2021年海南省五指山市政府工作報(bào)告—全文
2021年海南省五指山市政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以“趕考人”的姿態(tài)，戰(zhàn)疫情、抓發(fā)展，奮力推進(jìn)全市各項(xiàng)事業(yè)取得較好成績(jī)，如期交出了合格滿意答卷。
(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效。嚴(yán)格執(zhí)行“四早”“四集中”[1]等防控措施，常態(tài)化推進(jìn)疫情防控工作。迅速建成省二院核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，累計(jì)完成檢測(cè)1.6萬(wàn)人次。派出33名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，成功救治患者188人。全市沒(méi)有出現(xiàn)確診病例和無(wú)癥狀感染者，成為全省為數(shù)不多的“無(wú)疫區(qū)”城市。“六穩(wěn)”“六?！盵2]政策全面落實(shí)。及時(shí)出臺(tái)“復(fù)工復(fù)產(chǎn)13條”[3]“超常規(guī)12條”[4]“旅游6條”[5]“擴(kuò)種增養(yǎng)務(wù)工18條”[6]等一批管用措施助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債等資金1.52億元，為企業(yè)發(fā)放貸款14.7億元，累計(jì)減稅降費(fèi)8225.16萬(wàn)元。主動(dòng)減免企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5740萬(wàn)元。旅游產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)復(fù)蘇，“海南十大第一”宣傳推介活動(dòng)反響強(qiáng)烈，游客接待人數(shù)連續(xù)5個(gè)月實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)達(dá)到99.76萬(wàn)人次，完成旅游總收入7.21億元。檳榔、瓜菜等農(nóng)作物生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定良好，熱帶山地特色高效農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮了壓倉(cāng)保穩(wěn)作用。全市地區(qū)生產(chǎn)總值34.05億元，同比增長(zhǎng)0.4%。地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.75億元，同比下降14.7%。固定資產(chǎn)投資完成30.36億元，同比增長(zhǎng)3.82%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.13億元，同比下降7.2%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)4.5%和8.8%。
(二)堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固提升。建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，對(duì)91戶脫貧不穩(wěn)監(jiān)測(cè)戶和94戶邊緣易致貧戶實(shí)行“一戶一策”幫扶，最大限度防止脫貧返貧和新增貧困人口，剩余的17戶未脫貧戶全部完成脫貧退出。出臺(tái)持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施方案和18個(gè)行業(yè)扶貧方案，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目177個(gè)，對(duì)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困家庭全部實(shí)施了人均800元到戶扶持。落實(shí)務(wù)工補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼1486.3萬(wàn)元，貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)達(dá)到10052人次，同比增長(zhǎng)14.5%。繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)扶貧，貧困戶農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售額1299萬(wàn)元?！皟刹怀?、三保障”[7]以及飲水安全進(jìn)一步得到鞏固，發(fā)放特惠性教育補(bǔ)助金1116.3萬(wàn)元，發(fā)放免息助學(xué)貸款3861.6萬(wàn)元，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“空白點(diǎn)”全面消除，貧困人口基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。兜底保障措施更加科學(xué)有力，累計(jì)將符合條件的357戶788人納入低保，為困難群眾發(fā)放各類社會(huì)救助資金、物價(jià)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助等2969.43萬(wàn)元。組織開展脫貧攻堅(jiān)“大比武”[8]“扶志大宣講”“六治”專項(xiàng)行動(dòng)[9]和“扶貧扶志愛心超市”[10]活動(dòng)，有效提升了貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。各類扶貧檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改全部“清零”。37項(xiàng)全面建成小康社會(huì)指標(biāo)基本完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
(三)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，助力自貿(mào)港建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易港建設(shè)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境要求，制定2020-2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，明確具體措施32項(xiàng)，扎實(shí)開展了全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大討論大整治行動(dòng)。“放管服”[11]改革深入推進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)施集約聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制、工程竣工綜合驗(yàn)收機(jī)制、全程代辦幫辦機(jī)制和項(xiàng)目審批“三個(gè)一”新模式[12]，工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由75項(xiàng)縮減至54項(xiàng)，審批時(shí)間壓縮到100個(gè)工作日內(nèi)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制，有效放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。企業(yè)開辦時(shí)間全部壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)。創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)有力推進(jìn)，被科技部納入“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新工作體系[13]，全省首家生態(tài)科技特派員[14]之家落地五指山，一批典型案例被《人民日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道推廣。海南長(zhǎng)春花藥業(yè)有限公司、海南制藥廠被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。參加自由貿(mào)易港集中開工項(xiàng)目14個(gè)，招商引資17.8億元。
