2021年海南省澄邁縣政府工作報告—全文
2021年海南省澄邁縣政府工作報告
??——2021年2月21日在澄邁縣第十五屆人民代表大會第八次會議上
澄邁縣人民政府縣長 ?司迺超
各位代表：
????現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席的其他人員提出意見。
????一、2020年和“十三五”工作回顧
????2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在黨中央國務(wù)院和省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府堅持人民至上、生命至上，快速響應(yīng)應(yīng)急機制，全面貫徹“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”要求，落實“四早”“四集中”[1]措施，在全省率先運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”精準排查，在全省同類市縣中率先建成核酸檢測實驗室，僅用21天就控制疫情、實現(xiàn)確診病例零增長。創(chuàng)新建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)“五個清單”[2]工作機制，財政累計投入各類防疫資金1.6億元，制定了16條惠企舉措，全口徑減稅降費8.2億元，減免2773家企業(yè)社保費4.8億元，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，推動經(jīng)濟在全省率先扭負為正，成為全省唯一一個第一季度就實現(xiàn)正增長的市縣，在防疫大考中充分展現(xiàn)澄邁作為、彰顯澄邁擔(dān)當(dāng)。
????初步核算，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值348.4億元，同比增長5.4％，增速排名全省第一；固定資產(chǎn)投資完成187.1億元，同比增長7％；地方一般公共預(yù)算收入31.8億元，同比增長18.8%，增速排名全省第一；社會消費品零售總額64.9億元，同比增長0.3％；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36591元，同比增長2.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入17481元，同比增長7.8％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10475人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.9％，多項指標好于全國、領(lǐng)先全省。
在這場疫情大考中，全縣上下聞令而動，眾志成城，彰顯了澄邁人民戰(zhàn)勝疫情的硬核力量！繪就了澄江邁嶺迎難而上、共克時艱的時代畫卷！在此，我代表縣人民政府，向所有參與疫情防控工作的各級干部、醫(yī)務(wù)人員、社會各界以及廣大群眾，致以最崇高的敬意和最誠摯的感謝！向仍然奮戰(zhàn)在常態(tài)化疫情防控一線的工作人員，致以親切的慰問！
????各位代表！滄海橫流顯英雄，大事難事看擔(dān)當(dāng)！面對新冠肺炎疫情的歷史性考驗和嚴峻復(fù)雜的宏觀形勢挑戰(zhàn)，全縣上下保持戰(zhàn)略定力，堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖，強化統(tǒng)籌思維，扎實做好“六穩(wěn)”[3]工作，全面落實“六?！盵4]任務(wù)，有效應(yīng)對“三個大考”[5]，交出了令全縣人民滿意的“三張答卷”。
?????2020年，我們搶抓自貿(mào)港建設(shè)開局的歷史機遇，奮力推進早期安排爭取早期收獲，助推自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開。
????海南自貿(mào)港重點園區(qū)海南生態(tài)軟件園正式掛牌。澄邁（南海）油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地、海南國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地2個自貿(mào)港先導(dǎo)性項目建設(shè)蓬勃展開。初步編制完成油服基地產(chǎn)業(yè)布局落地規(guī)劃，組織籌建油服基地開發(fā)運營平臺公司。引進中海油、萊佛士等中外知名企業(yè)項目。國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地匯聚牛津海南區(qū)塊鏈研究院等112家科創(chuàng)平臺。設(shè)立海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”。新增高新技術(shù)企業(yè)37家。2020年集中開工4批21個自貿(mào)港建設(shè)項目，總投資約44.1億元。澳洲進口活牛屠宰加工項目建成投產(chǎn)，累計進口2批3587頭澳洲活牛。新設(shè)立外資企業(yè)80家，新增外貿(mào)企業(yè)145家。服務(wù)貿(mào)易進出口總額13.5億元，同比增長223.1%。實際利用外資3.4億美元，是省下達任務(wù)的4.2倍，同比增長13.4倍，實現(xiàn)連續(xù)三年翻番目標。
????2020年，我們咬定全面建成小康社會目標，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面建成小康澄邁勝利在望。
????2020年，全縣上下以“背水一戰(zhàn)”的姿態(tài)打好收官戰(zhàn)，全縣脫貧攻堅質(zhì)量進一步提升，貧困村集體經(jīng)濟平均收入超過8萬元，是省退出標準的2.9倍；貧困群眾人均純收入達到15074.6元，是省退出標準的3.8倍。建立健全防返貧機制，為22293名建檔立卡貧困戶及邊緣戶購買防貧綜合險，新增200個就業(yè)扶貧公益專崗，零務(wù)工家庭全部清零。促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，編制《澄邁縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃》，扶持75個村實施“6+3”扶貧產(chǎn)業(yè)項目55個，108個行政村的集體經(jīng)濟收入達3萬元以上，占比75%。實施人居環(huán)境整治提升工程，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達97.6%，生活垃圾處理率達100%，畜禽資源化利用率達85.7%。組建了154個鄉(xiāng)村振興工作隊，累計招錄145名鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員駐村工作?！笆濉币?guī)劃設(shè)定的39項指標全面完成，全面小康指數(shù)達97.96%。
????2020年，我們圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展目標，加快構(gòu)建具有澄邁特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。
????深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全縣十二個重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值224.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的64.4%。一是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。海南生態(tài)軟件園新增入園企業(yè)2833家，年營業(yè)收入620.0億元，稅收53.2億元，超額完成省下達的“雙五”目標，為實現(xiàn)全省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)年度目標做出一半以上的貢獻。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速聚集。加快推進澄邁（南海）油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地建設(shè)，先后引進中海油后方陸域擴建等7個項目，完成年度投資3.7億元。金馬物流中心引進京東、蘇寧、新加坡淡馬錫豐樹集團、普洛斯、小松機械等多家世界500強或行業(yè)前五企業(yè)，優(yōu)質(zhì)項目集聚效應(yīng)不斷凸顯。三是富硒特色農(nóng)業(yè)品牌做大做強。新增“6+2”特色品牌農(nóng)業(yè)[6]種植面積2.4萬畝，產(chǎn)值首次突破10億元，超額完成省下達年出欄生豬31.5萬頭的任務(wù)。冬季瓜菜出島量同比增長5.6%。四是智能制造業(yè)加速布局。陜建機股份海南智能制造、檀溪三期90萬噸/年礦渣微粉等項目加快推進，工業(yè)經(jīng)濟向高附加值和智能制造方向發(fā)展。
