2021年海南省昌江黎族自治縣政府工作報告—全文
2021年海南省昌江黎族自治縣政府工作報告
——2021年2月3日在昌江黎族自治縣第十五屆
人民代表大會第七次會議上
縣長 ?林謨諧
各位代表：
????現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年回顧及十三五發(fā)展主要成就
2020年是昌江發(fā)展史上極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情等不利因素影響，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對“三個大考”、答好“三張答卷”[1]，全力推進(jìn)新時代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設(shè)。全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市等6個國字號榮譽加身;四好農(nóng)村路等33項工作獲得省級以上通報表揚；生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等13項公共服務(wù)質(zhì)量滿意度綜合測評指標(biāo)位居全省第一。
（一）堅持“超常規(guī)”應(yīng)對疫情影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)。堅決落實“四早”[2]要求，群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，僅用15天就控制住疫情。堅決貫徹“一抗三?！盵3]“擴(kuò)種增養(yǎng)”等要求，出臺超常規(guī)舉措32條、支持中小企業(yè)共渡難關(guān)12條等措施，強力推進(jìn)各行各業(yè)復(fù)蘇，在全省較早實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。固定資產(chǎn)投資同比增長1.1%，地方一般公共預(yù)算收入同比增長12.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別同比增長3%和7.5%；地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額等指標(biāo)逐季向好，呈“V”字型反轉(zhuǎn)態(tài)勢。77個省縣重點項目超額完成年度投資計劃，20個投資達(dá)39.4億元的自貿(mào)港項目集中開工或簽約，為“十四五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化打下堅實基礎(chǔ)。
（二）堅持“興產(chǎn)業(yè)”加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展動能不斷增強。積極探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，立足昌江優(yōu)勢，著力培育重點產(chǎn)業(yè)。清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建等工作順利完成，上海核電海南服務(wù)基地等頭部機(jī)構(gòu)成功落戶，預(yù)期產(chǎn)值達(dá)300多億元的8個先導(dǎo)性項目成功簽約，清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)被寫進(jìn)省委省政府“十四五”規(guī)劃建議和綱要，并列入省政府2021年工作計劃。全域旅游發(fā)展提質(zhì)增效，率先在全省編制完成縣域文旅融合發(fā)展總體策劃及概念性空間規(guī)劃，霸王嶺國家森林公園創(chuàng)成全縣首個3A級景區(qū)，“夏品芒果香·黎花三里游”一舉打響“中國第一黎鄉(xiāng)”品牌，全國圍棋業(yè)余公開賽等旅文活動成功舉辦，全國圍棋之鄉(xiāng)、“中國西海岸·海南棋子灣”等美譽花落昌江。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，國家級扶貧產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)基地掛牌成立，2個南繁產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，6個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建，6個綠色無公害、2個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品成功注冊?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)、深海養(yǎng)殖、智慧漁業(yè)等發(fā)展思路得到省領(lǐng)導(dǎo)肯定。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗被《人民日報》深度報道。
（三）堅持“嚴(yán)要求”加強生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。投入3.6億元推進(jìn)中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改，開工建設(shè)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理項目,全部清退1205畝禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖塘，實現(xiàn)內(nèi)河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、海岸帶違建“零增長”，全部辦結(jié)兩輪中央環(huán)保督察和國家海洋督察交辦信訪件，有序推進(jìn)省委百日大督察整改?？諝狻⒌乇硭拳h(huán)境質(zhì)量保持總體優(yōu)良，“兩違”[4]處置年度任務(wù)全面完成。禁塑、清潔能源汽車等標(biāo)志性項目推進(jìn)順利，清潔能源汽車購置量超額完成年度任務(wù)。
????（四）堅持“惠民生”增進(jìn)百姓福祉，群眾幸福指數(shù)不斷攀升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.84%，遠(yuǎn)低于省要求4%目標(biāo)。企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動幫扶實現(xiàn)全覆蓋，1.1萬名貧困勞動力外出務(wù)工、同比增長114%，扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售近1000萬元，貧困戶年人均純收入達(dá)1.3萬元。180戶城鎮(zhèn)困難職工解困。以我縣教育移民為題材的電影《穿過雨林》完成拍攝。全省首屆鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)峰會成功舉辦，王下鄉(xiāng)“蝶變”的發(fā)展經(jīng)驗為脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供昌江樣板。引進(jìn)首都師范大學(xué)合作創(chuàng)辦木棉學(xué)校、芒果幼兒園，學(xué)前教育“兩個比例”[5]走在全省前列。職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，赴浙江青田學(xué)習(xí)深造的3名學(xué)生獲評浙江省玉石雕刻師稱號，昌江玉多件作品榮獲全國金獎。全省首家緊密型縣域醫(yī)共體改革穩(wěn)步推進(jìn)，81所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完工，“7+3”能力建設(shè)[6]項目順利實施，“2020年每萬居民擁有2名全科醫(yī)生”任務(wù)提前實現(xiàn)。發(fā)放弱勢群體生活補貼近2000萬元。發(fā)放物價聯(lián)動補貼455萬元，受益群眾9萬人次。
