2021年海南省定安縣政府工作報(bào)告—全文
2021年海南省定安縣政府工作報(bào)告
——2021年2月2日在定安縣第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
定安縣人民政府縣長(zhǎng) 李開(kāi)文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。?
一、2020年和“十三五”工作回顧?
2020年是極不平凡、極其不易的一年，我們邁向了決勝全面建成小康社會(huì)的歷史性時(shí)刻，經(jīng)受了突如其來(lái)的新冠肺炎疫情考驗(yàn)，迎來(lái)了自由貿(mào)易港建設(shè)開(kāi)局的歷史性機(jī)遇。面對(duì)“三個(gè)大考”[1]，在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，從容應(yīng)考、沉著應(yīng)戰(zhàn)，交出了實(shí)干擔(dān)當(dāng)、砥礪奮進(jìn)的“三張答卷”。
一年來(lái)，在抓緊抓細(xì)抓實(shí)常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，全縣經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而上，多項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值105.88億元，同比增長(zhǎng)1.4%;地方一般公共預(yù)算收入5.12億元，同比增長(zhǎng)8.2%;固定資產(chǎn)投資35.43億元，同比增長(zhǎng)14.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額 28.28億元，同比下降5.6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為33878元和15734元，同比增長(zhǎng)2.8%和8.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.73%;農(nóng)村貧困發(fā)生率為零;細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度降低至14微克/立方米。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)堅(jiān)持人民至上，凝心聚力抓好疫情防控
堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在首要位置，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，成功遏制疫情蔓延勢(shì)頭，自2020年2月3日后無(wú)新增確診病例。加強(qiáng)核酸檢測(cè)能力建設(shè)，新建2所核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，累計(jì)檢測(cè)2.45萬(wàn)人次。落實(shí)“六?！薄傲€(wěn)”[2]要求，出臺(tái)支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展十條措施，減稅降費(fèi)1.43億元，發(fā)放經(jīng)營(yíng)主體及貧困戶疫情補(bǔ)貼1790萬(wàn)元、特殊困難群體生活補(bǔ)助755萬(wàn)元，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金193.25萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)疫情防控臨時(shí)公益性崗位1662個(gè)，以超常規(guī)舉措全面推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力提振經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信心。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)
大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。抓好糧食安全和“菜籃子”工程，主要糧食、經(jīng)濟(jì)作物、常年瓜菜和熱帶水果等種植業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。生豬恢復(fù)生產(chǎn)勢(shì)頭較好，同比增長(zhǎng)16.6%，禽類規(guī)?；B(yǎng)殖達(dá)1567.12萬(wàn)羽，同比增長(zhǎng)12%，供給保障穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值70.9億元，較去年同比增長(zhǎng)2.5%。承辦全省“擴(kuò)種養(yǎng)、促務(wù)工、增收入”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，“一抗三?！眲?chuàng)新模式和工作成效獲得省委、省政府充分肯定。
持續(xù)壯大新興工業(yè)。全力克服新冠肺炎疫情影響，培育新增規(guī)上企業(yè)[3]6家、高新技術(shù)企業(yè)4家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。聯(lián)塑、樂(lè)椰等企業(yè)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)大幅度提升，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)21.64億元，同比增長(zhǎng)9.8%，排名全省前列。單采血漿項(xiàng)目提前竣工運(yùn)營(yíng)，新世紀(jì)裝配式建筑、綠筑科技等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以特色優(yōu)勢(shì)資源為抓手，深化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，策劃舉辦環(huán)湖自行車賽等各類旅游文體活動(dòng)67場(chǎng)次，仙溝美食城等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，香草田園等特色項(xiàng)目有序推進(jìn)。端午美食文化節(jié)影響力不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)定安粽子銷售4.35億元，同比增長(zhǎng)8.75%。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，建成載譽(yù)福運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。金融業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.2%。批發(fā)零售業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.3%。
(三)深化改革開(kāi)放，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)
穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整減少事業(yè)單位31個(gè)，機(jī)構(gòu)壓縮15.35%。推進(jìn)執(zhí)法體制改革，整合成立8支跨部門執(zhí)法隊(duì)伍，梳理劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)1672項(xiàng)。啟動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)墾改革。
大力優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。落細(xì)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三十條，出臺(tái)《定安縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核暫行辦法》等配套文件。實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”[4]，行政許可事項(xiàng)相對(duì)集中，辦結(jié)時(shí)限整體壓縮42.15%。實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”[5]聯(lián)查全覆蓋，企業(yè)合法權(quán)益得到充分保障。新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)11.71%，注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)262.96%，增長(zhǎng)率位列全省第三。
