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零。優(yōu)先支持涉貧企業(yè)恢復生產，優(yōu)先組織貧困勞動力返崗就業(yè)，全縣無因疫情造成返貧或新致貧。全力以赴戰(zhàn)洪水。統(tǒng)籌做好監(jiān)測預警、堤庫加固、應急處置和恢復重建，汛情期間未潰一堤、未垮一壩、未亡一人。在應對“四戰(zhàn)”、共克時艱的日子里，從基層干部到人民子弟兵，從城市建設者到志愿者，從古稀老人到“90后”“00后”青年一代……百萬丹鄉(xiāng)兒女都是平凡的英雄，每個人都了不起，我們給廣大市民點贊，向全縣人民致敬！
（二）全面落實“六?！比蝿沾龠M“六穩(wěn)”工作。保居民就業(yè)。落實援企穩(wěn)崗政策，貧困勞動力就業(yè)100%，24.8萬名農民工安全有序返崗，未出現(xiàn)“回流潮”。保基本民生。民生支出45.2億元，發(fā)放社會救助資金1.7億元、惠及群眾51775人。保市場主體。常態(tài)化開展“千人聯(lián)千企”等專項行動，1019名“墊小二”助力市場主體享受各類政策資金7萬余戶次、30余億元，新設企業(yè)增長57.4%、日均新增7.3戶。保糧食能源安全。糧食生產穩(wěn)定在98萬畝40萬噸，重要農產品量足價穩(wěn)，電油氣供需平衡。保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。引進全球第三、全國第一的泰晶科技晶芯頻控項目，有效填補全市晶體諧振器行業(yè)空白。保基層運轉。出臺“政府過緊日子13條”等政策措施，爭取中央財政直達資金5.6億元，財政保持平穩(wěn)運行。穩(wěn)就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8904人、完成預期目標137%。穩(wěn)金融。防范化解流動性風險，銀行存貸比67.7%、創(chuàng)歷史新高，銀行業(yè)不良貸款率0.5%、低于全國、全市平均水平。穩(wěn)外貿。新培育服務貿易企業(yè)2家、累計5家，服務貿易額144.5萬美元、增長35.5%。穩(wěn)外資。新引進外資企業(yè)2家、累計6家，實際利用外資174萬美元。穩(wěn)投資。85個市縣級重點項目序時推進、有力支撐，投資增速逐月逐季穩(wěn)居全市前列，社會資本紛至沓來、活力迸發(fā)，民間投資占比80%、增長12.8%，均創(chuàng)歷年新高。穩(wěn)預期。工業(yè)用電量、用氣量、貨運量等先行指標穩(wěn)步回升，全社會用電量首超10億千瓦時、創(chuàng)歷史新高。
（三）聚力推進產業(yè)轉型升級。提質發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)增加值108.2億元、增長4.5%，工業(yè)園區(qū)作為全市唯一入圍候選全國縣城產業(yè)轉型升級示范園區(qū)。抓增量，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家，納米涂層新材料等91個項目成功簽約，綠色智能紡織產研一體化等21個項目順利開工，捷力輪轂國內首條摩托車輪轂自動化生產線、全市首個智能裝配式建筑產業(yè)園等21個項目竣工投產，首次實現(xiàn)兩個“十億級”項目同一年度建成投產。育存量，實施智能化改造項目22個，建成市級數(shù)字化車間4個、累計5個。特瑞泰科入選中國重汽采購體系，中昆新材料獲評國家級專精特新“小巨人”、任丙科技獲評市級“小巨人”、鏡辰美科技獲評市級“專精特新”企業(yè)?！敖ㄖ娍h”深入推進，新注冊建筑企業(yè)248家、累計527家，實現(xiàn)建筑業(yè)總產值255億元、增長15%，成功創(chuàng)建全市唯一“智慧建造”試點縣和市級裝配式建筑產業(yè)建設基地。高位發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟產值32億元、增長9%。首創(chuàng)全域性普惠型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，迅速實現(xiàn)600余家轄區(qū)企業(yè)、3萬余臺設備同上一張網(wǎng)，并逐步推廣至長壽、梁平、四川廣安等毗鄰地區(qū)。自主研發(fā)“墊小二”企業(yè)服務云平臺，幫助167家中小企業(yè)貸款9264.7萬元、首貸率超過75%。出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策20條，落地渝東數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)學院，靶向引進國內大數(shù)據(jù)領軍企業(yè)27家、數(shù)字經(jīng)濟人才300余人，拓展應用場景32個。新建5G基站666個，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡城區(qū)全覆蓋。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。農業(yè)增加值61.2億元、增長5.2%。建設高標準農田5.7萬畝，農田宜機化改造3萬畝。土地流轉率47%、農業(yè)綜合機械化率52%，均居全市前列。墊江晚柚“雙十工程”、10萬畝道地藥材、100萬頭生豬、100億級綠色食品加工工程加快推進，建設1000頭以上標準化生豬養(yǎng)殖項目57個，出欄生豬66萬頭。建立中國農業(yè)大學教授工作站，成功創(chuàng)建市級農副食品加工產業(yè)建設基地、重慶墊江晚柚科研基地。杠家鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。升級發(fā)展第三產業(yè)。全年接待游客525萬人次、旅游綜合收入27億元，增速均高于全市平均水平；社會消費品零售總額212億元，增速逐季回升。臥龍巴鹽康養(yǎng)小鎮(zhèn)即將落地，愷之峰旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，西南高端民宿田園綜合體巴谷·宿集榮獲“2020最受關注新開業(yè)民宿”。如期舉辦第21屆牡丹文化節(jié)，推出“中國菜”藝術節(jié)、龍溪河龍舟賽等節(jié)慶活動，“心泊牡丹故里·夢棲云畔墊江”直播帶貨點贊數(shù)超6000萬、獲評全市“雙曬”第二季“最佳營銷獎”。渝東國際農貿城、愛琴海購物公園、汽車商貿城加快建設，牡丹湖等社區(qū)商圈繁榮發(fā)展?？爝f吞吐量突破2000萬件、增長32.6%，電商交易額22.1億元、增長34%，電商產業(yè)園獲評市級示范園。
（四）積極融入“雙城”和“區(qū)群”發(fā)展。融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設開局良好。明月山綠色發(fā)展示范帶納入川渝九大融合發(fā)展功能平臺，與毗鄰地區(qū)簽訂協(xié)議31個、達成合作事項320項。墊大高速公路納入國家規(guī)劃綱要，廣墊忠黔鐵路和墊涪、墊合高速公路列入市級實施方案，長墊梁貨運鐵路獲得市級層面大力支持，明月山內槽旅游健康路啟動建設，重大跨區(qū)項目取得實質性突破。融入“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展起步扎實。長墊對口協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化，龍溪河流域綜合治理和可持續(xù)發(fā)展試點工作深化推進，長墊梁一體化發(fā)展納入全市跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)動發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
（五）更高起點推進改革開放創(chuàng)新。改革推動發(fā)展。財稅體制、投融資體制、國資國企等改革有序推進?！皦|小二”營商環(huán)境品牌加快打造，“放管服”改革持續(xù)深化，企業(yè)開辦時間從4個工作日縮短至1個工作日，行政許可事項網(wǎng)上可辦率96%，45個跨部門事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。開放帶動發(fā)展。招商簽約項目231個、億元級項目114個，到位資金70億元、完成年度目標175%，招商“三率”、熱力指數(shù)穩(wěn)居渝東北前列。引進世界500強、央企、上市公司投資項目7個；實施“墊商回歸”計劃，返鄉(xiāng)投資占比升至30.3%，均創(chuàng)歷年之最。創(chuàng)新驅動發(fā)展。新增國家高新技術企業(yè)7家、市級科技型企業(yè)24家、市級企業(yè)研發(fā)機構1家。新增有效發(fā)明專利45件、增長44.6%。發(fā)放知識價值信用貸款7655萬元、增長106.9%。自研“科技特派員服務‘三農’信息化平臺”，覆蓋四川鄰水等川渝毗鄰地區(qū)。博杰能源獲得科技部專項資金，實現(xiàn)墊江牽頭實施科技部項目“零突破”。