各位代表，2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”順利收官?；厥走^(guò)去的五年，我們備感欣慰、無(wú)比自豪。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以建成熱帶雨林養(yǎng)生度假旅游城市為目標(biāo)，全力沖刺脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市上下堅(jiān)持圍繞中心、創(chuàng)新實(shí)干，落地了一批改革試點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建成了一批交通設(shè)施、民生工程，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)居全省領(lǐng)先地位，國(guó)定貧困縣徹底成為“過(guò)去式”，取得了全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、科技部首批創(chuàng)新型縣(市)、全國(guó)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)市縣、國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、中國(guó)天然氧吧等榮譽(yù)，縣域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過(guò)去的五年我們堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增速。全域旅游創(chuàng)建亮點(diǎn)紛呈，3A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)[15]達(dá)到12個(gè)，7座旅游咨詢服務(wù)中心對(duì)外開放，一大批旅游“六小”工程[16]建成，旅游總收入較2015年增長(zhǎng)227.73%。熱帶山地特色高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，五指山紅茶、五指山五腳豬、五指山蜘蛛獲國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，五指山憂遁草等一批特色產(chǎn)品走出海南、走向全國(guó)?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)逐步成勢(shì)，仁帝山雨林康養(yǎng)基地成功入選國(guó)家首批森林康養(yǎng)基地名單。以旅游業(yè)為主導(dǎo)、熱帶山地特色高效農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建。地區(qū)生產(chǎn)總值從25.37億元增加到34.05億元，年均增長(zhǎng)4.97%。稅費(fèi)收入突破36億元。人均生產(chǎn)總值從23979元增加到31616元，年均增長(zhǎng)7.16%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到149.21億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)4.91%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.52%和10.22%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從23.3:20.6：56.1優(yōu)化為21.6：20.0：58.4，第三次產(chǎn)業(yè)比重提升2.3個(gè)百分點(diǎn)。
過(guò)去的五年我們堅(jiān)定不移推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面小康扎實(shí)邁進(jìn)。牢牢扭住全面建成小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)，舉全市、全社會(huì)之力精準(zhǔn)扶貧，1600多名幫扶責(zé)任人、200多位鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員覆蓋全市所有村莊，扶貧干部用腳下沾滿的泥土，詮釋心中沉淀的真情?！笆濉睍r(shí)期，我們投入各類扶貧資金12.94億元，先后實(shí)施扶貧項(xiàng)目1750多個(gè)，累計(jì)減貧6182戶22949人，44個(gè)建檔立卡貧困村全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)出列，完成毛道鄉(xiāng)空共下村、南圣鎮(zhèn)新春村生態(tài)搬遷，建檔立卡貧困群眾的“兩不愁三保障”和飲水安全問(wèn)題全部解決，2208戶貧困戶危房得到改造和修繕，建成了77座村級(jí)光伏扶貧電站，發(fā)電收益達(dá)到900余萬(wàn)元，開發(fā)光伏公益崗位711個(gè)，解決了55個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)空殼問(wèn)題。新(改)建農(nóng)村公路114公里，在全省率先完成自然村全部通硬化路。貧困發(fā)生率從2014年初的36.99%降為0，徹底撕掉了貧困市縣標(biāo)簽。
過(guò)去的五年我們堅(jiān)定不移推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。公共設(shè)施更加完善，小島公園對(duì)外開放，新圖書館建成使用，文體中心大樓基本竣工?！懊利惡Ｄ习冁?zhèn)千村”加快建設(shè)，37個(gè)美麗鄉(xiāng)村通過(guò)省級(jí)評(píng)定，水滿雨林茶園風(fēng)情小鎮(zhèn)、毛陽(yáng)紅色田園風(fēng)情小鎮(zhèn)知名度不斷擴(kuò)大?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施大幅升級(jí)，海南中線高速公路全線貫通、山海高速公路通車在即，河北東路、通暢公路、南水公路等一批城市路網(wǎng)建成使用。水滿鄉(xiāng)、毛陽(yáng)鎮(zhèn)客運(yùn)站順利建設(shè)。新春水庫(kù)提前竣工蓄水，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、中小河流治理工程、城鎮(zhèn)供排水基礎(chǔ)設(shè)施等182個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開工實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)集中供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，水網(wǎng)領(lǐng)域投資累計(jì)達(dá)到6.56億元，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)264%。投資2.08億元實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)工程311項(xiàng)?！爸腔畚逯干健苯ㄔO(shè)全面提速，“雪亮工程”[17]建成運(yùn)行，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋?！皻獯裥健痹圏c(diǎn)項(xiàng)目成功推進(jìn)，覆蓋1263戶農(nóng)村家庭，城市管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95%。
過(guò)去的五年我們堅(jiān)定不移推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。植樹造林面積達(dá)到6359畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在86.44%。河湖長(zhǎng)制全面落實(shí)，投入1.2億元用于水環(huán)境提升整治，取締排污口32個(gè)，新建、改造污水管網(wǎng)64.8公里，城區(qū)排水管網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。實(shí)施南圣河美化亮化、疏浚工程，13公里河流兩岸成為全市群眾新的“生活秀帶”。城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理全部完成，農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到93.22%，名列全省第一?！傲鶄€(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”[18]深入推進(jìn)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)100%。兩輪中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦投訴案件全部辦結(jié)。
過(guò)去的五年我們堅(jiān)定不移推進(jìn)深化改革，社會(huì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)?！岸嘁?guī)合一”[19]改革持續(xù)深化，編制《五指山市總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，合理安排了市域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，率先在全省啟動(dòng)“一枚印章管審批”[20]，將256個(gè)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局統(tǒng)一審批?！肮じ摹盵21]取得積極成果。綜合行政執(zhí)法體制改革持續(xù)深化，成立8支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，有效解決了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問(wèn)題。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，藥品加成全面取消，區(qū)域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體[22]和跨省醫(yī)聯(lián)體順利建成。農(nóng)墾改革持續(xù)深化，成立暢好順達(dá)公司，暢好居運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定。國(guó)資國(guó)企改革順利完成，安置企業(yè)職工4751名。率先在全省探索實(shí)施生態(tài)贖買[23]、基層教育醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)，率先建立生態(tài)科技特派員制度、鄉(xiāng)村醫(yī)生“編制在鄉(xiāng)、崗位在村”的使用機(jī)制。順利完成行政復(fù)議機(jī)制改革。