????2020年，我們以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，用心用情服務(wù)企業(yè)發(fā)展，致力打造法治化國際化便利化營商環(huán)境。
????全年完成重點改革任務(wù)31項，特別是園區(qū)體制機制改革取得重大成果，海南生態(tài)軟件園管理局掛牌運行，并賦予縣級管理權(quán)限136項。加快老城開發(fā)區(qū)和金馬物流中心合并轉(zhuǎn)隸步伐。出臺《澄邁縣優(yōu)化營商環(huán)境方案》，著力破解阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙?！皹O簡審批”[7]改革榮獲“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”一等獎?！耙幻队≌鹿軐徟备母飳崿F(xiàn)149項事項集中辦理。實行“標準地+承諾制+代辦制”“老城開發(fā)區(qū)廠房租賃和轉(zhuǎn)讓”等創(chuàng)新舉措。在政務(wù)服務(wù)大廳40個窗口推行“好差評”制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”，企業(yè)申報備案、檢驗檢疫實現(xiàn)“零距離”網(wǎng)上辦理和“零跑動”網(wǎng)上出證。出臺依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)等16條法制化營商環(huán)境建設(shè)措施，法治化國際化便利化的營商環(huán)境加快形成，市場主體活力持續(xù)激發(fā)，全年新增市場主體10688家，同比增長33.8%。
????2020年，我們堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，扎實推進中央環(huán)保督察反饋問題整改，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
????高質(zhì)量完成中央環(huán)保督察第一輪、第二輪交辦件和海洋督察交辦案件整改工作。在全省率先全部完成中央環(huán)保督察重點問題整改工作，其中花場灣紅樹林整改工作成效突出，被生態(tài)環(huán)境部從海南省重點問題中剔除，并作為正面典型列入中央環(huán)保督察“整改看成效”系列在全國專題報道。顏春嶺生活垃圾焚燒廠三期點火投運，結(jié)束生活垃圾填埋時代。全面打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.7%，PM10、PM2.5濃度年均值分別下降6.9%、11.1%。城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源達標率100%，全縣6個水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100％，城鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)達標率100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率100%。大力開展禁塑、垃圾分類工作，生活垃圾無害化處理率100%，完成農(nóng)用耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。建立健全秸稈收儲運體系，秸稈綜合利用率達86.8%。建立健全環(huán)境保護長效管理機制，完成縣域生態(tài)空間環(huán)境影響評價暨“三線一單”[8]編制工作，建立環(huán)境資源執(zhí)法司法聯(lián)動機制。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)補償機制，建立海上環(huán)衛(wèi)制度，生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度不斷完善。
????2020年，我們著力打基礎(chǔ)補短板惠民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾獲得感幸福感有了新提升。
????全年財政投入民生事業(yè)資金58.4億元，占地方一般公共預(yù)算支出75.1%。辦成辦好17件民生實事。全縣低保、特困等困難群眾保障到位。學(xué)前教育“兩個比例”[9]超額完成，4個試點鎮(zhèn)集中寄宿制辦學(xué)工程穩(wěn)步推進。獲評第五批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。華東師范大學(xué)澄邁實驗中學(xué)高一年級在全省64所學(xué)校期末聯(lián)考中名列前茅。北京外國語大學(xué)附屬海南外國語學(xué)校建成開學(xué)，海南中學(xué)美倫校區(qū)加快建設(shè)。實施醫(yī)療衛(wèi)生“7+3”能力[10]建設(shè)項目5個，投入3.6億元用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，縣疾控核酸檢測實驗室等一批公共衛(wèi)生工程建成并投入使用。群眾“菜籃子”保障有力，超額完成常年蔬菜基地建設(shè)年度任務(wù)目標。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速比城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速快5.1個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)墾職工待遇水平排名全省前列。大力推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成農(nóng)村公路六大工程項目528個。建成10個行政村36個自然村農(nóng)村飲水安全工程，解決14659人飲水安全問題。農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率達33.1%，高于省下達任務(wù)3.1個百分點。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造項目363個，新建或改造線路671.5公里，用戶年平均停電時間縮短至14.9小時。建成5G基站145個，全縣行政村光纖覆蓋率100%。新增燃氣用戶超8.7萬戶，福山鎮(zhèn)燃氣下鄉(xiāng)試點工作穩(wěn)步推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。
?????2020年，我們牢固樹立底線思維和憂患意識，完善治理體系提升治理能力，政府自身建設(shè)進一步加強。
????著力防范重大風(fēng)險，金融機構(gòu)不良貸款率較年中最高水平下降了6.8個百分點，房地產(chǎn)開發(fā)貸款同比下降41.8%。將地方政府性債務(wù)全部納入歸口系統(tǒng)管理，安排10.29億元消化債務(wù)及還本付息，有效遏制債務(wù)增量和消化債務(wù)存量。深入實施兩違整治行動，全縣5批29612宗“兩違”圖斑處置率100%，共拆除違法建筑22.1萬平方米。全力打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。全年無重大食品安全事故發(fā)生。信訪工作實現(xiàn)重要敏感時期“零非訪”和“四未發(fā)生”[11]。禁毒三年大會戰(zhàn)取得階段性勝利，全省率先啟動“雙岸長制”[12]，破獲毒品犯罪案件34起，同比下降77.9%。掃黑除惡清零攻堅戰(zhàn)役8個任務(wù)指標已經(jīng)全部完成。繼續(xù)推動“四位一體”新機制建設(shè)[13]，開展金江縣域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建工作，共建共治共享的社會治理格局加快形成。
????著力加強政府自身建設(shè)，堅持依法行政，主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議88件，政協(xié)委員提案103件，辦復(fù)率、滿意率均達100%。落實全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則和省委省政府、縣委縣政府具體規(guī)定，政府帶頭過緊日子，壓減一般性支出2481萬元。加強審計監(jiān)督，查出違規(guī)問題資金2.5億元，管理不規(guī)范資金31億元。加大“四風(fēng)”整治力度，切實為基層降壓減負，縣政府發(fā)文數(shù)量減少15%，政府作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)進一步加強。
????各位代表，2020年各項目標任務(wù)的順利完成，標志著我縣“十三五”規(guī)劃圓滿收官?；厥住笆濉保覀兩舷峦?、勠力同心，在建設(shè)幸福美麗澄邁的史冊上寫下了濃墨重彩的篇章。