（六）統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和城市提升。著力推進鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和示范帶有序推進，帶動鄉(xiāng)村振興點線面全域鋪開。基礎設施不斷完善，龍灘水庫、鹽井溪水庫配套工程序時推進，油坊溝水庫開工建設；龍溪河產業(yè)大道、南部快速通道、G243復線加快建設，沙坪至周嘉等3條干線公路建成通車，新建“四好農村路”385公里、入戶道路70公里，村民小組通達率、通暢率均達100%。農村人居環(huán)境整治提升，農村衛(wèi)生廁所普及率80.3%、行政村生活垃圾有效治理率100%，沙坪鎮(zhèn)畢橋村獲評市級垃圾分類最美示范村，五洞鎮(zhèn)、普順鎮(zhèn)東風村、青水魚莊等17個鎮(zhèn)村點獲評市級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范單位，裴興鎮(zhèn)桂花村等10個村獲評市級美麗宜居鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村改革有序推進，農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和農村集體資產清產核資量化確權全面完成，新增“三變”改革試點村18個、累計21個村，重建基層供銷社26個，組建村級綜合服務社180個。著力提升城市品質形象。城市建設完成投資88億元，建成城市道路12條，總里程122公里。東部新區(qū)完成投資22億元，三合湖濕地公園下閘蓄水，人民東路延伸段、文筆大道北延伸段主干道建成通車，城市博覽中心等11個重大功能性項目穩(wěn)步推進。城市更新有序推進，完成棚戶區(qū)改造5.8萬平方米、老舊小區(qū)改造102個、雨污分流改造16公里，獲全市首批排水防澇設施建設率先實施縣專項激勵。城市品質上檔升級，實施園林綠化和城市文化提升工程，新增城市綠地面積105公頃、綠地率43%；新增停車位7488個，“停車難”問題有效緩解；物業(yè)管理逐步規(guī)范，評定4家AA級、32家A級物業(yè)企業(yè)，“物管差”問題持續(xù)化解。融創(chuàng)、財信等知名房企入駐墊江，商品房縣外購置率保持10%以上。
（七）加強生態(tài)文明建設。突出修復治理。啟動實施國家級森林火災高風險綜合治理項目，順利完成松材線蟲病除治三年行動，長江禁捕退捕三年任務兩年完成。強化污染防治。中央、市級生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改扎實推進。大力開展污染防治攻堅“百日大會戰(zhàn)”，河湖“三亂”治理成效明顯，龍溪河、臥龍河等主要河流斷面水質全年穩(wěn)定保持Ⅲ類（其中，主要指標達到Ⅱ類標準23天），城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)增加15天、優(yōu)良天數(shù)比例95.9%。生活垃圾發(fā)電項目順利簽約獲批，生活垃圾收集率、無害化處理率均達100%。加快機制創(chuàng)新。有效實施河長制，龍溪河流域“四位一體”綜合改革獲評全國創(chuàng)新管河治河模式優(yōu)秀案例，實現(xiàn)巡河常態(tài)化、全面化、精準化。
（八）著力增進民生福祉。加強社會保障。15件重點民生實事落地落實。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保擴面提標，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步調增，農民工工資“兩金三制”實現(xiàn)在建項目全覆蓋，創(chuàng)成市級大數(shù)據(jù)人力資源服務產業(yè)園。社會救助體系不斷完善，新建養(yǎng)老服務中心（站）41個，完成居家養(yǎng)老適老化改造524戶、居全市第一。推進社會事業(yè)。牡丹湖小學、大石小學投用，三合高級中學、實驗中學朝陽校區(qū)（二期）、縣職教中心擴建工程開工。學區(qū)制管理和集團化辦學改革深入推進，校長職級制改革成為全市試點，義務教育學生入學率100%，普通高考重本上線率高于全市平均水平，中職畢業(yè)生就業(yè)率98%。加強醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體與縣域內兒科專科聯(lián)盟，三級中醫(yī)藥服務體系逐步完善，中醫(yī)適宜技術覆蓋率100%。建成全民健身中心（點）13個，群眾性文化體育活動蓬勃開展。加強和創(chuàng)新社會治理。高質量完成“七五”普法、第七次全國人口普查。深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐墊江行動，寶鼎林場“搭車”違建、“風雨廊橋”整治等留存多年“硬骨頭”全部啃下，歷時十余年原舊車交易市場地塊拆除問題得到妥善解決，信訪總量下降13.5%、積案化解率86.7%，均居全市前列。堅決打好掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)，績效考評獲全市一等獎，可防性案件、傳統(tǒng)盜竊案件、治安案件大幅下降，人民群眾安全感指數(shù)99.3%。實施安全生產專項整治三年行動和“百日大會戰(zhàn)”，獲評全市安全生產和自然災害防治工作先進區(qū)縣。穩(wěn)步推進國防動員和后備力量建設，海軍轉業(yè)士官就業(yè)安排得到海軍政治工作部來信肯定，成功創(chuàng)建“市級雙擁模范縣”。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。2020年，是新中國歷史上、中華民族歷史上，也是人類歷史上極不尋常的一年。回顧這個特殊的年份，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們在危機中育先機，于變局中開新局，以堅強決心、堅定意志、堅實實力應對挑戰(zhàn)，解決了不少多年想解決的難事，辦成了很多多年想辦成的大事。這一年，我們譜寫了展現(xiàn)“墊江位勢”的新篇章。陳敏爾書記、唐良智市長、王炯主席等16位市領導、133位國家部委和市級部門領導蒞墊考察指導，50余個事關全縣大局的重大項目擠入上位規(guī)劃，全年爭資108.3億元、增長49.2%；“阿里云棲大會·百城匯”重慶站、“鏈上未來·2020中國區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展峰會”、2020智博會“智能裝配式建筑產業(yè)發(fā)展論壇”、墊江晚柚產業(yè)發(fā)展推介會等一批高端論壇活動成功舉辦，關懷人數(shù)之多、爭資體量之大、對外影響之廣前所未有，富民強縣升位的美好愿景漸行漸近！這一年，我們交出了彰顯“墊江速度”的新答卷。危難險重之時，我們逆行而上、搶占先機，迅速控制新冠疫情，地區(qū)生產總值等主要經(jīng)濟指標逐季攀升，在全市第一批實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉正，率先實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工復產率、限上商貿企業(yè)復市復消率、市級重點項目和續(xù)建重大項目開工復工率100%，率先舉辦旅游節(jié)慶活動、大型體育賽事，100天建成投用智慧城市運營中心，重慶市墊江軟件園當年裝修、當年投用、當年納入市級重點培育樓宇產業(yè)園，允成科技、騰盛橋工等6個企業(yè)項目實現(xiàn)當年簽約、當年投產、當年上限升規(guī)，經(jīng)濟發(fā)展跑出加速度，跨越趕超的底氣信心更加堅定！這一年，我們收獲了滿載“墊江榮譽”的新名片。喜獲重慶建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)城鎮(zhèn)群試點城市、首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點縣、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣、國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣、國家財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市、全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣等“國字號”金字招牌，涌現(xiàn)全國優(yōu)秀共產黨員、先進個人、全國勞動模范、全國最美河湖衛(wèi)士、全國文明單位、全國文明村鎮(zhèn)、中國美麗鄉(xiāng)村等國家級先進殊榮，滿載榮譽的古邑丹鄉(xiāng)愈發(fā)亮麗！這一年，我們創(chuàng)造了富含“墊江探索”的新經(jīng)驗?！班l(xiāng)聘村用”、破解村醫(yī)困境等做法獲孫春蘭副總理批示，公安“警快辦”獲公安部移動應用創(chuàng)新專項工作一等獎，“依托大數(shù)據(jù)向企業(yè)精準推送優(yōu)惠政策”獲評全市優(yōu)化營商環(huán)境十佳示范案例，丘陵山區(qū)農田宜機化改造技術、紅十字會“探索人道法”項目經(jīng)驗在全市推廣，殘疾兒童“康教托”等模式在川渝毗鄰地區(qū)推介，真抓實干的發(fā)展成果厚實豐碩！
過去一年，民族宗教、國家安全、外事、僑務、港澳臺、審計、檔案、保密、史志、消防、煙草、鹽務、工會、婦女、兒童、青年等工作都取得新進步。
各位代表！2020年全縣上下取得的成績來之不易，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的態(tài)勢來之不易，干部群眾心齊氣順的局面來之不易，最根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于黨中央國務院的堅強領導和市委市政府的正確領導，是縣委團結帶領全縣干部群眾頑強拼搏的結果，縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的全縣人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和離退休老同志，向駐墊單位、駐墊部隊和武警官兵，向關心支持墊江經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士表示衷心感謝并致以崇高敬意！
各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒看到，墊江發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟穩(wěn)增長難度依然較大；沒有過境貨運鐵路，“鐵公水”聯(lián)系不緊密不便捷，大宗物流成本相對較高；工業(yè)化進程滯后，支柱產業(yè)、龍頭企業(yè)不多，科技創(chuàng)新支撐力偏弱；生態(tài)保護任務艱巨，民生保障還存在不少短板；政府系統(tǒng)干部專業(yè)能力、斗爭精神與新形勢新要求還有差距，政府自身建設還需進一步加強。對此，我們一定高度重視，著力解決化解，決不辜負全縣人民的重托和期待！
