2021年海南省陵水黎族自治縣政府工作報(bào)告—全文
2021年海南省陵水黎族自治縣政府工作報(bào)告
——2021年2月3日在陵水黎族自治縣第十五屆
人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
陵水黎族自治縣縣長(zhǎng) 李鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是陵水發(fā)展歷史上極不平凡的一年。一年來，在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們把握海南自由貿(mào)易港建設(shè)這“一個(gè)重點(diǎn)”，打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)和新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)這“兩場(chǎng)硬仗”，守住民生、生態(tài)環(huán)境和安全發(fā)展這“三條底線”，全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”，答好“三張答卷”，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成195.52億元，同比增長(zhǎng)3.5%，增速位居全省第3位。固定資產(chǎn)投資完成146.08億元，同比增長(zhǎng)2.2%，增速自2018年以來首次轉(zhuǎn)負(fù)為正。地方一般公共預(yù)算收入完成33.8億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成33.9億元。旅游總收入39.85億元，同比增長(zhǎng)1.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33602元，同比增長(zhǎng)3.6%，增速位居全省第6位。農(nóng)村居民人均可支配收入15406元，同比增長(zhǎng)8.1%，增速位居全省第5位。獲評(píng)“全國(guó)雙擁模范縣”“國(guó)家衛(wèi)生縣城”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”“海南省文明城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。
一年來，我們?nèi)?qiáng)措施、增活力，改革創(chuàng)新成果豐碩。
出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理辦法》，政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目審批分別壓縮至49和35個(gè)工作日，分別比省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)減少55%和61%。制定《建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單》，對(duì)13類項(xiàng)目免于辦理工程規(guī)劃許可證。推行“一業(yè)多證”集成審批，通過優(yōu)化審批流程實(shí)現(xiàn)“同步受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出證”。在省政府的支持和推動(dòng)下，積極探索海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等成片開發(fā)“一體化”招標(biāo)新模式，比以往項(xiàng)目前期時(shí)間縮短19個(gè)月，成功入選海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新典型案例。深化農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，集中行使行政復(fù)議職權(quán),全面提升行政復(fù)議專業(yè)性、透明度和公信力。深化食品安全改革，建立供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一年來，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成果。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為26.5:15.7:57.8。實(shí)施2020年“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作17條等措施，發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼4602萬元，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)種增養(yǎng)、農(nóng)民務(wù)工增收。冬種瓜菜面積11.15萬畝，同比增長(zhǎng)1.4%；全年肉類總產(chǎn)量1.46萬噸，同比增長(zhǎng)13%。水產(chǎn)南繁苗種項(xiàng)目加快建設(shè)，水產(chǎn)種苗產(chǎn)量14億尾，產(chǎn)值達(dá)6億元?！?G+海洋牧場(chǎng)”項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖海域規(guī)劃面積811公頃，養(yǎng)殖商品魚1300萬斤，海洋養(yǎng)殖業(yè)從“淺”向“深”轉(zhuǎn)型。海洋旅游服務(wù)創(chuàng)意園動(dòng)工建設(shè)，旅游營(yíng)銷等國(guó)際旅游消費(fèi)年系列活動(dòng)成效顯著，本號(hào)鎮(zhèn)小妹村入選全國(guó)第二批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，文旅產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階?；ヂ?lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值63億元，完成稅收3.8億元?？h中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等6個(gè)項(xiàng)目獲批“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專項(xiàng)，“5G+熱帶農(nóng)業(yè)”成功申報(bào)科技部“百城百園”項(xiàng)目，成立5家院士工作站，國(guó)家科技部重點(diǎn)項(xiàng)目和院士工作站實(shí)現(xiàn)“零”突破。招商引資工作取得新成效。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)赴省外開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商活動(dòng)。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，突出園區(qū)主陣地作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局“訂制”招商項(xiàng)目。全年招商簽約項(xiàng)目16個(gè)，已成功落地10個(gè)，總投資23.58億元，為陵水經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得新成績(jī)。出臺(tái)支持中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情17條、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)9條等一系列政策措施，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。全縣新增市場(chǎng)主體5832戶，其中新增企業(yè)1842戶，同比增長(zhǎng)33%。落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，累計(jì)減稅降費(fèi)3.47億元。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題整改，提前半年完成省定年度清理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款目標(biāo)任務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