????這是發(fā)展理念轉(zhuǎn)變最深刻的五年。五年來，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把握新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，保持定力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重效益質(zhì)量、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、更加注重公平公正、更加注重綠色發(fā)展、更加注重擴大開放，以全面深化改革開放打開了發(fā)展新局面。五年共完成黨政機構(gòu)改革、“多規(guī)合一”改革等234項重大改革，實現(xiàn)“十三五”順利收官，全面建成小康社會勝利在望。
????這是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益最好的五年。經(jīng)濟總量跨越式增長，地區(qū)生產(chǎn)總值達到348.4億元，是2015年的1.4倍，經(jīng)濟總量全省排名第4，穩(wěn)居15個縣級行政轄區(qū)之首。地方一般公共預(yù)算收入跨越30億元關(guān)口，是2015年的1.7倍。五年固定資產(chǎn)投資近1191億元，實施省縣重點項目464個。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得歷史性突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為26.0∶23.6∶50.4，第三產(chǎn)業(yè)比重較2015年提高了22.6個百分點。以壯士斷腕的決心調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)投資較2015年下降58.3%，擺脫房地產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的局面。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，海南生態(tài)軟件園營業(yè)收入達到620億元，年均增長達60%以上，入園企業(yè)達7666家。高新技術(shù)企業(yè)達92家，全省排名第3，專利申請數(shù)量1617件，全省排名第3。
????這是城鄉(xiāng)面貌改變最明顯的五年。城鄉(xiāng)道路總里程達到1025公里，實現(xiàn)全縣自然村100%通硬化路和縣城到各鎮(zhèn)公共交通線路全覆蓋，城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)基本形成。建成225宗供水及飲水安全工程、11座大型供水廠和2座大型污水處理廠，縣城供水普及率達93%。11個建制鎮(zhèn)和金安地區(qū)實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。城市高壓電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)全面升級，戶均停電時間比2015年減少28.3小時。老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和金江鎮(zhèn)主城區(qū)實現(xiàn)燃氣管網(wǎng)全覆蓋。在全省率先實現(xiàn)所有行政村和自然村4G信號、光纖寬帶全覆蓋。推動農(nóng)貿(mào)市場、市政道路提檔升級，建成3個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、36個美麗鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化率達到56.6%以上，較“十二五”末提高9個百分點。
????這是生態(tài)環(huán)境改善最顯著的五年。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量完成中央、省環(huán)保督察和海洋督察交辦的突出問題整改工作，設(shè)立鎮(zhèn)級生態(tài)環(huán)境保護站，探索建立生態(tài)補償機制等環(huán)保工作長效機制，精心呵護好澄邁的生態(tài)環(huán)境。大力開展生態(tài)環(huán)境“六大”專項整治，造林綠化5.4萬畝，森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在54%以上。拆除違法建筑101.8萬平方米。全面落實“河湖長制”和“灣長制”，10處飲用水源地水質(zhì)全部達標。PM10、PM2.5的平均濃度分別比2015年末下降32.5%、23.3%，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、地表水水質(zhì)優(yōu)良率等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標持續(xù)保持全國一流水平。
????這是人民群眾獲得感最強的五年。五年民生支出248.8億元，占地方一般公共預(yù)算支出78.5%。居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距縮小5195元。脫貧攻堅取得歷史性成就，全面消除現(xiàn)行標準下的絕對貧困。辦成辦好111件民生實事。引進優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)5所。實施鎮(zhèn)級集中寄宿制辦學(xué)工程試點，學(xué)前教育“兩個比例”高于國家、省的要求。引進省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源開展“醫(yī)聯(lián)體”合作項目6個，縣婦幼保健院、62個基層衛(wèi)生院標準化項目建成使用。建成澄邁學(xué)宮博物館，村級公共文化場所覆蓋率達100%。社會保障不斷提升，基本養(yǎng)老保險參保率達91%，新增各類保障性住房576套，發(fā)放困難群眾社會救助資金3億元，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率[14]達100%。
????這是社會治理能力提升最快的五年。加快推進“四位一體”社會治理模式，“澄邁經(jīng)驗”在全省復(fù)制推廣。成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”“海南省文明城市”，入圍全國文明城市提名城市名單。全面深化平安澄邁、法治澄邁建設(shè)，升級立體化、智能化、可視化治安防控體系，刑事警情零發(fā)案天數(shù)達711天，群眾安全感明顯增強。強力推進掃黑除惡專項斗爭和禁毒三年大會戰(zhàn)，破獲毒品犯罪案件1148起，現(xiàn)有吸毒人員占比下降至4.5，成功摘掉全國毒品“重點關(guān)注地區(qū)”帽子。打掉涉黑涉惡犯罪團伙12個，破獲各類案件119起，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人190人。安全生產(chǎn)實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年“雙下降”目標，連續(xù)三年被評為全省安全生產(chǎn)先進單位。
????五年來，我們?nèi)嫱七M依法行政，努力建設(shè)法治政府。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率100%。建立健全縣人民政府法律顧問制度，加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，健全重大行政決策機制，審理行政復(fù)議案件113件。加強政府廉政建設(shè)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展土地利用和工程招投標專項整治，審計全覆蓋常態(tài)化開展，完成黨政機關(guān)公車及辦公用房改革?？h本級一般性支出下降約66%。持續(xù)整治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”突出問題，多措并舉切實為基層降壓減負，土地利用和工程招投標專項整治靶向發(fā)力，審計“經(jīng)濟體檢”常態(tài)化推進，政府廉政建設(shè)水平明顯提升。
????五年來，我們爭創(chuàng)軍民融合發(fā)展實踐范例，大力支持國防動員，獲評“全國雙擁模范縣”稱號。婦女、兒童、民族宗教事務(wù)、外事、僑務(wù)、老齡、殘聯(lián)等事業(yè)取得新的進步，審計、統(tǒng)計調(diào)查、通訊、氣象、防震減災(zāi)、供銷、檔案、史志等各項工作取得新的成績。
????“十三五”發(fā)展成就令人鼓舞。同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題：市場主體偏少偏小，新產(chǎn)業(yè)、新動能“底盤”偏小、支撐作用不強；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡，南北城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大；城市管理“繡花功夫”下得不深；生態(tài)環(huán)境治理等方面存在短板；物價整體水平較高；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源供需矛盾仍然突出；一些政府部門工作人員服務(wù)意識不強、服務(wù)水平不高，與自貿(mào)港建設(shè)要求還有差距，等等。對于這些問題，我們將采取有力措施加快解決。?