????（五）堅持“重長效”推進(jìn)社會治理，群眾安全感不斷提升。深入推進(jìn)掃黑除惡清零攻堅戰(zhàn)，成功打掉套路貸犯罪涉惡團(tuán)伙16個，處置涉黑資產(chǎn)21.4億元，全省掃黑除惡專項斗爭群眾感受調(diào)查多項指標(biāo)位居全省前列。新一輪禁毒大會戰(zhàn)獲評全省先進(jìn)。平安建設(shè)考核獲評全省優(yōu)秀，縣“掃黃打非”辦獲評全國“掃黃打非”先進(jìn)集體，縣司法局榮獲全國公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體、全省村（居）法律顧問工作先進(jìn)單位。縣退役軍人服務(wù)中心等5家單位榮獲全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站）稱號。中央信訪聯(lián)席辦交辦信訪積案化解工作經(jīng)驗，被省信訪局通報表揚并號召全省學(xué)習(xí)。邊海防工作走在全省前列。第七次全國人口普查工作任務(wù)順利完成。
????（六）堅持“創(chuàng)一流”突破重點改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)“放管服”改革[7]，工程建設(shè)項目全部實現(xiàn)線上審批，市政服務(wù)事項實現(xiàn)一窗通辦，1808項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，“一枚印章管審批”改革持續(xù)推進(jìn)，便利化程度進(jìn)一步提高。出臺優(yōu)化營商環(huán)境工作措施、規(guī)范政商交往正負(fù)面清單及企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等制度，減免稅費1.4億元，安排促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新發(fā)展資金2000萬元，表彰優(yōu)秀民營企業(yè)。營商環(huán)境多項指標(biāo)在省委財經(jīng)委、省工商聯(lián)開展的第三方評估中均位居前列，縣工商聯(lián)榮獲全國“五好”縣級工商聯(lián)稱號。海南核電、昌江城投作為我省僅入圍的2家單位，入選全國經(jīng)濟(jì)科技檔案創(chuàng)新工作案例企業(yè)。
過去一年，我們以開展“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動為抓手，持續(xù)爭創(chuàng)“五個一流”[8]，政務(wù)信息、政務(wù)公開和政府網(wǎng)站等工作繼續(xù)保持全省優(yōu)秀。持續(xù)深化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展掃黑除惡打傘“五大”專題活動[9]，組織縣政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部參加掃黑除惡巡回展等紀(jì)律教育活動，全力肅清黑惡瘤毒影響。邀請法律顧問列席縣政府常務(wù)會，聘請專家擔(dān)任政府顧問，不斷提升決策規(guī)范化、科學(xué)化水平。
各位代表，2020年是“十三五”和全面建設(shè)小康社會收官之年?；厥走^去五年，昌江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生一系列深刻變化。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)一步加快。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%、一般公共預(yù)算收入年均增長12.7%、社會消費品零售總額年均增長5.5%。二產(chǎn)從“黑灰”產(chǎn)業(yè)[10]邁向綠色化發(fā)展，采礦業(yè)、水泥業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)分別從2015年的20.8%、63.9%減少到16.6%、48.4%，清潔能源產(chǎn)業(yè)占比從2015年的8.7%提高到29.4%，三產(chǎn)產(chǎn)值從2015年的29.3億元提高到40.9億元、對GDP貢獻(xiàn)率提高了10.9個百分點。清潔能源、全域旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，清潔能源發(fā)電占到全省發(fā)電量的三分之一,核電產(chǎn)值達(dá)145億元，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定實現(xiàn)從0到6的跨越，過夜游客較“十二五”增長65.8%、旅游收入實現(xiàn)翻番。
重點領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。率先在全省通過“多規(guī)合一”改革成果審批，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管控?？h級黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，82%的政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“不見面審批”，村（居）委會實現(xiàn)“一張審批網(wǎng)”全覆蓋，工程建設(shè)項目審批時限縮短一半以上，新增市場主體9886戶、增長73.3%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)管理體制改革成效明顯，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、綜合行政執(zhí)法體制、殯葬等改革取得預(yù)期成果。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)六大專項整治[11]和“六個嚴(yán)禁兩個推進(jìn)”[12]，PM2.5平均值從2015年的24微克/m3下降到16微克/m3，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率從2015年的97.2%提高至98.5%,全縣森林覆蓋率從2015年的60.22%提高至64.02%，主要污染物排放總量、能源消耗總量、碳排放強度連續(xù)五年超額完成省下達(dá)控制目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制不斷健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核辦法制定出臺，河長制湖長制工作持續(xù)深化，縣生態(tài)環(huán)境委員會成功組建。生態(tài)保護(hù)紅線定樁立界工作被生態(tài)環(huán)境部作為典型推介。全省首個國家“兩山”[13]實踐創(chuàng)新基地—王下鄉(xiāng)，成功探索熱帶雨林國家公園建設(shè)人與自然和諧共生的昌江模式。七叉鎮(zhèn)大章村獲評全國首批綠色村莊稱號。海防林建設(shè)事跡被列為國家林草局踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想先進(jìn)事跡。