二、“十四五”時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標
“十四五”時期是墊江富民強縣升位邁上新臺階、社會主義現(xiàn)代化建設開啟新征程、高質量發(fā)展譜寫新篇章的關鍵時期。對標對表黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，按照市委五屆九次全會和縣委十四屆八次全會部署，我們編制了《墊江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
“十四五”時期墊江經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，圍繞建設“三區(qū)兩地一節(jié)點、郊區(qū)新城‘雙50’”，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔當新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步。
“十四五”時期墊江經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：以建成高質量發(fā)展高品質生活新范例為統(tǒng)領，立足渝東北當好標桿，聯(lián)接都市區(qū)跑好首棒，唱響“雙城記”建好示范，努力實現(xiàn)“三進六新”“三高三升”“六增六創(chuàng)”。即在建設“三區(qū)兩地一節(jié)點、郊區(qū)新城‘雙50’”、富民強縣升位、社會主義現(xiàn)代化建設上取得重大進展；推動高質量發(fā)展實現(xiàn)新跨越、創(chuàng)造高品質生活實現(xiàn)新進步、改革開放新高地建設邁上新臺階、山清水秀美麗之地建設取得新成效、社會文明程度得到新提高、治理效能達到新水平；實現(xiàn)地區(qū)生產總值增速、固定資產投資增速、一般公共預算收入增速高于全市平均水平；生態(tài)環(huán)境質量水平、科技進步貢獻水平、人民生活水平顯著提升；工業(yè)園區(qū)新增10平方公里、工業(yè)總產值新增一倍，城市拓展新增10平方公里、城市人口新增10萬人，現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖增至100萬頭、墊江晚柚增至10萬畝；創(chuàng)成全國“四好農村路”示范縣、全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家農業(yè)科技園區(qū)、國家級數(shù)字經(jīng)濟應用示范高地、市級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。
展望二〇三五年，墊江將建成實力雄厚、特色鮮明、令人向往的“三區(qū)兩地一節(jié)點、郊區(qū)新城‘雙50’”，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為帶動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展的活躍增長極和強勁動力源。
“十四五”期間，重點推進十一個方面工作。
（一）堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。推進高新區(qū)建設。創(chuàng)成市級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，接續(xù)申創(chuàng)國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，聯(lián)動重慶高新區(qū)開展產業(yè)合作并打造渝東北示范，持續(xù)建強高新區(qū)平臺，強勁引領高質量發(fā)展。加快培育創(chuàng)新力量。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，累計培育國家高新技術企業(yè)60家以上、市級科技型企業(yè)300家以上，建成研發(fā)平臺和科技服務機構60家以上，加快建設全市科技成果轉移轉化承接基地。激發(fā)人才創(chuàng)新活力。健全創(chuàng)新激勵政策體系和金融支持創(chuàng)新體系，深化打造“智匯丹鄉(xiāng)·筑夢墊江”人才品牌，全縣專業(yè)技術人才、職業(yè)技能人才總量分別達到2.1萬人、13.5萬人。完善科技創(chuàng)新體制機制。完善科技治理體系，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，加強知識產權保護，引導企業(yè)專利培育，促進科技開放合作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值比重達到2%。
（二）壯大現(xiàn)代產業(yè)體系，著力推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。規(guī)劃30平方公里工業(yè)發(fā)展空間、20平方公里產業(yè)留白空間，優(yōu)化“城區(qū)+澄（溪）高（安）”產業(yè)布局，工業(yè)集中度達到85%以上，園區(qū)產出強度達到65億元/平方公里以上，建好縣城產業(yè)轉型升級示范園區(qū)。推進制造業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)展綠色建材、醫(yī)藥健康、智能裝備、天然氣綜合利用、汽摩整裝及零部件、消費品等產業(yè)集群，發(fā)展服務型制造，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。做大做強現(xiàn)代服務業(yè)。規(guī)劃打造現(xiàn)代綜合物流園，加快建設區(qū)域性檢驗檢測中心，打造一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占比提高到45%。提高農業(yè)發(fā)展質量效益。把保障糧食安全作為首要任務，大力發(fā)展優(yōu)質糧油、綠色蔬菜、特色水果、健康畜禽、生態(tài)水產、道地藥材產業(yè)，打造國家級優(yōu)質糧油保障基地、中國晚柚之都、都市現(xiàn)代高效特色農業(yè)示范區(qū)，農業(yè)增加值年均增長4%。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。主動適配全市“芯屏器核網(wǎng)”全產業(yè)鏈，順勢健全“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群，深度開發(fā)“住業(yè)游樂購”全場景集，圍繞“全域性普惠型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字普惠金融和城市治理大數(shù)據(jù)等產業(yè)”試驗任務，創(chuàng)建國家級數(shù)字經(jīng)濟應用示范高地，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破150億元。
（三）依托強大國內市場，在深度融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。主動融入雙循環(huán)。加強與京津冀、長三角、粵港澳等經(jīng)貿合作交流，深度對接重慶兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點開放平臺，積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，構建立體暢聯(lián)對外通道，拓展國際國內市場，推動外資外貿穩(wěn)健發(fā)展。積極擴大有效投資。以基礎設施和公共服務補短板、新興產業(yè)發(fā)展、“兩新一重”建設為重點，謀劃實施一批重大項目，讓更多基礎設施投資形成優(yōu)質資產、產業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。持續(xù)優(yōu)化消費供給。打造國家電子商務進農村綜合示范升級版，建設區(qū)域性商貿物流基地、農產品批發(fā)交易中心、會展中心、中藥材交易集散中心，營造高品質消費空間，構建多元化消費業(yè)態(tài)，社會消費品零售總額突破260億元。
（四）牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展。打造明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū)。深入推進設施互聯(lián)、產業(yè)互補、生態(tài)共建、民生共興，建設裝配式建筑產業(yè)基地，共創(chuàng)成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶，打造明月山精品旅游路線，推動設立明月山綠色發(fā)展示范帶發(fā)展基金，探索綠色轉型發(fā)展新路徑、區(qū)域協(xié)調發(fā)展新模式。建設主城都市區(qū)產業(yè)的重要拓展區(qū)。完善交通聯(lián)接功能，積極承接一批沿海地區(qū)和主城都市區(qū)高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈項目，探索承接主城都市區(qū)開放平臺、出口貿易、金融改革等試驗政策，積極創(chuàng)建出口貿易加工產業(yè)轉移基地和海關特殊監(jiān)管區(qū)，加快建設東部產業(yè)轉移承接基地。創(chuàng)建渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群示范例。積極構建多功能、組團式、集約型緊湊發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)布局，積極融入主城都市區(qū)，協(xié)同萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，共同推動長墊梁一體化發(fā)展，深化龍溪河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。完善戰(zhàn)略合作機制。推動健全川渝毗鄰地區(qū)黨政聯(lián)席會議機制，完善專項合作機制，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，落實“一區(qū)兩群”區(qū)縣協(xié)同發(fā)展機制，更好借力“一區(qū)”對“兩群”輻射帶動作用。