加強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，政府債務(wù)余額控制在省級(jí)下達(dá)限額內(nèi)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判，打擊非法網(wǎng)絡(luò)集資，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
(四)狠抓項(xiàng)目投資，大力激發(fā)市場(chǎng)活力
固定資產(chǎn)投資增速?gòu)?月至10月連續(xù)8個(gè)月保持全省第一。集中開(kāi)工6個(gè)項(xiàng)目，年度完成投資2.4億元。謀劃儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目92個(gè)，計(jì)劃總投資202.84億元。大力招商引資，與省國(guó)資委等5家單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在通用航空、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、智慧能源、文化旅游等領(lǐng)域開(kāi)展全面合作;與海南出版社等13家企業(yè)簽訂投資合作協(xié)議，落戶一批高端設(shè)備制造、綠色建筑、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，簽約額54.06億元。
(五)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
積極融入“海澄文定”一體化發(fā)展。“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈、母瑞山干部學(xué)院列入省“十四五”規(guī)劃，海口羊山大道至定安母瑞山快速干道、仙溝互通等重大項(xiàng)目列入省“十四五”公路、水路交通規(guī)劃，?？谥炼ò渤请H軌道交通等重大項(xiàng)目列入省“十四五”中央預(yù)算內(nèi)投資儲(chǔ)備項(xiàng)目清單。
城鄉(xiāng)面貌顯著提升。在省內(nèi)率先成立無(wú)人機(jī)巡查執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)城市立體化、精細(xì)化、電子化巡查管理。完成潭欖溪兩岸帶狀公園景觀建設(shè)，城市景觀美化亮化顯著提升。升級(jí)改造和安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改造3個(gè)老舊小區(qū)195戶、墾區(qū)危房61戶。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村4個(gè)，創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)村和衛(wèi)生先進(jìn)單位25個(gè)。農(nóng)村戶廁改造9069戶，覆蓋率達(dá)到100%。
“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。完成農(nóng)村公路六大工程[6]項(xiàng)目84個(gè)，里程167.19公里。完成紅嶺灌區(qū)田間工程等一批重大水利項(xiàng)目。建成塔嶺水廠管網(wǎng)延伸工程和馬六園村、佳埇村等一批農(nóng)村飲水項(xiàng)目。加快城鄉(xiāng)“氣網(wǎng)”建設(shè)，農(nóng)村燃?xì)馐褂寐蔬_(dá)97.81%。實(shí)施電纜入地項(xiàng)目，線路可轉(zhuǎn)供率達(dá)83%。累計(jì)建設(shè)5G基站92個(gè)。
(六)踐行生態(tài)理念，探索綠色發(fā)展道路
抓好兩輪中央環(huán)保督察和省環(huán)保百日大督察[7]反饋問(wèn)題整改，環(huán)保督察信訪件全部辦結(jié)。重拳開(kāi)展生態(tài)環(huán)保“四個(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)[8]，城鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)全面消除劣V類，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例上升至99.4%。推進(jìn)新竹、翰林等建制鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)31.5%。有序推進(jìn)土地管理和土壤污染治理，分類處置“兩違”圖斑17869宗，完成2個(gè)涉鎘污染源整治和富文礦區(qū)土壤污染治理。全面開(kāi)展“禁塑”工作。造林綠化12512畝，森林覆蓋率遠(yuǎn)高于省定目標(biāo)。
(七)堅(jiān)定必勝?zèng)Q心，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)
全縣上下以不獲全勝?zèng)Q不收兵的決心和意志，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，全面解決“兩不愁、三保障”和安全飲水突出問(wèn)題，剩余4戶14人全部脫貧退出，贏得脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利。全年投入專項(xiàng)扶貧資金1.68億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目218個(gè)。教育資助發(fā)放1436.72萬(wàn)元，醫(yī)療救助15893人次，危房改造343戶。投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金7006.4萬(wàn)元，因地制宜扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，精心孵化培育龍湖南科等一批涉農(nóng)惠民企業(yè)、合作社。就業(yè)幫扶效果顯著，開(kāi)發(fā)扶貧公益性崗位1948個(gè)，“定安護(hù)工”勞務(wù)品牌入選全國(guó)就業(yè)扶貧典型案例。舉辦“消費(fèi)扶貧”活動(dòng)45場(chǎng)，愛(ài)心扶貧銷售額排名全省前列。
(八)強(qiáng)化民生保障，持續(xù)增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感
加快補(bǔ)齊民生短板。完成新生兒救治中心建設(shè)等11項(xiàng)民生實(shí)事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1469人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6591人。發(fā)放殘疾人、困境兒童及高齡補(bǔ)貼1891.8萬(wàn)元。學(xué)前教育“兩個(gè)比例”[9]達(dá)到省定目標(biāo)，新建、擴(kuò)建公辦幼兒園9所，建成校園游泳池15個(gè)，全面消除大班額。高中擴(kuò)招447人，高一招生人數(shù)同比增加40.5%，高考本科入圍率提高7%。完成48個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，實(shí)施“7+3”公共衛(wèi)生防控救治能力項(xiàng)目[10]。推進(jìn)“一縣一院”工程[11]，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體[12]建設(shè)，縣人民醫(yī)院呼吸內(nèi)科列入省級(jí)重點(diǎn)?？?。公共文化服務(wù)水平顯著提升，縣瓊劇團(tuán)榮獲“全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”稱號(hào)，定安縣人民檢察院、母瑞山革命根據(jù)地紀(jì)念園、定城鎮(zhèn)西門社區(qū)獲評(píng)“全國(guó)文明單位”，龍湖鎮(zhèn)高林村獲評(píng)“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。
扎實(shí)抓好社會(huì)治理。社區(qū)矯正工作成效顯著，建成全省最大安置幫教基地。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，辦結(jié)涉黑涉惡線索214條，破獲毒品刑事案19宗。食品藥品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。