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。投入近10億元建設(shè)“大水網(wǎng)”。叉霸旅游公路順利通車，昌化江旅游公路、昌江汽車站等項目開工建設(shè)。新建和改建農(nóng)村道路近430公里，獲評全國首批“四好農(nóng)村路[14]示范縣”，連續(xù)兩年“四好農(nóng)村路”評比全省排名第一。自然村光纖、4G網(wǎng)絡(luò)以及縣城區(qū)5G基站實現(xiàn)全覆蓋，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連續(xù)5年考核優(yōu)秀，獲評“全省首批全光網(wǎng)縣”。電網(wǎng)供電可靠率99.8%，達(dá)到國內(nèi)一流水平。燃?xì)馊霊簟ⅰ皻獯裥健被菁叭罕?萬多戶。
民生保障力度進(jìn)一步加大。年均投入80%以上的財力用于民生。全縣36個貧困村及2.3萬名貧困人口全部脫貧退出，脫貧攻堅取得決定性勝利。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高50%以上。完成危房改造5553戶、廁所改造5411戶、生活污水設(shè)施建設(shè)52套，建成保障性住房1.2萬套。投入14億元發(fā)展教育，引進(jìn)首都師范大學(xué)合作辦學(xué)，獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)。引進(jìn)武漢大學(xué)人民醫(yī)院在全省率先成立縣級醫(yī)療集團(tuán)，積極推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體改革，獲評全國健康促進(jìn)縣、國家慢性病防控示范區(qū)、全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，初步實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)、大病不出縣”。
社會治理能力進(jìn)一步提升。深入開展“雙創(chuàng)雙修”[15]，61條背街小巷改造等環(huán)境提升工程順利完成，2個鎮(zhèn)村通過國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44個鎮(zhèn)村通過省級衛(wèi)生鎮(zhèn)村評審，10個省級文明村鎮(zhèn)（單位、家庭）成功創(chuàng)建,6人榮獲全國、省級道德模范，摘獲國家衛(wèi)生縣城、全省文明城市等桂冠，破格獲得全國文明城市提名。一舉打掉盤踞昌江長達(dá)30余年的黃鴻發(fā)黑惡團(tuán)伙及其“保護(hù)傘”，刑事案件發(fā)案量、新增吸毒人員、現(xiàn)有吸毒人員實現(xiàn)五連降，禁毒會戰(zhàn)連續(xù)兩年獲評全省先進(jìn)，“掃黃打非”工作連續(xù)兩年排名全省前列。獲評全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、全省雙擁模范縣等多項榮譽。辦理人大建議441件，辦結(jié)率100%，滿意率99.5%；辦理政協(xié)提案368件，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)100?%。
五年來，我們大力支持工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會、氣象、糧食、縣志等事業(yè)蓬勃發(fā)展。
各位代表，“十三五”成績來之不易。這是省委省政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，也是全縣26萬各族群眾奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐縣部隊官兵和公安干警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
????“十三五”發(fā)展成就令人鼓舞，但我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少短板：部分指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢，教育、飲水、住房等民生工作離人民群眾期盼仍有差距，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)問題仍較突出，干部“四風(fēng)”[16]問題仍然存在，等等。對此，我們要切實加以解決。
二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，是深入推進(jìn)“五地兩縣”[17]建設(shè)、打造新時代“山海黎鄉(xiāng)大花園”的重要五年，根據(jù)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、黨的十九屆五中全會、中央12號文件、《總體方案》和省委《規(guī)劃建議》、省政府《規(guī)劃綱要》及縣委《規(guī)劃建議》[18]精神，縣政府制定了《昌江黎族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。
《規(guī)劃綱要（草案）》圍繞“十四五”主要目標(biāo)，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)。為了實現(xiàn)“十四五”各項目標(biāo)，我們重點抓好八個方面工作。
（一）全面深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實好“零關(guān)稅、低稅率”和封關(guān)運作的各項決策部署。推動優(yōu)化營商環(huán)境五年行動計劃，進(jìn)一步健全優(yōu)化營商環(huán)境政策體系，構(gòu)建新型政商環(huán)境。以市場主體獲得感為導(dǎo)向，完善營商環(huán)境評價考核及成果運用機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。著力推動流程再造、數(shù)據(jù)共享，建成“一體化”在線政務(wù)服務(wù)平臺，推行“掌上辦”“一證辦”“一件事一次辦”等機(jī)制，打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。重點推行“六個試行”[19]，探索引進(jìn)專業(yè)化園區(qū)運營機(jī)構(gòu)，全面實行“園區(qū)事園區(qū)辦”。加強社會信用體系建設(shè)，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)，實施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)倍增計劃，培育一批高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚集強大發(fā)展動能。加快推進(jìn)清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300億元以上，全力打造海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新高地。