2021年海南省萬寧市政府工作報(bào)告—全文
2021年海南省萬寧市政府工作報(bào)告
——2021年2月21日在萬寧市第十五屆人民代表大會
第七次會議上
萬寧市市長 ?周高明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，?請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧
2020年是“十三五”收官之年，也是極不平凡、極其不易的一年，在與全省人民共同邁入全面小康、迎來海南自貿(mào)港開局的歷史性時(shí)刻，我們經(jīng)受了突如其來的新冠肺炎疫情考驗(yàn)。面對“三個(gè)大考”[1]，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，從容應(yīng)考、沉著應(yīng)戰(zhàn)，用心答好“三張答卷”。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值237.4億元，同比增長1.0%。固定資產(chǎn)投資113.4億元，增長12.6%。社會消費(fèi)品零售總額85.63億元，下降3.1%。地方一般公共預(yù)算收入15.36億元，增長2.2%。城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入35931元和17259元，分別增長2.9%和7.9%。
一年來，我們做了以下工作：
???(一)疫情防控取得階段性勝利。面對突如其來的嚴(yán)峻疫情，我們建立了嚴(yán)密的組織體系和高效的工作機(jī)制，動員全市人民以“外防輸入、內(nèi)防反彈”為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”。因時(shí)因勢，精準(zhǔn)施策，針對性實(shí)施“零報(bào)告”、“五不準(zhǔn)”[2]、“五個(gè)必須”[3]等系列措施，在全市人民眾志成城的群防群控和聯(lián)防聯(lián)控下，20天實(shí)現(xiàn)病例零新增，守住了本地病例零發(fā)生的底線。在疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控后，善終如始，毫不松懈，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，管住重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)，全面提升核酸檢測水平和應(yīng)急處置能力，確保了疫情不出現(xiàn)反彈，創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。在疫情趨于平穩(wěn)的第一時(shí)間，便認(rèn)真謀劃復(fù)工復(fù)產(chǎn)，高效落實(shí)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策和超常規(guī)措施，實(shí)施“一企一策一專班”，采取金融貸款支持、減免稅費(fèi)租金共2.35億元。加強(qiáng)援企穩(wěn)崗，全力解決企業(yè)的用工、生產(chǎn)物資、建設(shè)要素等突出問題。全市62個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在上半年實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中小企業(yè)基本恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，并積極開展滯消農(nóng)產(chǎn)品的銷售，有效落實(shí)“六保”“六穩(wěn)”[4]。
???(二)自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。用好用足省政府43條超常規(guī)措施推動項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大消費(fèi)和閑置地處置。全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資113.4億元，4批次22個(gè)項(xiàng)目集中開工;離島免稅體驗(yàn)店落戶奧特萊斯，大力發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)旅游住宿餐飲提速回暖;盤活處置閑置土地和低效利用土地2700多畝。興隆健康旅游產(chǎn)業(yè)園、博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)(萬寧片區(qū))及檳榔城產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，占全國檳榔市場半數(shù)以上份額的口味王、皇爺?shù)绕髽I(yè)先后入駐檳榔城園區(qū)。深化“一枚印章管審批”改革，90%以上市級行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局實(shí)施。推進(jìn)商事制度改革，試點(diǎn)推進(jìn)12個(gè)行業(yè)的“一業(yè)一證”[5]改革并在全省率先實(shí)行“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。訂單式倒排審批服務(wù)模式在全省推廣，工程項(xiàng)目建設(shè)審批領(lǐng)域改革走在全省前列。健全“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，對“六小行業(yè)”[6]經(jīng)營亂象實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。簡化企業(yè)開辦和注銷程序，市場主體突破4.1萬戶。落實(shí)“百萬人才進(jìn)海南行動計(jì)劃”，引進(jìn)各類人才637人。營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)提升，“中國營商環(huán)境百佳示范縣市”進(jìn)入前50名。創(chuàng)新招商機(jī)制與方法，依托優(yōu)質(zhì)資源開展“選優(yōu)”招商，建立全程跟蹤服務(wù)招商機(jī)制，出臺《萬寧市招商引資優(yōu)惠政策》，與33家企業(yè)簽訂投資協(xié)議或合作框架協(xié)議，協(xié)議投資總額112.3億元。
???(三)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。舉全市之力開展脫貧攻堅(jiān)工作，全市建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部脫貧出列，貧困人口家庭人均年純收入增長12.4%，“四類戶”[7]危險(xiǎn)住房改造全面完成，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)無返貧和無新增貧困戶。全國首創(chuàng)“軍訓(xùn)+就業(yè)”模式并榮獲全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，投入近2億元打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，開展村集體產(chǎn)業(yè)競賽活動，補(bǔ)齊村集體經(jīng)濟(jì)薄弱短板。啟動農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)，全面完成農(nóng)墾社會性資產(chǎn)移交任務(wù)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造3.3萬畝。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，1.67萬戶新建和改水改廁全部竣工。環(huán)島天然氣管道萬寧段全面建設(shè)，農(nóng)村天然氣宜管則管、宜罐則罐全覆蓋。