(九)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，持續(xù)提升政府治理能力
自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理答復(fù)人大代表建議83件和政協(xié)委員提案81件。順利完成“七五”普法[13]總結(jié)驗(yàn)收，完成行政復(fù)議體制改革，依法行政能力不斷提高。審計(jì)監(jiān)督年度預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目6個(gè)、政府投資項(xiàng)目7個(gè)。推行陽(yáng)光政務(wù)，政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)1948項(xiàng)。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。開(kāi)展“崗位大練兵”，發(fā)文同比減少13.1%，行政辦公效率進(jìn)一步提升。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年?；厥走^(guò)去五年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和縣委決策部署，緊抓機(jī)遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)生了一系列深刻變化，取得了豐碩成果。
過(guò)去五年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升的五年。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年突破100億大關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重為36：16.7：47.3。全力做好非洲豬瘟等疫情防控工作，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值較2015年增長(zhǎng)50.38%，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居中部市縣第一。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比超過(guò)50%。經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)主體達(dá)到2.8萬(wàn)戶。城鎮(zhèn)化率46.48%，比2015年高4.47個(gè)百分點(diǎn)。
過(guò)去五年是各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)的五年?！岸嘁?guī)合一”順利實(shí)施，“放管服”改革持續(xù)深化，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。2019年度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評(píng)價(jià)位列全省第二。實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”[14]。財(cái)政管理體制逐步完善，教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社、國(guó)有林場(chǎng)等領(lǐng)域改革均取得較好成效。
過(guò)去五年是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。定海大橋和南麗湖環(huán)湖旅游公路建成通車，文臨高速定安段開(kāi)工建設(shè)，農(nóng)村公路六大工程累計(jì)完成921.86公里，934個(gè)自然村全面通硬化路，建制村全部通客車。升級(jí)改造沿江公園，建成興安公園和潭欖溪帶狀公園。建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障房1181套。
過(guò)去五年是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的五年。構(gòu)建高效統(tǒng)一的生態(tài)資源規(guī)劃管理和保護(hù)監(jiān)管體系，生態(tài)文明制度不斷健全。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，“兩違”整治效果明顯。完成受污染耕地安全利用63633畝，礦區(qū)污染治理修復(fù)面積13.8畝。歷史性實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋。造林綠化43492畝，碳匯能力[15]大幅度增強(qiáng)，“十三五”碳排放下降目標(biāo)任務(wù)超額完成。
過(guò)去五年是脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量顯著提升的五年。實(shí)現(xiàn)36個(gè)貧困村整村出列，建檔立卡貧困戶8745戶36589人全部脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等政策措施全面落實(shí)，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善?！耙回S一創(chuàng)兩帶三爭(zhēng)”消費(fèi)扶貧模式獲得2019年全國(guó)消費(fèi)扶貧典型案例獎(jiǎng)。2018年、2020年分別榮獲全省脫貧攻堅(jiān)縣鎮(zhèn)大比武流動(dòng)紅旗，2018年、2019年全省脫貧攻堅(jiān)成效考核分別獲“較好”和“好”的等次。
過(guò)去五年是公共服務(wù)不斷完善的五年。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和特困供養(yǎng)制度逐步完善。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，中小學(xué)布局不斷調(diào)整優(yōu)化，實(shí)施“一市(縣)兩校一園”[16]優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程，教育基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高?？h中醫(yī)院綜合門診樓、縣婦幼保健院綜合門診樓、縣疾控中心全部建成并投入使用。獲評(píng)2018年國(guó)家婦幼健康優(yōu)秀示范縣?？h社?？ㄖ行墨@評(píng)人社部2017—2019年優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。
過(guò)去五年，我們?nèi)χС謬?guó)防動(dòng)員、軍地土地置換整合、雙擁優(yōu)撫、人民防空、退役軍人服務(wù)管理工作，民族宗教事務(wù)、外事僑務(wù)、科協(xié)、工會(huì)、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、金融、信訪、郵政、通信、氣象、地震、供銷、史志、檔案等各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。
各位代表!五年的奮斗歷程充滿艱辛，發(fā)展成就來(lái)之不易。這是省委、省政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，向省駐縣單位、駐縣部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍和廣大退役軍人，向關(guān)心支持定安發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在總結(jié)回顧成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理;體制機(jī)制創(chuàng)新不足，營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障存在短板，教育、醫(yī)療水平不高，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量偏少;政府服務(wù)意識(shí)、干部隊(duì)伍作風(fēng)和專業(yè)能力與自貿(mào)港建設(shè)要求還不適應(yīng)等等。這些問(wèn)題，我們將高度重視，切實(shí)加以解決。?