過(guò)去的五年我們堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，人民生活水平大幅提高。堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，五年來(lái)財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出達(dá)到88.74億元，是“十二五”時(shí)期的1.67倍，52件為民辦實(shí)事如期完成。社會(huì)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到1110張。堅(jiān)持“房住不炒”[24]，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建成保障性住房81套，啟動(dòng)360套安居住房建設(shè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)5.61%，累計(jì)達(dá)到15.74億元。暢好中心幼兒園、海南省中部中小學(xué)生安全應(yīng)急綜合演練基地、市一小教輔樓、市特殊教育學(xué)校、暢好居幼兒園建成使用，引進(jìn)五指山杜郎口實(shí)驗(yàn)學(xué)校成功辦學(xué)，教育教學(xué)條件明顯改善。公辦幼兒園在園幼兒占比率和普惠性幼兒園在園幼兒占比率均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育階段毛入學(xué)率實(shí)現(xiàn)100%，高中教育毛入學(xué)率、殘疾兒童入學(xué)率均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到94%和97.8%。堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先位置，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系基本建成，對(duì)所有行政村衛(wèi)生室進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室的目標(biāo)。中醫(yī)藥服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全覆蓋。人均醫(yī)療資源擁有量超出全省平均水平。掃黑除惡、禁毒等工作取得突出成績(jī)，成功打掉“月亮幫”“煙酒幫”“鵬輝幫”等黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙。食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，安全生產(chǎn)形勢(shì)始終保持平穩(wěn)。
過(guò)去的五年我們堅(jiān)定不移推進(jìn)政府自身建設(shè)，治理能力和水平全面提升。深入開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持系統(tǒng)學(xué)習(xí)提高，深入剖析整改，進(jìn)一步增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”[25]堅(jiān)定了“四個(gè)自信”[26]做到了“兩個(gè)維護(hù)”[27]。大力弘揚(yáng)“馬上就辦”作風(fēng)，網(wǎng)上督查全面鋪開。不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議880件，政協(xié)委員提案381件，辦復(fù)率100%，審理行政復(fù)議案件27件。全面實(shí)施財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，堅(jiān)持過(guò)“緊日子”，“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降1.93%。持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)整治“四風(fēng)”問(wèn)題[28]，累計(jì)處理違法違紀(jì)人員198人。
各位代表!五年的成績(jī)來(lái)之不易，傾注了全市上下不懈的努力，凝聚了全市人民共同的智慧，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委省政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委總攬全局的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員傾情建言、熱情參與的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向省駐五指山各單位、駐五指山軍警部隊(duì)、公安司法干警和消防指戰(zhàn)員，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前政府工作與人民群眾的期待還有不少差距。一是發(fā)展轉(zhuǎn)型期間旅游業(yè)、熱帶山地特色高效農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠充分，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，受新冠肺炎疫情影響，2020年一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到年度預(yù)期;二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措落實(shí)得不夠好，市場(chǎng)主體和群眾的直觀感受還達(dá)不到政策設(shè)計(jì)預(yù)期;三是民生事業(yè)仍有短板，教育、醫(yī)療整體水平還不高;四是形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然存在，一些干部擔(dān)當(dāng)作為、敢闖敢試不夠，抓落實(shí)力度還有待加強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)、工作能力、服務(wù)水平與自貿(mào)港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)
各位代表，“十四五”時(shí)期，是我省高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的第一個(gè)五年，也是我市加快趕超先進(jìn)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)市委《關(guān)于制定五指山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，“十四五”時(shí)期市政府將重點(diǎn)圍繞以下6個(gè)方面努力。
(一)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)10%以上。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全省平均水平，以旅游業(yè)、熱帶山地特色高效農(nóng)業(yè)、特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本建立。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、高水平建設(shè)水滿熱帶雨林旅游度假區(qū)。深度開發(fā)氣候康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、度假康養(yǎng)、體育康養(yǎng)、醫(yī)藥康養(yǎng)，推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭(zhēng)把五指山打造成為全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)生態(tài)氣候康養(yǎng)勝地。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)療、治療康復(fù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、中醫(yī)藥研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
(二)大力推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建更加高效便利的制度體系。完善“一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管服務(wù)”簡(jiǎn)約高效的基層治理體系，健全政府誠(chéng)信體制機(jī)制，推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，數(shù)字政府、高效政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府加快建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化“一窗受理”[29]“不見面審批”[30]“一枚印章管審批”改革，推行“極簡(jiǎn)審批”制度，推進(jìn)“最多跑一次”改革、“多證合一”改革，行政審批核發(fā)證照全部電子化。健全各類市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)反饋機(jī)制、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制和企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，全市營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全省中上等水平。