（五）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設“50平方公里、50萬人口”中等城市。持續(xù)優(yōu)化國土空間布局。遵循郊區(qū)新城發(fā)展定位，實施“南拓、北進、東留、西控”城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃定50平方公里城區(qū)建設邊界，管控100平方公里城區(qū)拓展空間，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，形成“一心兩點三帶”空間發(fā)展格局。大力度拓展城市規(guī)模。堅持以基托城、以產擴城、以園強城、以人興城，構建以物流園、職教園、軟件園、文創(chuàng)園、總部園、科創(chuàng)園等為支撐的城市發(fā)展內核，吸納外出務工人員和山區(qū)、庫區(qū)人口遷移，促進就近就地就業(yè)。高標準建設東部新區(qū)。融合現(xiàn)代商旅、高端居住、文體娛樂、濕地生態(tài)等功能體系，打造方便快捷、智能舒適的現(xiàn)代化城市“會客廳”，打造郊區(qū)新城“雙50”的示范引領和重要引擎。高質量提升城市品質。優(yōu)化公共服務供給，提升“吃住行游購娛”品質，打造宜居宜業(yè)宜游的城市新典范；實施生態(tài)修復和城市修補，精心塑造城市風貌、雕琢城市文脈，展現(xiàn)山清水秀城美的城市新名片；推進城市有機更新，實施增綠增濕增景增智提升行動，建設獨具特色的森林城市、公園城市、濕地城市、智慧城市、創(chuàng)業(yè)城市、康養(yǎng)城市，描繪山水人城和諧的城市新畫卷。
（六）加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，爭當鄉(xiāng)村振興排頭兵。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持政府推動引導、群眾主體、社會市場協(xié)同，做好領導體制、政策舉措、工作機制、幫扶機制、機構隊伍、督查考核機制銜接，鞏固提升“兩不愁三保障”脫貧成果，推動鄉(xiāng)村邁上高質量發(fā)展新臺階。著力打造美麗鄉(xiāng)村。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開展鄉(xiāng)村建設行動，成片規(guī)模實施農田宜機化改造，聚力打造以城郊休閑、森林康養(yǎng)為特色的明月山鄉(xiāng)村振興連片示范帶，以建設“兩化”樣板為路徑的龍溪河生態(tài)經(jīng)濟示范帶，以農文旅融合發(fā)展為導向的南部經(jīng)濟走廊示范帶。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以縮小城鄉(xiāng)差距為目標，全面深化農業(yè)農村改革，促進城鄉(xiāng)土地、人口、資金等要素雙向自由流動和平等交換，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
（七）堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快建設山清水秀美麗之地。切實筑牢生態(tài)本底。堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，落實河長制、林長制，守好山、治好水、育好林、管好田、凈好湖、護好草，落實長江流域十年禁漁任務，實施明月山森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)恢復治理，強化迎風湖國家濕地公園、長壽湖濕地自然保護區(qū)涵養(yǎng)修復，森林覆蓋率穩(wěn)定在46%以上。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，管控水、土壤、大氣等污染問題，確保龍溪河、臥龍河等主要河流斷面水質穩(wěn)定達到Ⅲ類并持續(xù)向好，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在92%以上，PM2.5年均濃度保持在35微克/立方米以下。加快推動綠色低碳發(fā)展。落實生態(tài)文明體制改革任務，發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟等綠色低碳產業(yè)，全面提高資源利用效率，開展綠色生活創(chuàng)建活動，單位地區(qū)生產總值能耗下降5%。
（八）全面深化改革開放，加快建設改革開放新高地。在更高起點推進全面深化改革。對標先進、等高優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，推進“墊小二”企業(yè)服務云平臺建設，常態(tài)化開展“千人聯(lián)千企”專項行動，構建企業(yè)全生命周期服務體系；激發(fā)各類市場主體活力，推動企業(yè)上云上規(guī)上市，做好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，賦能民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，創(chuàng)建民營經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展示范區(qū)；深化供給側結構性改革、國資國企、投融資體制改革，完善高質量發(fā)展政策體系，建設高標準市場體系，推動要素市場化改革。在更高水平全面擴大對外開放。推動“鐵高國省”互聯(lián)互通，提速推進廣墊忠黔鐵路、長墊梁貨運鐵路和大墊豐武、墊涪、墊合等高速公路、兩江新區(qū)—長壽—墊江—梁平—開江—開州物流快速通道等外聯(lián)通道建設，加快建設東部、北部、澄臥（鹽浴）快速通道等域內交通工程；大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，加強外貿外資外經(jīng)聯(lián)動，進出口總值達到2億美元，直接間接利用外資1.5億美元左右。
（九）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，加快建設文化新高地。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。扎實開展社會主義精神文明建設行動，深入實施文藝作品質量提升、文化惠民、傳統(tǒng)文化保護、全媒體傳播四大工程。培育壯大文化產業(yè)。深化文化體制改革，依托“牡丹”“寨卡”“耕讀”等特色文化，打造文化體驗場景，塑造特色文化品牌，創(chuàng)建“中國書法之鄉(xiāng)”，建設市級文創(chuàng)產業(yè)園，培育“牡丹”城市文化IP。推動農文旅深度融合發(fā)展。依托“兩山四水四季花”，打好“牡丹”“康養(yǎng)”“鹽浴”“古寨”“鄉(xiāng)村”五張牌，做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)文旅和大健康產業(yè)，促進全季節(jié)體驗、全產業(yè)發(fā)展、全方位服務，打造市級全域旅游示范區(qū)，建成臥龍鹽浴溫泉國家康養(yǎng)旅游示范基地，旅游產業(yè)增加值占比超過5%。
（十）努力創(chuàng)造高品質生活，提高社會建設水平。提高人民收入水平。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，落實再分配機制，改善收入和財富分配格局，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.1:1。促進更加充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極打造市級人力資源服務產業(yè)園。建設教育新高地。推進基本公共教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施普通高中新課程、新教材改革試點縣建設，引進知名高等院校落戶墊江，創(chuàng)建國家學前教育普及普惠縣、國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣、國家產教融合試點城市，高中階段毛入學率穩(wěn)定在95%以上，高等教育毛入學率達到55%。健全多層次社會保障體系。穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保險待遇和居民醫(yī)療保險財政補助標準，完善分層分類的社會救助體系，健全靈活就業(yè)人員、退役軍人保障制度。建設更高水平健康墊江。深入實施健康中國重慶行動，堅持中西醫(yī)并重，積極建設國家級重點學科和重點?？?，全力打造渝東北區(qū)域醫(yī)療中心，加強慢性病管理，開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身活動，人均預期壽命達到78.5歲。積極應對人口老齡化。落實國家生育政策，多元化增加托育服務供給，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，爭創(chuàng)全市積極應對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點。加強和創(chuàng)新社會治理。深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐墊江行動，深化“多網(wǎng)合一”治理模式，深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