???(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。產(chǎn)業(yè)調(diào)整按規(guī)劃布局有序展開，海建裝配式建材、派成鋁業(yè)禮紀(jì)生產(chǎn)基地、口味王檳榔加工二期建成投產(chǎn)，大唐天然氣發(fā)電廠、深裝裝飾、品香園加工基地加快建設(shè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位列全省第二。聚焦“微笑曲線”種苗和精深加工兩端，構(gòu)建檳榔、諾麗、咖啡全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造萬寧“三棵樹”產(chǎn)業(yè)。啟動“村播計(jì)劃”，全省首個(gè)淘寶直播基地和村播學(xué)院在我市揭牌，借助電商直播打開農(nóng)產(chǎn)品銷路。萬寧檳榔和萬寧金椰子獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。洲仔島海洋牧場動工，烏場一級漁港建設(shè)前期工作加快。以“國際旅游消費(fèi)年活動”為載體，加快沖浪小鎮(zhèn)建設(shè)，引入《夏日沖浪店》綜藝節(jié)目，打造網(wǎng)紅沖浪城市;沖浪裝材項(xiàng)目簽約，沖浪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。
???(五)生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量提升。下最大的決心和用最大的力度，不折不扣落實(shí)環(huán)保督察整改。兩輪中央環(huán)保督察信訪件全部辦結(jié)。兩輪中央環(huán)保督察反饋問題及習(xí)近平總書記批示海南生態(tài)問題專項(xiàng)整改任務(wù)全部完成序時(shí)任務(wù);月島項(xiàng)目已完成拆除方案和拆除工程環(huán)境影響評估報(bào)告編制;青皮林保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的19棟老舊別墅已全部拆除并完成復(fù)綠;老爺海和小海整治加快，禁養(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖清退8474畝，清除漁排2萬多口，養(yǎng)殖尾水排放治理有序推進(jìn)。開展違法占用耕地建房和違建別墅整治，拆除各類違法建筑9.19萬平方米。落實(shí)河(湖)長制、灣長制，水質(zhì)監(jiān)測斷面考核全部達(dá)標(biāo)。龍滾和和樂污水處理廠建成運(yùn)營。完成造林綠化4400多畝。落實(shí)大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”，空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，PM2.5指標(biāo)比去年再下降1個(gè)百分點(diǎn)。推廣新能源汽車364輛，新增充電樁104個(gè)。全面推廣裝配式建筑?！八{(lán)色海灣”綜合整治項(xiàng)目開工建設(shè)。經(jīng)過全市人民一年多的努力，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明城市。
???(六)民生福祉切實(shí)增強(qiáng)。將80%以上的地方一般公共預(yù)算支出用于民生事業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5200個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5110人。高水平推進(jìn)“兩校一園”建設(shè)，學(xué)前教育“兩個(gè)比例”[8]順利達(dá)標(biāo)。中高考再創(chuàng)佳績，北師大萬寧附中本科上線率達(dá)99.4%。市人民醫(yī)院二期加快推進(jìn)，市疾控中心開工建設(shè)，55個(gè)省級基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目竣工?；I措2.3億元全面解決歷年拖欠的醫(yī)保資金問題。市文化體育廣場即將建成。認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”工程，生豬存欄量達(dá)12萬頭，蔬菜自給率達(dá)70%以上，消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。完成8個(gè)保障性住房項(xiàng)目的收尾工作并進(jìn)行配租配售。完成28個(gè)小區(qū)抄表到戶和4個(gè)老舊小區(qū)改造。建立保障性住房新制度，山柚園安居型商品房項(xiàng)目開工建設(shè)并對基層教師、醫(yī)務(wù)人員優(yōu)先配售。
???(七)社會大局和諧穩(wěn)定。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭從落后變先進(jìn)，打掉犯罪團(tuán)伙、“打財(cái)斷血”“打傘破網(wǎng)”[9]分列全省市縣第2、第6、第4，退出全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭重點(diǎn)地市行列;禁毒形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，新增吸毒人數(shù)大幅度減少。全市刑事案件下降10.3%，未發(fā)生群體性治安案件和大規(guī)模赴省進(jìn)京上訪事件，集體上訪事件同比下降65.6%。加快推進(jìn)社管平臺建設(shè)，全力整治“三無”漁船[10]。積極防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，解決了一批歷史遺留問題，完成年度拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠任務(wù)。認(rèn)真抓好全市“三防”、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作，安全生產(chǎn)、食品藥品安全保持平穩(wěn)態(tài)勢。第七次全國人口普查進(jìn)展順利。
???(八)政府效能持續(xù)提升。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,增強(qiáng)“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”[11]落地和推行“三不兩直”[12]工作法，推動各項(xiàng)工作全面發(fā)力，扭轉(zhuǎn)以往工作被動局面。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，主動接受人大政協(xié)的監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省委省政府實(shí)施細(xì)則,堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，嚴(yán)格實(shí)行公文和會議備案制度。政府系統(tǒng)一般性支出壓減10%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓減3%以上。深刻汲取張美文、沈春強(qiáng)、林志飛等人嚴(yán)重違紀(jì)違法教訓(xùn)，緊盯干部隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，深入開展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
二、“十三五”工作回顧
各位代表，2020年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的基本完成標(biāo)志著“十三五”順利收官。回眸“十三五”，我們眾志成城、砥礪奮進(jìn)，各項(xiàng)工作不斷取得新的成績。
