2021年海南省屯昌縣政府工作報(bào)告—全文
2021年海南省屯昌縣政府工作報(bào)告
——2021年2月3日在屯昌縣第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
屯昌縣人民政府縣長?梁譽(yù)騰
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年!在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”[1]，答好“三張答卷”，抓實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！盵2]工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成88.99億元，同比增長1.7%，全省市縣排名第十一。固定資產(chǎn)投資同比增長23.3%，全省市縣排名第二;地方一般公共預(yù)算收入2.95億元，同比下降9.2%，全省市縣排名第十三;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成27.19億元，同比下降4.8%，全省市縣排名第十;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為32758元，同比增長3.9%，全省市縣排名第五,農(nóng)村常住居民人均可支配收入為15697元，同比增長8.1%，全省市縣排名并列第五。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.36%。2020年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了歷史性大考，各項(xiàng)工作保持穩(wěn)中有進(jìn)，成效好于預(yù)期，成績來之不易!一年來，主要抓了以下工作：
(一)凝心聚力促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全縣水稻種植面積17.05萬畝、生豬存欄13.4萬頭，均超額完成省下達(dá)任務(wù)。檳榔種植21.8萬畝，金椰子種植8800畝17.6萬株，“三棵樹”[3]產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。黑豬種苗、無抗飼料、肉品加工等項(xiàng)目全鏈條推進(jìn)。商品住宅銷售6.15萬平方米、4.37億元，同比分別下降40.9%、33.7%。2020年我縣成為全省旅游零投訴的兩個(gè)市縣之一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為35.3:12.1:52.6，產(chǎn)業(yè)態(tài)勢趨好。
項(xiàng)目加快建設(shè)。固定資產(chǎn)投資增速較上年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)，各類投資完成率均超過上年同期?？偼顿Y3.9億元的縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠在全省率先點(diǎn)火運(yùn)行，醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目僅用3個(gè)多月主廠房封頂，新建、改造8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，中醫(yī)院項(xiàng)目(一期)即將交付使用，加寶嶺訓(xùn)練場二期項(xiàng)目2個(gè)月高效完成了土地征收，邁灣水利樞紐工程順利開工并完成投資16.6億元，紅嶺灌區(qū)田間工程(屯昌片區(qū))完成投資2.02億元。2020年在談項(xiàng)目9個(gè)，意向投資額13.78億元;落地項(xiàng)目4個(gè)，計(jì)劃投資額8億元。
(二)蹄疾步穩(wěn)抓創(chuàng)新，深化改革初見成效
打造智慧政務(wù)，納入“不見面審批”事項(xiàng)1812項(xiàng)，全面推進(jìn)“一枚印章管審批、一個(gè)窗口管受理、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等改革。3個(gè)案例[4]入選第三批海南省自然資源和規(guī)劃管理制度實(shí)施和創(chuàng)新案例。推行承諾制和一次性告知制，完善項(xiàng)目代辦制。率先在全省完成行政審批職能劃轉(zhuǎn)。建立“好差評(píng)”制度，政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)滿意率100%?！?2345”熱線屯昌分平臺(tái)受理工單辦結(jié)率達(dá)99.6%，工單回訪滿意度97.66%，全省排名第三(不含海口、三亞)。實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批。24小時(shí)自助辦稅服務(wù)廳正式啟用。不動(dòng)產(chǎn)登記、公安警務(wù)等便民服務(wù)和商事登記全業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)查詢。全年落實(shí)減稅降費(fèi)1060萬元。核減事業(yè)單位38個(gè)。瞄準(zhǔn)“硬骨頭”，加速推動(dòng)國企改革，處置“僵尸企業(yè)”44家，其中，脫困處置6家、注銷1家、按“一企一案”關(guān)閉處置37家。
(三)全力以赴抓扶貧，脫貧攻堅(jiān)圓滿收官
36個(gè)貧困村全部脫貧出列，6766戶27944名建檔立卡貧困群眾全部穩(wěn)定脫貧，人均純收入從2016年的7504元提高至2020年的14205元。建立返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。投入1.35億元推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目402個(gè)，電網(wǎng)、光纖、村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施提升完善。野生動(dòng)物養(yǎng)殖貧困戶有序退出，落實(shí)“一抗三保”[5]，推進(jìn)“擴(kuò)種、增養(yǎng)、務(wù)工、促銷”，貧困勞動(dòng)力務(wù)工11366人，銷售扶貧農(nóng)產(chǎn)品840.1萬元，圓滿交出脫貧攻堅(jiān)“收官答卷”。
(四)真抓實(shí)干打基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)
扶持村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。完成1398個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)率96.5%。投入2.31億元治理農(nóng)村生活污水，開工建設(shè)45個(gè)行政村143個(gè)自然村生活污水處理設(shè)施;“廁所革命”4866戶戶廁和2100戶化糞池防滲漏改造任務(wù)全面完成，考核排名全省第一;建設(shè)8個(gè)鎮(zhèn)16座糞污處理池，糞污充分資源化利用。實(shí)現(xiàn)日均處理生活垃圾100噸，鎮(zhèn)墟生活垃圾清運(yùn)覆蓋率100%。
(五)堅(jiān)定不移守底線，生態(tài)保護(hù)更加嚴(yán)格
兩輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改交辦件70件全部辦結(jié)，省百日大督察四批交辦問題完成整改31項(xiàng)。率先完成存量未銷號(hào)圖斑信息逐一核查和補(bǔ)正工作，處置銷號(hào)存量“兩違”圖斑4831個(gè)，農(nóng)村建房報(bào)建發(fā)證率達(dá)94.57%，多次受到全省通報(bào)表揚(yáng)。吉安河、文贊水庫內(nèi)河湖治理水質(zhì)達(dá)標(biāo)，全年空氣優(yōu)良率99.7%。全面推行林長制。海南省第三次森林資源二類調(diào)查工作名列全省第五。大力推進(jìn)“禁塑”工作。完成57家“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)。
(六)以人為本惠民生，社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展