推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，依托國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，培育一批資源循環(huán)利用高新技術(shù)企業(yè)。圍繞“中國西岸·小眾天堂”定位，以創(chuàng)建全域旅游示范縣為抓手，大力推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造一批特色旅游小鎮(zhèn)、椰級鄉(xiāng)村旅游[20]點，推動“行行搞旅游、處處有旅游”，不斷提升“四季旅游”[21]品牌影響力。大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，培育壯大花卉等“十大特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”[22]，大力推廣種植沉香、花梨等鄉(xiāng)土樹種。高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代智慧漁業(yè)綜合示范區(qū)，以海尾漁港、昌化漁港、新港漁港為著力點，加快發(fā)展深水網(wǎng)箱、休閑漁業(yè)等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)沿海農(nóng)民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”，不斷增加海洋經(jīng)濟(jì)占全縣生產(chǎn)總值比重。
（三）實施城市有機(jī)更新，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)等改造工作，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)推進(jìn)“大水網(wǎng)”建設(shè)，高質(zhì)量完成村鎮(zhèn)集中供水等工程，推動“引大濟(jì)石”及昌江水系連通等重大水利項目。繼續(xù)推進(jìn)縣域骨干路網(wǎng)、四好農(nóng)村路等道路提升工程，全面落實智能配電網(wǎng)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（四）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)治理，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣。全力創(chuàng)建“國家園林城市”“國家森林城市”，堅決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改。嚴(yán)格落實河長制、湖長制、灣長制、林長制和路長制，加強河流、近岸污染和礦山修復(fù)治理，增強海域岸線和昌化江岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌保護(hù)，完善山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管體制機(jī)制。落實長臂猿、蘇鐵等珍稀瀕危動植物保護(hù)計劃。全力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推動垃圾無害化處理率達(dá)100%，推進(jìn)海南熱帶雨林國家公園、“禁塑”、清潔能源汽車、裝配式建筑、垃圾分類等標(biāo)志性工程。
（五）堅持“三農(nóng)”優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。完善產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，扎實推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。高標(biāo)準(zhǔn)編制新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃。有序推動農(nóng)村“三塊地”改革[23]。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快培育農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)保險、風(fēng)險防控保障機(jī)制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供良好法治環(huán)境。
（六）全力保障社會民生，創(chuàng)造百姓美好新生活。加大教育布局調(diào)整力度，盡快完善寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校功能。建立健全以教育教學(xué)為中心的評價督導(dǎo)體系，推動義務(wù)教育達(dá)到全省中上水平。加快改革創(chuàng)新，優(yōu)化師資力量配置，尊重學(xué)校用人自主權(quán)。加強校長教師隊伍建設(shè)，引培并舉，著力培育本土優(yōu)秀骨干教師。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求，突出職業(yè)教育辦學(xué)方向，加強校企聯(lián)動，增強辦學(xué)針對性。把玉雕專業(yè)打造成省級特色專業(yè)品牌。深化“三醫(yī)聯(lián)動”[24]改革，深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體改革試點工作，扎實提升縣域整體醫(yī)療服務(wù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，持續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力創(chuàng)成1所三級醫(yī)院，打造縣域醫(yī)共體改革先行范例。力爭農(nóng)村教育衛(wèi)生等基本公共服務(wù)走在全省前列。加大對黎族文化等特色文化的保護(hù)與傳承，培育昌江學(xué)生“特色文化印記”。加快推動棋子灣國際圍棋學(xué)院、玉石產(chǎn)業(yè)特色街等項目。加強文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“多館合一”[25]等公益性場館建設(shè)，持續(xù)開展全民健身和文化惠民活動。健全工資正常增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實“菜籃子”“米袋子”縣長負(fù)責(zé)制，全力以赴做好保供穩(wěn)價工作。全面完善智能化就業(yè)、養(yǎng)老托幼、救助體系等建設(shè)。
（七）鞏固提升“雙創(chuàng)”成果，爭創(chuàng)全國文明城市。緊盯創(chuàng)文目標(biāo)要求，嚴(yán)格對標(biāo)測評體系，持續(xù)開展創(chuàng)文鞏衛(wèi)[26]和社會文明大行動，深化城鄉(xiāng)“五化”[27]成果和“五大文明[28]創(chuàng)建活動”，著力提升城市管理水平，全力爭創(chuàng)“全國文明城市”。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)，持續(xù)弘揚文明道德典范，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，持續(xù)開展精神文明創(chuàng)建活動。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。