這五年，我們堅(jiān)持謀定后動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型。立足發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握萬寧發(fā)展優(yōu)勢和短板，緊扣海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”[13]發(fā)展要求，謀劃自由貿(mào)易港支撐性項(xiàng)目，持續(xù)加大招商引資，全面參與融入海南自貿(mào)港建設(shè)，落實(shí)自貿(mào)港早期安排、早期收獲。按照高質(zhì)量發(fā)展要求主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以熱帶高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，降低房地產(chǎn)投資比例，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長4.9%，扣除房地產(chǎn)后年均增長5.4%;固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，房地產(chǎn)投資占比從62.1%降至48.7%，逐步擺脫對房地產(chǎn)的依賴;地方一般公共預(yù)算收入同口徑年均增長3.9%;社會消費(fèi)品零售總額年均增長6.1%;旅游總收入年均增長4.8%，累計(jì)接待游客超過2000萬人次。
這五年，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展動能不斷釋放。精簡行政機(jī)構(gòu)，合并一批類似職能單位，明確職能歸口管理，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，機(jī)構(gòu)改革順利完成。加快政府職能轉(zhuǎn)變，成立行政審批服務(wù)局和綜合行政執(zhí)法局，在全省率先推行“一枚印章管審批、一類部門管市場、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，完成行政復(fù)議體制改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化?！岸嘁?guī)合一”改革成果獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，順利完成農(nóng)墾撤場設(shè)居，推進(jìn)墾地融合發(fā)展。
這五年，我們堅(jiān)持完善功能，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。一批支撐萬寧長遠(yuǎn)發(fā)展的交通、水利、電力、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼開工建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和配套功能顯著提升。建成仁里河帶狀公園等園林綠地，城市文體硬件水平提升。推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，實(shí)施“三清兩改一建”[14]，村容村貌大幅改觀?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，一批市政道路建成通車，農(nóng)村公路六大工程基本完成;軍田水廠實(shí)現(xiàn)供水，農(nóng)村飲水安全不斷提升，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不斷完善;光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;電力布局更加優(yōu)化，戶均停電時(shí)間14.69小時(shí)/戶;“氣代柴薪”取得實(shí)效，戶用氣率約98.76%，群眾的生產(chǎn)生活條件得到不斷改善。
這五年，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)省委生態(tài)文明30條措施，認(rèn)真開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治、海岸帶專項(xiàng)整治，嚴(yán)抓中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改。建立打擊違建、非法采砂和大氣污染防治網(wǎng)格化管理制度，整治各類違法建筑面積500余萬平方米。認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99.4%，PM2.5濃度年均下降1微克/立方米。重點(diǎn)水體質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%。森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在66%以上。落實(shí)河(湖)長制、灣長制和林長制，啟動小海和老爺海綜合環(huán)境治理。生活垃圾處理、裝配式建筑和新能源汽車推廣以及“禁塑”工作取得積極成效。
這五年，我們堅(jiān)持民生為本，民生福祉更加殷實(shí)。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，“十三五”期間，財(cái)政支出81%以上用于民生，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長40.8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長49.9%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小2.9%。全部建檔立卡貧困人口與全市同步邁入全面小康社會。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.9萬人。全市124所義務(wù)教育學(xué)校248個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目竣工，大班額得到有效控制。學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，高分通過義務(wù)教育基本均衡國家評估驗(yàn)收，新增1所省一級學(xué)校，五年中高考成績斐然，高考本科上線率逐年提高。市人民醫(yī)院晉升三級綜合醫(yī)院，中醫(yī)院投入使用，64個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目竣工，人均預(yù)期壽命提高1.3歲。覆蓋全民的社會保障體系基本建成，城鄉(xiāng)低保等五類人員待遇逐年提高。掃黑除惡和禁毒三年大會戰(zhàn)取得重大成果，社會治安逐年向好，五年未發(fā)生較大以上安全事故，人民群眾安全感不斷提升。
與此同時(shí)，國防雙擁、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志、婦女兒童、公益慈善、人民防空、工商聯(lián)、殘疾人、保密、氣象、供銷等各項(xiàng)事業(yè)都有了新的發(fā)展，取得新的成就。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易，凝聚著全市干部群眾的努力付出和辛勤汗水。這是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關(guān)心支持萬寧發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前還存在不少困難和挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，質(zhì)量效益不高，對高質(zhì)量發(fā)展支撐有限;二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和平臺建設(shè)薄弱，聚才引才吸引力不強(qiáng);三是民生欠賬較多，公共服務(wù)、民生保障、社會治理等方面仍然存在短板;四是因征地拆遷、國企改制、人員分流、環(huán)保問題整改等引發(fā)的歷史遺留問題仍較突出;五是干部隊(duì)伍存在本領(lǐng)恐慌、思維慣性、觀念束縛問題，部分干部責(zé)任心、執(zhí)行力不夠，不愿為、不善為、不敢為的現(xiàn)象依然存在。這些問題，我們將高度重視，不斷加以解決。?