疫情防控取得階段性成效。堅(jiān)持人民至上、生命至上，組織11066名黨員干部、194個(gè)工作小組到一線抗疫，至今全縣保持無確診病例。設(shè)置3個(gè)集中隔離點(diǎn)，規(guī)范建設(shè)1個(gè)發(fā)熱門診，建成1個(gè)核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)人群核酸檢測“應(yīng)檢盡檢”?，疫苗接種“應(yīng)種盡種”。派出兩批12名醫(yī)護(hù)人員赴鄂抗疫，支援物資184.65噸。啟動(dòng)縣疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)7條、復(fù)學(xué)復(fù)課11條、超常規(guī)促增長43條等各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。教育質(zhì)量逐步改善，中考成績有所提高，高考最高成績多年后再次突破800分，本科入圍人數(shù)同比增長28.2%?？h教育局榮獲教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心“2020年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測”優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。每個(gè)村衛(wèi)生室配備至少1名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生?？h醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)得以改善。2020年城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核排名全省第五、深化供水報(bào)裝改革考核排名全省并列第二。創(chuàng)造海南省少年七項(xiàng)錦標(biāo)賽榮獲26金34銀34銅的歷史最佳成績，打破舉重8項(xiàng)記錄。推行綠色殯葬，安排820萬元建設(shè)橫嶺公墓二期項(xiàng)目。建設(shè)常年蔬菜基地3464畝，超額完成省定目標(biāo)。投放平價(jià)惠民豬肉、牛肉等7.78萬斤，平抑市場物價(jià)。順利推進(jìn)第七次全國人口普查工作。爭取上級(jí)資金3138萬元開展14個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。建立軍地需求“雙清單”工作機(jī)制，解決了隨軍家屬就業(yè)、子女就學(xué)等實(shí)際問題。普惠性社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，超額完成省定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保任務(wù)。率先完成2020年殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)、敬老院關(guān)停并轉(zhuǎn)和法人登記工作，氣象工作獲評(píng)省氣象系統(tǒng)優(yōu)秀，等等。
社會(huì)治理成效斐然。打掉涉黑涉惡犯罪組織2個(gè)、惡勢力犯罪團(tuán)伙6個(gè)。成功偵破涉案資金達(dá)3.5億元的“803”特大網(wǎng)絡(luò)賭博案，凍結(jié)涉案資金6760余萬元。全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭群眾安全感調(diào)查兩項(xiàng)指標(biāo)[6]排名全省第二。全縣吸毒人員占比下降至1.81‰，全年立刑案件數(shù)同比下降19.67%?！把┝凉こ獭蓖瓿沈?yàn)收，社會(huì)管理信息化平臺(tái)[7]建設(shè)進(jìn)展順利。全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，應(yīng)急處置能力和食品藥品安全監(jiān)管水平有效提升。信訪事項(xiàng)“三率”工作和“雙打”[8]工作均名列全省第五。
(七)依法行政抓規(guī)范，政務(wù)環(huán)境展露新顏
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，保持反腐高壓態(tài)勢。提高政府系統(tǒng)執(zhí)政能力，營造自由貿(mào)易港風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。編制完成三個(gè)清單[9]，倡導(dǎo)“服務(wù)好企業(yè)，服務(wù)好項(xiàng)目”的“店小二”服務(wù)理念。2020年公共服務(wù)質(zhì)量總體滿意度排名全省第六，其中政務(wù)服務(wù)指標(biāo)排名全省第三。清理行政規(guī)范性文件27件，依法審理行政復(fù)議案件7件。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理代表建議46件、委員提案67件，辦復(fù)率100%。超額完成省級(jí)一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓減任務(wù)。政府發(fā)文量同比減少20%。引進(jìn)各類人才1920人。
與此同時(shí)，國防、預(yù)備役、消防、退役軍人服務(wù)管理等方面，以及民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、統(tǒng)計(jì)、糧食等工作都取得了新成績。
各位代表、同志們!攻堅(jiān)克難的2020年，為披荊斬棘的“十三五”畫上圓滿的句號(hào)。五年來，我們同心同德、砥礪奮進(jìn)，面對(duì)各種艱難險(xiǎn)阻，毫不退縮，咬定決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)海南自由貿(mào)易港等重大目標(biāo)任務(wù)不放松，日夜兼程，頑強(qiáng)實(shí)干，用辛勤和汗水、智慧和勇氣，有效應(yīng)對(duì)并戰(zhàn)勝了各種困難和挑戰(zhàn)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長足進(jìn)步。
(一)這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的五年
五年來，我們主動(dòng)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額較2015年分別增長51.2%、4.0%、30.8%。第三產(chǎn)業(yè)比重較2015年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年平均分別增長7.5%、8.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的38.1:14.5:47.4調(diào)整為2020年的35.3:12.1:52.6，第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、南藥產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加速形成，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社194家，成功打造農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)58個(gè)，屯昌黑豬榮獲國家“地理標(biāo)志保護(hù)商標(biāo)”。實(shí)現(xiàn)屯昌3A級(jí)景區(qū)零突破，創(chuàng)建椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)[10]6個(gè)，建成省級(jí)研學(xué)基地2個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)銀宿、銅宿[11]各1家。
(二)這是改革開放活力不斷釋放的五年
五年來，我們勇于改革創(chuàng)新，初步形成三大支柱產(chǎn)業(yè)[12]。全面推進(jìn)土地制度改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步釋放;扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革，成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)農(nóng)場設(shè)“居”全覆蓋的市縣;完成34個(gè)黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，事業(yè)單位改革穩(wěn)妥推進(jìn);扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。全縣新增市場主體12181戶，年均新增市場主體約2436戶;招商落地項(xiàng)目20個(gè)，投資額45.67億元。