一年來，我們?nèi)ψロ?xiàng)目、擴(kuò)投資，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
省重點(diǎn)項(xiàng)目國(guó)家南繁科研育種基地（陵水安馬洋）配套服務(wù)區(qū)完成年度投資5.03億元，年度投資完成率125.8%。社會(huì)投資項(xiàng)目共42個(gè)，開工率95%，完成投資102.96億元。縣政府投資新建項(xiàng)目70個(gè)，開工率89%，完成投資3.47億元。成功舉辦四批海南自貿(mào)港建設(shè)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，開工項(xiàng)目28個(gè)，完成投資8.56億元?！奥肪W(wǎng)”更通暢，“五縱三橫”城市路網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村公路“六大工程”基本完成。勇破難題，歷時(shí)10年之久規(guī)劃建設(shè)的中心大道和文黎大道延伸線全線貫通?！八W(wǎng)”更完善，實(shí)施農(nóng)村供水管網(wǎng)項(xiàng)目7個(gè)，新增配水管網(wǎng)200公里，修復(fù)管網(wǎng)63公里。“光網(wǎng)”更快捷，建成135個(gè)5G基站，第一批5G基站建設(shè)任務(wù)全面完成?！半娋W(wǎng)”更保障，242個(gè)配網(wǎng)項(xiàng)目建成使用，戶均停電時(shí)間同比下降32.7%?！皻饩W(wǎng)”更完備，完成“氣代柴薪”兩個(gè)試點(diǎn)村莊建設(shè)，鋪設(shè)管道395公里，縣城和重點(diǎn)灣區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
一年來，我們?nèi)ρa(bǔ)短板、促提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜人。
中央第一輪環(huán)保督察反饋問題完成整改82項(xiàng)、完成率94.3%；第二輪環(huán)保督察56項(xiàng)整改措施均按時(shí)序推進(jìn)，群眾舉報(bào)件151件全部辦結(jié)；國(guó)家海洋督察整改7項(xiàng)任務(wù)全部整改完成。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察反饋問題10件，完成整改9件。
加強(qiáng)黎安、新村兩潟湖生態(tài)綜合整治，投入3.3億元，奮戰(zhàn)兩個(gè)多月，依法拆除潟湖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖漁排564戶、籠口2.3萬個(gè)，清理騰退占用潟湖面積420畝，多年想整治但無從入手的“老大難”終于攻破。其中黎安潟湖生態(tài)環(huán)境整改工作被省環(huán)保督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為正面典型宣傳推廣。除險(xiǎn)加固2座病險(xiǎn)水庫(kù)，建成5個(gè)污水處理設(shè)施，啟動(dòng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，完成73個(gè)“四亂”問題整改銷號(hào)，造林綠化面積3334畝，種植425畝紅樹林，有序推進(jìn)1000畝退塘還林修復(fù)項(xiàng)目。狠抓大氣污染防治，加強(qiáng)煙花爆竹禁燃、秸稈禁燒管控，新建項(xiàng)目裝配式建筑面積達(dá)89.2萬平方米，新能源汽車保有量1081輛。
持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，完成縣城陵河南片區(qū)、南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園和黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。加強(qiáng)土地管理，收儲(chǔ)土地826畝，完成永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，引導(dǎo)村民“逢建必報(bào)”，農(nóng)房報(bào)建發(fā)證率達(dá)87%。依法完成14宗違建別墅整治任務(wù)，拆除面積18萬平方米；鐵腕治違，處置銷號(hào)“兩違”圖斑22241宗，處置銷號(hào)違建面積478萬平方米，“不敢違建、不能違建、不想違建”的社會(huì)氛圍日漸形成。
一年來，我們?nèi)Ρ；?、兜底線，人民生活品質(zhì)日益提升。
社會(huì)保障水平持續(xù)提高。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)7946人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10893人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.6%。依法協(xié)調(diào)解決了干部群眾極為關(guān)注的“珍珠名邸”住房“老大難”問題，447套房已按照政策規(guī)定程序安排給符合條件的干部，實(shí)現(xiàn)了干部多年來的期盼；完成陵江東路片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（一期）征收工作；文黎安居型商品住房項(xiàng)目全面啟動(dòng)建設(shè)，優(yōu)先解決基層教師和醫(yī)務(wù)人員的住房困難問題。完成農(nóng)村危房改造156戶，超額完成省下達(dá)任務(wù)。新建農(nóng)村改廁3915座，完成3000戶防滲漏改造任務(wù)，完成率達(dá)100%。
脫貧攻堅(jiān)力度持續(xù)加大。10482戶42760名貧困人口穩(wěn)定脫貧，“兩不愁三保障”和飲水安全問題全面解決；建立健全脫貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，無新增返貧致貧人口；歷年來國(guó)家考核、國(guó)家巡查反饋的116個(gè)問題已完成整改；建立完善扶貧項(xiàng)目庫(kù)，在庫(kù)扶貧項(xiàng)目共有138個(gè)，資金規(guī)模達(dá)5.23億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，脫貧成果進(jìn)一步鞏固，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