二、“十四五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)?
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，也是定安全面融入“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈的第一個(gè)五年。根據(jù)縣委全會(huì)《規(guī)劃建議》[17]精神，縣政府制定了《定安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
《規(guī)劃綱要(草案)》圍繞“十四五”主要目標(biāo)，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)，突出抓好以下六個(gè)方面：
(一)聚力深化改革創(chuàng)新，主動(dòng)銜接融入自貿(mào)港政策制度體系。堅(jiān)持以自由貿(mào)易港建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，用好用活自貿(mào)港政策制度優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)大部制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。深化“多規(guī)合一”改革，建立完善統(tǒng)一高效的國(guó)土空間規(guī)劃編制和保障監(jiān)督體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)墾、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，落實(shí)好“1+6+21”[18]規(guī)劃編制工作。持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，注重引進(jìn)技術(shù)、人才等高端發(fā)展要素，做好進(jìn)出口企業(yè)孵化服務(wù)，支持特色熱帶農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品對(duì)外出口。大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷加強(qiáng)要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)建設(shè)，完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度，建設(shè)高效便捷政務(wù)環(huán)境。
(二)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，做好“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈大文章。按照“全省一盤棋，全島同城化”理念，深入實(shí)施“北融東聯(lián)、突出三區(qū)、做強(qiáng)中軸”戰(zhàn)略[19]，圍繞“一城兩山一湖”[20]特色核心資源，構(gòu)建“三區(qū)一軸多點(diǎn)”[21]的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。以推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展為抓手，加快綜合經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)公共交通服務(wù)同城化發(fā)展和交通骨架網(wǎng)同城化建設(shè)，形成“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”[22]。以推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為方向，有效整合優(yōu)勢(shì)資源，圍繞都市農(nóng)業(yè)、紅色旅游、健康養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)展、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，加強(qiáng)周邊市縣產(chǎn)業(yè)合作，著力形成良性的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互促共融。
(三)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以打造海南都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、海南歷史文化旅游目的地、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚地為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，突出打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、熱帶水果產(chǎn)區(qū)、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)，做強(qiáng)做優(yōu)冬季瓜菜、熱帶水果、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，大力培育生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，深挖自然資源和歷史人文，塑造“火山冷泉”“百里百村”“定安故城”“紅色旅游”等旅游品牌，推動(dòng)美食購(gòu)物旅游、體育賽事旅游、鄉(xiāng)村度假觀光旅游等深度融合發(fā)展，充分激發(fā)旅游消費(fèi)潛能。做強(qiáng)做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展金融、交易、科技研發(fā)、設(shè)計(jì)、結(jié)算類經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。集聚發(fā)展新興工業(yè)，深挖“一園兩區(qū)”[23]發(fā)展?jié)摿Γ嘤龎汛笊锱c新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)積累成勢(shì)，加快打造新型食品加工、先進(jìn)制造與自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)。
(四)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，從工作、政策、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等三個(gè)方面做好有效銜接，明確建立幫扶過(guò)渡期，健全脫貧人口、邊緣人口、農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，保障群眾基本生活。重視農(nóng)村“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以提升“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)水平為抓手，加強(qiáng)鎮(zhèn)村差異化發(fā)展，重點(diǎn)打造黃竹、翰林、新序等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，基本建成一批特色鮮明、功能齊全、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，進(jìn)一步加快“三農(nóng)”現(xiàn)代化步伐。
(五)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，營(yíng)造宜居綠色生態(tài)環(huán)境。出臺(tái)實(shí)施生態(tài)環(huán)保三年行動(dòng)方案，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和建設(shè)用地開(kāi)發(fā)邊界線。落實(shí)林地保護(hù)制度，森林覆蓋率穩(wěn)定在56%以上。大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)工作，深化水環(huán)境、大氣、噪聲、土壤與固體廢棄物等專項(xiàng)治理，PM2.5年均濃度不高于14微克/立方米，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98%以上。堅(jiān)持人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、“廁所革命”、“禁塑”等工作。推行綠色低碳發(fā)展，落實(shí)“清潔能源島”行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，健全完善生態(tài)文明發(fā)展體制機(jī)制。
(六)大力增進(jìn)民生福祉，全力提升群眾生活品質(zhì)。穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，確保農(nóng)村居民收入不低于城鎮(zhèn)居民收入增速。每年辦成一批民生實(shí)事。實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，制定教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)各類教育穩(wěn)步發(fā)展，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和特殊教育等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到省定要求。全面提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)軟硬件水平。建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)、救助體系，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)象全覆蓋，社會(huì)救助對(duì)象逐層覆蓋。建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加快推進(jìn)安居型商品住房等各類住房建設(shè)，完成棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造任務(wù)，提高群眾居住條件保障水平。?
三、2021年工作安排?