(三)這是城鄉(xiāng)面貌大幅改善的五年
五年來，我們加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，深化“多規(guī)合一”，優(yōu)化調(diào)整三條控制線[13]，編制屯昌縣總體規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、14個(gè)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃和8個(gè)村莊規(guī)劃。“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí),自然村通硬化路率和行政村通班線客運(yùn)率實(shí)現(xiàn)100%，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)初步形成，群眾行路難問題得以解決。城鄉(xiāng)供水一體化基本覆蓋南片區(qū)，鎮(zhèn)域污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)初見成效，行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率比五年前提高41個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村安全飲水全面保障。光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)城鄉(xiāng)全覆蓋，5G基站已完成建設(shè)111個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣城城區(qū)信號(hào)覆蓋，光網(wǎng)提質(zhì)增效。年戶均停電時(shí)間比2015年下降64.4%。天然氣、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展背街小巷整治，縣城綜合環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。投入約10.5億元推進(jìn)百鎮(zhèn)千村建設(shè)，打造6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，12個(gè)鄉(xiāng)村被評(píng)為“海南省三星級(jí)美麗鄉(xiāng)村”、18個(gè)鄉(xiāng)村被評(píng)為“海南省一星級(jí)美麗鄉(xiāng)村”。縣城獲國家衛(wèi)生縣城稱號(hào)、提名第二屆海南省文明城市，2個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)村獲全國文明村鎮(zhèn)稱號(hào)，3個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)村獲全省文明村鎮(zhèn)稱號(hào)，文明生態(tài)村覆蓋率95%。
(四)這是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的五年
五年來，我們堅(jiān)持綠色發(fā)展，深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治。全面推行河(湖)長制、林長制，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全縣河流水質(zhì)總體良好，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。完成造林4.26萬畝，森林覆蓋率69.1%，烏坡鎮(zhèn)青梯村入選首批國家森林鄉(xiāng)村名單。城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率均達(dá)100%。依法拆除違法建筑總面積21.44萬平方米，涉及違法用地面積321.58畝?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持95%以上。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良。有效遏制非法采砂。
(五)這是民生福祉日益增進(jìn)的五年
五年來，我們提高保障能力，財(cái)政支出79%以上用于民生，92件民生實(shí)事全面完成。36個(gè)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率從2016年的11.16%降至零，脫貧攻堅(jiān)全面勝利。新建公辦幼兒園7個(gè)，新增學(xué)位2490個(gè)，學(xué)前教育“兩個(gè)比例”[14]超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?！耙皇?縣)兩校一園”[15]任務(wù)全面完成，特殊教育學(xué)校投入使用。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)五年增加18%，實(shí)有床位五年增加42.88%?？h人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科和縣中醫(yī)醫(yī)院針灸推拿科被評(píng)為省級(jí)臨床重點(diǎn)專科。建成標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院11個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室104個(gè)。城鄉(xiāng)低保家庭保障面達(dá)到26.53萬戶次64.75萬人次，城鄉(xiāng)基本醫(yī)?；菁?6.96萬人次。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.02萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.32萬人次?！叭^一站”[16]覆蓋率100%，廣播電視綜合人口覆蓋率99.22%，建成68間村級(jí)文化活動(dòng)室、全民健身中心游泳池等公共文化體育設(shè)施。
(六)這是社會(huì)保持和諧穩(wěn)定的五年
五年來，我們以平安屯昌、法治屯昌建設(shè)為引領(lǐng)，依法解決了一批歷史遺留問題,2019年獲評(píng)全國信訪工作“三無”市縣，信訪“三率”全省第一。率先在全省實(shí)現(xiàn)村(居)法律顧問全覆蓋。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和兩輪次禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，刑事、治安案件逐年下降，保持了現(xiàn)行命案連續(xù)19年全破的記錄，全縣社會(huì)治安逐年向好。應(yīng)急處置能力和食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提高，五年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。有效防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
各位代表、同志們!過去五年，屯昌縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成果亮點(diǎn)紛呈、可圈可點(diǎn)!這是黨中央國務(wù)院、省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委帶領(lǐng)全縣人民眾志成城、奮力拼搏的結(jié)果，是人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界關(guān)心支持、共同努力的結(jié)果，也是全縣各鎮(zhèn)和各部門廣大干部群眾顧全大局、忘我工作、鼓足干勁、力爭上游、勇于進(jìn)取的結(jié)果。這些成績，凝結(jié)了干部群眾經(jīng)年的心血和無私的奉獻(xiàn)，展現(xiàn)了干部群眾實(shí)干的擔(dān)當(dāng)和進(jìn)取的風(fēng)貌!在此，我謹(jǐn)代表屯昌縣人民政府向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心和支持屯昌建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意!