公共服務(wù)體系持續(xù)完善。省、縣級(jí)為民辦實(shí)事事項(xiàng)基本完成。投入5.3億元建設(shè)縣第二人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)89%。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力顯著提升，科學(xué)有效處置4例輸入性新冠肺炎確診病例，建成2間核酸實(shí)驗(yàn)室，具備自主核酸檢測(cè)能力，常態(tài)化疫情防控機(jī)制基本建成。中考、高考成績(jī)穩(wěn)步提升，新增學(xué)前教育公辦學(xué)位810個(gè)，公辦園就讀幼兒占比55%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到93%，超額完成省政府下達(dá)學(xué)前教育“兩個(gè)比例”任務(wù)。12個(gè)中小學(xué)游泳池投入使用，培訓(xùn)中小學(xué)生5000多人。以“隨班就讀”等方式安置殘疾兒童入學(xué)347人，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)安置率達(dá)95%以上。率先在全省實(shí)現(xiàn)自然村通公交100%覆蓋，農(nóng)村地區(qū)公共交通服務(wù)水平大幅提升。率先在全省完成公共場(chǎng)所外語標(biāo)識(shí)標(biāo)牌改造。舉辦海南草莓音樂節(jié)、首屆疍家文化節(jié)、“廣場(chǎng)群眾文藝大舞臺(tái)”等一批群眾喜聞樂見的活動(dòng)。成功創(chuàng)建海南省全民健身公共服務(wù)示范區(qū)。
社會(huì)治理能力持續(xù)加強(qiáng)。全面完成村規(guī)民約制定和修訂任務(wù)，“社區(qū)、社會(huì)組織、社工”三社聯(lián)動(dòng)治理模式縱深推進(jìn)。強(qiáng)力開展“云劍收網(wǎng)”等34個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙6個(gè)，偵破涉黑涉惡案件59起，破獲毒品刑事案件17起，在押吸毒人員較2018年下降90%，縣公安局禁毒大隊(duì)被授予全國(guó)禁毒工作先進(jìn)集體，全縣社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)同比下降。全面開展“凈街”“凈路”行動(dòng)，補(bǔ)修擴(kuò)寬縣城主路段道路，街容街貌煥新顏?！半p創(chuàng)”工作成效顯著，提蒙鄉(xiāng)榮獲“國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。
一年來，我們?nèi)Ω淖黠L(fēng)、轉(zhuǎn)職能，政府自身建設(shè)成效明顯。
依法行政水平進(jìn)一步加強(qiáng)。我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議104件、政協(xié)委員提案113件，答復(fù)率100%。規(guī)范完善重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用決策議事等規(guī)則。依法施政效率進(jìn)一步提升。力戒形式主義、官僚主義，縣政府會(huì)議、文件分別壓減10%和20%。開展“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”攻堅(jiān)行動(dòng)，減少事項(xiàng)95項(xiàng)、平均提速40%以上。全年受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)11萬件，辦結(jié)率達(dá)99%，12345熱線推動(dòng)解決群眾訴求3.2萬件，信訪件實(shí)現(xiàn)100%辦結(jié)。群眾和企業(yè)辦事滿意度大幅提升。廉政建設(shè)能力進(jìn)一步提高。帶頭過緊日子，非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出壓減15%，“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓減3%。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，開展審計(jì)項(xiàng)目16個(gè)，政府執(zhí)行力和公信力不斷提升，全縣廣大黨員干部想干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊諠u濃厚。
各位代表！2020年各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃圓滿收官。五年來，我們緊緊圍繞縣十四次黨代會(huì)和縣十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,取得了一批填空白、補(bǔ)短板、蓄勢(shì)能的重要成果，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的全面進(jìn)步。
過去的五年，是陵水經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮、蒸蒸日上的五年。
2016-2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6.1%。旅游總收入由2015年10.88億元增長(zhǎng)至2020年39.85億元，增長(zhǎng)266%，旅游消費(fèi)成為全縣消費(fèi)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。在2019年全省市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，農(nóng)業(yè)投資、旅游業(yè)投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理投資、人居環(huán)境改善投資增長(zhǎng)率排名全部位列全省前三名，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨上新臺(tái)階。
過去的五年，是陵水產(chǎn)業(yè)調(diào)整不斷優(yōu)化、穩(wěn)步前進(jìn)的五年。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的33.2:20.8:46.0優(yōu)化為26.5:15.7:57.8，房地產(chǎn)投資占比由2015年的89.9%下降至2020年的59.9%，下降約30%。熱帶高效農(nóng)業(yè)、文化旅游服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)和6個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)達(dá)252個(gè)，榮獲“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號(hào)?！傲晁ヅ薄傲晁笾Α薄傲晁畽壚啤薄傲晁S燈籠辣椒”均獲得國(guó)家級(jí)認(rèn)定，光坡鎮(zhèn)武山村（圣女果）入選全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。雅居樂清水灣獲批全國(guó)首個(gè)游艇特色小鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)度假區(qū)、2家金宿級(jí)民宿、8個(gè)省椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)五年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值82.5億元，創(chuàng)業(yè)園區(qū)在孵企業(yè)152家，培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)17家。
過去的五年，是陵水改革開放成效顯著、碩果累累的五年。