（十一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全發(fā)展底線。堅決維護國家安全。堅決維護以政權安全、制度安全為核心的政治安全，強化維護國家安全保障能力，增強國防動員能力。突出抓好經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，健全金融風險防控體系，做好戰(zhàn)略物資儲備。切實保障公共安全。加強礦山、?；?、建筑施工、道路交通、高層建筑消防、旅游景區(qū)等領域安全監(jiān)管，完善應急管理體系，有效防范和堅決遏制較大及以上生產安全事故；加強社會治安防控體系建設，深化平安創(chuàng)建活動，推動掃黑除惡長效常治，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
三、2021年工作安排
今年是中國共產黨建黨100周年，是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是全市譜寫高質量發(fā)展新篇章、墊江邁入富民強縣升位新征程的開局之年，做好政府工作意義重大。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值增長7%，固定資產投資增長8%，一般公共預算收入增長7.7%，社會消費品零售總額增長7%，全體居民人均可支配收入增長7.5%，居民消費價格漲幅控制在3.2%以內，糧食產量穩(wěn)定在40萬噸，單位地區(qū)生產總值能耗下降3%左右。
今年，要緊扣高質量發(fā)展主題，牢牢把握新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動構建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象。實現(xiàn)上述目標，我們必須持續(xù)深化做好經(jīng)濟工作的“五個根本”規(guī)律性認識，牢牢把握經(jīng)濟工作總體要求，不斷增強全局觀、時空觀、系統(tǒng)觀，聚焦“三區(qū)兩地一節(jié)點、郊區(qū)新城‘雙50’，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”靶向落子，在關鍵時間窗口掌握主動權，在“雙城”“區(qū)群”格局搶占制高點。具體實踐中，要一以貫之“四對”工作法：深化落實政治“對路”。重視從講政治的高度思考和推進經(jīng)濟社會發(fā)展，始終胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”，善于從政治上觀察和處理問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，扎扎實實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到經(jīng)濟工作中。深化落實行動“對標”。黨中央國務院、市委市政府和縣委在戰(zhàn)略上布好了局，我們要在對標部署中把好坐標系，在對標先進中選準參照系，在全局一域中找到生態(tài)位，既要應勢而謀，也要順勢而為，更要乘勢而上，增強發(fā)展前瞻性和針對性，提高戰(zhàn)略把握力和戰(zhàn)術執(zhí)行力。深化落實工作“對接”。主動做好向上對接、積極做好周邊對接，集中精力辦好自己的事情、同心協(xié)力辦好合作的事情，按照“首位、主場、高地、先手、區(qū)域”工作標準，在協(xié)同發(fā)展中提高自身競爭力、增強核心帶動力。深化落實服務“對話”。堅持為企業(yè)服務、為群眾辦事的鮮明價值取向，做好“全職服務員”、爭當“金牌墊小二”，讓廣大市場主體發(fā)展更活躍、廣大人民群眾生活更美好，讓“為你鋪‘墊’、‘江’來更美”成為墊江新內涵。
今年，重點抓好九個方面工作。
（一）積極培育特色優(yōu)勢產業(yè)。統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，堅持強產業(yè)、抓平臺、優(yōu)機制，推動設立產業(yè)基金，探索推行“鏈長制”，切實抓好產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。
做強綠色制造業(yè)。綠色建材產業(yè)。引入產業(yè)鏈上下游企業(yè)，發(fā)展新型墻體、節(jié)能門窗等綠色建材產業(yè)，做大智能裝配式建筑產業(yè)集群。開工建設中昆新材料產業(yè)基地智能化生產線等6個項目，建成投產金富源電子級超薄浮法玻璃等4個項目。醫(yī)藥健康產業(yè)。做強制藥產業(yè)，加快拓凱生物醫(yī)藥級二甲基砜生產線等項目建設，加大醫(yī)療裝備引育力度，推動關鍵技術和重大新產品研制取得突破。智能裝備產業(yè)。推動裝備產品主機成套化、精密化、智能化轉型，完善智能裝配設備、能源設備等重要配套，建成投產匯龍集團LED智能照明裝備等項目。天然氣綜合利用產業(yè)。發(fā)展以天然氣為清潔能源的新材料產業(yè)，做大做強采輸、脫硫、供氣產業(yè)鏈條，分步推進車用加注站、園區(qū)儲備站等LNG設施建設，建成投產博杰能源LNG擴建項目，打造高效綠色能源生產基地。汽摩整裝及零部件產業(yè)。主動承接全市汽摩產業(yè)區(qū)域性布局，探索打造“汽摩配一站式供應鏈”。建成投產捷力輪轂搬遷擴能項目，培育本土汽摩零配件“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)。消費品產業(yè)。深入實施“三品”行動，加快吉之源年產1萬噸調味品及冷鏈物流配送中心等項目建設，培育健康食品、特色輕工等品牌。
做實數(shù)字經(jīng)濟。主動適配“芯屏器核網(wǎng)”全產業(yè)鏈。加快極目科技丘陵山地人工智能視覺技術產業(yè)鏈等項目建設，推動20家企業(yè)實施智能化升級改造，支持企業(yè)實施“機器換人”行動，建成數(shù)字化車間3個、智能工廠2個。順勢健全“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群。做大建強全域性普惠型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“墊小二”企業(yè)服務云平臺等綜合性服務平臺，推動全域覆蓋、跨區(qū)拓展。啟動重慶市墊江軟件園A區(qū)（二期）建設，配套布局辦公樓宇、人才公寓、商業(yè)中心，新引育大數(shù)據(jù)智能化企業(yè)20家以上。深度開發(fā)“住業(yè)游樂購”全場景集。完善升級智慧城市運營中心功能，高質量建成市民體驗中心，拓展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游和智慧社區(qū)等應用場景20個以上。
做優(yōu)特色高效農業(yè)。保障糧食安全。落實“米袋子”責任制和耕地保護制度，穩(wěn)定糧食種植面積，升級糧食儲備體系，及時兌現(xiàn)耕地地力保護、種糧大戶等各項補貼政策，嚴禁耕地非農化、防止非糧化，堅決守住糧食安全底線。建設高標準農田5.6萬畝，農田宜機化改造2.4萬畝，啟動創(chuàng)建國家級現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園。優(yōu)化產品供給。深化農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展標準化生產基地50萬畝，推廣“花田墊鄉(xiāng)”農業(yè)區(qū)域公共品牌，創(chuàng)建“兩品一標”10個。加強重要農產品保供穩(wěn)價，立足區(qū)域自給科學安排和組織生產，確保蔬菜種植36萬畝78萬噸，水產品總量穩(wěn)定在2萬噸。大力實施農業(yè)產業(yè)“雙十雙百”工程，建設墊江晚柚母本園和標準化生產示范園、發(fā)展墊江晚柚1.3萬畝，種植中藥材達到6萬畝；建成生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場30個、生豬出欄70萬頭以上，大力發(fā)展糧油、生豬、木材、調味品等農副產品加工業(yè)，產值實現(xiàn)110億元。發(fā)展智慧農業(yè)。啟動建設智慧農業(yè)云平臺，積極推動農業(yè)生產智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化，打造農業(yè)全產業(yè)鏈智能化試點。
做大現(xiàn)代服務業(yè)。推動農文旅深度融合。完成鶴游坪古城堡民宿、龍溪河水上運動基地等項目前期工作，啟動雷家灣民宿（二期）度假區(qū)建設，升級愷之峰旅游區(qū)、牡丹櫻花世界（二期）等5個農旅融合景點，開展DBA、“牡丹花馬”、龍溪河垂釣比賽等特色體育賽事，接續(xù)打造中國（墊江）石磨豆花美食文化旅游節(jié)、牡丹文化節(jié)等節(jié)慶品牌，上線“墊里游”全域智慧旅游云平臺，創(chuàng)建市級全域旅游示范區(qū)。發(fā)展生態(tài)健康產業(yè)。策劃包裝迎風湖康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、牡丹溫泉古鎮(zhèn)、東印茶山生態(tài)旅游區(qū)。加快建設臥龍巴鹽康養(yǎng)小鎮(zhèn)，配套啟動鹽浴中心、溫泉度假酒店及道路建設。建成中華仙草園中醫(yī)藥文化主題公園。升級商貿物流業(yè)。實施消費升級行動計劃，提質發(fā)展小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展直播電商等新業(yè)態(tài)。完成渝東北中藥材交易集散中心等5個項目前期工作，推進渝東國際農貿城（一期）、愛琴海購物公園、汽車商貿城建成投用。建設產地集配中心（冷庫），實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效覆蓋。實施快遞下鄉(xiāng)進村工程，健全農村快遞物流體系。規(guī)劃建設墊江快遞物流智慧分揀中心，推進貨物管理、運輸服務、場站設施等數(shù)字化升級。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。支持有條件的本地制造企業(yè)向生產服務型轉變，鼓勵服務企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展，啟動建設食品藥品檢驗檢測中心。