目前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)沒有形成完整體系;財(cái)政收支矛盾尖銳;農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入仍低于全省平均水平;基礎(chǔ)設(shè)施短板多;干部作風(fēng)和專業(yè)能力與海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求還有較大差距，各類人才短缺，等等。對(duì)這些問題，我們將在探索中尋找良策、在實(shí)干中破解難題。
二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是海南建設(shè)自由貿(mào)易港乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年、關(guān)鍵五年，更是我縣深化改革開放、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金窗口期。根據(jù)《中共屯昌縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，縣政府制定了《屯昌縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，同時(shí)提請(qǐng)大會(huì)審議。
未來五年，我們要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞屯昌在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，以深化改革開放為動(dòng)力，加快補(bǔ)齊民生事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板，強(qiáng)化社會(huì)治理，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力以赴發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，構(gòu)建屯昌特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在海南融入新發(fā)展格局中發(fā)揮屯昌作用、奉獻(xiàn)屯昌力量。
未來五年，屯昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上;一般公共預(yù)算收入年均增長5%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%左右;城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民年人均可支配收入年均分別增長10%、11%左右;城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右。
未來五年，我們要抓住寶貴的歷史機(jī)遇，推動(dòng)自由貿(mào)易港各項(xiàng)政策、制度在屯昌快速落地。堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，把良好營商環(huán)境作為“金飯碗”來捧，把優(yōu)秀人才作為“金鑰匙”來用，打造親商敬商、透明高效的營商環(huán)境，力爭到2025年?duì)I商環(huán)境進(jìn)入全省先進(jìn)行列，助企業(yè)盈利，促企業(yè)成長。統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。持續(xù)實(shí)施百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)，落實(shí)省高水平對(duì)外開放政策，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，培育外向型產(chǎn)業(yè)。
未來五年，我們要按照比較優(yōu)勢的要求，依托屯昌自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，全力以赴抓招商引資，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，樹牢“項(xiàng)目為王”的工作理念。把住“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)”的工作原則。抓住“建鏈，補(bǔ)鏈，強(qiáng)鏈”三個(gè)要點(diǎn)，即對(duì)還未形成產(chǎn)業(yè)鏈的，要抓緊建立產(chǎn)業(yè)鏈;產(chǎn)業(yè)鏈有斷點(diǎn)的，要補(bǔ)齊鏈條斷點(diǎn);已形成產(chǎn)業(yè)鏈的，要提升產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。聚焦建設(shè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，即屯昌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、南藥研發(fā)、旅游康體產(chǎn)業(yè)集群。從具體項(xiàng)目抓起，久久為功，一步一個(gè)腳印，一點(diǎn)一滴培育屯昌經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。堅(jiān)持“抓大不放小”，吸引更多以屯昌特色產(chǎn)品、資源或服務(wù)為核心的億元級(jí)、千萬元級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶屯昌，聚集支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要一個(gè)品類一個(gè)品類地推動(dòng)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)，建立相應(yīng)的產(chǎn)供銷鏈條，改變目前農(nóng)業(yè)有好產(chǎn)品無好產(chǎn)業(yè)的既有格局。要通過“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”來推動(dòng)南藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造南藥和大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要深化全域旅游發(fā)展，聚焦“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素環(huán)節(jié)，引導(dǎo)市場力量從建設(shè)“點(diǎn)”開始，逐步發(fā)展成“線”、擴(kuò)大成“面”，讓游客有更多景點(diǎn)可去，更好酒店可宿，更多美食可品。要提高游客在屯昌的停留天數(shù)和消費(fèi)額，力爭到2025年突破國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)120萬人次，旅游總收入達(dá)5億元。要加快謀劃大月嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)，探索建設(shè)礦產(chǎn)資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育后續(xù)財(cái)源。
未來五年，我們要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。培育壯大“三棵樹”，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。持續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)墾改革。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)全省最干凈的農(nóng)村為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。保持過渡期內(nèi)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按全省部署，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及具備條件的行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、城鄉(xiāng)地區(qū)燃?xì)馊采w。堅(jiān)決遏制“兩違”新增，基本完成存量問題階段性整治。提升村莊規(guī)劃建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。推動(dòng)墾地一體發(fā)展。加快人口集聚，提升城鎮(zhèn)交通、電力、給排水等管理的數(shù)字化、智能化水平。
未來五年，我們要堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快打造生態(tài)宜居的海南自由貿(mào)易港“后花園”。全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，完善生態(tài)文明建設(shè)管理體制機(jī)制。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，全面落實(shí)“三線一單”[17]規(guī)劃管控，培育綠色生產(chǎn)生活方式，提高清潔能源汽車保有量占比和車樁比，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“禁塑”工作。強(qiáng)化環(huán)境問題治理能力，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，堅(jiān)持大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理。補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境行為。到2025年，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)排名全省前列。