（八）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大步提升治理水平。加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”[29]。實施“八五”普法規(guī)劃[30]，建立健全公共服務(wù)法律體系，深化智慧村（居）法律服務(wù)。深化平安昌江建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作，扎實開展禁毒大會戰(zhàn)，推進(jìn)“四位一體”[31]新機(jī)制建設(shè)。建立健全多元化商事糾紛解決機(jī)制和信訪制度，暢通群眾和企業(yè)權(quán)益損害信訪接訪機(jī)制。加強重大風(fēng)險研判，建立健全各行業(yè)風(fēng)險防控、監(jiān)督監(jiān)管等長效機(jī)制，防范化解重大風(fēng)險。完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防滅火救援能力。完善退役軍人服務(wù)保障體系，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)和社會組織在社會治理中的作用，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
三、2021年主要工作
????2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是海南自貿(mào)港建設(shè)關(guān)鍵之年，也是昌江奮力推進(jìn)新時代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設(shè)的黃金機(jī)遇期，做好政府工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會、省委七屆九次全會、縣委十二屆十二次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以構(gòu)筑海南自由貿(mào)易港新高地為定位，著力提升生態(tài)文明和公共基本服務(wù)水平，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推動“五地兩縣”發(fā)展格局邁上新臺階、新時代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設(shè)打開新局面，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步。
2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10?%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%。
為確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，要全力以赴抓好以下工作。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境
深化“放管服”改革，全力推動“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”，繼續(xù)推進(jìn)“一枚印章管審批”“一窗辦多事”改革，落實證明事項和涉企經(jīng)營許可證事項告知承諾制，完善推進(jìn)12345熱線標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。堅決落實工程建設(shè)項目審批制度改革年度量化目標(biāo)任務(wù)。全力推進(jìn)園區(qū)“模擬預(yù)審＋極簡審批”，最大限度縮短項目落地及開工周期，真正實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒分級分類機(jī)制以及信用信息平臺。建立營商環(huán)境工作推進(jìn)每月匯報通報、“書記縣長服務(wù)企業(yè)接待日”、項目建設(shè)和招商引資服務(wù)“專班”等制度，構(gòu)建“市場主體說了算”、企業(yè)和服務(wù)對象全面參與的營商環(huán)境評價機(jī)制，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作措施等政策落地見效。
（二）高質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)升級
發(fā)展清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。助推核電二期、核電小堆等在建項目加快建設(shè)。加強規(guī)劃、用地等要素保障，力爭清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)項目年內(nèi)開工。繼續(xù)加大新能源、新材料等高新技術(shù)企業(yè)招引力度，延伸核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。加強與國內(nèi)科研院所及大型央企、知名民企的戰(zhàn)略合作，著力引進(jìn)打造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)孵化和成果轉(zhuǎn)化平臺，吸引高層次人才集聚。加快搭建園區(qū)組織機(jī)構(gòu)，同步啟動“智慧園區(qū)”建設(shè)，探索數(shù)字化、專業(yè)化園區(qū)運營管理新體制。扎實做好尾礦等大宗固體廢棄物資源循環(huán)利用，全力推進(jìn)國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。
發(fā)展全域全季旅游。充分發(fā)揮縣域文旅融合發(fā)展總體策劃及概念性空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，確保旅游項目規(guī)劃設(shè)計建設(shè)品質(zhì)，打造一流旅游產(chǎn)品。高質(zhì)量建設(shè)“黎花里”文旅小鎮(zhèn)二期、棋子灣旅游度假區(qū)、叉河鎮(zhèn)排岸村特色民族村寨、昌化大嶺森林公園等景區(qū)景點，加快推動海尾國家濕地公園創(chuàng)建3A級以上景區(qū)，打造1個椰級鄉(xiāng)村旅游點和一批精品民宿。繼續(xù)辦好全國業(yè)余圍棋公開賽、“黎花三里尋”等旅文活動，努力將“四季旅游”打造成自貿(mào)港極具影響力的旅游品牌。推動環(huán)島旅游公路昌江段、旅游外語標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范化等基礎(chǔ)配套建設(shè)。
發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展壯大“十大特色種養(yǎng)業(yè)”，冬季瓜菜面積穩(wěn)定在15萬畝以上。加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”[32]認(rèn)證、“一村一品”[33]示范村鎮(zhèn)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地建設(shè)，創(chuàng)建昌江芒果、火龍果等一批特色種養(yǎng)殖示范基地，引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建“山海黎鄉(xiāng)·純美昌江”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)打造海尾智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動昌化漁港升級改造。全力辦好全省城市綠化和花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會。