三、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵五年。根據(jù)市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府制定了《萬寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，提請大會審議。
《規(guī)劃綱要(草案)》確定了“十四五”主要目標(biāo):實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長12%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%，接待旅游過夜人數(shù)年均增長26%，旅游收入年均增長33%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長12%。
重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：
(一)精準(zhǔn)對接自貿(mào)港建設(shè)，打造營商新高地。結(jié)合自由貿(mào)易港政策和全省區(qū)域發(fā)展布局，完善全市規(guī)劃和發(fā)展空間格局，努力完成海南自由貿(mào)易港建設(shè)的各項(xiàng)萬寧任務(wù)，落實(shí)好自貿(mào)港建設(shè)的各項(xiàng)措施。實(shí)施營商環(huán)境中長期行動計(jì)劃，以市場主體獲得感為導(dǎo)向，倒逼政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，下功夫推進(jìn)一批制度集成創(chuàng)新，營造全省一流的營商環(huán)境。用好免稅購物、“一負(fù)三正”免稅清單[15]和加工增值免稅[16]等政策，促進(jìn)發(fā)展要素自由有序安全便捷流動。完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速保持在10%以上，搭建創(chuàng)新研發(fā)成果轉(zhuǎn)化平臺，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技開發(fā)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，多渠道薈聚各類人才，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
(二)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。用好自貿(mào)港政策優(yōu)勢和萬寧產(chǎn)業(yè)資源稟賦，圍繞“熱帶農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、國際旅游消費(fèi)目的地、新型工業(yè)化和海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建一二三產(chǎn)互補(bǔ)融合產(chǎn)業(yè)鏈群，打造熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游+產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)4個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)鏈群。推進(jìn)熱帶農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地建設(shè)，帶動上游種植、下游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，壯大熱帶作物、養(yǎng)殖、水果、蔬菜四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，繼續(xù)辦好品牌體育賽事，探索體育產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極發(fā)展康養(yǎng)休閑、生態(tài)觀光、文旅體驗(yàn)、購物消費(fèi)等旅游產(chǎn)業(yè)，到2025年接待旅游過夜人數(shù)800萬人次，保持海南旅游“第三極”優(yōu)勢。積極發(fā)展新型工業(yè)，引進(jìn)集聚一批高新技術(shù)企業(yè)，大力發(fā)展綠色建材、運(yùn)動裝備、生物醫(yī)藥、消費(fèi)品制造、燃?xì)獍l(fā)電等產(chǎn)業(yè)，完善實(shí)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃萬畝海水養(yǎng)殖區(qū)，引導(dǎo)漁民向工廠化養(yǎng)殖、深海養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。謀劃布局八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成檳榔產(chǎn)業(yè)園、禮紀(jì)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、烏場臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、日月灣沖浪小鎮(zhèn)，推進(jìn)石梅灣-神州半島旅游區(qū)、興隆健康旅游產(chǎn)業(yè)園、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)(萬寧片區(qū))建設(shè)，把園區(qū)打造成為萬寧高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)動機(jī)和增長極。
(三)優(yōu)化空間布局，提升新型城鎮(zhèn)化水平。同步優(yōu)化“東南西北”四個(gè)空間布局，向東推進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋旅游相結(jié)合的生態(tài)文明建設(shè)，向南與“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈建立產(chǎn)業(yè)互動，向西與中部市縣推進(jìn)山海聯(lián)動，向北促進(jìn)萬寧瓊海區(qū)域一體化發(fā)展，建設(shè)東部國際合作、文化交流平臺和大健康旅游示范區(qū)，全方位激發(fā)萬寧發(fā)展動力。以國家級新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)棚戶區(qū)(城中村)改造和城鄉(xiāng)路網(wǎng)升級，濱海旅游公路全線貫通，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和城鄉(xiāng)燃?xì)馊采w，完善城鄉(xiāng)受電和輸配電能力，形成地區(qū)供水安全保障網(wǎng)。規(guī)范有序引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到61%。鞏固國家衛(wèi)生城市，創(chuàng)建國家文明城市，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)面貌邁上新臺階、城市發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的躍升。
(四)嚴(yán)守生態(tài)底線，踐行綠色發(fā)展道路。始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，不折不扣完成中央環(huán)保督察、國家海洋督察和省環(huán)保百日大督察反饋問題整改，繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)整治”。完成小海、老爺海整治，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。倡導(dǎo)綠色、低碳發(fā)展和生活方式，全面推行裝配式建筑，穩(wěn)步推進(jìn)“禁塑”。到2025年，單位GDP能耗和二氧化碳排放降幅完成國家下達(dá)目標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過98%，細(xì)顆粒物(PM2.5)不超過11微克/立方米，臭氧濃度控制在120微克/立方米以內(nèi)，森林覆蓋率穩(wěn)定在66%以上，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例超過95%。
(五)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。延續(xù)并優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)政策，實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，全面鞏固農(nóng)村脫貧人口，農(nóng)村脫貧人口年均可支配收入增幅高于全市農(nóng)村居民可支配收入增幅。發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，全市打造30個(gè)特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村、創(chuàng)建30個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。完成和鞏固112個(gè)美麗鄉(xiāng)村、3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三塊地”[17]改革和農(nóng)墾改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。