未來五年，我們要著力改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民群眾新期待。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，保持財(cái)政民生支出比重達(dá)80%以上，力爭城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全省平均水平，兩年內(nèi)消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。辦好民生實(shí)事。做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、文化、體育等工作。建設(shè)安居型商品住房1095套。完成老舊小區(qū)改造任務(wù)，全面推行“抄表入戶”。強(qiáng)化素質(zhì)教育，培養(yǎng)具有“海南學(xué)生特色印記”的屯昌學(xué)子。提升基層衛(wèi)生院診療水平和基礎(chǔ)藥物保障能力，爭取實(shí)現(xiàn)“小病不出村、買藥不出鎮(zhèn)”。提高基本公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
未來五年，我們要加快法治政府建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。健全基層治理體系，大力推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制建設(shè)。持續(xù)梳理化解信訪積案和歷史遺留問題，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè);健全安全生產(chǎn)機(jī)制，加大食品藥品安全保障力度;提高應(yīng)急能力建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化平安屯昌建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡、禁毒等工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年、是“十四五”開局之年，是海南全面深化改革開放、加快建設(shè)自由貿(mào)易港的關(guān)鍵之年，也是屯昌融入自由貿(mào)易港建設(shè)，追求跨越式發(fā)展的起步之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，加快自由貿(mào)易港建設(shè)，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長100%以上，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10%左右、11%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅完成省下達(dá)任務(wù)。
各位代表、同志們!上述目標(biāo)，是近十年來增長速度綜合要求較高的目標(biāo)，不可能輕輕松松、隨隨便便就能夠?qū)崿F(xiàn)，需要加倍付出艱苦努力。重點(diǎn)抓好7個(gè)方面、22項(xiàng)工作。
(一)關(guān)于自由貿(mào)易港建設(shè)
1.落實(shí)政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境。要落實(shí)自由貿(mào)易港各項(xiàng)政策制度，制定年度優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，并定期檢查落實(shí)情況。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，健全政府履約守諾制度，強(qiáng)化失信懲戒和失信行為監(jiān)管。深化放管服改革，疏通“一窗受理、集成服務(wù)”從業(yè)務(wù)咨詢到證件發(fā)放全流程環(huán)節(jié)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”改革，推行“政務(wù)服務(wù)‘好差評(píng)’”“容缺受理”。繼續(xù)推進(jìn)“一枚印章管審批”改革，建立完善審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)審查等配套制度。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，提高“12345”熱線工單辦理水平。落實(shí)公平競爭定期審查制度。全面推行“雙隨機(jī)一公開”的市場監(jiān)管模式。推進(jìn)屯昌縣島內(nèi)居民日用消費(fèi)品免稅店建設(shè)。
2.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。突出和優(yōu)化事業(yè)單位的公益服務(wù)屬性，進(jìn)一步厘清縣業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門監(jiān)管職責(zé)邊界，健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，提升綜合行政執(zhí)法效能。持續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，加快完成《屯昌縣國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》編制工作;推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn);加大耕地保護(hù)力度，推進(jìn)屯昌縣永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，提升國企改革成效。
(二)關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
3.培育特色產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工、南藥、健康旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)以商引商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。加快南藥制藥項(xiàng)目建設(shè)，力爭2021年投產(chǎn);推進(jìn)加樂潭醫(yī)療養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目，力爭2021年醫(yī)療功能開工、部分接待功能開業(yè);推進(jìn)天之虹飼料加工廠、肉食品系列加工建設(shè);以大月嶺礦區(qū)為依托，探索建設(shè)礦產(chǎn)資源加工園區(qū)。推動(dòng)屯昌油畫產(chǎn)業(yè)、特色餐飲業(yè)發(fā)展。
4.發(fā)展全域旅游。全面落實(shí)振興旅游業(yè)30條行動(dòng)措施。吸引更多旅游項(xiàng)目落戶屯昌，推動(dòng)美鶴園村(竹園文化)、南田村(紅色文化)、坡陳村(武術(shù)文化)、咸六村(油畫文化)等特色村落逐步建設(shè)成為游客能吃、能住、能玩的美麗鄉(xiāng)村。謀劃海瑞廉政文化基地項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游廁所建設(shè)和管理。上半年完成外語旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)。升級(jí)創(chuàng)建6個(gè)椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。開展全域旅游市場推介，推出競技體育、軍事體驗(yàn)、“畫里屯昌”暑期旅游等產(chǎn)品。持續(xù)開展旅游文化市場專項(xiàng)整治。
(三)關(guān)于促進(jìn)投資
5.堅(jiān)持項(xiàng)目為王。完善“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層”三服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)深化項(xiàng)目代辦制改革，提高代辦服務(wù)質(zhì)量和效率。完善項(xiàng)目策劃，建設(shè)項(xiàng)目庫，提前開展項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)儲(chǔ)備地收儲(chǔ)和管理，強(qiáng)化規(guī)劃、用地、資金等要素保障。落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制，堅(jiān)持定期調(diào)度制度。2021年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目65個(gè)，投資22.3億元。探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等投融資模式，提高產(chǎn)業(yè)投資比重。調(diào)整優(yōu)化對(duì)賭協(xié)議等招商機(jī)制。向科技要未來，完成科技成果、科技人才和高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)任務(wù)。
6.推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村公路六大工程建設(shè)收尾，全面完成80.61公里自然村通硬化路、35.37公里窄路面拓寬工程、6.84公里旅游資源路西昌至黃面線K8+600公路，24座危橋改造竣工通車。確立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，確保年底全縣城鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)施智能電網(wǎng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，繼續(xù)減少全縣戶年均停電時(shí)間。建設(shè)黃嶺農(nóng)場水廠。完成良坡水庫飲用水源應(yīng)急補(bǔ)水項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)邁灣水庫飲用水取水點(diǎn)前期工作。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)供氣工程建設(shè)和“氣代柴薪”試點(diǎn)工作。
(四)關(guān)于鄉(xiāng)村振興