（三）抓投資促消費
堅持項目為王。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資比重有所提高。開展項目謀劃專項行動,做深做細(xì)儲備項目前期工作，全力做好自貿(mào)港建設(shè)項目集中開工簽約活動。分類分級建立項目全流程、全要素統(tǒng)籌保障體系，重點抓好總投資500萬元以上項目清單化管理。加大項目督查力度，堅決擺脫年底沖刺“依賴癥”。探索“專業(yè)園區(qū)+基金”招商模式，構(gòu)建多層次、多渠道的項目招商網(wǎng)絡(luò)。
大力抓好促消費。研究制定出臺和落實促進(jìn)消費的具體措施，對癥施策補齊工作短板弱項。充分利用春節(jié)、五一等節(jié)慶節(jié)點，舉辦形式多樣的促消費活動。辦好黎苗傳統(tǒng)“三月三”主會場、冬登春賞黃金旅游季等系列文旅活動，深入挖掘旅游市場潛力，帶動餐飲、住宿等行業(yè)消費市場復(fù)蘇。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果。建立健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，逐項分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，集中資源支持脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡，實現(xiàn)對2.3萬脫貧人口、90戶邊緣人口常態(tài)化管理幫扶。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。深化“多規(guī)合一”改革成果，合理劃定“三區(qū)三線”[34]，全面完成國土空間規(guī)劃編制、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，啟動縣域內(nèi)海岸帶等專項規(guī)劃。加快推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃編制，利用好10個試點村莊規(guī)劃編制成果，啟動30個村莊規(guī)劃編制。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“五化”，啟動村莊現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、旅游化改造提升計劃，創(chuàng)成15個生活垃圾資源利用示范村、10個美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成17套生活污水處理設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危改、農(nóng)村廁改等工程，戶用廁所普及率達(dá)100%。大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收和農(nóng)作物秸稈綜合利用，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。
促進(jìn)農(nóng)民增收。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，繼續(xù)開展“點對點”輸送農(nóng)民工赴粵務(wù)工，引導(dǎo)縣域內(nèi)重點企業(yè)、重點項目優(yōu)先招錄本地農(nóng)民工。健全集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。繼續(xù)實施擴(kuò)種養(yǎng)獎勵機(jī)制，激發(fā)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)動力。強力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)工作，多渠道促銷農(nóng)產(chǎn)品。全力抓好各類惠農(nóng)補貼發(fā)放工作。
（五）加強生態(tài)文明建設(shè)
全力創(chuàng)建全縣域“兩山”實踐創(chuàng)新基地和省級森林城市。堅決抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察和省委百日大督察問題整改，持續(xù)深化六大專項整治和“六個嚴(yán)禁兩個推進(jìn)”。堅決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好，水環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)II類、城鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。全面落實河長制、湖長制、灣長制、林長制和路長制，加大執(zhí)法問責(zé)力度，嚴(yán)厲整治“兩違”、農(nóng)村亂占耕地建房、非法采砂、“散亂污”企業(yè)等破壞環(huán)境行為。持續(xù)推進(jìn)海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，推行生態(tài)補償試點工作。大力實施“禁塑”、新能源汽車、裝配式建筑等工作。提前謀劃垃圾分類工作。
（六）大力發(fā)展社會事業(yè)
優(yōu)化教育布局，整合教育資源，合理撤并一批“小、散、弱”學(xué)校。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源辦強高中教育。創(chuàng)成1所省一級學(xué)校和2所以上省級規(guī)范化學(xué)校。創(chuàng)新教研模式，活躍教研氛圍。建立教育辦學(xué)評價和督導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮教育督導(dǎo)結(jié)果激勵和導(dǎo)向作用。加快推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)。深化“全民健康關(guān)愛行動”，爭創(chuàng)健康示范城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化“三醫(yī)聯(lián)動”，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)國家基本藥物配備使用、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險按人頭總額付費試點改革。廣泛開展足球、籃球等全民健身活動，繼續(xù)辦好送戲下鄉(xiāng)、“百姓學(xué)堂”“昌化江講堂”等文化活動。加強特色文化的保護(hù)和傳承，深入挖掘皇帝洞、錢鐵洞等遺址文化，全力辦好昌江玉石博覽會等活動。
（七）盡力保障重點民生