????二、“十四五”主要任務(wù)?
????“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是高質(zhì)量高標準建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，是澄邁發(fā)展的黃金機遇期和重要窗口期。根據(jù)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、黨的十九屆五中全會、中央12號文件、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，縣政府制定了《澄邁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
????《規(guī)劃綱要（草案）》圍繞“十四五”主要目標，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，重點突出七個方面。
????（一）堅持開放為先，推動自由貿(mào)易。一是聚焦貿(mào)易自由便利。推進澄邁縣社會管理信息化項目建設(shè)，爭取在澄邁試點實施“一線放開、二線管住”監(jiān)管制度。用好多功能自由貿(mào)易賬戶便利，為我縣培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供跨境資金保障。二是聚焦投資自由便利。落實“非禁即入”，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅減少限制和禁止條款，整合招商服務(wù)力量，提升外商招商服務(wù)專業(yè)化水平。強化國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后全過程監(jiān)管體系。三是聚焦跨境服務(wù)貿(mào)易。依托海南生態(tài)軟件園吸引國際貿(mào)易、國際會計、市場評級等專業(yè)機構(gòu)和人才落戶澄邁。發(fā)揮區(qū)塊鏈等數(shù)字信息技術(shù)優(yōu)勢，積極爭取試點建設(shè)海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。大力發(fā)展離岸金融和離岸專業(yè)技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，為外資外貿(mào)企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
????（二）突出集成創(chuàng)新，破除體制弊端。一是深化政府機構(gòu)改革。加快老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和金馬物流中心機構(gòu)改革重組，探索實行“管委會+平臺公司+產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)”的運營機制，不斷釋放園區(qū)改革發(fā)展動能。健全縣直單位及各鎮(zhèn)綜合績效考核機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是推進審批制度改革。推行“一枚印章管審批”，推進“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，打造便利化便民智慧政務(wù)新平臺。探索政務(wù)服務(wù)第三方和公眾評價機制，強化對窗口服務(wù)單位日常監(jiān)督考核，提升服務(wù)效能。三是探索推動投融資機制創(chuàng)新。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作。推進能源綜合改革，著力降低北部臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)性供水、供電、供氣等要素成本。加快農(nóng)村“三塊地”改革[15]，推動農(nóng)村集體土地依法依規(guī)入市。
????（三）貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。一是主動融入新發(fā)展格局。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點，找準定位，加快建立具有澄邁特色的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升縣域核心競爭力。二是豐富高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。圍繞海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，實施“兩區(qū)兩縣”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，即以數(shù)字經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)引領(lǐng)區(qū)；以區(qū)域協(xié)同加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造港、產(chǎn)、城融合發(fā)展活力區(qū)；以新業(yè)態(tài)新模式引導(dǎo)消費升級，打造農(nóng)旅融合消費樣板縣；以新思想新理念推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)示范縣。三是用好用足財稅金融政策。圍繞澄邁特色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，落實好、實施好部分進口商品“零關(guān)稅”正面和負面清單管理制度，推動部分進口商品零關(guān)稅政策盡快落地發(fā)揮效益。
????（四）堅持系統(tǒng)思維，推動鄉(xiāng)村振興。一是持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。推動形成開發(fā)性和保障性并舉的農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶格局。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)村就業(yè)困難勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收。二是強化產(chǎn)業(yè)支撐。穩(wěn)步擴大“6+2”品牌農(nóng)業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展休閑漁業(yè)。抓好“米袋子”，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。實施農(nóng)業(yè)旅游消費服務(wù)精品工程，打造一批農(nóng)旅融合型消費樣板鎮(zhèn)、樣板村。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，消除集體經(jīng)濟“空殼村”。三是提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體提升工程，實現(xiàn)所有鎮(zhèn)及具備條件的行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，獲得電力核心指標達到國內(nèi)一流，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)燃氣全覆蓋，完善城鄉(xiāng)供排水、防洪、水生態(tài)保護修復(fù)體系。加快教育、衛(wèi)生、文化等公共資源向農(nóng)村配置，縮小城鄉(xiāng)、南北差距。四是深化農(nóng)村改革工作。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，加強社會主義精神文明建設(shè)。把人力資本開發(fā)放在首要位置,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。積極推進農(nóng)村土地制度改革試點工作。深化農(nóng)墾市場化改革，深入實施農(nóng)墾“八八戰(zhàn)略”，推動墾區(qū)資源資產(chǎn)整合和土地資源資產(chǎn)化資本化。五是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。提升城市數(shù)字化水平，打造智能城市。完善城市生態(tài)和安全系統(tǒng)，有效治理交通擁堵等“城市病”。規(guī)范有序引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)人口向縣城、縣城周邊、城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移集聚。全面實施居住證制度，實行公共資源按實際服務(wù)人口規(guī)模配置的新機制。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。
????（五）踐行“兩山”理念，強化生態(tài)保護。一是實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。將生態(tài)紅線區(qū)進一步區(qū)分為禁止紅線區(qū)和限制紅線區(qū)，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。二是打造一流的生態(tài)環(huán)境。全面實施生態(tài)修復(fù)、城市修補工程，營造宜居宜游的生態(tài)空間。計劃完成造林綠化面積5萬畝，森林覆蓋率保持在54%以上，重點推進北部藍色海灣生態(tài)環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。建立全縣生活垃圾投放、收運、處理的全過程分類系統(tǒng)。三是全面補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。力爭到2025年全縣城鎮(zhèn)污水處理率達100%，農(nóng)村污水處理率達70%以上，污泥全部實現(xiàn)無害化處置。
????（六）堅持人民主體，增進人民福祉。一是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，多渠道促進農(nóng)民收入增加。未來五年力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。二是提升教育發(fā)展質(zhì)量，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中寄宿制辦學(xué)工程，繼續(xù)推進與優(yōu)質(zhì)名校合作辦學(xué)，促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。三是提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，實施“一縣一院”工程[16]，加強縣級公立醫(yī)院傳染病、胸痛、新生兒等?？漆t(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，實現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鎮(zhèn)，大病不出縣”。四是推動基本社會保險由制度覆蓋到人群全覆蓋，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、工傷保險、失業(yè)保險、最低生活保障、安居型保障性住房等綜合保障制度。五是加大保供穩(wěn)價力度，切實解決老百姓吃菜貴的問題。六是保障本地居民和引進人才住房需求，建設(shè)安居型商品住房。實施城市有機更新，完成老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造任務(wù)，全面實現(xiàn)“抄表入戶”。七是全面推進文化遺產(chǎn)保護與傳承，推動文物與旅游深度融合，把國家級非遺文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市品牌優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
????（七）落實依法治理，打造法治政府。一是完善社會治理，推進依法治理，強化風(fēng)險控制，提升數(shù)字治理，加快構(gòu)建與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的治理體系。全面推進法治社會建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。二是深入推進法治政府建設(shè)，推進政府機構(gòu)、職能、責(zé)任法定化，認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，提高決策質(zhì)量和效率。三是全面提升應(yīng)急管理、安全監(jiān)管、防震減災(zāi)、消防救援等工作水平，完善預(yù)防、救援、處置、保障等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大應(yīng)急”管理格局。堅決遏制重特大事故。落實重大疾病尤其是傳染病預(yù)防控制措施，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，防范化解公共衛(wèi)生風(fēng)險。
????各位代表！新起點要有新氣象，新征程要有新作為。展望“十四五”，我們要緊緊圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)這個大局，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，久久為功，一步一個腳印，在危機中育新機，于變局中開新局，努力開創(chuàng)幸福美麗澄邁更加美好的明天。?