7.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，有效實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過渡。提升規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用率。推進(jìn)“三棵樹”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，推進(jìn)撂荒地復(fù)耕，完成當(dāng)年20.6萬畝7.4萬噸糧食生產(chǎn)任務(wù)，防止基本農(nóng)田“非糧化”。按照“一鎮(zhèn)一品”或“一鎮(zhèn)多品”原則，創(chuàng)建屯昌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動(dòng)農(nóng)旅、農(nóng)商融合。啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零行動(dòng)。培育高素質(zhì)農(nóng)民300人以上，擴(kuò)大農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模。
8.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以建設(shè)全省最干凈的農(nóng)村為目標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，落實(shí)“1248”[18]工作。推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，明確開發(fā)邊界，改進(jìn)宅基地審批管理辦法。確保違建零增長、存量降一半。強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)。治理農(nóng)業(yè)面源污染。力爭半數(shù)以上行政村生活污水處理設(shè)施建成并正常運(yùn)營，鞏固“四治”[19]成果。
9.加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。貫徹落實(shí)省加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理18條舉措[20]。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)作用，大力培養(yǎng)本土人才，打造“永不離村”的工作隊(duì)。修訂完善村規(guī)民約。引導(dǎo)群眾不等不靠，“人人動(dòng)手，美化家園”。建立引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)群眾自覺，自主愛護(hù)、管護(hù)和養(yǎng)護(hù)好鄉(xiāng)村已建成的道路、水利、欄舍、文化衛(wèi)生等公共設(shè)施。完善農(nóng)村“三資”[21]管理。持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明大行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。按時(shí)高質(zhì)量完成村“兩委”換屆工作。
10.深化農(nóng)村農(nóng)墾改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)股權(quán)量化和農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作，發(fā)證率達(dá)95%以上,基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。鞏固新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展成果，加快推進(jìn)墾地融合發(fā)展。
(五)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)
11.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。加快兩輪中央環(huán)保督察反饋問題整改。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治和農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”，確保全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)98%以上。開展龍州河流域系統(tǒng)治污。落實(shí)河(湖)長責(zé)任制，全面排查每條河(湖)污染源，形成全縣河(湖)污染源清單，嚴(yán)格執(zhí)法，分期治理。增強(qiáng)河(湖)水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測能力，堅(jiān)決貫徹“三清兩改一建”[22]和河湖“清四亂”[23]要求，正本清源，還原碧水藍(lán)天。全面推行林長制，實(shí)現(xiàn)森林資源“三保、三提、三防”[24]目標(biāo)。嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染監(jiān)測，完成土壤污染治理年度評(píng)估目標(biāo)和任務(wù)，保持全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良。推進(jìn)廢舊礦山生態(tài)修復(fù)和綜合利用。推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)和“禁塑”工作，提升危險(xiǎn)廢物和建筑垃圾處置利用能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理率保持95%以上、縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上。實(shí)施招商引資項(xiàng)目預(yù)環(huán)評(píng)制度。
12.推動(dòng)節(jié)能減排。實(shí)施能源消費(fèi)總量和碳排放總量及強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度雙控。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，開展推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升和落后產(chǎn)能排查行動(dòng)。推廣應(yīng)用新能源汽車，配套充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。符合條件的建筑項(xiàng)目全部實(shí)行裝配式建造。
(六)關(guān)于社會(huì)事業(yè)和民生工作
13.大力發(fā)展教育事業(yè)。推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到90%以上、普惠性幼兒園覆蓋率提高至85%以上，公辦園在園幼兒占比提高至53%以上。擴(kuò)大學(xué)前教育普及普惠范圍，新建改擴(kuò)建幼兒園5個(gè)，爭取年內(nèi)投入使用，增加學(xué)位1590個(gè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，一期組建5個(gè)教育集團(tuán)覆蓋14所學(xué)校。支持屯昌中學(xué)創(chuàng)建“省一級(jí)學(xué)?！?，推進(jìn)大同中學(xué)高中部建設(shè)，增加高中學(xué)位2000個(gè)。繼續(xù)加強(qiáng)合作辦學(xué)。爭取社會(huì)力量支持，籌建“屯昌縣青少年科技體驗(yàn)館”。探索開展體教融合、藝體融合試點(diǎn)創(chuàng)建工作。加快特殊教育學(xué)校發(fā)展，促進(jìn)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育全覆蓋。嚴(yán)格師德師風(fēng)管理。
14.加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。開展健康海南18個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)[25]。落實(shí)“縣屬鎮(zhèn)用”“鎮(zhèn)屬村用”人才政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，推進(jìn)縣疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，做好縣人民醫(yī)院綜合住院樓項(xiàng)目前期謀劃工作，完成縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷。健全重大疫情防控應(yīng)急處置機(jī)制。推行“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，至少培育1家以上嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
15.推進(jìn)社會(huì)保障等工作。著力做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等工作，強(qiáng)化兒童、殘疾人關(guān)愛保障和生活無著人員救助管理，推進(jìn)縣社會(huì)福利中心、各鎮(zhèn)敬老院和縣兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)升級(jí)改造。建立健全多層次重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助政策銜接。加大公共租賃住房保障力度。推進(jìn)建設(shè)安居型商品房。繼續(xù)推動(dòng)老舊小區(qū)改造和“抄表入戶”。推行綠色殯葬，建設(shè)橫嶺公墓二期，啟動(dòng)殯儀館及火葬場前期工作。啟動(dòng)邁灣水利樞紐工程等重點(diǎn)工程項(xiàng)目遷墳所需公墓前期工作。加快村級(jí)法律援助建設(shè)。貫徹落實(shí)《退役軍人保障法》，維護(hù)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。啟動(dòng)縣烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造和修繕保護(hù)工程。做好第七次全國人口普查后續(xù)工作。