(六)呼應(yīng)人民關(guān)切，提升人民群眾幸福指數(shù)。盡力而為量力而行地建立“學(xué)有優(yōu)教、老有頤養(yǎng)、貧有善濟(jì)、勞有多得、住有宜居”的民生保障體系。大力促進(jìn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下;轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超過2萬人，農(nóng)村居民收入不低于城鎮(zhèn)居民收入增速。推進(jìn)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極推動小學(xué)向鎮(zhèn)區(qū)集中，初中向重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)集中，高中向萬城集中，學(xué)前教育兩個(gè)比例穩(wěn)步提升，高中教育毛入學(xué)率達(dá)94%。全面提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)軟硬件水平，每千人口擁有床位數(shù)6.5張，執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.1名，人均預(yù)期壽命達(dá)到81歲。加快文體設(shè)施建設(shè)，舉辦各類特色體育賽事和文體活動。健全住房保障體系，建設(shè)安居型商品房2.5萬套。提高社會救助兜底保障能力，五項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。
(七)創(chuàng)新治理方式，建設(shè)誠信法治社會。深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，完善“四位一體”機(jī)制，推進(jìn)綜治中心、社管平臺建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解，防范化解自貿(mào)港建設(shè)中可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制走私活動。實(shí)施法治萬寧、平安萬寧建設(shè)，創(chuàng)建全國最安全地區(qū)。徹底解決一批歷史遺留問題。完善預(yù)防、救援、處置、保障等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大應(yīng)急”管理格局。抓好社會主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，建設(shè)誠信法治社會。
四、2021年的目標(biāo)和工作安排
2021年是建黨100周年和“十四五”開局之年，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)全面深化提速之年，更是萬寧新發(fā)展階段的關(guān)鍵之年，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、精準(zhǔn)、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，繼續(xù)推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)扛起萬寧擔(dān)當(dāng)。
綜合分析外部發(fā)展環(huán)境和我市發(fā)展態(tài)勢，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;地方一般公共預(yù)算收入增長5%;固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費(fèi)品零售總額增長12%;接待旅游過夜人數(shù)增長30%，旅游總收入增長35%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨，必須著重抓好以下八個(gè)方面28項(xiàng)工作：
(一)抓好常態(tài)化疫情防控，營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境
要時(shí)刻繃緊疫情防控之弦，習(xí)慣“撐傘干活”，嚴(yán)格落實(shí)三級書記抓疫情防控工作機(jī)制，落實(shí)群防群控和“四早”“四集中”[18]措施，壓實(shí)“四方”責(zé)任[19]，堅(jiān)持“人物同防”，抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控措施，完善重點(diǎn)疫區(qū)及外來人員的及時(shí)排查和健康管理機(jī)制。加快“7+3”項(xiàng)目[20]建設(shè)，規(guī)范發(fā)熱門診和院感管理。組織好新冠肺炎疫苗接種，進(jìn)一步提升核酸檢測能力。長期性做好隔離場所準(zhǔn)備，不斷完善疫情應(yīng)急預(yù)案和強(qiáng)化演練，切實(shí)提高突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力，力保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)新冠病毒感染者，并用最快的時(shí)間控制疫情傳播，最大限度降低疫情對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
(二)推動自貿(mào)港政策落地，打造最優(yōu)營商環(huán)境
1.落實(shí)好自貿(mào)港政策措施。用足用好自貿(mào)港早期安排政策，細(xì)化分解每一項(xiàng)政策的工作責(zé)任，抓緊推進(jìn)島內(nèi)消費(fèi)品免稅店建設(shè)，力爭至少有兩家與全省第一批島內(nèi)消費(fèi)品免稅店同步開業(yè)。落實(shí)“雙循環(huán)”[21]工作要求，利用原產(chǎn)地加工增值免關(guān)稅政策引進(jìn)2至3家新產(chǎn)品加工企業(yè)落戶我市，同時(shí)充分利用“兩個(gè)百分之十五”的所得稅政策和我市園區(qū)的承載力引進(jìn)一批新產(chǎn)業(yè)企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)好海南自貿(mào)港投資貿(mào)易及人員進(jìn)出自由便利化政策，爭取大幅度放寬市場準(zhǔn)入，健全公平競爭制度，加快推進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。
2.加快園區(qū)功能平臺建設(shè)。以園區(qū)發(fā)展為先導(dǎo)，統(tǒng)籌園區(qū)和鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，園區(qū)向城鎮(zhèn)靠攏，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。盡快調(diào)整完善興隆健康旅游產(chǎn)業(yè)園和博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)(萬寧片區(qū))的機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，完成兩個(gè)園區(qū)的空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善其五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，研究出臺園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠政策，策劃一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并創(chuàng)建從招商到項(xiàng)目落地一條龍的服務(wù)機(jī)制，力爭通過一年的努力，使兩個(gè)園區(qū)成為我市健康旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集的重要平臺。謀劃義務(wù)教育國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)以營商環(huán)境法治化、國際化、便利化為目標(biāo)，進(jìn)一步深化放管服改革，繼續(xù)完善“一枚印章管審批、一類部門管市場、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的重大機(jī)制改革，擴(kuò)大綜合許可“一證化”的行業(yè)范圍，落實(shí)市場準(zhǔn)入承諾即入制。以推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑動”[22]為目標(biāo)，建立萬寧市政務(wù)服務(wù)單一窗口、集成服務(wù)。明確工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革量化目標(biāo)任務(wù)，并做到全省最優(yōu)化。提升依法執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，行政復(fù)議案件明顯下降。加大金融服務(wù)和供電供水的集成制度創(chuàng)新，提供最便利的金融和供電供水服務(wù)。實(shí)施以“項(xiàng)目為王”的發(fā)展理念，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)一對一服務(wù)機(jī)制，探索用地、用海、用林并聯(lián)審批，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)要素問題，聚合政策優(yōu)勢、營商環(huán)境優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造出全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。