????三、2021年主要工作
??今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年和“十四五”規(guī)劃開局之年，是海南全面深化改革開放和加快自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵之年，做好今年工作，任務(wù)艱巨、意義重大。
????今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在省委省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，大力實施“兩區(qū)兩縣”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)貫徹新發(fā)展理念示范縣，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢抓住自貿(mào)港建設(shè)機遇，突出澄邁特色優(yōu)勢，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，完善政府治理體系，提高政府治理能力，推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
????今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長7.2%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右，全面完成省下達的年度節(jié)能減排降碳控制指標。
????實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好六個方面工作：
????（一）持續(xù)落實“六穩(wěn)”“六?！闭?，著力擴投資促消費穩(wěn)外貿(mào)，扎實做好強實體穩(wěn)增長工作。
????1.爭取自貿(mào)港建設(shè)更多早期收獲。用好進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅三大稅收政策，著力降低企業(yè)的財務(wù)成本。圍繞“3＋1”重點產(chǎn)業(yè)[17]開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，調(diào)整優(yōu)化對賭協(xié)議等招商機制。引進國外先進裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目。加快推進自貿(mào)港先導(dǎo)性項目建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)、賦能政務(wù)服務(wù)等場景應(yīng)用方面取得新的突破。推動?xùn)|方物探區(qū)域總部、中油深南LNG儲備庫擴建、北京寶石海洋石油鉆井制造等油服基地項目加快建設(shè)。
????2.持續(xù)推進強企穩(wěn)企扶企行動。聚焦自貿(mào)港貿(mào)易投資自由便利等六大要素，著力打造一流的營商環(huán)境，切實降低企業(yè)制度性交易成本。主動當(dāng)好產(chǎn)業(yè)鏈的組織者，以產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈不斷夯實經(jīng)濟根基。落實穩(wěn)崗補貼政策，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)項目優(yōu)先招聘本地工人。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，金融機構(gòu)人民幣期末貸款余額要增長9%以上，并重點向民營中小微企業(yè)傾斜，著力解決融資難和融資貴問題。引導(dǎo)外資外貿(mào)企業(yè)用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，促進外資外貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
????3.精準發(fā)力積極擴大有效投資。落實自貿(mào)港投資新政三年行動，初步安排省縣重點項目76個，年度投資計劃53.37億元，強化項目進度和質(zhì)量管理，實施重點項目“揭榜掛帥”制度，做到“雙提高、雙優(yōu)化”：一是提高項目推進效率。推行“標準地”出讓方式，推動項目“拿地即開工”。加強項目進度管理，實行月度排名通報制度，并強化排名結(jié)果在年度考核評優(yōu)和績效發(fā)放等場景應(yīng)用。二是提高項目統(tǒng)籌能力。堅持以產(chǎn)業(yè)項目為主，力爭產(chǎn)業(yè)投資增速達到12.9%，產(chǎn)業(yè)投資占總投資比重提高到64%。三是優(yōu)化要素資源配置。把土地資源、規(guī)劃指標等要素向具備開工條件的優(yōu)質(zhì)項目傾斜，財政資金優(yōu)先向“海澄文定”一體化、基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜。四是優(yōu)化項目投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮財政資金杠桿放大效應(yīng)，每年財政安排1億元政府先導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生項目建設(shè)。
????4.全面促進消費擴容升級提質(zhì)。把擴大消費需求放在融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略高度加以推進，從供給和需求雙側(cè)發(fā)力，不斷推進消費擴容升級提質(zhì)。一是堅持供給創(chuàng)造需求。提升農(nóng)副產(chǎn)品商品化程度，力爭全年“6＋2”品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長5%，“五香”產(chǎn)業(yè)[18]培育初具規(guī)模。積極舉辦國際性或全國電子競技、互聯(lián)網(wǎng)大賽等文體活動，積極培育消費新熱點。二是堅持需求牽引供給。聚焦“吃住行游購娛”六大旅游要素挖掘消費需求，組織開展樂購嘉年華、旅游消費季等商業(yè)活動，引導(dǎo)各景區(qū)、酒店、商超等市場主體開展個性化促銷活動。
????5.以高水平開放穩(wěn)定外資外貿(mào)。全力完成省下達我縣今年貨物進出口總額29.85億元、實際利用外資1億美元的目標任務(wù)。落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘。主動靠前服務(wù)，為外貿(mào)企業(yè)提供國際貿(mào)易政策咨詢和法律援助。擴大游戲產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模，力爭實現(xiàn)游戲產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)值同比增長16%，打造自貿(mào)港數(shù)字產(chǎn)業(yè)對外開放重要窗口和基地。
????（二）不懈推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
????6.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是培育壯大油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。完善澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地先導(dǎo)性概念規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃的高度融合。推動成立油服基地運營公司。加快推進油服基地基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，開工建設(shè)中海油服等重大項目，確保中海油海南馬村碼頭后方陸域擴建等3個項目竣工投產(chǎn)。二是大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。海南生態(tài)軟件園要實現(xiàn)營業(yè)收入和稅收增長均超過16%。加快推進海南自貿(mào)港區(qū)塊鏈試驗區(qū)、騰訊生態(tài)村、百度生態(tài)村、中國游戲數(shù)碼港等百億級產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。積極爭取創(chuàng)建離岸數(shù)據(jù)中心、國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道，打造鏈接全球的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，推動“監(jiān)管沙盒”試點落地實施，加快推進美造村整村搬遷和智慧新城片區(qū)征地拆遷工作。
????7.做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。推動醫(yī)療器械華南結(jié)算中心、長發(fā)眾邦美妝產(chǎn)業(yè)園等項目落地，建成京東澄邁電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及運營結(jié)算中心、普洛斯澄邁物流園投入運營。完善城鄉(xiāng)快遞物流體系。啟動實施老城—金馬片區(qū)高壓線遷改工程，加快推進馬村港區(qū)和金馬物流園現(xiàn)代航運設(shè)施建設(shè)。二是推動農(nóng)、文、旅融合發(fā)展。做足“富硒”“長壽”品牌文章，繼續(xù)打造一批精品鄉(xiāng)村旅游點，建設(shè)椰級鄉(xiāng)村旅游點2家，打造至少1個網(wǎng)紅打卡點。加快推進全民健身中心、美榔雙塔文物保護等項目建設(shè)。高起點開發(fā)東水港、玉包港、新興港休閑漁業(yè)旅游資源。