率先在全省全面完成“一枚印章管審批”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革。“12345+網(wǎng)格化”管理模式榮獲全國(guó)“先鋒獎(jiǎng)”“金數(shù)獎(jiǎng)”和“金鈴獎(jiǎng)”。建立專職人民調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，被司法部譽(yù)為“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”之“海南模式”，并在全國(guó)逐步推廣?！叭t(yī)”聯(lián)動(dòng)綜合改革成果豐碩，創(chuàng)新實(shí)施“兩保合一”，調(diào)整577項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，陵水“醫(yī)改”工作受到國(guó)務(wù)院表彰。
過去的五年，是陵水生態(tài)環(huán)境山清水秀、風(fēng)景優(yōu)美的五年。
全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良率年均達(dá)99%以上。地表水和近岸海域水質(zhì)總體為優(yōu)良，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水質(zhì)大幅提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良。132個(gè)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目建設(shè)完成，生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了處理生活垃圾靠填埋的歷史。完成造林綠化1.6萬畝，種植3670畝紅樹林，禁養(yǎng)區(qū)退塘7788畝，被國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)森林旅游示范縣”稱號(hào)。依法處置閑置土地1.35萬畝。依法拆除違法建筑118萬平方米，妥善處理“國(guó)茂·清水灣”等一批對(duì)社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的違建項(xiàng)目，“逢建必報(bào)”的社會(huì)氛圍基本形成。
過去的五年，是陵水人民群眾安居樂業(yè)、紅紅火火的五年。
五年民生投入273億元，每年財(cái)政支出七成以上用于改善民生，在全省處于較高水平。全縣10482戶42760名建檔立卡貧困人口全部脫貧，40個(gè)貧困村全部出列，全縣貧困發(fā)生率降至0，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.75萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.02萬人。投入7.3億元，改造危房8080戶。建成文隆水廠等一批供水項(xiàng)目，百姓飲水安全得到保障。投入56.7億元，實(shí)施校園安全保障、全面改薄等教育“四大工程”，通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收，中考成績(jī)提升10個(gè)位次，2020年位列全省第九，高考錄取率逐年提升，2020年新高考錄取率達(dá)94.8%?！耙皇校h）兩校一園一院”工程圓滿完成，與河北醫(yī)科大學(xué)建立醫(yī)聯(lián)體關(guān)系。分級(jí)診療制度基本建成，醫(yī)療環(huán)境持續(xù)改善，1個(gè)?？偏@得省級(jí)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目?！按遽t(yī)通”便民服務(wù)工程落地，打通城鄉(xiāng)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算“最后一公里”。民生保障防護(hù)網(wǎng)織得更細(xì)、更密、更牢。
過去的五年，是陵水社會(huì)治理夯實(shí)基礎(chǔ)、開拓創(chuàng)新的五年。
基層民主自治機(jī)制逐步健全，“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)機(jī)制初現(xiàn)雛形。光坡鎮(zhèn)米埇村獲選“第七批全國(guó)民主法制示范村”。深入開展掃黑除惡和新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，刑事、治安案件起數(shù)均連年下降，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)命案全破，“平安陵水”建設(shè)成效明顯，食品安全水平穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
五年的發(fā)展實(shí)踐啟示我們：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握政治方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府和縣委的決策部署；加快發(fā)展是關(guān)鍵所在，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；生態(tài)環(huán)境是寶貴資源，必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新是持久動(dòng)力，必須以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)；統(tǒng)籌發(fā)展和安全是重要手段，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)；改善民生是根本目的，必須持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，使之與鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，讓人民生活更加美好；改進(jìn)作風(fēng)是必然要求，必須干字當(dāng)頭，勇盡責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府。
各位代表！過去五年是極為重要、極其艱辛、極不平凡的五年，特別是2020年年初面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我們團(tuán)結(jié)一心、眾志成城抗擊疫情，較快控制了疫情，較快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，較快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。五年的成績(jī)來之不易，五年的歷程難以忘懷，五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引、生動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果，是縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民勠力同心、克難奮進(jìn)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、有力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐陵部隊(duì)、武警官兵、公安司法干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向奮戰(zhàn)在抗疫一線的醫(yī)務(wù)工作者、執(zhí)法人員，表示崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持、參與陵水改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)各界人士，表示衷心感謝!