(三)推動(dòng)綠色發(fā)展，高水平建設(shè)新時(shí)代“兩山”理論[31]實(shí)踐區(qū)。新時(shí)代“兩山”理論實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建邁上新臺(tái)階，支持建設(shè)熱帶雨林國(guó)家公園科研機(jī)構(gòu)、博物館，打造國(guó)家公園科普、科考基地和雨林文化體驗(yàn)區(qū)。探索設(shè)立“兩山銀行”，開展集體林權(quán)抵押、環(huán)保技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，完善大氣污染防治精細(xì)化管理機(jī)制，建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“無(wú)廢”城市建設(shè)，全面實(shí)施垃圾分類，推進(jìn)“禁塑”[32]工作，實(shí)施建筑垃圾資源化利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，全國(guó)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市順利建成，全國(guó)森林城市加快創(chuàng)建。
(四)實(shí)施文化強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)黎族苗族文化中心。深化“五大文明創(chuàng)建活動(dòng)”[33]，廣泛開展“愛國(guó)家、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”為主題的衛(wèi)生健康大行動(dòng)。完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共數(shù)字文化工程建設(shè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)文物資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)，推動(dòng)黎苗文化、紅色文化等優(yōu)秀本土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，著力把五指山革命根據(jù)地紀(jì)念園、省民族博物館、黎峒文化園打造成為海南紅色文旅和民族文旅的重要景區(qū)景點(diǎn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全國(guó)文明城市加快創(chuàng)建，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，文化影響力進(jìn)一步提升，努力把五指山打造成為獨(dú)具熱帶雨林生態(tài)特色和黎苗民族濃郁風(fēng)情的文化名城。
(五)大力保障和改善民生，著力提升人民生活品質(zhì)。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、扶志扶智等幫扶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和增收，探索推行“一戶一塊田”[34]改革，盤活利用農(nóng)村閑置土地，發(fā)展共享農(nóng)莊。堅(jiān)持就業(yè)扶持政策，實(shí)施就業(yè)援助與技能培訓(xùn)工程，設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資基金，升級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體和社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)抓好“一市(縣)兩校一園”[35]建設(shè)，全面深化中小學(xué)教師“縣管校聘”[36]管理改革，探索建立教師退出和補(bǔ)充機(jī)制。加快推進(jìn)市域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)與?？?、三亞等地高水平醫(yī)院合作，推動(dòng)省第二人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等綜合醫(yī)院。努力創(chuàng)建全國(guó)健康城市。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，落實(shí)好食品安全黨政同責(zé)考核工作機(jī)制。建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，有序建設(shè)安居型商品住房、公共租賃住房、人才住房等保障性住房。持續(xù)推廣普及社保卡，最大程度方便群眾辦事。
(六)完善法治建設(shè)，不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度和國(guó)家工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化制度化，建立健全權(quán)責(zé)明晰的執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。大力推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)[37]、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，遏制重特大事故發(fā)生，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)應(yīng)急救援航空起降點(diǎn)。健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系。建立房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，下大氣力解決房地產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題。公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，法治五指山、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理水平明顯提升。
三、2021年工作安排
今年是建黨100周年和“十四五”開局之年，做好政府工作意義重大。綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上。地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右和11%左右。城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)。確保完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)，今年我們將突出抓好以下21項(xiàng)重點(diǎn)工作：
(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
1.加快發(fā)展旅游業(yè)。抓住熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)、山海高速公路通車機(jī)遇，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向旅游效益轉(zhuǎn)化，策劃一批田園風(fēng)光、森林探險(xiǎn)、體育競(jìng)技、科普教育等旅游項(xiàng)目開展旅游招商。加強(qiáng)旅游設(shè)施提升，推動(dòng)牙胡梯田景區(qū)加快建設(shè)，支持水云居、SNS[38]社交景區(qū)等旅游景點(diǎn)建設(shè)，完成五指山革命根據(jù)地紀(jì)念園3A景區(qū)、紅峽谷4A景區(qū)、水滿鄉(xiāng)省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。啟動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)休閑基地和自行車室內(nèi)訓(xùn)練場(chǎng)館項(xiàng)目。改造升級(jí)旅游標(biāo)識(shí)牌115塊。加強(qiáng)旅游宣傳，深化“海南十大第一”征集活動(dòng)成果應(yīng)用，整合升級(jí)五指山旅游公眾號(hào)。重視鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建2家“銀宿”[39]、2個(gè)椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。實(shí)施“旺工淡學(xué)”[40]工程，開展旅游服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)800人次以上。刺激旅游消費(fèi)，至少開辦1家島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品免稅店，滿足本市居民進(jìn)口商品消費(fèi)需求。完成河南東路夜市建設(shè)，策劃推出民族主題音樂(lè)演出活動(dòng)，豐富旅游產(chǎn)品。高水平辦好“三月三”、慶祝建黨100周年等文旅活動(dòng)。