????8.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)，實施休閑漁業(yè)試點建設(shè)和發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖。大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整體規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，新增1-2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組織創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，建設(shè)1個休閑漁業(yè)試點。二是實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略。加快推動華盛環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)升級、陜建機股份海南智能制造等項目建設(shè)。積極引進國內(nèi)外前沿數(shù)字化智能制造技術(shù)大型商用平臺企業(yè)。重點發(fā)展維修再制造等保稅類低碳制造業(yè)。加快推進深海深空機器人、PK生態(tài)村等先進制造產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)向低碳化、智慧化、高附加值轉(zhuǎn)變。
????（三）深化體制機制改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)各類市場主體活力。
????9.深化體制機制改革。繼續(xù)深化“放管服”改革，對入駐政務(wù)服務(wù)中心行政許可事項實行動態(tài)管理，實現(xiàn)“一個平臺管服務(wù)”“一枚印章管審批”“一網(wǎng)一碼管通辦”。推動澄邁縣社會管理信息化平臺一期項目建設(shè)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)等服務(wù)“一線放開、二線管住”監(jiān)管工作。繼續(xù)深化園區(qū)行政管理體制改革，進一步爭取省級對海南生態(tài)軟件園管理局下放審批權(quán)限，真正做到“讓項目進園區(qū)、讓園區(qū)說了算”。
????10.推動制度集成創(chuàng)新。推動國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度融合，堅持“一張藍圖干到底”。探索引導(dǎo)社會資本參與“兩新一重”[19]基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。在老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)探索完善“管委會+平臺公司”管理模式、在海南生態(tài)軟件園探索完善“法定機構(gòu)+園區(qū)運營商”管理模式，爭取有營商環(huán)境制度創(chuàng)新案例列入自貿(mào)港制度創(chuàng)新成果案例。
????11.打造一流營商環(huán)境。全年力爭新增市場主體增長35%。落實《澄邁縣優(yōu)化營商環(huán)境方案》，開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年行動，建立每月通報營商環(huán)境負面典型案例制度。把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上。堅持“六要六不準”[20]，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)、項目和群眾的“店小二”，實行項目建設(shè)管家和幫辦制。加快推廣應(yīng)用智慧澄邁等互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，著力提升政府服務(wù)效能。完善澄邁營商環(huán)境評價和考核體系，著力抓好省級評估中薄弱指標整改工作。
????（四）深入推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力推動農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富。
????12.鞏固拓展脫貧攻堅成果。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，。加強脫貧人口、邊緣人口、農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，確保無返貧和無新增貧困。繼續(xù)扶持壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，探索引進發(fā)展集體經(jīng)濟第三方服務(wù)企業(yè)，力爭到2021年底消除集體經(jīng)濟“空殼村”，實現(xiàn)80%的村收入達3萬元以上。
????13.做精做強富硒特色農(nóng)業(yè)。圍繞做“精”農(nóng)產(chǎn)品、做“深”產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)發(fā)動農(nóng)民擴種保收，力爭“6＋2”品牌農(nóng)業(yè)收獲面積和產(chǎn)量均同比增長5%左右，糧食收獲面積和產(chǎn)量分別同比增長1%和3%，蔬菜播種面積和產(chǎn)量分別同比增長2.3%和3.5%。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動20萬頭/年澳洲進口活牛屠宰加工（二期）、進出境動物指定隔離檢疫場（二期）等項目建設(shè)。各鎮(zhèn)要結(jié)合實際精心打造好“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。
????14.建設(shè)宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，健全村莊保潔長效機制。新建和改建衛(wèi)生戶廁2500 座以上，提高廁所糞污資源化利用率，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向農(nóng)村傾斜。推進12個美麗鄉(xiāng)村、28宗外語標識牌項目建設(shè)。制定全縣村莊和居民點現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、旅游化改造提升計劃，確保農(nóng)村和墾區(qū)發(fā)展與自貿(mào)港建設(shè)同步推進。
????15.落實“三農(nóng)”保障機制。高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆。加快推進農(nóng)村房地一體和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。確保新一輪“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。開展農(nóng)房報建審批“零跑腿”試點工作，切實保障“一戶一宅”指標要素供給。繼續(xù)推進完善承包地“三權(quán)分置”制度[21]，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地入市和宅基地改革試點工作。推進農(nóng)技推廣體系改革，建立縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地網(wǎng)絡(luò)。
????（五）加強生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約利用各類資源，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
????16.推進國土空間利用提質(zhì)增效。一是編制國土空間規(guī)劃。加快編制澄邁縣國土空間規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃高度融合。推進重點園區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊及行業(yè)發(fā)展等各專項規(guī)劃修編工作，同步匯入省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。二是推進建設(shè)用地高效利用。落實土地新政，推動要素向重點園區(qū)、重點項目傾斜。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，加大盤活低效存量土地力度，推進金江、老城等重點城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，采取“退二進三”等方式，妥善解決土地歷史遺留問題。三是探索農(nóng)村閑置建設(shè)用地盤活和入市有效途徑，重點盤活空心村、祖屋、廢舊學(xué)校等閑置用地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
????17.推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用。一是推進低碳節(jié)能發(fā)展。嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，從源頭上全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)項目落地。加強重點耗能行業(yè)和單位監(jiān)管，支持重點能耗單位節(jié)能減排技術(shù)改造。抓好電力、化工、建材、農(nóng)漁產(chǎn)品加工等重點行業(yè)的資源消耗減量化。加快推進充電樁布局建設(shè)，完成推廣新能源汽車475輛任務(wù)。二是全面推行清潔生產(chǎn)。加快裝配式建筑、綠色建筑等低碳項目建設(shè)，確保完成省下達的裝配式建筑任務(wù)指標。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格落實“禁塑”工作，推動全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)替代產(chǎn)品規(guī)范化和全流程可追溯。推廣使用新型可降解農(nóng)膜，推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥廢棄包裝物等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理和資源化利用，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 ?