2021年是建黨100周年和“十四五”開(kāi)局之年，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)全面深化提速之年，也是定安全面融入“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈的開(kāi)局之年。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，在踐行“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略[24]定位中謀劃定安嶄新篇章，奮力建設(shè)開(kāi)放包容、宜居宜業(yè)、充滿活力的美好新定安。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%左右和11%左右;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，節(jié)能減排控制在省下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，主要抓好以下八個(gè)方面26項(xiàng)工作：
(一)全力推動(dòng)改革創(chuàng)新
1.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“多規(guī)合一”改革，加快21個(gè)“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。積極推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，有效整合優(yōu)化縣級(jí)國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)墾、綜合執(zhí)法、行政審批等領(lǐng)域改革任務(wù)。
2.爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)方案和2021年度行動(dòng)計(jì)劃，明確部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)。建立營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官制度，完善市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)反饋和信息收集機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境考核辦法成果應(yīng)用。落實(shí)“非禁即入”[25]，深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)化監(jiān)管改革。推進(jìn)“一枚印章管審批”提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦“一站式”服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)效能。
3.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。自覺(jué)扛起防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，切實(shí)把各類風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭、消滅于萌芽。完善稅收綜合監(jiān)管機(jī)制，防范和打擊逃稅行為。建立健全資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑施工、?；贰⑾赖戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)高質(zhì)量抓好項(xiàng)目建設(shè)
4.完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層“三服務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金等項(xiàng)目建設(shè)要素保障，進(jìn)一步盤活沉量、做強(qiáng)存量、精選增量[26]，有力有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面梳理500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、集中開(kāi)工項(xiàng)目、中央和縣級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，建立項(xiàng)目年度投資計(jì)劃清單，結(jié)合投資目標(biāo)完成情況分級(jí)約談，倒逼責(zé)任單位加快項(xiàng)目實(shí)施。做好“十四五”規(guī)劃期間重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作。
5.大力狠抓項(xiàng)目建設(shè)。積極主動(dòng)對(duì)接服務(wù)大企業(yè)大項(xiàng)目，落實(shí)“四個(gè)一”招商引資工作機(jī)制。加快推進(jìn)九定嶺礦產(chǎn)項(xiàng)目盡快啟動(dòng)開(kāi)采，安居型商品房等一批在建項(xiàng)目施工進(jìn)度;跟蹤服務(wù)天安物流倉(cāng)儲(chǔ)等一批已審批用地項(xiàng)目盡快開(kāi)工;推進(jìn)星空嘉年華、建科醫(yī)療器械等一批簽約項(xiàng)目盡快啟動(dòng)前期工作;爭(zhēng)取聯(lián)塑、京東等一批項(xiàng)目新建擴(kuò)建。
(三)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝以上，提升耕地保障水平。穩(wěn)定糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量，做強(qiáng)做優(yōu)冬季瓜菜、熱帶水果等種植業(yè)。加快推進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，積極推進(jìn)黑豬原種保護(hù)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取畜禽出欄量實(shí)現(xiàn)再增長(zhǎng)、促增收。積極拓寬和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力扶持建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
7.做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)一流，逐步完善塔嶺工業(yè)園區(qū)軟硬件設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)。加快推進(jìn)新世紀(jì)裝配式建筑、綠筑科技等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、見(jiàn)效益。大力推進(jìn)洲明科技等一批新興工業(yè)項(xiàng)目落地開(kāi)工。爭(zhēng)取引進(jìn)一批新型食品加工、先進(jìn)制造、醫(yī)藥器械等項(xiàng)目。加大企業(yè)扶植培育力度，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)擴(kuò)大產(chǎn)能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別增長(zhǎng)10%以上。
8.培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快創(chuàng)建全域旅游示范縣，推動(dòng)文筆峰、母瑞山等景區(qū)景點(diǎn)提質(zhì)升級(jí)，啟動(dòng)定安故城遺址文物保護(hù)規(guī)劃編制，創(chuàng)建2個(gè)椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。積極推廣精品旅游線路，策劃舉辦旅游文體各類活動(dòng)。繼續(xù)辦好端午美食文化節(jié)，加快仙溝美食城項(xiàng)目進(jìn)度，持續(xù)擴(kuò)大定安“美食之城”影響力。開(kāi)展新一輪汽車、家電下鄉(xiāng)促銷費(fèi)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)居民日用消費(fèi)品免稅店，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力。