2.做強(qiáng)熱帶山地特色高效農(nóng)業(yè)。推動(dòng)茶葉、憂遁草、樹仔菜、油茶等特色作物規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，落實(shí)好橡膠價(jià)格保險(xiǎn)、冬種瓜菜補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，穩(wěn)定冬季瓜菜種植(含復(fù)種)面積3萬(wàn)畝以上，生豬增加養(yǎng)殖1.8萬(wàn)頭以上，更新改造低產(chǎn)老化林木，保持檳榔種植面積。扶持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，建立健全勞動(dòng)績(jī)效考核機(jī)制，提升合作社經(jīng)營(yíng)水平。打造2—3個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。深化與省農(nóng)科院、三亞南繁基地等科研院所合作，提升種子質(zhì)量和產(chǎn)量。
3.促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化與中國(guó)人民解放軍總醫(yī)院海南醫(yī)院、省人民醫(yī)院等高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，支持市中醫(yī)醫(yī)院和市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，加快提升全市醫(yī)療服務(wù)水平。高水平建設(shè)仁帝山康養(yǎng)基地、四季康養(yǎng)中心等康養(yǎng)項(xiàng)目，加快天山麗田文旅康養(yǎng)中心、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)再生醫(yī)學(xué)與出生缺陷預(yù)防診治康復(fù)“產(chǎn)學(xué)研”一體化項(xiàng)目簽約落地，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名康養(yǎng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。與海南熱帶海洋學(xué)院、省農(nóng)林科技學(xué)校、省第二衛(wèi)生學(xué)校合作，加強(qiáng)南藥種植推廣和康養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)，規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)南藥、黎藥、苗藥繁育種植基地。用好“中國(guó)天然氧吧”金字招牌，吸引更多高端人群到五指山康體養(yǎng)生。
4.突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。持續(xù)鞏固擴(kuò)大創(chuàng)新型(縣)市建設(shè)成果，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)化或吸收科技成果5項(xiàng)以上。支持生物制藥企業(yè)加大對(duì)本地特色藥物研發(fā)投入，力爭(zhēng)新增1家高新技術(shù)企業(yè)。落實(shí)發(fā)明專利、高企、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方面的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)施科技項(xiàng)目，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。引導(dǎo)更多科技人才加入生態(tài)科技特派員隊(duì)伍，推動(dòng)一批生態(tài)科技特派員項(xiàng)目實(shí)施。
5.擴(kuò)大有效投資。深入落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”責(zé)任制，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單化管理，每月至少集中調(diào)度一次，著力破解項(xiàng)目建設(shè)用地、融資、審批、材料供應(yīng)等難題。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)五指山國(guó)家級(jí)草地?cái)S球培訓(xùn)基地項(xiàng)目、五指山包裝飲用水生產(chǎn)基地項(xiàng)目、雪茄研究所五指山試驗(yàn)站等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。聚焦城市精細(xì)化發(fā)展，“新老基建”項(xiàng)目同步推進(jìn)，至少完成15個(gè)5G基站、60個(gè)充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美化、亮化一批城區(qū)主次干道。完善提升小島公園等城市綠地基礎(chǔ)設(shè)施。加快城區(qū)污水管網(wǎng)入戶、太平水廠升級(jí)改造、市區(qū)污水處理廠擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。組織開展竣工項(xiàng)目結(jié)算“清零”行動(dòng)。
6.大力開展招商行動(dòng)。深化與海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局合作，加快培養(yǎng)我市招商隊(duì)伍。繼續(xù)辦好“逢單月”集中開工、“逢雙月”集中簽約活動(dòng)，擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，有效盤活閑置土地等各類資源，開展“五指山精準(zhǔn)招商發(fā)展年”活動(dòng)，圍繞旅游業(yè)、熱帶山地特色高效農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及教育、醫(yī)療、民宿、共享住宅等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展不少于2次招商推介活動(dòng)。
(二)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
7.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)落實(shí)“四不摘”[41]要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持“兩不愁、三保障”政策供給，保持全市脫貧人口在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全保障、飲水安全方面全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，分層分類實(shí)施社會(huì)救助，強(qiáng)化醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，不斷提高生活水平。繼續(xù)開展“擴(kuò)種、增養(yǎng)、務(wù)工”行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量提升、范圍擴(kuò)大、形式多樣，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)民外出務(wù)工獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工不低于3700人次。加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，用好農(nóng)村電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電商交易額突破600萬(wàn)元。推動(dòng)南圣永忠村，水滿方龍村、什甫村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。編制鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃。
8.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。完成通什鎮(zhèn)什陽(yáng)二村公路、番陽(yáng)鎮(zhèn)毛農(nóng)小橋等13個(gè)農(nóng)村路橋項(xiàng)目及番陽(yáng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)通毛道路改造工程。開工建設(shè)毛旦水庫(kù)、14宗農(nóng)村飲水安全工程。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推進(jìn)農(nóng)房規(guī)劃報(bào)建持續(xù)落實(shí)，完成21個(gè)村莊規(guī)劃編制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，新建5個(gè)美麗鄉(xiāng)村，力爭(zhēng)完成21個(gè)美麗鄉(xiāng)村星級(jí)評(píng)定、3個(gè)星級(jí)美麗鄉(xiāng)村升級(jí)提質(zhì)。常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，對(duì)“兩違”[42]、亂占耕地建房行為保持高壓態(tài)勢(shì)。