4.推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新和完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)投入提高10%。推動省科技廳和市政府建立工作會商制度，探索創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣市。利用香飲所、藥植所的科研資源優(yōu)勢，推進(jìn)特色熱帶作物種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。引進(jìn)和培育一批高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)與高校的交流合作，共建海南大學(xué)海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)中心。完善人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制，拓寬人才培養(yǎng)渠道。
(三)聚集資源優(yōu)勢，推進(jìn)萬寧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.推進(jìn)熱帶高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托興隆熱科院香飲所、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥植所和熱帶花園的研究力量和檳榔產(chǎn)業(yè)園的加工園區(qū)優(yōu)勢，以及海南口味王公司、正大公司等龍頭企業(yè)的帶動作用，并建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈長工作機(jī)制，大力推進(jìn)檳榔、咖啡、諾麗、菠蘿、椰子、沉香、花卉植物、東山羊、水產(chǎn)品等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成從科研、種苗、種植、加工到貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅度增加其附加值。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)品種的種養(yǎng)，抓好“菜籃子”“米袋子”工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬畝，旱地改水田1000畝，確保糧食種植面積不少于28萬畝，糧食產(chǎn)量不低于10萬噸。冬季瓜菜在種植面積穩(wěn)中有升的基礎(chǔ)上引進(jìn)更多的新品種。
2.高質(zhì)量發(fā)展旅游和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)省振興旅游業(yè)30條行動措施，全力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。利用我市旅游資源發(fā)展沖浪、游艇、潛水、低空飛行、文化、康養(yǎng)、旅游購物等新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，推動體育文化等產(chǎn)業(yè)同旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。力爭通過石梅灣省級旅游度假區(qū)的評定。加快推進(jìn)沖浪小鎮(zhèn)、沖浪學(xué)校、興隆熱帶花園和熱帶植物園的5A景區(qū)建設(shè)，全面開工建設(shè)咖啡公園，實(shí)施東山嶺旅游景區(qū)改造升級。建設(shè)茄新等一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，沿環(huán)島旅游公路和海灣打造一批旅游驛站，挖掘萬寧特色資源打造一批集聚吸引力的旅游新業(yè)態(tài)。建成南燕灣麗思卡爾頓和神州半島君悅兩家五星級酒店，開工建設(shè)3至5家高端旅游主題酒店和康養(yǎng)中心。不斷優(yōu)化旅游購物環(huán)境，全方位支持奧特萊斯擴(kuò)大面積和增加商品品類。進(jìn)一步嚴(yán)格旅游市場管理，全年旅游接待過夜人數(shù)達(dá)到350萬人次以上。加快推進(jìn)萬城萬潤城、時(shí)代峯璟和紅星美凱龍等城市商業(yè)綜合體建設(shè)。
3.聚集發(fā)展新型工業(yè)。全力推進(jìn)大唐天然氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，確保6月份兩臺機(jī)組全部投產(chǎn)，并利用大唐電廠的冷熱能發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。聚集發(fā)展檳榔加工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，利用檳榔產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工。利用禮紀(jì)和后安工業(yè)基地，聚集發(fā)展裝配式建材項(xiàng)目，并力爭海建裝配式建材基地和海南派成新型建材基地滿負(fù)荷投產(chǎn)，深裝裝飾材料基地建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)萬州制藥廠的擴(kuò)建和沖浪裝材制造廠的開工建設(shè)。力爭全年工業(yè)產(chǎn)值超過100億元，增長150%以上。
4.加快推進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以即將開工建設(shè)的烏場一級漁港為契機(jī)，按照省委提出的海洋產(chǎn)業(yè)向深海走，向陸域走，向休閑走的要求，謀劃建設(shè)我市現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，爭取得到省政府支持建造兩艘大型漁業(yè)補(bǔ)給船，為大力發(fā)展深海養(yǎng)殖、深海捕撈創(chuàng)造條件。結(jié)合當(dāng)前的退塘退排的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，重新規(guī)劃建設(shè)一批陸岸工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目。加快推進(jìn)烏場漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃獅魚苗和和樂蟹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃獅魚外貿(mào)出口在我市結(jié)算。積極與中海油集團(tuán)溝通，力爭海上氣田在我市建設(shè)登陸點(diǎn)。
(四)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，恢復(fù)萬寧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境
1.抓好環(huán)保問題整改。繼續(xù)用最大的決心和最大的力氣抓好兩輪中央環(huán)保督察問題、習(xí)近平總書記批示生態(tài)專項(xiàng)整改問題、國家海洋督察問題及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察問題的整改。堅(jiān)決拆除月島和修復(fù)岸灘，對青皮林保護(hù)區(qū)內(nèi)的違建全面拆除和復(fù)綠。完成退塘退排任務(wù)，強(qiáng)力推行養(yǎng)殖尾水治理，啟動小海、老爺海片區(qū)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，確保違建零增長和存量違建減半。嚴(yán)格大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”，擴(kuò)大煙花爆竹禁放范圍，實(shí)施全區(qū)域禁售煙花爆竹，力爭PM2.5好于去年。落實(shí)水污染防控治理，全市水質(zhì)量監(jiān)測斷面全部達(dá)標(biāo)。
2.落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)措施。把落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)措施作為貫徹“兩山理論”的具體表現(xiàn)，進(jìn)一步完善生態(tài)文明體制機(jī)制，實(shí)施自然資源資產(chǎn)評估管理制度，深化排污許可制度改革，貫徹實(shí)施清潔能源島、自然保護(hù)地海岸帶保護(hù)與建設(shè)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。落實(shí)好河(湖)長制、林長制、灣長制、島長制。嚴(yán)厲打擊非法采砂。全面啟動海上環(huán)衛(wèi)工作，實(shí)施岸線修復(fù)。加快藍(lán)色海灣項(xiàng)目建設(shè)，種植紅樹林1000畝。繼續(xù)執(zhí)行扶貧護(hù)林協(xié)管員制度，綠化造林4000畝。實(shí)施生活垃圾零填埋和餐余垃圾有機(jī)化循環(huán)利用，嚴(yán)格九曲嶺填埋場的停場管理。全面推行裝配式建筑，大力發(fā)展清潔能源，鼓勵(lì)群眾低碳綠色出行，推廣新能源汽車600輛，完成新建充電樁年度任務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大禁塑成果。
(五)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村全面發(fā)展