16.積極擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助政策。舉辦各類崗位對(duì)接招聘活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。規(guī)范管理公益性崗位。開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，打造“屯昌家政”勞務(wù)品牌。做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4000人。
17.辦好民生實(shí)事。建立問需于民的常態(tài)化機(jī)制。實(shí)施一批社會(huì)急需、群眾急盼的好事、實(shí)事，扎實(shí)辦好今年省縣為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
18.保障好百姓“菜籃子”。加快文贊洋數(shù)字化“菜籃子”基地建設(shè)。改善常年蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，穩(wěn)定常年蔬菜基地保有面積。加強(qiáng)農(nóng)殘監(jiān)測。籌建屯昌縣“菜籃子”公司。管好國有農(nóng)貿(mào)市場。增加生豬出欄量和生豬直營網(wǎng)點(diǎn)，加大政府平價(jià)肉菜投放力度，抓好保供穩(wěn)價(jià)。
19.加快文化體育事業(yè)發(fā)展。在活躍“夜市經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，辦好文化惠民演出活動(dòng)。實(shí)施全民健身行動(dòng)，開展特色群眾體育比賽。逐步改善體育基礎(chǔ)設(shè)施，擦亮“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”品牌，辦好全省武術(shù)公開賽等賽事。爭取省級(jí)支持，建設(shè)屯昌縣文化體育中心。支持文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)。發(fā)揮鎮(zhèn)綜合文化站、行政村綜合文化服務(wù)中心功能，等等。
各位代表，同志們!社會(huì)事業(yè)和民生工作事關(guān)百姓的福祉，事關(guān)黨和政府在百姓心中的形象。因此，必須堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移按照省委省政府的決策部署，“學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，實(shí)干實(shí)干再實(shí)干，創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新”，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們工作的奮斗目標(biāo)，共同努力，以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每一位屯昌百姓盡早盡快地享受到更低物價(jià)、更好就業(yè)、更棒教育、更優(yōu)醫(yī)療等，讓自由貿(mào)易港背景下屯昌人民的生活更加幸福美滿。
(七)關(guān)于平安建設(shè)
20.抓好常態(tài)化疫情防控。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入，內(nèi)防反彈”，堅(jiān)持“人物同防”，做到重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢。守好社區(qū)、發(fā)熱門診、流行病學(xué)調(diào)查三道防線，加強(qiáng)哨點(diǎn)醫(yī)院、核酸檢測實(shí)驗(yàn)室、發(fā)熱門診能力建設(shè)。健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和工作隊(duì)伍，完善疫情信息收集、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急處置體系。有序推進(jìn)疫苗接種。
21.抓好社會(huì)綜合治理。深入開展掃黑除惡清零攻堅(jiān)戰(zhàn)和新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)建黨100周年安保工作。保障重要信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)安全。推進(jìn)打防管控一體化治安防控體系建設(shè)，建立健全社會(huì)矛盾糾紛源頭排查化解長效機(jī)制。推進(jìn)屯昌縣信訪接訪中心建設(shè)。加強(qiáng)食品安全治理，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，實(shí)施藥品安全及高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑施工、?；?、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。
22.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，著力防范化解隱形債務(wù)和非法集資風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線。財(cái)政資金要全力做好“三保障”[26]。要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線意識(shí)，堅(jiān)決查處侵占重要生態(tài)空間、破壞損害生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測、監(jiān)管，有效化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和歷史遺留問題。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
完成今年的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)“十四五”的宏偉藍(lán)圖，需要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持把黨的建設(shè)放在首位，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)海南自由貿(mào)易港的“中國特色”核心要義，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持以人民為中心、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、貫徹新發(fā)展理念;要善于用政治眼光看經(jīng)濟(jì)問題、看社會(huì)現(xiàn)象、看開放力度、看改革效果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示精神，始終對(duì)“國之大者”了然于胸，解放思想，敢闖敢試，大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)方法論，以闖為基調(diào)、穩(wěn)為基礎(chǔ)，遠(yuǎn)近結(jié)合，小步快跑，堅(jiān)決把黨中央國務(wù)院、省委省政府和縣委決策部署落到實(shí)處。
堅(jiān)持依法行政。開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。守信踐諾，健全政務(wù)公開、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，提高人大建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。加強(qiáng)重大行政事項(xiàng)合法性審查，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)、重大資金使用審計(jì)監(jiān)督。
提升行政效能。嚴(yán)格執(zhí)行提高政府執(zhí)行力十五條措施。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義。要加強(qiáng)部門協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，將“今天你推給我，明天我推給你”的推諉積習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖裉炷銕椭?，明天我?guī)椭恪钡耐膮f(xié)力，共同辦好屯昌的事情。采取措施，松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力謀發(fā)展、抓落實(shí)。建立政府重要工作專班推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)、平臺(tái)、項(xiàng)目、政策、改革、機(jī)制、督查考核“七要件”閉環(huán)運(yùn)作體系。工作任務(wù)盡可能量化、項(xiàng)目化、責(zé)任化。
打造廉潔政府。始終堅(jiān)守廉潔底線，堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位的廉政監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。始終保持反腐高壓態(tài)勢，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。將今年非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算平均壓減5%，以政府過緊日子換來百姓過好日子。
各位代表、同志們!發(fā)展是干出來的。藍(lán)圖繪就，未來可期。屯昌人民美好幸福的明天，需要我們奮發(fā)努力!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子，真抓實(shí)干，以時(shí)不我待的進(jìn)取精神，深化改革開放，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨百年華誕獻(xiàn)禮!