9.推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明提升。開展農(nóng)村普法教育行動(dòng)，重點(diǎn)提高村“兩委”干部依法治事、管事、辦事水平，引導(dǎo)群眾知法懂法、遵法守法。開展文明農(nóng)戶評(píng)選等一系列典型創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。實(shí)施“積分+”等鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，引導(dǎo)群眾樹立主人翁意識(shí)，積極參與鄉(xiāng)村治理。
(三)加快生態(tài)文明建設(shè)步伐
10.推進(jìn)重點(diǎn)工作實(shí)施。支持熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，完成國(guó)家公園核心區(qū)內(nèi)5個(gè)生態(tài)搬遷村的搬遷安置工作，謀劃好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)就學(xué)就醫(yī)等問(wèn)題。依托全國(guó)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)市縣建設(shè)，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)贖買機(jī)制和生態(tài)搬遷工作機(jī)制，進(jìn)一步筑牢五指山生態(tài)保護(hù)屏障。落實(shí)全面“禁塑”要求，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、宣傳教育力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售等違法違規(guī)行為。擴(kuò)大新能源汽車推廣應(yīng)用成效，完成省定新能源汽車推廣任務(wù)。推廣裝配式建筑[43]面積達(dá)到11.87萬(wàn)平方米，占新建建筑面積比例達(dá)到80%以上。完成全國(guó)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)年度目標(biāo)。
11.開展專項(xiàng)整治。深入開展土地利用和工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。持續(xù)開展“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”行動(dòng)，加強(qiáng)城市施工場(chǎng)所管理，嚴(yán)厲打擊渣土車帶泥上路行為，確?？諝赓|(zhì)量始終保持一流水平。繼續(xù)開展河湖“清四亂”[44]行動(dòng)。加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成正在建設(shè)的4個(gè)行政村污水處理設(shè)施項(xiàng)目，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全部委托專業(yè)公司管理維護(hù)。建成6座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，在水滿鄉(xiāng)新村、南圣鎮(zhèn)同甲村、暢好鄉(xiāng)草辦村開展生活垃圾分類試點(diǎn)。深化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察反饋意見整改，對(duì)生活噪聲、油煙污染等易反彈的問(wèn)題開展重點(diǎn)跟蹤督辦。
(四)加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革
12.大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入市政府年度督查計(jì)劃，定期研究、定期督辦。完善營(yíng)商環(huán)境征詢機(jī)制，多種渠道、多種方式聽取各類市場(chǎng)主體對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見、建議，建立健全政府涉企政策決策向民營(yíng)企業(yè)征詢意見建議機(jī)制。完善“助保貸”政策，降低中小微企業(yè)融資門檻，幫助信譽(yù)良好、經(jīng)營(yíng)效益良好、未來(lái)收益可預(yù)期的民營(yíng)中小微企業(yè)解決融資難問(wèn)題。開展由企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)等市場(chǎng)主體參與的政策落實(shí)情況評(píng)估。積極搭建企業(yè)用工服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)推行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。開展各類評(píng)選活動(dòng)，表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。平等對(duì)待國(guó)有、民營(yíng)、內(nèi)資和外資企業(yè)，著力消除在準(zhǔn)入許可、招投標(biāo)等方面的不公平待遇，形成誠(chéng)信、包容的良好營(yíng)商氛圍，全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定行為，向社會(huì)公布清理結(jié)果。
13.深化“放管服”改革。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、“一枚印章管審批”改革，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互助，審批事項(xiàng)24小時(shí)辦理“不打烊”。優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，確保減稅降費(fèi)政策落地生效，推進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化改革，實(shí)現(xiàn)90%以上主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)”辦理，推進(jìn)轉(zhuǎn)變稅收征管方式改革試點(diǎn)。穩(wěn)妥實(shí)施綜合行政執(zhí)法體制等專項(xiàng)配套改革，深化“雙隨機(jī)、一公開”[45]監(jiān)管工作機(jī)制，保障行業(yè)治理水平、服務(wù)能力的提升，切實(shí)做到“六要和六不準(zhǔn)”[46]。加強(qiáng)窗口人員、審批部門干部、涉企服務(wù)人員培訓(xùn)，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求，幫助解決實(shí)際困難，提升服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)。
(五)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)
14.辦好人民滿意教育。大力改善辦學(xué)條件，啟動(dòng)市第三小學(xué)搬遷工程、市特殊教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源托管1所中小學(xué)校。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，讓更多鄉(xiāng)村教師扎根基層、潛心育人。深入實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，實(shí)現(xiàn)全市教師交流制度化、常態(tài)化，完成思源學(xué)校23名教師招聘。完善教師績(jī)效考核辦法，讓優(yōu)秀者出彩、不稱職者出局。培育良好家風(fēng)，為農(nóng)村地區(qū)學(xué)生營(yíng)造積極健康的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境。依托五指山革命根據(jù)地紀(jì)念園等紅色文化資源，廣泛開展校外研學(xué)活動(dòng)，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育。辦好市中小學(xué)生校園足球聯(lián)賽。以更嚴(yán)更實(shí)的舉措加強(qiáng)校園安全管理，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校思想道德教育、安全教育、法治教育，深入開展校園及周邊安全整治，堅(jiān)決杜絕“校鬧”[47]行為，筑牢學(xué)校安全防線。
15.構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生體系。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院公共衛(wèi)生防控能力建設(shè)病區(qū)改建、內(nèi)科住院樓醫(yī)療環(huán)境提升改造工程、市中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診項(xiàng)目、市疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)技術(shù)樓項(xiàng)目以及南圣鎮(zhèn)衛(wèi)生院、水滿中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，按需增配負(fù)壓救護(hù)車、應(yīng)急用車和發(fā)熱門診設(shè)備。推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，積極引進(jìn)1-2家名醫(yī)工作室或工作站。增強(qiáng)全民健康意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，持續(xù)開展“四愛”[48]衛(wèi)生健康大行動(dòng)，不斷鞏固全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。實(shí)施全民健身行動(dòng)，提升全民身體素質(zhì)。