(四)優(yōu)化提升城鄉(xiāng)品質(zhì)
9.加快推動(dòng)“海澄文定”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極主動(dòng)對(duì)接做好?？谘蛏酱蟮乐炼ò材溉鹕娇焖俑傻?、仙溝互通等項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)文臨高速定安段建設(shè)。跟蹤服務(wù)?？谥炼ò渤请H軌道交通、中線高鐵等項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。
10.全面提升城市品質(zhì)。大力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城及省級(jí)文明城市，加快推進(jìn)全域衛(wèi)生健康創(chuàng)建工作，新建一批省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)村和衛(wèi)生先進(jìn)單位，確保省級(jí)衛(wèi)生村達(dá)到60%以上。加強(qiáng)城市建筑景觀風(fēng)貌管控，實(shí)施興安公園、丹桂公園亮化工程和城區(qū)干道綠化種植工程項(xiàng)目，著力打造景觀化、旅游化、人文化的城市面貌。穩(wěn)步推進(jìn)城市棚戶區(qū)、墾區(qū)危房和老舊小區(qū)改造。加快建設(shè)安居型商品房，重點(diǎn)解決基層醫(yī)務(wù)人員、教師住房問(wèn)題。實(shí)施龍湖等3個(gè)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)房配套設(shè)施建設(shè)，著力改善基層辦公和生活條件。
11.優(yōu)化“五網(wǎng)”建設(shè)布局。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃，加快農(nóng)村公路安全防護(hù)工程，全部啟動(dòng)漫水橋改造，實(shí)施“美麗農(nóng)村路”示范項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村老舊供水管網(wǎng)改造，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化新竹供水工程。深入推進(jìn)5G信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。突出抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加快城鄉(xiāng)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，大力提升群眾用氣用電滿意度。
(五)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興
12.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，分類調(diào)整優(yōu)化過(guò)渡期內(nèi)幫扶政策，加強(qiáng)脫貧人口、邊緣人口、農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測(cè)和幫扶，深入實(shí)施志智雙扶，常態(tài)化開(kāi)展消費(fèi)扶貧，確保無(wú)一人返貧或致貧。
13.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，完成村莊規(guī)劃編制工作，合理規(guī)劃建設(shè)村莊。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。高質(zhì)量完成鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級(jí)換屆，著力培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)農(nóng)民。
14.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在自由貿(mào)易港建設(shè)的重要位置，完成30個(gè)村居陣地提升工程，以點(diǎn)帶面，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜推進(jìn)村莊發(fā)展。做好新增耕地開(kāi)墾，完成旱地改水田10000畝、新增耕地600畝。抓好人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，完善糞污資源化利用體系，探索打造人居環(huán)境整治示范村。抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色殯葬，促進(jìn)移風(fēng)易俗。
(六)大力打造生態(tài)宜居環(huán)境
15.加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。以兩輪中央環(huán)保督察及省環(huán)保百日大督察反饋問(wèn)題整改工作為抓手，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)?！八膫€(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)保三年行動(dòng)方案落地實(shí)施，一體推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理、系統(tǒng)保護(hù)。抓好大氣污染防治，確保全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)98%以上。全面加強(qiáng)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作，大力整治河流和近岸污染，保持打擊非法采砂高壓態(tài)勢(shì)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理，加快定城污水二期改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)度。嚴(yán)厲整治“兩違”和農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決遏制增量。
16.加大環(huán)境保護(hù)力度。推進(jìn)節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”措施，確保完成節(jié)能降耗省定目標(biāo)任務(wù)。推行林長(zhǎng)制，加大森林資源和野生動(dòng)物資源保護(hù)力度，深入實(shí)施造林綠化。落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，完成流域面積50平方公里以上河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制。全面推進(jìn)“禁塑”和生活垃圾分類，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活。
(七)持續(xù)改善和保障民生
17.認(rèn)真辦好民生實(shí)事。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于為民辦實(shí)事工作要求，建立問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的常態(tài)化工作機(jī)制，扎實(shí)做好推廣試行防貧綜合保險(xiǎn)等9項(xiàng)省定民生事項(xiàng)[27]和新增1000個(gè)幼兒園學(xué)位等5項(xiàng)縣定民生事項(xiàng)[28]，真正把惠民利民的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
18.全力做好保價(jià)穩(wěn)供。壓緊壓實(shí)糧食安全和“菜籃子”責(zé)任制，繼續(xù)落實(shí)“菜十條”措施，健全完善保價(jià)穩(wěn)供、保供降價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快常年瓜菜基地建設(shè)，設(shè)立農(nóng)商農(nóng)超對(duì)接、直供直銷場(chǎng)所，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。