名詞解釋
[1]?三個(gè)大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
[2]?六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期;保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
[3]?三棵樹：椰子樹、橡膠樹、檳榔樹。
[4]?3個(gè)案例：允許政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項(xiàng)目先行用地;全省第一宗采取“先租后讓”方式供地;“公開租賃+彈性年期”供地方式。
[5]?一抗三保：抗疫情、保暢銷、保生產(chǎn)、保增收。
[6]?兩項(xiàng)指標(biāo)：“群眾對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的成效滿意度”和“群眾認(rèn)為社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)”兩項(xiàng)指標(biāo)。
[7]社會(huì)管理信息化平臺(tái)：按照“全省一盤棋、全島同城化”理念，建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)感知的信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出島人流、物流、資金流等的全天候、實(shí)時(shí)性、可視化精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)海陸空立體快速反應(yīng)。
[8]?雙打：打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品。
[9]?三個(gè)清單：《屯昌縣政府工作部門責(zé)任清單》《屯昌縣縣級(jí)行政機(jī)關(guān)權(quán)力清單》《屯昌縣縣級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》。
[10]椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)：我省將鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)劃分為一椰級(jí)、二椰級(jí)、三椰級(jí)、四椰級(jí)、五椰級(jí)五個(gè)等級(jí)。
[11]銀宿、銅宿：我省將民宿劃分為金宿、銀宿、銅宿三個(gè)級(jí)別，對(duì)優(yōu)質(zhì)民宿給予獎(jiǎng)勵(lì)。
[12]?三大支柱產(chǎn)業(yè)：特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、南藥研學(xué)、中醫(yī)健康養(yǎng)生旅游。
[13]?三條控制線：生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
[14]?兩個(gè)比例：公辦園就讀幼兒比例達(dá)到50%、普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。
[15]?一市(縣)兩校一園：“十三五”期間，每個(gè)市縣至少引進(jìn)并辦好省級(jí)水平的優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園各1所。
[16]?三館一站：文化館、圖書館、博物館、文化站。
[17]?三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
[18]?1248：村規(guī)民約;紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì);四個(gè)治理;八個(gè)嚴(yán)禁。
[19]?四治：“治水”，重點(diǎn)解決污水雨水收集和分流問題，保護(hù)河湖水環(huán)境，保障飲用水衛(wèi)生安全;“治土”，重點(diǎn)解決村莊因黃土裸露、綠化和硬化不足導(dǎo)致的“雨天到處泥濘，晴天塵土飛揚(yáng)”等問題;“治養(yǎng)”，重點(diǎn)解決在村莊內(nèi)散養(yǎng)、放養(yǎng)家畜家禽，在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖畜禽等問題;“治燒”，重點(diǎn)解決秸稈、垃圾露天焚燒以及土法熏烤檳榔等問題。
[20]?省加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理18條舉措：2020年11月10日，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見》的通知，要求從完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制、深化村民自治實(shí)踐、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)施德治鄉(xiāng)村培育行動(dòng)、強(qiáng)化基層服務(wù)能力等五大方面18條舉措，加快推進(jìn)我省鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)多作貢獻(xiàn)。
[21]?三資：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。
[22]?三清兩改一建：清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路、建立長效機(jī)制。
[23]?清四亂：清理亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
[24]?三保、三提、三防：保森林覆蓋率穩(wěn)定、保林地面積穩(wěn)定、保林區(qū)秩序穩(wěn)定;提升森林質(zhì)量、提升生態(tài)保障能力、提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益;防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)發(fā)展。
[25]開展健康海南18個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)：健康知識(shí)普及行動(dòng)，合理膳食行動(dòng)，全民健身行動(dòng)，控?zé)熜袆?dòng)，心理健康促進(jìn)行動(dòng)，健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)，婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)，中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，老年健康促進(jìn)行動(dòng)，心腦血管病防治行動(dòng)，癌癥防治行動(dòng)，慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)，糖尿病防治行動(dòng)，傳染病防控行動(dòng)，健康產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，醫(yī)療服務(wù)能力提升行動(dòng)，中醫(yī)藥健康促進(jìn)行動(dòng)。
[26]?三保障：保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