1.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。調(diào)整完善鄉(xiāng)村振興長期性的工作體制，保持現(xiàn)有幫扶責(zé)任體系穩(wěn)定，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興中駐村工作隊(duì)的脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任和工作機(jī)制，圍繞“一安全兩不愁三保障”的目標(biāo)，繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶政策的總體穩(wěn)定，幫扶力度不降、財(cái)政資金投入不減。加強(qiáng)對易返貧人口和邊緣人口的常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，確保不發(fā)生返貧和新增貧困。重點(diǎn)對脫貧戶的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)進(jìn)行長效幫扶，確保其收入穩(wěn)定增長。
2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足我市熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，按調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、突出特色、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的要求，以“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”突出產(chǎn)業(yè)帶動，策劃一批養(yǎng)殖和種植產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮新成立的市農(nóng)投公司作用，打造一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。利用創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的有利條件，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游和特色民宿，積極推進(jìn)共享農(nóng)莊建設(shè)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)空殼村清零行動，對現(xiàn)有的空殼村每村安排50萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。完善財(cái)政、土地扶持政策，積極推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，推動村集體用地入市試點(diǎn)。全面清理村集體的“三資”[23]問題，運(yùn)用法律手段解決村集體土地“三過”[24]問題和非法租占問題。創(chuàng)新機(jī)制解決農(nóng)村承包土地撂荒問題，多種途徑增加村集體收入，全市集體經(jīng)濟(jì)年收入3萬元以上的村要達(dá)到90%以上。
3.改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村交通、污水、供水、供電、供氣和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快軍田水廠供水管網(wǎng)(二期)建設(shè)，農(nóng)村集中供水達(dá)到93%以上。完成小海、老爺海及飲用水源地村莊的污水設(shè)施建設(shè)。加快村莊規(guī)劃編制，完善農(nóng)村宅基地管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的農(nóng)房報(bào)建管理。整合資金加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，完成無害化廁所改造年度任務(wù)，一體化推進(jìn)農(nóng)墾居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施改造。
4.加強(qiáng)農(nóng)村管理和文明建設(shè)。嚴(yán)格按省委要求完成村(社區(qū))“兩委”換屆工作，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”干部和村民小組長，合理提高村干部生活待遇，增強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”的戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮黨員的作用，組織好鄉(xiāng)村振興電視夜校的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化村規(guī)民約的約束作用，探索建立鄉(xiāng)賢助治和村民互助互幫機(jī)制。反對鋪張浪費(fèi)，倡導(dǎo)村民節(jié)約簡樸辦理紅白喜事。組織發(fā)動村民定期參加村莊治理活動，教育村民積極響應(yīng)政府的號召和工作部署，懂法、畏法、守法。堅(jiān)決抵制村民吸毒、賭博、斗毆、偷盜和違建行為。
(六)用心推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，讓群眾有更多的獲得感
1.扎實(shí)做好就業(yè)工作。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4500個(gè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4500人。創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)機(jī)制，建設(shè)一批就業(yè)培訓(xùn)基地，有針對性地開展建筑施工、家政服務(wù)、旅游服務(wù)、產(chǎn)品加工等就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。切實(shí)做好口味王、雅利、派成鋁業(yè)、奧特萊斯及其他重要企業(yè)的援企穩(wěn)崗工作，確保解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。加強(qiáng)就業(yè)人員的合法權(quán)益保障，確保勞動工資穩(wěn)定增長。對全市失業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，全市登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
2.推進(jìn)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)代教育發(fā)展和萬寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，科學(xué)調(diào)整教育資源布局。開工建設(shè)北師大萬寧附小和萬寧市沖浪學(xué)校，加快東興學(xué)校、東澳中心學(xué)校、禮紀(jì)中心學(xué)校的擴(kuò)建。謀劃興隆九年一貫制學(xué)校的建設(shè)和大茂中學(xué)改造，并力爭年內(nèi)動工。新建、改擴(kuò)建幼兒園5所，新增省一級幼兒園1-2所。進(jìn)一步理順社會辦幼兒園和公辦幼兒園的體制問題，合理增加投入，確保學(xué)前教育入園率保持在93%以上，公辦幼兒園在園幼兒比例達(dá)到52%以上。全面實(shí)施中小學(xué)教師“市管校聘”[25]管理改革，完善校長及教師考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)教師的合理交流。加強(qiáng)學(xué)校思政教育，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。利用廣東涉外教育集團(tuán)加快市職業(yè)學(xué)校的改擴(kuò)建，根據(jù)就業(yè)需求完善學(xué)科設(shè)置，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，積極創(chuàng)造條件申報(bào)高等職業(yè)教育。
3.加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。補(bǔ)齊新冠疫情防控暴露出的公共衛(wèi)生短板，利用好抗疫專項(xiàng)資金，加快市疾控中心、市中醫(yī)院發(fā)熱門診、市人民醫(yī)院感染樓建設(shè)，確保上半年全面投入使用。全面完成市人民醫(yī)院二期建設(shè)，確保順利通過三甲綜合醫(yī)院評審。繼續(xù)補(bǔ)齊各鎮(zhèn)衛(wèi)生院短板，完善衛(wèi)生院發(fā)熱診室設(shè)施，提升核酸檢測能力。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)配置和提升村醫(yī)服務(wù)水平。全面推動三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)和市域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施基于5G物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升示范工程，推進(jìn)分級診療系統(tǒng)應(yīng)用。加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍管理，調(diào)整村計(jì)生員的工作職責(zé)和管理考核機(jī)制，實(shí)施市聘、鎮(zhèn)管、村用的基層衛(wèi)生人員管理機(jī)制。謀劃市婦幼保健院異地選址重建。加快前海人壽婦女兒童醫(yī)院建設(shè)。
4.繁榮文體事業(yè)。引進(jìn)社會資本建設(shè)日月灣沖浪中心，建設(shè)國家沖浪運(yùn)動隊(duì)和各省沖浪隊(duì)的訓(xùn)練基地，研究制定沖浪運(yùn)動標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)一批沖浪俱樂部。建成市文化體育廣場和體育館，重修萬安書院，建設(shè)全民健身中心，推進(jìn)文化活動室行政村全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)市博物館、群眾藝術(shù)館和規(guī)劃展覽館。充分利用城鎮(zhèn)綠化空閑地建設(shè)一批群眾文化體育活動空間。盤活興隆演藝產(chǎn)業(yè)，支持文化協(xié)會開展作品創(chuàng)作，繼續(xù)開展多種形式的文化惠民活動。對全市文物建筑進(jìn)行修繕和保護(hù)。