“十三五”發(fā)展成就令人鼓舞。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有不小差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，資源環(huán)境約束趨緊，市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需付出艱辛努力。少數(shù)干部在理念、能力、作風(fēng)上與新形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，不愿擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)和不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}仍有不同程度存在。轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)干部作風(fēng)，建設(shè)人民滿意政府還需持續(xù)用力。對(duì)此，我們一定直面問題不回避，勇于擔(dān)當(dāng)不退縮，切實(shí)有效加以解決。
二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”規(guī)劃是啟動(dòng)建設(shè)海南自貿(mào)港以來我縣實(shí)施的第一個(gè)五年規(guī)劃，是2025年前全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備關(guān)鍵階段，是陵水發(fā)展的黃金機(jī)遇期和重要窗口期?？h政府制定了《陵水黎族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上；基本建立開放型產(chǎn)業(yè)新體系，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%；初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新形態(tài)，引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)100家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)超過50%。我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
（一）以自貿(mào)港建設(shè)為引領(lǐng)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)南海資源開發(fā)的保障基地，著力打造赤嶺港和新村港。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)。全力支持黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，匯聚優(yōu)秀學(xué)子“留學(xué)”陵水。發(fā)揮教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，培育發(fā)展國(guó)際教育、文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。以南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園為主體，提升綜合康養(yǎng)服務(wù)能力，打造“康養(yǎng)陵水”品牌。發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。新增或提升至少2個(gè)A級(jí)旅游景區(qū)，爭(zhēng)取盡快設(shè)立離島免稅購(gòu)物點(diǎn)，豐富全域旅游示范區(qū)內(nèi)涵，推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)南繁及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，布局農(nóng)產(chǎn)品加工物流，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。
（二）以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
積極推動(dòng)“四張清單一張網(wǎng)”改革，厘清政府權(quán)責(zé)范圍。探索以備案制為主的境外投資管理模式，為自貿(mào)港建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度探索經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。完善推廣項(xiàng)目前期工作“一體化”采購(gòu)和協(xié)同推進(jìn)流程。全面推行“綜合窗口受理”模式和“不見面”辦事，建設(shè)高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。依法打擊走私行為，提高資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推進(jìn)監(jiān)管制度創(chuàng)新，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取“條件管理+事中事后監(jiān)管”的包容審慎監(jiān)管模式。建立健全社會(huì)信用懲戒和恢復(fù)機(jī)制。
（三）以區(qū)域協(xié)調(diào)為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
全力推動(dòng)“大三亞”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)環(huán)島旅游公路陵水段項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)參與旅游資源整合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和服務(wù)功能協(xié)同互補(bǔ)，積極建設(shè)區(qū)域信息互通的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和功能布局，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，保護(hù)提升特色街區(qū)。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的公共服務(wù)體系，落實(shí)以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，扎實(shí)編好村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。開展“凈村行動(dòng)”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)特色村寨，打造一批高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。
（四）以生態(tài)環(huán)境為底線，推進(jìn)人與自然和諧共生。
全面落實(shí)“三線一單”管控要求，持續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治。健全城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建管一體化機(jī)制，切實(shí)解決重建輕管問題。構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。推進(jìn)海南熱帶雨林國(guó)家公園和陵水紅樹林國(guó)家濕地公園建設(shè)。實(shí)施能源消費(fèi)總量、碳排放總量和強(qiáng)度以及用水總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面提高能源資源利用效率。開展綠色建筑專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展綠色公共交通，推廣新能源汽車，加快建設(shè)充電樁設(shè)施。
（五）以人民為中心，持續(xù)改善民生福祉。
落實(shí)減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，扶持中小企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)主渠道。積極開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。完善體現(xiàn)工作績(jī)效和分級(jí)分類管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。落實(shí)“菜籃子”“米袋子”工作責(zé)任，保供穩(wěn)價(jià)。優(yōu)化整合教育教學(xué)資源，推進(jìn)教育改革，加大公辦幼兒園建設(shè)力度。推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡一體化，切實(shí)解決好縣城主城區(qū)小學(xué)學(xué)位緊張問題，促進(jìn)義務(wù)教育基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。提高高中階段教育普及水平，推進(jìn)中職教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。支持高等教育，助力教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建1所三級(jí)醫(yī)院。建立健全一體化社會(huì)保障體系。加大舊城改造和安居型商品住房建設(shè)力度，保障本地居民和引進(jìn)人才基本住房需求。