????18.堅持不懈加強生態(tài)環(huán)境保護。一是強化生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。全面完成中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改年度銷號工作。完善全縣自然資源資產(chǎn)負債表，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評價考核體系。進一步完善河、湖、灣、林長制管護機制，壓緊壓實生態(tài)保護主體責(zé)任。二是實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。開展國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃修編工作，持續(xù)實施林區(qū)生態(tài)修復(fù)和植樹造林，重點推進北部藍色海灣生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、南渡江金江段上游生態(tài)防護林和下游沿江生態(tài)建設(shè)等重大工程。三是完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。建立全縣生活垃圾投放、收運、處理的全過程分類系統(tǒng)。開工建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施296個，實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率達40%。
????（六）始終堅持民生優(yōu)先，致力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，更好保障和改善民生。
????19.把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。全面落實穩(wěn)就業(yè)各項政策措施，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。支持返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實好公益性崗位開發(fā)等就業(yè)扶持政策，確保脫貧戶零就業(yè)家庭有一人穩(wěn)定就業(yè)。依托縣職校等平臺大力推進職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾。
????20.推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。確保海南中學(xué)美倫校區(qū)2021年秋季開學(xué)招生。加快推進4個試點鎮(zhèn)集中寄宿制辦學(xué)工程進度，啟動6個鎮(zhèn)集中寄宿制辦學(xué)項目前期工作。啟動華東師范大學(xué)澄邁實驗中學(xué)二期建設(shè)和澄邁中學(xué)高中部搬遷工作。推進金江中心學(xué)校、實驗小學(xué)整體搬遷前期工作。逐步擴大學(xué)前教育基本公共服務(wù)均等化比例。繼續(xù)實施特崗教師計劃和定向免費師范生培養(yǎng)計劃。持續(xù)深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，探索成立教師管理服務(wù)中心，推進教師交流輪崗，著力解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。穩(wěn)步提高偏遠地區(qū)教師待遇。
????21.全面實施健康澄邁行動。加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，建成5個“7+3”能力建設(shè)項目并投入使用。規(guī)劃建設(shè)縣疾控中心改造搬遷工程、縣醫(yī)院傳染病救治能力提升項目。推進遠程醫(yī)療、分級診療、智慧醫(yī)院等項目建設(shè)，提高對重大疾病和重大疫情防控救治能力。強化公共衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)，堅持“四早”要求，落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”“人物同防”等常態(tài)化疫情防控措施。提升核酸檢測實驗室檢測能力，做好新冠肺炎疫苗接種工作。規(guī)范各級醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診建設(shè)，強化疫情防控和病例救治能力建設(shè)。
????22.提升公共文化服務(wù)水平。啟動旅游和公共文化機構(gòu)功能融合試點工作，推進文化惠民工程，繼續(xù)開展送文藝、戲曲、電影下鄉(xiāng)活動。抓好文化遺產(chǎn)保護與活化利用，推動文物與旅游深度融合。精心辦好2021年中國龍舟公開賽等重大體育賽事活動。
????23.綜合施策保障菜價平穩(wěn)。壓實“菜籃子”市縣長負責(zé)制，建立“菜籃子”建設(shè)聯(lián)席會議、降低菜價目標責(zé)任制和督查考核機制。保持常年蔬菜基地規(guī)模8000畝，蔬菜自給率達65%。設(shè)立農(nóng)商超對接、直供直銷場所，政府主導(dǎo)建設(shè)運營一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，實現(xiàn)綜合菜價全省排名下降。
????24.更好保障居民住房需求。開工建設(shè)安居型商品住房項目。加快推動郵政局宿舍、邊防宿舍等5個老舊小區(qū)改造。繼續(xù)推進“抄表到戶”。單列租賃住房用地計劃，出臺鼓勵政策，形成存量商品住房轉(zhuǎn)型利用、市場化租賃住房建設(shè)、利用閑置土地建設(shè)租賃住房等實操案例。出臺《租購合同權(quán)辦法》，整頓規(guī)范住房租賃市場秩序，及時處置長租房違約風(fēng)險隱患。
????25.辦好民生實事。建立問需于民的常態(tài)化機制。辦好今年10件為民辦實事項目[22]。
????26.大力推進平安澄邁建設(shè)。牢固樹立總體國家安全觀，時刻繃緊保密守密這根弦，嚴密防范敵對勢力滲透和套取國家秘密。加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)傳播政治謠言等違法行為。持續(xù)開展新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)。常態(tài)化開展掃黑除惡。加快岸線防護圈港口船舶綜合管控系統(tǒng)建設(shè)，開展“三無”船舶[23]集中打擊整治。加強應(yīng)急管理、安全監(jiān)管、防震減災(zāi)、消防救援工作。強化食品藥品安全監(jiān)管。提高防疫物資和糧食儲備安全保障水平。加強縣域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)，健全完善社會矛盾糾紛源頭排查化解機制，努力打造社會治理現(xiàn)代化的澄邁樣本。?