16.加大公共文化服務(wù)供給。深入實(shí)施文化惠民工程，突出宣傳新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，完成文化下鄉(xiāng)惠民演出50場(chǎng)次以上。建成文體活動(dòng)中心。充分利用青少年活動(dòng)中心、中廣文博文化中心等場(chǎng)所，廣泛開展書畫、攝影、科技等領(lǐng)域展覽活動(dòng)，進(jìn)一步滿足群眾精神文化需求。創(chuàng)新宣傳手段，引導(dǎo)市民群眾講文明、樹新風(fēng)。
(六)加快改善民生
17.解決好住房交通問(wèn)題。加快金碧花園安居型商品房建設(shè)，出臺(tái)分配方案。加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，實(shí)施14個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，完成電力抄表到戶任務(wù)。引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目向安居型住房轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化租賃住房，加快完善長(zhǎng)租房政策，重拳整頓租賃市場(chǎng)秩序。加快完善城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展,滿足群眾多樣化出行需求。
18.解決好就業(yè)問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題，兜牢生活困難群眾、殘疾人就業(yè)底線。培育“五指山康養(yǎng)護(hù)工”勞務(wù)品牌。
19.解決好“菜籃子”問(wèn)題。成立平價(jià)蔬菜保供惠民行動(dòng)專班，建立“菜籃子”工作督查機(jī)制。嚴(yán)厲打擊“菜籃子”領(lǐng)域違法犯罪行為，加強(qiáng)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，操控物價(jià)、惡意漲價(jià)等違法違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息。加強(qiáng)常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)與管理，蔬菜大棚面積爭(zhēng)取達(dá)到900畝。繼續(xù)落實(shí)“菜籃子”工程建設(shè)補(bǔ)貼和平價(jià)銷售商店(專區(qū))開辦、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)開展“菜籃子”直通車、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等業(yè)務(wù)，降低末端零售價(jià)格。爭(zhēng)取市(家禽)屠宰廠年內(nèi)建成使用。繼續(xù)落實(shí)好糧食安全責(zé)任制。
20.解決好社會(huì)治理問(wèn)題。堅(jiān)決把好食品藥品安全關(guān)，落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提升食品安全綜合治理水平。堅(jiān)持“四位一體”社會(huì)治理的基礎(chǔ)模式，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、暢好居現(xiàn)有網(wǎng)格重新劃分、整合工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。持續(xù)推進(jìn)新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)機(jī)制化常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜竊侵財(cái)、電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)。定期開展市領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。關(guān)心來(lái)五指山過(guò)冬的“侯鳥”群體，主動(dòng)解決他們的合理訴求。深化農(nóng)墾改革，提高暢好居公共服務(wù)均等化水平。嚴(yán)格執(zhí)行保障農(nóng)民工工資支付五項(xiàng)制度，落實(shí)根治欠薪各項(xiàng)措施。
21.毫不松懈抓好疫情防控。根據(jù)疫情形勢(shì)及時(shí)調(diào)整防控策略，實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)急處置。瞄準(zhǔn)農(nóng)村地區(qū)、公共場(chǎng)所等薄弱領(lǐng)域強(qiáng)化防控舉措，堅(jiān)決堵住風(fēng)險(xiǎn)漏洞。強(qiáng)化人物聯(lián)防，加強(qiáng)進(jìn)口物品精準(zhǔn)溯源。配齊設(shè)施、配足力量，全力推進(jìn)市疾控預(yù)防控制中心核酸檢測(cè)能力建設(shè)及發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，達(dá)到2天域內(nèi)全員核酸檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，保障重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢。及早做好人員、物資、場(chǎng)所等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)務(wù)人員新冠肺炎防控技術(shù)與院感防控培訓(xùn)和消殺隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化核酸采樣隊(duì)伍及流調(diào)隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)完善防控物資儲(chǔ)備，滿足30天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)需要，核酸檢測(cè)試劑耗材滿足應(yīng)急狀態(tài)下全民核酸檢測(cè)需求。實(shí)現(xiàn)適齡人群免費(fèi)疫苗接種應(yīng)接盡接。
各位代表!完成今年政府各項(xiàng)工作意義重大、任務(wù)艱巨。全市政府系統(tǒng)一定抓住海南自由貿(mào)易港建設(shè)的歷史機(jī)遇，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新。切實(shí)提高政治站位。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話精神和重要批示指示精神，用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府各項(xiàng)決策部署，以高度的政治自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終踐行為民宗旨。以熱忱真摯的為民情懷落實(shí)民生實(shí)事，解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，壓減年初部門預(yù)算非重點(diǎn)、非剛性等一般性項(xiàng)目支出5%，以政府過(guò)緊日子換百姓過(guò)好日子。著力打造效能政府。主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，克服本領(lǐng)恐慌，沉下心認(rèn)真研究五指山發(fā)展。優(yōu)化政府工作流程和跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，量化、項(xiàng)目化、責(zé)任化政府工作，提升基層執(zhí)行力。著力打造法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[49]，防止任性執(zhí)法。堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)政務(wù)公開及時(shí)規(guī)范，讓行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。堅(jiān)持民主集中制，廣泛聽取各級(jí)人大代表、政協(xié)委員意見建議，讓行政決策更加科學(xué)。著力打造廉潔政府。堅(jiān)決履行好全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，加強(qiáng)反腐倡廉教育，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)助力海南自貿(mào)港建設(shè)。
各位代表!新征途上必定面臨一個(gè)又一個(gè)新挑戰(zhàn)，也必將矗立一座又一座新豐碑。征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，乘風(fēng)破浪，砥礪前行，為五指山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!