三、2021年主要工作
今年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，是建黨100周年、“十四五”開局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟之年，也是海南全面深化改革開放和加快建設(shè)自貿(mào)港的關(guān)鍵之年，做好今年的工作至關(guān)重要。
當(dāng)前，百年未有之大變局和突如其來的全球疫情交織，國(guó)際格局深刻演變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、活力明顯提高、韌性明顯增強(qiáng)。同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)?？梢哉f當(dāng)前局勢(shì)危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)，需要我們?cè)趯?shí)干中準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變，化危為機(jī)，不折不扣落實(shí)省委、省政府和縣委決策部署和政策措施，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，打好發(fā)展主動(dòng)仗。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11%和12%左右；旅游接待人次和旅游收入分別增長(zhǎng)25%和30%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均值下降1微克/立方米。要集中精力抓好以下工作：
（一）以逢山開路的闖勁，打開改革開放“突破口”。
1.深化改革開放，為自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造良好條件。落實(shí)“極簡(jiǎn)審批”制度改革，持續(xù)推行告知承諾、備案，打造高效、便捷的審批服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)行政審批信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)證照管理流程化、信息化、一體化，提高信息流轉(zhuǎn)效率，按照“依法下放、宜放盡放”的原則和“成熟一批，賦予一批”的工作要求，逐步下放一批行政許可和服務(wù)事項(xiàng)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批辦理，讓老百姓在“家門口”就能辦成事。
2.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)要求。推進(jìn)戶籍制度改革。推行“一元化”戶籍管理，放開城鎮(zhèn)落戶限制，健全流動(dòng)人口居住證“一證通”制度。深化醫(yī)保支付制度改革?？s小政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例與實(shí)際支付比例的差距。深化教育領(lǐng)域改革。推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，完善學(xué)校立德樹人體制機(jī)制，健全教師潛心育人評(píng)價(jià)制度。逐步取消學(xué)校行政級(jí)別，完善“縣管校聘”管理模式，實(shí)施教師教育教學(xué)能力提升計(jì)劃。深入推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”制度改革。建立程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的農(nóng)村土地征收制度，建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和服務(wù)監(jiān)管制度，探索退出、流轉(zhuǎn)和有償使用的農(nóng)村宅基地制度。
（二）以時(shí)不待我的干勁，打響六篇文章“金名片”。
1.把握好“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)陵水旅游新形象。加快完善配套設(shè)施，豐富旅游產(chǎn)品，打造主題樂園游名片。積極探索“海洋+旅游”融合發(fā)展模式，高水平謀劃新村潟湖綜合性旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)新增或提升2個(gè)椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。組織開展促進(jìn)旅游消費(fèi)、加強(qiáng)旅游宣傳系列活動(dòng)，提高陵水旅游吸引力。
2.把握好“二推”建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建陵水發(fā)展新模式。
全力推動(dòng)陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。安排1.3億元運(yùn)行及過渡期辦學(xué)場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)及周邊配套項(xiàng)目建設(shè)，保障首批入園高校招生開學(xué)。加快研究海風(fēng)小鎮(zhèn)功能定位，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，收儲(chǔ)1460畝未開發(fā)土地。積極搭建內(nèi)外聯(lián)系平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外教育組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)在陵水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐步形成多所辦學(xué)機(jī)構(gòu)聚集、學(xué)科交叉融合、辦學(xué)資源共享的格局，打造高素質(zhì)、國(guó)際化、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)基地。
穩(wěn)步推進(jìn)熱帶雨林國(guó)家公園展示區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)，維護(hù)原生態(tài)雨林環(huán)境。加強(qiáng)本號(hào)鎮(zhèn)及周邊村莊風(fēng)貌管控，打造環(huán)境優(yōu)美、特色突出、功能完備的國(guó)家公園入口社區(qū)。做大做精地域性強(qiáng)、品質(zhì)好的特色民族工藝品和民族特產(chǎn)，讓群眾共享國(guó)家公園建設(shè)成果。
3.把握好“三集群”發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造陵水經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。
抓好熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。按照“一城兩區(qū)”布局，完成安馬洋南繁核心配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，做好冬春瓜菜產(chǎn)銷工作指導(dǎo)，促進(jìn)冬春瓜菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。探索建設(shè)覆蓋全縣的農(nóng)產(chǎn)品溯源信息系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
抓好健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。落實(shí)南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園成片開發(fā)“一體化”招標(biāo)新模式，完成500余畝土地收儲(chǔ)任務(wù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園安置區(qū)，讓群眾共享發(fā)展成果。加大招商引資力度，力爭(zhēng)落地一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
抓好海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，鼓勵(lì)漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”。理順海域使用權(quán)申報(bào)程序，積極推進(jìn)兩個(gè)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)漁港建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，完善新村中心漁港和赤嶺漁港功能區(qū)規(guī)劃。培育發(fā)展休閑漁業(yè)，打造具有疍家文化特色的海上餐廳和海上疍家博物館等多功能的海上休閑綜合體。全力推動(dòng)清水灣游艇小鎮(zhèn)建設(shè)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。