19.健全社會(huì)保障體系。保障各項(xiàng)社保待遇資金足額發(fā)放，繼續(xù)推進(jìn)全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施低保、特困、臨時(shí)救助等社會(huì)兜底救助，落實(shí)困境兒童、殘疾人、高齡老人等群體的社會(huì)福利保障。積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織建立就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4900人以上。
20.加快發(fā)展教育事業(yè)。積極推進(jìn)海南省教師教育改革與創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)(定安縣)建設(shè)，著力構(gòu)建政校深度融合、共建共享、開(kāi)放靈活的教師教育體系。持續(xù)推進(jìn)幼兒園建設(shè)工程，落實(shí)義務(wù)教育劃片招生入學(xué)，嚴(yán)控大班額。加大農(nóng)村薄弱學(xué)校整合力度，在黃竹、翰林先行試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校引進(jìn)工程。加快定安中學(xué)省一級(jí)學(xué)校建設(shè)和城南中學(xué)高中改擴(kuò)建。推進(jìn)教育信息化工作，啟動(dòng)“數(shù)字校園”項(xiàng)目。
21.大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。慎終如始、科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控，持續(xù)推進(jìn)“7+3”公共衛(wèi)生防控救治能力項(xiàng)目建設(shè)，提高重大疫情應(yīng)急防控能力。充分發(fā)揮緊密型醫(yī)聯(lián)體合作優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)縣人民醫(yī)院胸痛、卒中、創(chuàng)傷三大中心，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)配套設(shè)施，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)水平。深入實(shí)施“縣屬鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)屬村用”改革[29]，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵(lì)政策。
22.積極發(fā)展文體事業(yè)。籌辦第一屆瓊劇文化節(jié)，大力弘揚(yáng)瓊劇文化，擦亮“瓊劇之鄉(xiāng)”招牌。立足地方特色資源，策劃舉辦各類賽事活動(dòng)，積極發(fā)展熱氣球等體育旅游新業(yè)態(tài)，著力打造南麗湖體育旅游示范區(qū)。完善公共文化服務(wù)，開(kāi)展各類惠民文化活動(dòng)，豐富群眾文娛生活。
23.提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平?？茖W(xué)謀劃“八五”普法，夯實(shí)全民普法守法的社會(huì)治理法治基礎(chǔ)。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒大會(huì)戰(zhàn)成果，持續(xù)打擊“黃賭毒”“食藥環(huán)”等各類犯罪行為。加大矛盾糾紛調(diào)解，確保調(diào)解成功率達(dá)95%以上。提升食品藥品安全綜合保障能力，全力抓好安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定向好。
(八)不斷提升政府履職能力和水平
24.深化法治政府建設(shè)。注重政府自身改革建設(shè)，制定部門權(quán)力和責(zé)任清單，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變。全面履行政府職責(zé)，加大政務(wù)公開(kāi)力度，接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
25.深化廉潔政府建設(shè)。持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，馳而不息整治“四風(fēng)”。堅(jiān)持政府帶頭過(guò)緊日子，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，加大民生投入。繼續(xù)開(kāi)展“崗位大練兵”，大力推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制等四項(xiàng)基本辦事制度[30]，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。
26.深化服務(wù)型政府建設(shè)。大力推進(jìn)“放管服”，以利企便民為出發(fā)點(diǎn)，完善政府工作流程和部門協(xié)作機(jī)制，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。大力激發(fā)干部“爭(zhēng)一流、創(chuàng)一流”精氣神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作措施，用心用情解決好群眾關(guān)心的實(shí)際困難和問(wèn)題。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，敢闖敢試、開(kāi)拓進(jìn)取、奮力拼搏，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港、加快打造活力定安、靜美家園作出更大貢獻(xiàn)。
名詞解釋
[1]?三個(gè)大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)良好開(kāi)局。
[2]?六保、六穩(wěn)：六保，即全面落實(shí)保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)。六穩(wěn)，即扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
[3]?規(guī)上企業(yè)：當(dāng)年主營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以上(含)的企業(yè)。
[4]?一枚印章管審批：通過(guò)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照、一個(gè)大廳辦成事，有利于提升政府部門辦事效率，為企業(yè)和群眾辦事提供快捷服務(wù)。
[5]?雙隨機(jī)、一公開(kāi)：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
[6]?農(nóng)村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道升級(jí)改造工程、生命安全防護(hù)工程、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及危橋改造工程、旅游資源路工程。
[7]?省環(huán)保百日大督察：省專項(xiàng)督察組對(duì)各市縣學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況開(kāi)展為期一百天的專項(xiàng)大督察。
[8]?生態(tài)環(huán)?！八膫€(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)：打擊土法熏烤檳榔、秸稈露天焚燒，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖“清四亂”4項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。
[9]?學(xué)前教育“兩個(gè)比例”：公辦園就讀幼兒比例達(dá)到50%、普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。
[10]?“7+3”公共衛(wèi)生防控救治能力：指發(fā)熱門診、可轉(zhuǎn)換病區(qū)、可轉(zhuǎn)換ICU、生物安全實(shí)驗(yàn)室、傳染病檢測(cè)、醫(yī)療廢棄物處理、急診急救等7大能力，以及應(yīng)急物資保障、應(yīng)急醫(yī)療資源預(yù)案保障、重大疫情救治保障等3大保障能力。