提檔建設園區(qū)平臺。深化園區(qū)體制改革，引導產業(yè)、人才、資金、技術等要素聚集，打造招商引資、簽約落地、項目促建、開張投運全程服務閉環(huán)。編制“30+20”產業(yè)空間布局規(guī)劃，優(yōu)化澄溪組團、高安組團產業(yè)布局，推進天馬大道、富生大道、長興路等園區(qū)道路建設，建成10萬平方米標準廠房。實施創(chuàng)建國家級高新區(qū)產業(yè)PPP項目，推動園區(qū)產業(yè)轉型升級示范。
（二）深度融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設，“一擔挑兩頭”，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展。
聯(lián)動爭取重大事項。做好川渝毗鄰地區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃銜接。聯(lián)動編制《明月山綠色發(fā)展示范帶規(guī)劃綱要》《明月山綠色發(fā)展示范帶實施方案》，推動設立明月山綠色發(fā)展示范帶發(fā)展基金，在共建明月山綠色發(fā)展示范帶功能平臺上爭取更多上位政策支持。
合作推進發(fā)展項目。加快推動廣墊忠黔鐵路、長墊梁貨運鐵路、大墊豐武高速公路等重大項目。推動長墊梁一體化發(fā)展規(guī)劃編制，深化龍溪河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。協(xié)同打造成渝地區(qū)柚類產業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢區(qū)。推進巴蜀非遺文化產業(yè)園、明月山內槽旅游健康路等川渝合作項目建設。推動全域性普惠型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字普惠金融區(qū)域性拓面，更大范圍賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉型。
強化政策協(xié)同對接。探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，落實“一區(qū)兩群”區(qū)縣協(xié)同發(fā)展機制。健全交通、產業(yè)、技術、招商、公共服務等專項合作機制，推進實施戶籍便捷遷徙、公共交通、景區(qū)景點“一卡通”等一批民生政策，促進人口和生產要素自由流動。
（三）有效提升協(xié)同創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，突出“四個面向”戰(zhàn)略方向，建平臺、興產業(yè)、聚人才、優(yōu)環(huán)境、提品質，加快形成一區(qū)引領、點面結合、全域推進的創(chuàng)新格局。
推進高新區(qū)創(chuàng)建。學鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，完善創(chuàng)建和發(fā)展規(guī)劃，探索創(chuàng)建和管理機制，著力在產業(yè)、資源、人才、環(huán)境等方面補短板、強弱項。對標市級高新區(qū)最新評價指標體系，全力推動提速掛牌“重慶墊江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”。著力提升園區(qū)持續(xù)創(chuàng)新能力、資源整合能力、產業(yè)生成能力、經(jīng)濟產出能力。
壯大創(chuàng)新主體。強化企業(yè)主體。實施科技型企業(yè)成長工程，推動高校院所設立分院分所，培育國家高新技術企業(yè)8家以上、市級科技型企業(yè)25家以上，建立科研平臺、“雙創(chuàng)”平臺5家以上，力爭規(guī)上企業(yè)自主研發(fā)機構覆蓋率50%。強化人才支撐。進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍，建立工作站1個、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地3個。深化打造“智匯丹鄉(xiāng)·筑夢墊江”人才品牌，引進專業(yè)緊缺人才20人以上，積極創(chuàng)建博士后科研工作站和專家服務基地。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。健全多渠道投入機制，R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值比重達到1%。加大科技金融支持，推動知識價值信用貸款應貸盡貸。加強知識產權保護，鼓勵創(chuàng)新主體在墊轉移轉化科技成果，推動項目人才資金一體化配置。開展“科技活動周”“科普名師進墊江”等活動，建立縣級科普基地10個。積極參與“一帶一路”科技交流大會、重慶英才大會，深度參與區(qū)域創(chuàng)新治理。
（四）加快建設中等城市。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對標完善國土空間總體規(guī)劃體系，提升規(guī)劃建設管理水平，加快形成“一心兩點三帶”空間發(fā)展格局。
健全城市規(guī)劃體系。加強城市立體空間、平面布局、整體風貌、文化文脈等規(guī)劃管控，科學編制城市發(fā)展總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，開展重點區(qū)域城市設計，構建“南拓、北進、東留、西控”城市發(fā)展格局。啟動編制物流園、職教園、軟件園、文創(chuàng)園、總部園、科創(chuàng)園等專業(yè)園區(qū)規(guī)劃，編制實施基礎設施、四山管制分區(qū)等專項規(guī)劃。支持澄溪、高安等重點鎮(zhèn)產城融合、提質擴容，提升輻射帶動功能。
推動城市有機更新。提速東部新區(qū)建設。建成三合湖濕地公園、實驗中學朝陽校區(qū)擴建等十大工程，加快建設城市博覽中心、旅游集散中心等公共服務項目6個，開工建設城東城南污水處理廠、垃圾收集與轉運站，實現(xiàn)東部新區(qū)“成形見效”。有序實施土地供應計劃，開發(fā)高品質改善性住房，策劃高品質酒店、會展中心等城市功能性項目，全力打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)新城。提升城市人居品質。深入實施城市提升行動計劃，改造老舊小區(qū)103個100萬平方米、田壩片區(qū)等棚戶區(qū)260戶。提升市政設施品質和環(huán)境衛(wèi)生質量，整治城區(qū)道路1萬平方米、人行道1.8萬平方米。實施長安大道兩側功能品質提升工程，建成天寶寨森林公園環(huán)山步道，啟動奎星樓及其配套設施建設，推進小游園建設，新增城市綠地面積80萬平方米。完善城市功能配套。統(tǒng)籌謀劃有序推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。開工建設春花大道南延伸段等3條道路，改造雙擁路、新華街，建成桂西大道南延伸段等4條道路，增強重要路段通行能力。建成城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)90公里。拓寬公共充電樁、換電站覆蓋面。
提升城市管理服務。深化城市細管。制定“城市細管”標準體系，持續(xù)推進“馬路辦公”，著力解決“停車難”“物管差”、路面破損、垃圾處理、消防管理、交通出行等群眾身邊痛點難點問題。深化城市眾管。深化城市綜合管理行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法力量下沉，深化網(wǎng)格化管理。探索城區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政設施、園林綠化管護市場化作業(yè)模式，創(chuàng)建“門前三包”“五長制+網(wǎng)格化”示范道路，提升人人參與、共建共治的大城管工作水平。深化城市智管。完善城市綜合“智”理體系，升級數(shù)字城管系統(tǒng)。探索“多桿合一”建設，道路照明智能控制率提升至90%。建設智慧停車系統(tǒng)，新建智能停車場2個。
（五）全面推進鄉(xiāng)村振興。加強新階段“三農”工作，落實“五個振興”要求，深化開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，對接實施全市鄉(xiāng)村振興十大重點工程，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，加快打造全市一流、區(qū)域領先、淺丘樣板示范形象。
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，完善鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，開展農村低收入人口常態(tài)化幫扶。推動扶貧產業(yè)發(fā)展，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加強扶貧資產項目管理。推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉(xiāng)村振興，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