持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。堅持關(guān)口前移，強化人物聯(lián)防，完善溯源系統(tǒng)和防疫物資儲備聯(lián)動機(jī)制。設(shè)置22家傳染病狀監(jiān)測哨點，加快推進(jìn)感染科大樓、發(fā)熱門診等“7+3”能力建設(shè)項目，實現(xiàn)重點人群應(yīng)檢盡檢，有序推進(jìn)疫苗接種。突出抓好冬春季、“兩會”等重要節(jié)點防控工作。
全力改善民生。高質(zhì)量辦好2021年民生實事。加大援企穩(wěn)崗促就業(yè)力度，實施職業(yè)技能提升計劃，依托創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化一批自主創(chuàng)業(yè)實體和創(chuàng)業(yè)人才，抓好轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等重點人群就業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格落實“菜籃子”“米袋子”市縣長負(fù)責(zé)制，蔬菜自給率、常年蔬菜種植率分別提高至70%、60%，生豬復(fù)養(yǎng)存欄達(dá)到10萬頭以上，糧食生產(chǎn)完成8.1萬畝，保障市場供給、價格總體穩(wěn)定。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田間地頭到百姓餐桌的溯源管理體系。實現(xiàn)社會保障卡“多卡合一、一卡通用”，完善基本社會服務(wù)養(yǎng)老機(jī)制。進(jìn)一步完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、優(yōu)撫對象、受災(zāi)群眾、失業(yè)人群的基本生活。建好管好養(yǎng)老、托育、殯葬等機(jī)構(gòu)。完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。開工建設(shè)500套安居型商品房，建成1000套基層教師醫(yī)務(wù)人員安居型商品房，啟動6個棚戶區(qū)[35]和7個老舊小區(qū)改造[36]工作。探索解決原墾區(qū)和歸難僑隊居民住房問題。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動全國“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)試點工作，推動農(nóng)村硬化道路“戶戶通”、昌化江旅游公路建成通車、“霸王-王下”旅游公路改造提升、濱海旅游公路開工建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G網(wǎng)絡(luò)和千兆網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加快“智慧昌江”建設(shè)，全力推進(jìn)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，謀劃建設(shè)智慧型農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等多領(lǐng)域運用。推動城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級、農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容改造，繼續(xù)推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”工作。加快村鎮(zhèn)集中供水、石碌水庫除險加固等工程建設(shè)。
（八）持續(xù)推進(jìn)社會文明
聚力“全國文明城市”目標(biāo)，推動“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”各項任務(wù)落地，切實抓好農(nóng)貿(mào)市場管理、背街小巷升級改造、市政排水管網(wǎng)建設(shè)等重點工作，推動城市面貌煥然一新。打造特色志愿服務(wù)品牌，推行“執(zhí)法隊伍+志愿者+社區(qū)+居民”治理模式，全面根治交通亂象、馬路市場等城市“頑疾”。持續(xù)鞏固拓展精神文明建設(shè)成果，建成植樹娘子軍紀(jì)念館，廣泛弘揚全國勞模陶鳳交等典范，深入貫徹實施省文明行為促進(jìn)條例，繼續(xù)開展制止餐飲浪費、文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建等多種主題新時代文明實踐活動，切實提升居民文明素養(yǎng)和全社會文明程度。
（九）深化平安昌江建設(shè)成果
加快推進(jìn)“四位一體”新機(jī)制建設(shè)。深入開展違法犯罪突出問題專項整治，常態(tài)化開展掃黑除惡，繼續(xù)推進(jìn)新一輪禁毒大會戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)“楓橋式派出所”建設(shè)，建成大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)指揮中心、執(zhí)法辦案管理中心。強化反走私工作，繼續(xù)推進(jìn)“三無”船舶[37]清理整治，加快推進(jìn)反走私綜合執(zhí)法點建設(shè)。推動重復(fù)信訪、信訪積案動態(tài)“清零”。完善應(yīng)急管理能力體系，重點加強森林防火救援體系建設(shè)。全力做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。強化食品藥品安全監(jiān)管。啟動“八五”普法，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)推廣使用智慧村（居）法律服務(wù)平臺。高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆。加快構(gòu)建與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的現(xiàn)代邊海防體系。穩(wěn)步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強縣工程。全力爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
各位代表！圓滿完成“十四五”和今年的各項目標(biāo)任務(wù)，需要全面加強政府自身建設(shè)。強化政治建設(shè)，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程，以高度自覺的政治執(zhí)行力增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。強化依法行政，深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強法治政府建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督。強化人民至上，堅持把為民造福作為最重要的政績，用心用情用力解決群眾關(guān)心的難點、堵點和痛點問題，今年將一般性財政支出再壓減5%，以政府過緊日子換來百姓過好日子。強化制度建設(shè)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新。健全按季抓、月跟蹤及跨部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，打通工作落實“最后一公里”。充分利用容錯糾錯機(jī)制，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，讓實干者無憂。強化廉政建設(shè)，持續(xù)深化“三下沉三提升、爭創(chuàng)五個一流”[38]和“五不為”[39]整治活動，堅決與不良現(xiàn)象、腐敗行為作斗爭，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，邁好第一步、開創(chuàng)新氣象。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)海南自貿(mào)港和新時代“山海黎鄉(xiāng)大花園”建設(shè)，以優(yōu)異成績?yōu)榻h100周年獻(xiàn)禮。