????四、全面提升政府治理能力和治理水平
????各位代表，圓滿完成“十四五”和今年的各項目標任務(wù)，要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
????（一）厘清職責(zé)邊界，嚴格依法行政。繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政決策程序，加強規(guī)范性文件審查，推行政府法律顧問工作。用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)力邊界。建立和優(yōu)化跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法機制，完善《澄邁縣綜合行政執(zhí)法事項清單》，出臺《澄邁縣綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合制度》，建立邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法職責(zé)體系，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。加強法治工作隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”[24]，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高依法行政能力。
????（二）堅持實干興縣，提高行政效能。大力發(fā)揚解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新的精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的氛圍。大力推進政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，搭建和優(yōu)化政府辦公系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)、智慧督查等電子政務(wù)平臺。實施政府執(zhí)行力提升行動，建立重要工作專班推進機制，構(gòu)建目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”的閉環(huán)運作體系。政府每件工作只要有可能性，都必須量化、項目化、責(zé)任化，切實消除工作推進的障礙和堵點，確保各項工作不折不扣地落地見效。
????（三）強化制約監(jiān)督，恪守清正廉潔。堅決落實全面從嚴治黨政治任務(wù)，縱深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。持續(xù)開展土地利用、工程招投標突出問題專項整治，啟動國土空間規(guī)劃領(lǐng)域突出問題專項整治。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化。堅決杜絕形式主義、官僚主義，落實精文減會，為基層減負。樹牢“過緊日子”思想，今年將非剛性、非重點項目預(yù)算平均壓減5%。各級政府及工作人員要永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?，知敬畏、存戒懼、守底線，干干凈凈干事、清清白白做人，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
????各位代表！奮斗成就偉業(yè)，實干創(chuàng)造輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、勠力同心，銳意進取、砥礪前行，奮力推動我縣高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，不斷書寫新時代幸福美麗澄邁建設(shè)的新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
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附件2
名?詞?解?釋
[1]四早、四集中：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
[2]五個清單：一張項目清單、一張企業(yè)清單、一張責(zé)任清單、一張服務(wù)清單、一張政策清單。
[3]六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
[4]六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
[5]三個大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
[6]“6+2”特色品牌農(nóng)業(yè)：指澄邁福橙、橋頭地瓜、福山咖啡、蜜柚、無核荔枝、茶油和妃子笑荔枝、鳳梨。
[7]極簡審批：深化“放管服”改革，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。
[8]三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。
[9]兩個比例：公辦園就讀幼兒比例達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。
?[10]“7+3”能力：堅持合理布局、中西醫(yī)并重、平戰(zhàn)結(jié)合、防治協(xié)同的原則，注重補短板、堵漏洞、強弱項，聚焦提升發(fā)熱門診、可轉(zhuǎn)換病區(qū)、可轉(zhuǎn)換?ICU、生物安全實驗室、傳染病檢測、醫(yī)療廢棄物處理、急診急救等7大能力，以及應(yīng)急物資保障、應(yīng)急醫(yī)療資源預(yù)案保障、重大疫情救治保障等3大保障能力。
????[11]“零非訪”和“四未發(fā)生”：無人到非信訪接待場所上訪和未發(fā)生大規(guī)模集體進京上訪、未發(fā)生涉訪極端事件、未發(fā)生信訪人員滋事擾序、未發(fā)生重大非訪行為。
????[12]“雙岸長制”：在海南省禁毒三年大會戰(zhàn)背景下，為落實禁毒堵源截流目標，實現(xiàn)海岸線的有效管控，推行港口海岸線“雙岸長”監(jiān)管責(zé)任制，以屬地、領(lǐng)域責(zé)任分片為主要形式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、海洋部門、港口管理單位、海岸警察、派出所設(shè)立岸長、分岸長、岸巡員，通過監(jiān)管重點港口、碼頭、船舶、人員、線索，構(gòu)建人民群眾禁毒防線，確保港口海岸線巡防工作有效開展，達到毒品堵源截流的目的。
????[13]“四位一體”新機制建設(shè)：社管平臺、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設(shè)。
????[14]殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率：得到康復(fù)服務(wù)人數(shù)占具有康復(fù)需求人數(shù)的比例。
????[15]“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。
????[16]“一縣一院”工程：“十三五”期間，每個市縣至少有1所國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院進行幫扶，每個市縣建成省級水平臨床重點?？坪蛯W(xué)科，實現(xiàn)每個市縣至少建設(shè)一所省級相當(dāng)水平的醫(yī)院。
[17]“3＋1”重點產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。
?[18]“五香”產(chǎn)業(yè)：薯香、果香、咖啡香、油香、沉香。
[19]兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
[20]六要和六不準：“六要”:一要關(guān)心、包容和鼓勵市場主體發(fā)展；二要平等對待各類市場主體；三要科學(xué)決策，對因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補償；四要依法行政，“無事不擾”；五要暢通溝通；六要大膽正常交往?！傲粶省?一是不準濫用職權(quán)干預(yù)和插手企業(yè)招投標等市場經(jīng)濟活動；二是不準強制或者變相強制市場主體參加評比等類似活動或收費；三是不準以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及責(zé)任人更替為由，不履行對市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；四是不準為市場主體制定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；五是不準對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐；六是不準借工作與企業(yè)打交道之便利謀取個人利益、獲取報酬、收受財物。
[21]“三權(quán)分置”制度：是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
[22]10件為民辦實事項目：社保醫(yī)保綜合柜員制改革、教室燈光照明改造、偏遠地區(qū)學(xué)校教師生活補助發(fā)放項目、農(nóng)房抗震改造、數(shù)字化預(yù)防接種門診建設(shè)、菜籃子產(chǎn)品保供穩(wěn)價項目、農(nóng)民小額貸款貼息、防貧綜合保險、縣城主城區(qū)市政道路“白改黑”城市提升工程（一期）項目（文明路、文化路、華成路）、政府采購苗木無償提供及造林補貼。
[23]“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的“三無”漁業(yè)船舶。
?[24]行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法的公示制度，行政執(zhí)法全過程的記錄制度，重大執(zhí)法決定的法制審核制度。