實施鄉(xiāng)村建設行動。做好鄉(xiāng)村規(guī)劃。統(tǒng)籌鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和實用性村規(guī)劃編制，合理布局村莊建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，強化農村地區(qū)“一張圖”管理。推進“三帶”建設。持續(xù)推進明月山鄉(xiāng)村振興連片示范帶，集中力量建設以城郊休閑、森林康養(yǎng)為特色的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。接續(xù)實施龍溪河生態(tài)經(jīng)濟示范帶建設，打造墊江晚柚標準化生產示范區(qū)。規(guī)劃啟動南部經(jīng)濟走廊示范帶建設，開建臥龍巴鹽康養(yǎng)小鎮(zhèn)一期及周邊文旅景點，發(fā)展沿長壽湖水果采摘體驗游，保護修繕鶴游坪寨卡遺址。提升基礎設施。實施農村供水保障提升工程，建成龍灘水庫、油坊溝水庫，推進永安大型水庫、太平中型水庫前期工作。實施農村道路暢通工程，完工投用南部快速通道、G243復線等4條道路，加快建設龍溪河產業(yè)快速路等3條道路，優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接通道，推進通組公路硬化，全面實施路長制，新（改）建“四好農村路”280公里。升級改造農村電網(wǎng)，加快燃氣下鄉(xiāng)，推進清潔能源向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。改善人居環(huán)境。落實農村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面開展“五清理一活動”，全域開展美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建成桂溪—新民—沙坪農村人居環(huán)境整治示范片。集聚鄉(xiāng)村人才。發(fā)展面向農村的現(xiàn)代職業(yè)教育，實施農民素質提升工程，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，回引本土人才返鄉(xiāng)，吸引城市人才入鄉(xiāng)，壯大在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”人才隊伍。建設數(shù)字鄉(xiāng)村。開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，聯(lián)建數(shù)字鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展研究院，推進5G網(wǎng)絡、物流配送等基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。推廣科技特派員服務“三農”信息化平臺。
深化農業(yè)農村改革。豐富承包地“三權分置”實現(xiàn)形式。推進產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，增加農村“三變”改革試點村60個。推廣實施墊江晚柚收益險等農業(yè)保險21個。健全農業(yè)社會化服務體系，深化“三社”融合，加強供銷社“三會”制度建設，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體30家。
（六）強力推進生態(tài)文明建設。學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改。開展新一輪涉水污染源整治專項行動，集中治理農村面源污染、生活污水、“小散亂污”企業(yè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠技改擴能13個，確保龍溪河、臥龍河等主要河流水質保持或優(yōu)于Ⅲ類。強化土壤污染管控和修復，加快生活垃圾發(fā)電項目建設，建成生活垃圾填埋場滲濾液處理擴容項目。建立健全藍天行動督查推進機制，城區(qū)PM2.5平均濃度控制在35微克/立方米以內、空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在330天以上。
加強生態(tài)保護修復。全面落實林長制，持續(xù)開展國土綠化提升行動，深化實施國家儲備林項目，治理水土流失10平方公里，完成營造林9.5萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在46%以上。深化落實河長制，接續(xù)實施龍溪河“四位一體”管護模式，新建龍溪河及其支流水生態(tài)保護修復工程17個、飲用水水源地水質提升及規(guī)范化建設工程6個。落實長江流域十年禁漁任務，全力做好禁捕退捕“后半篇文章”。
推廣綠色生產生活方式。深入實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。推動重點行業(yè)清潔生產和綠色化改造，建設綠色工廠2個，加快醫(yī)廢集中處置中心建設，建成油氣開采廢棄物資源化循環(huán)利用基地。開展綠色生活創(chuàng)建行動，積極推廣綠色建筑，全面推行垃圾分類。落實構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案，健全環(huán)境信用評價體系。
（七）持續(xù)深化改革開放。堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進，推動改革和開放深度融合、高效聯(lián)動。
對標落實重點改革任務。深化財政體制改革。深入推進預算績效管理，全面實施預算管理一體化改革，加快建立績效指標和標準體系，加大“三?！北Ｕ狭Χ取Ｉ罨度谫Y體制改革，大力開展直接融資。嚴格落實過緊日子要求，堅決取消無效或不必要支出、壓減非剛性支出、嚴控新增支出。深化金融改革。推進國家財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點，健全融資擔保體系和風險補償機制，推動數(shù)字普惠金融提檔擴面，提高首貸和信用貸款比重，爭取設立綠色村鎮(zhèn)銀行，暢通金融活水支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化國資國企改革。實施國企改革三年行動，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有企業(yè)活力和效率，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，如期完成全民所有制企業(yè)公司制、縣級黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性資產集中統(tǒng)一監(jiān)管改革。
不斷擴大對外開放力度。發(fā)展開放型經(jīng)濟。用好“智博會”“西洽會”“進博會”等展會平臺，聚力招大引強、招新引優(yōu)、招才引智，簽約項目110個以上、到位資金70億元以上。聯(lián)動保稅港區(qū)開辦“一帶一路”進口商品保稅店。支持捷力輪轂、渝東國際農貿城等布局海外生產和營銷服務網(wǎng)絡。聯(lián)合拓展開放通道。聯(lián)動長壽規(guī)劃都市快線C1線支線，推進墊涪、墊合等高速公路、兩江新區(qū)—長壽—墊江—梁平—開江—開州物流快速通道等項目前期，推動大墊豐武高速公路開工，建設明月山環(huán)線旅游公路。
精準賦能市場主體。營造尊商安商氛圍。像愛護眼睛一樣愛護企業(yè)，像尊重科學家一樣尊重企業(yè)家，進一步營造理解企業(yè)家、關心企業(yè)家、愛護企業(yè)家的濃厚氛圍。推動“三降”“三上”。針對性出臺惠企政策，繼續(xù)實施減稅降費，降低企業(yè)融資、物流、用能成本；做強區(qū)域性中小企業(yè)數(shù)字化轉型服務綜合體，扶持市場主體“個轉小”“微升小”“小升規(guī)”，“一企一策”、專班專人全程跟蹤服務本土有條件企業(yè)沖擊資本市場，推動企業(yè)上云上規(guī)上市。線上線下紓困助企。升級拓展“墊小二”企業(yè)服務云平臺功能，做優(yōu)普惠金融、政策直達、用工撮合等一站式“云服務”，保障企業(yè)高效獲取生產要素和政策支持。接續(xù)開展“千人聯(lián)千企”專項行動，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，開展“政企雙向評價”，保持親清政商關系。
聚力打造一流營商環(huán)境。創(chuàng)優(yōu)質品牌。主動對標世行營商環(huán)境評價標準，等高對接國內標桿地區(qū)，持續(xù)改善政務、市場、法治、人文、宜居環(huán)境，聚力做靚“墊小二”營商環(huán)境品牌。重流程再造。精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，推動跨部門跨層級跨區(qū)域資源整合，健全“雙隨機、一公開”、信用監(jiān)管等機制，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。優(yōu)政務服務。突出線上線下融合、標準化個性化共進，落實“一窗綜辦”，推出第二批“一件事一次辦”集成套餐服務，行政許可事項網(wǎng)上可辦率達到98%，讓企業(yè)和群眾有實實在在的獲得感。
（八）著力保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷增進民生福祉。