5.健全社會保障。穩(wěn)步提高最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤困兒童救助標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。完善殘疾人的就業(yè)和生活保障制度，落實(shí)好失業(yè)和高齡群體的政策補(bǔ)助，鞏固擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋面。嚴(yán)厲打擊騙取醫(yī)療保險(xiǎn)行為。妥善解決興隆華僑農(nóng)場職工欠繳社會保險(xiǎn)金問題。加快社?？ǖ陌l(fā)放，做好困難職工的解困脫困工作。做好養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展慈善事業(yè)，拓寬社會救助渠道。
6.全面改善居住條件。制定《萬寧市安居型住房建設(shè)分配管理辦法》，對安居型住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行制度性安排。在加快推進(jìn)山柚園安居房建設(shè)并確保年內(nèi)竣工入住的基礎(chǔ)上，今年再整合各類住宅用地安排建設(shè)5000套安居型住房，力爭在“十四五”期間建設(shè)2.5萬套安居型住房，讓全市絕大多數(shù)城鎮(zhèn)無房居民家庭和引進(jìn)人才都能購買到一套安居型住房，以此實(shí)現(xiàn)人民群眾在自貿(mào)港建設(shè)中的最大獲得感。推進(jìn)14個(gè)老舊小區(qū)改造。加快推進(jìn)“抄表到戶”。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，對低于農(nóng)村居民平均收入水平的家庭給予危房改造補(bǔ)貼。創(chuàng)造條件突出抓好農(nóng)場的棚戶區(qū)改造。全面完成全市保障性住房建設(shè)和分配，并加強(qiáng)其物業(yè)管理。引入社會資本加大力度進(jìn)行舊城區(qū)更新和城中村改造，以住房條件的根本改善推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
7.保持菜價(jià)穩(wěn)中有降。進(jìn)一步壓實(shí)“菜籃子”市長責(zé)任制，完善“菜籃子”工程聯(lián)席會議工作機(jī)制，充實(shí)“菜籃子”辦公室力量，明確各職能部門的工作責(zé)任，并強(qiáng)化督查落實(shí)。高質(zhì)量穩(wěn)定8000畝蔬菜種植面積，確保蔬菜自給率達(dá)到70%以上。建成三家十萬頭生豬養(yǎng)殖場和一批養(yǎng)殖小區(qū)，確保生豬存欄達(dá)到20萬頭、出欄超過30萬頭。加快公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，簽約10家蔬菜批發(fā)商，并進(jìn)行考核和政府補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立一批農(nóng)超對接、直供直銷和平價(jià)蔬菜場所和攤位。加強(qiáng)市場和產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，嚴(yán)打肉霸、菜霸。確保全市菜價(jià)平均每斤下降0.5元，并處于全省平均水平以下。
與此同時(shí)，建立問需于民的常態(tài)工作機(jī)制，切實(shí)辦好今年的為民辦實(shí)事事項(xiàng)。
(七)強(qiáng)化公共安全保障，創(chuàng)建和諧安寧的發(fā)展環(huán)境
1.建設(shè)“平安萬寧”。常態(tài)化開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決打擊黑惡勢力及其保護(hù)傘。深入推進(jìn)新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)，鞏固和擴(kuò)大禁毒專項(xiàng)治理成果。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，開展緝槍治爆、“兩搶一盜”等專項(xiàng)斗爭，促進(jìn)社會治安不斷好轉(zhuǎn)。推進(jìn)“社管平臺”建設(shè)，實(shí)施“雪亮工程”[26]，深化立體化信息化智能化治安防控體系建設(shè)。
2.加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)“三無”漁船整治，配合省有關(guān)部門加快建立自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控體系。妥善處理好“美亞·榕天下”等房地產(chǎn)問題和消除風(fēng)險(xiǎn)。開展信訪積案化解專項(xiàng)行動，依法依規(guī)化解矛盾糾紛和重大歷史遺留問題。嚴(yán)格落實(shí)地方債務(wù)管理制度，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以“減量控大”原則抓好安全生產(chǎn)，認(rèn)真排查化解道路交通、建筑工地、消防危化等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制較大以上安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食和用藥安全。
(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平
1.堅(jiān)持強(qiáng)化政治建設(shè)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委各項(xiàng)決策部署，以實(shí)際行動和成效增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持人民情懷，把為民造福作為最大的政績。積極響應(yīng)省委“解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新”號召，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)。
2.增強(qiáng)依法履職能力。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面依法履職，把政府工作全面納入法治軌道。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，健全政務(wù)公開、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，強(qiáng)化重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查。健全政府守信踐諾機(jī)制，依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
3.提升政府工作效能。繼續(xù)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，大力整治議而不決、落而不實(shí)的形式主義、官僚主義，積極倡導(dǎo)勇于擔(dān)擔(dān)子、破難題。持續(xù)整治文山會海，讓干部有更多時(shí)間和精力抓工作。要以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向，建立重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化的三化機(jī)制，將年初的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化分解，將各項(xiàng)考核工作引入難度系數(shù)評價(jià)，并按季度進(jìn)行考核，以每項(xiàng)工作的季度均衡推進(jìn)來確保全年任務(wù)目標(biāo)的順利完成。充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，形成萬馬奔騰的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
4.強(qiáng)化廉潔自律意識。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。持續(xù)開展土地利用、工程招標(biāo)突出問題整治，完善工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收管理制度，突出治理工程項(xiàng)目“打招呼”行為。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，深入推進(jìn)系統(tǒng)治理，著力修復(fù)凈化政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省委省政府實(shí)施細(xì)則，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持政府過“緊日子”，群眾過“好日子”，將非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算平均壓減5%，讓每一分錢都用在保民生、促發(fā)展的刀刃上。
各位代表，攻堅(jiān)進(jìn)取創(chuàng)造發(fā)展輝煌，真抓實(shí)干成就美好明天。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、逐夢前行，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供“萬寧樣板”，以優(yōu)異的成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮!