名詞解釋
[1]三個大考、三張答卷：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自由貿(mào)易港。
[2]四早：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
[3]一抗三保：抗疫情、保暢銷、保生產(chǎn)、保增收。
[4]兩違：違法建筑、違法用地。
[5]兩個比例：普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園在園幼兒率。
[6]“7+3”能力建設(shè)：提升發(fā)熱門診、可轉(zhuǎn)換病區(qū)、可轉(zhuǎn)換 ICU、生物安全實驗室、 傳染病檢測、醫(yī)療廢物處理、急診急救等“7大能力”和完善應(yīng)急物資保障、應(yīng)急醫(yī)療資源預(yù)案保障、重大疫情救治保障等“3大保障”建設(shè)。
[7]“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
[8]五個一流：樹一流意識、強一流能力、比一流作風(fēng)、爭一流服務(wù)、展一流作為。
[9]“五大”專題活動：大警示大研討大反思大整治大提升專題活動。
[10]“黑灰”產(chǎn)業(yè)：黑色金屬采選業(yè)、水泥業(yè)。
[11]六大專項整治：整治違法建筑專項行動、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理專項行動、大氣污染防治專項行動、土壤環(huán)境綜合治理專項行動、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)專項行動。
[12]六個嚴(yán)禁兩個推進(jìn)：嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，推進(jìn)氣代柴薪工作，推進(jìn)秸稈綜合利用。
[13]兩山：綠水青山就是金山銀山。
[14]四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好。
[15]雙創(chuàng)雙修：創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，生態(tài)修復(fù)、城市修補。
[16]四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
[17]五地兩縣：五地，即海南西部一流旅游目的地、海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地、現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地。兩縣，即全省生態(tài)文明示范縣、全省基本公共服務(wù)均等化示范縣。
[18]《總體方案》、省委《規(guī)劃建議》、省政府《規(guī)劃綱要》、縣委《規(guī)劃建議》：海南自自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案、中共海南省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱要》、中共昌江黎族自治縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》
[19]六個試行：試行園區(qū)區(qū)域評估審批取代單個項目評估審批、試行“準(zhǔn)入清單”和“項目技術(shù)評估”制度、試行“承諾公示制”、試行“聯(lián)合驗收”機(jī)制、加強事中事后監(jiān)管試行“項目退出”機(jī)制。
[20]椰級鄉(xiāng)村旅游：我省將鄉(xiāng)村旅游點劃分為一椰級、二椰級、三椰級、四椰級、五椰級五個等級。
[21]四季旅游：春賞木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺全域全季旅游。
[22]十大特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：冬季瓜菜、熱帶花卉、芒果、毛豆、圣女果、火龍果、香蕉、香水菠蘿、霸王嶺山雞、烏烈乳羊等“十大特色種養(yǎng)業(yè)”。
[23]農(nóng)村“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。
[24]三醫(yī)聯(lián)動:醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
[25]多館合一:集文化館、展覽館、博物館、體育館、圖書館等為一體。
[26]創(chuàng)文鞏衛(wèi)：創(chuàng)建全國文明城市，鞏固全國衛(wèi)生縣城成果。
[27]城鄉(xiāng)“五化”：凈化綠化彩化亮化美化。
[28]五大文明：文明禮儀、文明環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明經(jīng)營。
[29]行政執(zhí)法“三項制度”:行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
[30]“八五”普法規(guī)劃：在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)。
[31]四位一體：綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制建設(shè)。
[32]三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品（農(nóng)產(chǎn)品）、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[33]一村一品：以村為基本單位，通過大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
[34]三區(qū)三線：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
[35]6個棚戶區(qū)：紅林車隊（含七隊）片區(qū)棚改、海鋼大修廠片區(qū)棚改、海鋼朝陽片區(qū)棚改、紅林醫(yī)院片區(qū)棚改、民政局片區(qū)棚改、第三市場片區(qū)棚改。
[36]7個老舊小區(qū)改造：昌中宿舍、縣公安局宿舍、郵政河北宿舍、公路局宿舍、二輕局宿舍、老邊防宿舍、五小宿舍。
[37]“三無”船舶：“三無船舶”是指無船名船號、無船舶證書（無有效漁業(yè)船舶檢驗證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無船籍港的“三無”漁業(yè)船舶。
[38]三下沉三提升、爭創(chuàng)五個一流：重心下沉，效率提升；干部下沉，能力提升；服務(wù)下沉，質(zhì)量提升。樹一流意識、強一流能力、比一流作風(fēng)、爭一流服務(wù)、展一流作為。