加強就業(yè)和社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先。完善重點群體就業(yè)支持體系，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。創(chuàng)建市級和諧勞動關系綜合試驗區(qū)。加強社會保障。促進社保精準擴面，實現(xiàn)應保盡保。完善養(yǎng)老服務，啟動社會福利院公建民營改革，支持社會辦養(yǎng)老，新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8個，推動城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋。實施精準救助，啟動“黨建+社會救助”國家級試點，推行“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助制度改革，打響“集愛善行”助殘服務品牌。啟動全國雙擁模范城創(chuàng)建，提升退役軍人服務保障水平。
全面發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意的教育。提高學前教育普惠率，加快公辦園建設。推進桂溪小學擴建、太平小學遷建、西湖小學和玉鼎小學新建工程。保障高考改革落地實施。立足共贏發(fā)展，靶向引入高等院校，創(chuàng)建重慶市高水平中職學校。深化新時代教育評價改革，加強體美勞教育，關注學生心理健康。啟動校長職級制和教師“縣管校聘”改革，加大名師工作室建設力度。發(fā)展在線教育，支持民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。提高衛(wèi)生健康服務質量。深化“三通”緊密型醫(yī)共體建設，推行“鄉(xiāng)聘村用”。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設精品中醫(yī)館、中醫(yī)特色基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，全力打造渝東北中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心和全市中醫(yī)醫(yī)療高地。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展，支持社會辦醫(yī)，加快“智慧醫(yī)院”“美麗醫(yī)院”建設，創(chuàng)建等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
推動文化繁榮興盛。踐行社會主義核心價值觀。挖掘“牡丹”“寨卡”“耕讀”等特色文化內涵，加強城市文化設計和視覺設計。發(fā)展數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，啟動建設數(shù)字文創(chuàng)園。推動媒體深度融合發(fā)展。開展送演出、圖書下鄉(xiāng)等文化惠民工程，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，承辦全市第四屆老運會健身操舞比賽，豐富市民文化生活。健全縣級非物質文化遺產項目體系，實施禹王宮、峰門鋪等文物保護修繕工程，加強文化遺產保護利用。
（九）堅決防范化解各類風險。堅持把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，提高重點領域防范抵御風險能力。
毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“人”“物”同防、閉環(huán)嚴防、關口細防、橫向聯(lián)防和社會謹防，壓緊壓實“四方責任”，嚴格落實“四早”要求，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。嚴防疫情外部輸入。嚴把境外輸入、市外輸入、冷鏈輸入關口，落實中高風險地區(qū)來墊返墊人員精準識別、追蹤核查和健康管理防控措施，做好冷鏈食品生產經(jīng)營全過程閉環(huán)管理，堅決阻斷疫情輸入擴散渠道。落實內防反彈措施。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)疾控體系。健全多點觸發(fā)實時監(jiān)控機制，加大重點人群健康篩查和核酸檢測頻次，落實重點場所防控措施，增強早期監(jiān)測預警能力。引導群眾做好個人防護。持續(xù)抓好應急保障。加快縣級醫(yī)院感染疾病科、發(fā)熱門診和實驗室建設，規(guī)范基層醫(yī)療機構預檢分診功能設置，持續(xù)加強院感防控。有序推進疫苗接種，嚴格疫苗全流程管理。開展應急處置演練，加強應急物資儲備，確保精準快速處置。
妥善應對重點領域風險。堅決防范政府債務風險。多渠道化解政府債務存量，持續(xù)優(yōu)化政府債務結構，做到借債有空間、還債有來源、用債有效益。堅決防范金融系統(tǒng)風險。加大金融機構、非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等監(jiān)管力度，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管下進行。堅決防范房地產領域風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強保障性租賃住房管理，規(guī)范發(fā)展長租房市場，強化房地產領域事前事中事后全流程監(jiān)管，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會治理。提升治理水平。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，開展信訪突出問題專項治理，推進綜治中心建設，打造智能化“全科網(wǎng)格”。推進村（居）民自治，做好第十一屆村（居）委換屆選舉工作。加強治安防控。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，推廣“鄉(xiāng)情警務”，深化“雪亮工程”建設應用，提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。筑牢安全防線。深入實施安全生產專項整治三年行動，防范化解礦山、道路交通、建設施工、高層建筑消防、?；贰⑹称匪幤返阮I域安全風險隱患，加強應急管理和防災減災救災能力體系建設，堅決遏制較大及以上生產安全事故。
四、切實加強政府自身建設
所當乘者勢也，不可失者時也。機遇是拼出來的，事業(yè)是干出來的。新征程開啟、新五年開局、新一年開張，我們等不起、慢不得，必須以永不懈怠的精神狀態(tài)、只爭朝夕的奮斗姿態(tài)，乘勢而上、勇往直前，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。
（一）加強政治建設，堅定保持慎終如始的清醒頭腦。提高政治判斷力，善于從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯、明辨行為是非，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，一體消除羅德、李光金對墊江政治生態(tài)的交叉污染，以實際行動兌現(xiàn)市委“三個確?！闭纬兄Z，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。提高政治領悟力，堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作，善于思考涉及大局的根本性、全局性、長遠性問題。提高政治執(zhí)行力，堅決貫徹黨中央國務院決策、市委市政府部署和縣委要求，扎實推進各類巡視反饋問題整改落實，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
（二）加強法治建設，堅定保持良法善治的行政理念。堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹實施憲法，堅持在法治軌道上推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強法治政府建設，實行政府權責清單制度，落實行政復議體制改革要求。健全重大政策事前評估和事后評價制度，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，推動科學民主依法決策。深化政務公開。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全政府守信踐諾機制，堅決兌現(xiàn)政府承諾企業(yè)和群眾的事項。啟動實施“八五”普法規(guī)劃，貫徹實施民法典，深入推進全民守法，推動群眾參與法治社會治理。
（三）加強廉政建設，堅定保持戒驕戒躁的工作作風。牢牢把握“嚴”的主基調，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，堅決懲治侵害群眾利益問題。深化拓展“以案四說”，全面推進“以案四改”，充分發(fā)揮標本兼治綜合效應。深化拓展基層減負工作，完善容錯糾錯機制，激勵政府系統(tǒng)干部心無旁騖擔當作為、真抓實干。
（四）加強能力建設，堅定保持銳意進取的奮斗韌勁。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，勇于擔當作為、善于攻堅克難，切實提高“七種能力”。提速建設智慧政務、數(shù)字政府，全面提升數(shù)字治理能力。緊盯關鍵環(huán)節(jié)抓落實，完善全程可量化的目標體系、督查體系、考核體系。全縣政府系統(tǒng)干部要發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，不務虛功求實效、撲下身子抓落實，確保黨中央國務院決策和市委市政府部署在墊江落地生根，把縣委工作安排落到實處。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，永葆初心、牢記使命，乘風破浪、揚帆遠航，奮力譜寫墊江高質量發(fā)展新篇章，乘勢開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！