[11]?“一縣一院”工程：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援所有市縣全覆蓋，各市縣均有一家省級(jí)水平醫(yī)院(三級(jí)醫(yī)院)進(jìn)行幫扶。
[12]?緊密型醫(yī)聯(lián)體：指由不同級(jí)別、類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間，通過(guò)縱向或橫向醫(yī)療資源共享所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織。
[13]?“七五”普法：指中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)。
[14]?一支隊(duì)伍管執(zhí)法：全面整合全縣各部門的執(zhí)法隊(duì)伍人員力量，組建統(tǒng)一的跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能，包括投訴舉報(bào)的受理和行政處罰案件立案、調(diào)查、處罰等。
[15]?碳匯能力：指通過(guò)植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的作用。
[16]?一市(縣)兩校一園：每個(gè)市縣通過(guò)引進(jìn)辦學(xué)、合作辦學(xué)等方式，至少辦好省級(jí)水平優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)和幼兒園各1所。
[17] 《規(guī)劃建議》：中共定安縣委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。
[18]?“1+6+21”規(guī)劃編制：“1”指定安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要;“6”指定安縣戰(zhàn)略定位研究、定安縣特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究、定安縣綜合交通體系研究等6個(gè)定安縣“十四五”專項(xiàng)課題;“21”指定安縣“十四五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、定安縣“十四五”社會(huì)信用體系規(guī)劃、定安縣“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃等21個(gè)定安縣“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
[19]?“北融東聯(lián)、突出三區(qū)、做強(qiáng)中軸”戰(zhàn)略：“北融東聯(lián)”，即向北融入“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈，與東部市縣聯(lián)動(dòng)組團(tuán)。突出三區(qū)，即做優(yōu)做大北部“定城片區(qū)”，做美做強(qiáng)中部“文筆峰—南麗湖片區(qū)”，做精做深南部“母瑞山—百里百村片區(qū)”。做強(qiáng)中軸，即規(guī)劃建設(shè)海口羊山大道至定安母瑞山快速干道，推動(dòng)與海口交通同城，加強(qiáng)與瓊海市、屯昌縣等市縣的交通聯(lián)系，打通定安“中軸線”，串聯(lián)“三區(qū)”。進(jìn)一步推進(jìn)縣道、鄉(xiāng)道和村莊道路等交通最后一公里改造工程，貫通“主動(dòng)脈”與“毛細(xì)血管”，帶動(dòng)定安交通全面升級(jí)，沿“中軸線”謀劃項(xiàng)目，加速經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
[20]?一城兩山一湖：“一城”指定安故城，“兩山”指文筆峰、母瑞山，“一湖”指南麗湖。
[21]?三區(qū)一軸多點(diǎn)：“三區(qū)”指北部“定城片區(qū)”、中部“文筆峰—南麗湖片區(qū)”、南部“母瑞山—百里百村片區(qū)”?！耙惠S”指經(jīng)?？谘蛏酱蟮乐炼ê４髽蛑炼ò材溉鹕焦贰！岸帱c(diǎn)”指幾個(gè)特色鎮(zhèn)和一批特色村。
[22]?半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈：以主城為核心，在交通半小時(shí)可通達(dá)的范圍內(nèi)，形成一個(gè)具有明顯聚集效應(yīng)、具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)就是半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
[23]?一園兩區(qū)：“一園”即定安工業(yè)園，“兩區(qū)”即塔嶺工業(yè)園區(qū)和新竹新型建材園區(qū)。
[24]?“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略：“三區(qū)”即全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)?！耙恢行摹奔磭?guó)際旅游消費(fèi)中心。
[25]?非禁即入：為打造自由投資便利，除非有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對(duì)企業(yè)實(shí)行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開(kāi)展業(yè)務(wù)。
[26]?盤活沉量、做強(qiáng)存量、精選增量：盤活沉量，指喚醒縣域內(nèi)沉睡的企業(yè)和土地;做強(qiáng)存量，指扶持有市場(chǎng)、有潛力的現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng);精選增量，指對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目重視提升質(zhì)量。
[27]?省為民辦實(shí)事項(xiàng)目：一共9項(xiàng)。一是全省初中階段學(xué)校安裝AED自動(dòng)除顫儀;二是全省公辦普通中小學(xué)學(xué)生宿舍維修改造;三是全省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升;四是新生兒先天性心臟病篩查與診治;五是提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn);六是重度殘疾人免費(fèi)乘坐公共交通工具;七是農(nóng)民小額貸款貼息;八是全省推廣試行防貧綜合保險(xiǎn);九是全省平價(jià)蔬萊保供行動(dòng)(“15+N"種基本蔬菜平均每斤較上年降0.5元，其他蔬菜穩(wěn)中有降，國(guó)企平價(jià)蔬萊市場(chǎng)銷售份額占比上升到15%以上)。
[28]?縣為民辦實(shí)事項(xiàng)目：一共5項(xiàng)。一是新增公辦幼兒園學(xué)位1000個(gè);二是推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè);三是開(kāi)設(shè)本地居民日用消費(fèi)品免稅店;四是推行15項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng);五是提高社區(qū)居委會(huì)居民小組長(zhǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
[29]?“縣屬鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)屬村用”改革：對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的編制實(shí)行統(tǒng)籌管理和調(diào)劑使用，招聘到縣級(jí)醫(yī)院的，統(tǒng)籌安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)3-5年;招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的，統(tǒng)籌安排到村衛(wèi)生室工作3-5年。
[30]?四項(xiàng)基本辦事制度：首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、事后總結(jié)制和要事專報(bào)制。