（三）以精益求精的態(tài)度，打造城鄉(xiāng)建設(shè)“新形象”。
1.推動(dòng)“五網(wǎng)”提質(zhì)升級(jí)。啟動(dòng)G98環(huán)島高速公路南灣猴島互通立交工程、安馬大道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)“路長(zhǎng)制”工作責(zé)任，建設(shè)“四好農(nóng)村路”監(jiān)管平臺(tái)。大力支持5G基站建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以智能電網(wǎng)建設(shè)為核心，加快推動(dòng)主網(wǎng)架建設(shè)和配電網(wǎng)改造升級(jí)，年內(nèi)中壓線路可轉(zhuǎn)供率達(dá)到90%。加快建設(shè)文隆水廠配水管網(wǎng)、英州鎮(zhèn)農(nóng)村供水管網(wǎng)等工程，保障農(nóng)村飲水安全。落實(shí)水庫(kù)防汛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)25座水庫(kù)進(jìn)行安全鑒定，及時(shí)修復(fù)受損水利工程。
2.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。不斷鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村、城郊村改造力度，啟動(dòng)新民路片區(qū)等5個(gè)棚戶區(qū)改造工作，確保陵江東路片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全面開工，完成交警大隊(duì)小區(qū)等5個(gè)老舊小區(qū)1.78萬平方米改造任務(wù)。處置完成3000畝以上閑置土地，為項(xiàng)目落地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)公共停車場(chǎng)建設(shè)管理和交通秩序管治，確保交通秩序文明有序。
3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完成79個(gè)村莊規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)村民集中居住。積極做好保供穩(wěn)價(jià)工作，落實(shí)5000畝常年蔬菜基地保有任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)萬頭生豬養(yǎng)殖基地，確保生豬存欄9萬頭、出欄12萬頭。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)231個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
（四）以久久為功的韌勁，打贏污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
1.推進(jìn)突出問題整治工作。持續(xù)推動(dòng)中央環(huán)保督察和省環(huán)保百日大督察反饋問題整改工作，確保問題按時(shí)整改到位。全面開展河湖清“四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。全面完成入海排污口整治，加強(qiáng)源頭管控。嚴(yán)厲打擊非法買賣土地和建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”行為，依法開展農(nóng)房報(bào)建。堅(jiān)決遏制新增違法亂占耕地建房，消除存量違法建筑30萬平方米。持續(xù)深入開展“凈街”“凈路”行動(dòng)。
2.推進(jìn)污染防治工作。嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤藕吐短旆贌斩?。加?qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全面推進(jìn)曲港河等6條河流水污染治理，完成新村潟湖禁養(yǎng)區(qū)整治工作。完成鎮(zhèn)墟污水處理廠建設(shè)工作，新建配套污水管網(wǎng)20公里，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集全覆蓋。推行污水設(shè)施建管運(yùn)一體化模式，全面提升城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)能力。
3.推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建工作。落實(shí)全面禁塑工作，減少污染源，減輕環(huán)境承載壓力。大力推進(jìn)建筑垃圾回收利用。推進(jìn)低碳旅游和低碳教育，創(chuàng)建1個(gè)低碳示范景區(qū)和1個(gè)低碳示范校園。清理整治18個(gè)小水電站，關(guān)停退出一批，生態(tài)化改造一批。完成熱帶雨林國(guó)家公園和部分江河湖泊的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
（五）以始終為民的初心，打好民生改善“持久戰(zhàn)”。
1.提高居民保障水平。加快推進(jìn)英州鎮(zhèn)田仔村、光坡鎮(zhèn)港坡村等地農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建設(shè)，縣城老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成投入使用。加快桃源公租房二期項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)老縣委、文黎安居型商品住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目建設(shè)，保障干部群眾基本住房需求。關(guān)愛孤寡老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，完善社會(huì)救助、養(yǎng)老、托幼、助殘等關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，加大3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，健全治欠保支長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。
2.拓寬居民就業(yè)渠道。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。積極幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民、退役軍人、城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)。及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7000人，職業(yè)技能培訓(xùn)6000人次。
3.保障居民醫(yī)療需求。加強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院和疾病預(yù)防控制服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)第二人民醫(yī)院光坡院區(qū)開院運(yùn)行，加快推進(jìn)中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院嶺門院區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大縣域“醫(yī)共體”覆蓋面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善分級(jí)診療機(jī)制。升級(jí)改造縣人民醫(yī)院ICU和手術(shù)室，提高重癥患者診治能力和水平。支持5個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)學(xué)科能力建設(shè)，引進(jìn)高素質(zhì)醫(yī)療人才，提升醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)能力。扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
4.回應(yīng)居民教育關(guān)切。優(yōu)化教育布局，集中教育資源，利用閑置校舍改擴(kuò)建幼兒園，力爭(zhēng)公辦園就讀幼兒比例達(dá)到65%。深入推進(jìn)“一縣兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程，探索校內(nèi)午托及課后服務(wù)模式，推進(jìn)小學(xué)高年級(jí)寄宿制辦學(xué)試點(diǎn)工作。推進(jìn)陵水中學(xué)新高中部建設(shè)，支持中央民族大學(xué)附屬中學(xué)海南陵水分校、陵水中學(xué)創(chuàng)建省一級(jí)學(xué)校。
5.豐富居民文體活動(dòng)。持續(xù)鞏固“創(chuàng)文”成果，積極培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)和“五大”文明創(chuàng)建。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）“三級(jí)”公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)文化惠民工程，廣泛開展群眾文化創(chuàng)建活動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，建設(shè)一批村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、全民健身場(chǎng)所，新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率100%。舉辦第四屆縣體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦好全民健身日系列賽事、廣場(chǎng)舞比賽等群眾體育健身活動(dòng)，打造陵水體育賽事品牌。
6.構(gòu)建居民安全保障體系。加快推進(jìn)“雪亮工程”等信息化項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理信息化基礎(chǔ)。扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，整治治安突出問題，鏟除涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)食品集中交易場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
各位代表！面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須胸懷“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進(jìn)高效務(wù)實(shí)政府建設(shè)。健全權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)行有力、協(xié)同高效的行政管理體系。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，提高政府執(zhí)行力。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提升政府服務(wù)效能。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)?？茖W(xué)謀劃“八五”普法，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)群眾關(guān)切重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法工作。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，努力提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。著力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，促進(jìn)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合，持續(xù)開展土地利用、工程招投標(biāo)專項(xiàng)整治。持續(xù)整治“四風(fēng)”，堅(jiān)持過緊日子，嚴(yán)格政府支出管理，非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出壓減5%，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減3%。健全落實(shí)正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決與不良現(xiàn)象、腐敗行為作斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！新時(shí)代催人奮進(jìn)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，陵水大有可為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭(zhēng)朝夕的精神、改革創(chuàng)新的氣魄、奮發(fā)進(jìn)取的姿態(tài)，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年，為全面深化改革開放、加快建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港而努力奮斗！
主要名詞解釋
1.三個(gè)大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
2.“一業(yè)多證”：將“《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》（零售）首次發(fā)放、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》首次發(fā)放、戶外廣告設(shè)置審批”進(jìn)行流程再造，減少審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限、精簡(jiǎn)審批材料。
3.農(nóng)村公路六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、生命安全防護(hù)工程、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及危橋改造工程、旅游資源路工程。
4.“四亂”問題：亂占、亂采、亂堆、亂建四個(gè)問題。
5.學(xué)前教育“兩個(gè)比例”：公辦園就讀幼兒比例、普惠性幼兒園覆蓋率。
6.“兩保合一”：城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
7.“一市(縣)兩校一園一院”：在“十三五”期間，全省每個(gè)市縣通過引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，至少辦好1所省級(jí)水平優(yōu)質(zhì)中學(xué)、1所省級(jí)水平優(yōu)質(zhì)小學(xué)、1所省級(jí)水平優(yōu)質(zhì)幼兒園和1所省級(jí)水平醫(yī)院。
8.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
9.六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
10.“一融二推三集群”六篇文章：“一融”就是全面融入“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈；“二推”就是推進(jìn)建設(shè)海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、推動(dòng)建設(shè)熱帶雨林國(guó)家公園展示區(qū)；“三集群”就是打造海洋產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和熱帶高效農(nóng)業(yè)三大集群。
11.四張清單一張網(wǎng)：權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
12.標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制：在“管得住”的前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
13.三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
14.生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治：整治違法用地和違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。
15.“一元化”戶籍管理：實(shí)施統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)區(qū)分，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。
16.農(nóng)村“三塊地”制度改革：改革完善農(nóng)村土地征收制度；建立農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度；改革完善農(nóng)村宅基地制度。
17.“一城兩區(qū)”：三亞南繁科技城，陵水黎族自治縣和樂東黎族自治縣南繁核心區(qū)配套服務(wù)區(qū)。
18.“五大”文明創(chuàng)建：文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園。
19.“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