名詞解釋
[1]四早、四集中：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療;集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
[2]六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期;保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
[3]復(fù)工復(fù)產(chǎn)13條：2020年2月17日，印發(fā)《五指山市嚴(yán)格做好疫情防控幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施》，共13條具體措施。
[4]超常規(guī)12條：2020年6月16日，印發(fā)《五指山市貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步采取超常規(guī)舉措確保完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)施意見>的具體措施》，共12條具體措施。
[5]旅游6條：2020年2月21日，印發(fā)《五指山市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情支持五指山旅游企業(yè)共渡難關(guān)六條措施》。
[6]擴(kuò)種增養(yǎng)務(wù)工18條：2020年7月31日，印發(fā)《2020年擴(kuò)種養(yǎng)促務(wù)工增收入十八條措施》。
[7]兩不愁、三保障：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
[8]脫貧攻堅(jiān)“大比武”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間大比武主要包括檢查驗(yàn)收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作完成情況，排查并解決工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。行政村之間大比武環(huán)節(jié)，主要包括檢查驗(yàn)收各行政村落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作情況，排查并解決工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，查遺補(bǔ)漏，確保各類問(wèn)題實(shí)現(xiàn)全部“清零”。貧困戶之間大比武環(huán)節(jié)，主要包括全面梳理貧困戶脫貧攻堅(jiān)期以來(lái)享受的各項(xiàng)幫扶政策措施及取得的成效，通過(guò)比收入、比務(wù)工、比產(chǎn)業(yè)發(fā)展、比內(nèi)生動(dòng)力、比知恩感恩“五比”活動(dòng)，評(píng)選出一批勤勞致富、知恩感恩、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)、示范作用好的省級(jí)脫貧光榮戶和市縣級(jí)脫貧光榮戶，切實(shí)提升貧困群眾的獲得感和滿意度。
[9]“六治”專項(xiàng)行動(dòng)：治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費(fèi)、治不孝、治臟亂。
[10]扶貧扶志愛心超市：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本轄區(qū)內(nèi)選擇1到2家與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的商鋪?zhàn)鳛楹献鞣?，建設(shè)扶貧扶志愛心超市，給常住在農(nóng)村的建檔立卡貧困戶和普通農(nóng)戶發(fā)放積分卡。農(nóng)戶通過(guò)主動(dòng)脫貧、家庭美德、人居環(huán)境等方面的表現(xiàn)情況獲得積分。積分卡發(fā)放并啟動(dòng)積分錄入后，農(nóng)戶可持卡到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧扶志愛心超市換購(gòu)所需商品。
[11]放管服：簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。
[12]項(xiàng)目審批“三個(gè)一”新模式：一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、一套機(jī)制協(xié)調(diào)、一個(gè)窗口受理的新模式。
[13]“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新工作體系：在全國(guó)遴選10家高校、10個(gè)科研院所、10個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)、10個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、10個(gè)創(chuàng)新型縣(市)、10個(gè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)科技示范村、10個(gè)法人科技特派員單位、10個(gè)星創(chuàng)天地、10個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為100個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)，并聯(lián)系若干國(guó)家級(jí)智庫(kù)、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門業(yè)務(wù)單位等形成N個(gè)支撐聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)成一個(gè)縱橫交織、有機(jī)聯(lián)系、開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新機(jī)制、新模式和新業(yè)態(tài)。
[14]科技特派員：經(jīng)地方黨委和政府按照一定程序選派，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)民看病難問(wèn)題，按照市場(chǎng)需求和農(nóng)民實(shí)際需要，從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。
[15]椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn):海南省出臺(tái)的《海南省鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)(區(qū))等級(jí)的劃分與評(píng)定(試行)》，從鄉(xiāng)村游憩、餐飲、住宿、交通、公用設(shè)施、管理、效益等方面分析，按接待資源環(huán)境條件、接待能力、管理能力和質(zhì)量等方面將海南省鄉(xiāng)村度假旅游點(diǎn)(區(qū))劃分為五個(gè)等級(jí)，從低到高依次為一椰級(jí)、二椰級(jí)、三椰級(jí)、四椰級(jí)和五椰級(jí)。
[16]旅游“六小”工程：停車場(chǎng)、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站、農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
[17]雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
[18]六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)：嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)公共場(chǎng)所祭祀燒紙焚香，以及推進(jìn)氣代柴薪工作和推進(jìn)秸稈綜合利用工作措施。
[19]多規(guī)合一：在一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
[20]一枚印章管審批:關(guān)于民生、經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)項(xiàng)目等審批事項(xiàng)統(tǒng)一劃入市行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，最大限度方便群眾辦事。
[21]工改：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。
[22]醫(yī)聯(lián)體：區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個(gè)區(qū)域內(nèi)的三級(jí)醫(yī)院與二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體。
[23]生態(tài)贖買:通過(guò)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、置換等方式將天然商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。
[24]房住不炒：2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。
[25]四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
[26]四個(gè)自信：中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
[27]兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
[28]“四風(fēng)”問(wèn)題：一是形式主義，追求形式、不重實(shí)效，圖虛名、務(wù)虛功、工作不抓落實(shí)。二是官僚主義，辦事推諉扯皮多，效率低下，不作為、不負(fù)責(zé)任。三是享樂(lè)主義，一些領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀、貪圖安逸，缺乏憂患意識(shí)和創(chuàng)新精神。四是奢靡之風(fēng)，許多方面做過(guò)頭，大手大腳、鋪張浪費(fèi)。
[29]一窗受理：項(xiàng)目辦理時(shí)涉及到一個(gè)部門的兩個(gè)或者兩個(gè)以上處室，由該部門政務(wù)大廳綜合窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理，材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，窗口統(tǒng)一發(fā)證的審批行為。
[30]不見面審批：申請(qǐng)人通過(guò)實(shí)名注冊(cè)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上上傳申報(bào)材料并承諾材料真實(shí)性的方式辦理事項(xiàng)，審批部門在申請(qǐng)人申報(bào)材料齊全的情況下，即可在承諾辦結(jié)的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并通過(guò)快遞將辦理結(jié)果送達(dá)申請(qǐng)人手中，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程不見面不跑腿。
[31]“兩山”理論：以“綠水青山就是金山銀山”為核心的“兩山”理論是習(xí)近平同志主政浙江期間提出的一個(gè)重要理論。
[32]禁塑：2019年海南省公布《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，明確全省分種類逐步推進(jìn)全面“禁塑”。2020年12月1日起“禁塑令”正式實(shí)施。
[33]五大文明創(chuàng)建活動(dòng)：開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭及文明校園五大創(chuàng)建活動(dòng)。
[34]一戶一塊田：在充分尊重農(nóng)戶自愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民民主協(xié)商，通過(guò)互換方式，將原來(lái)一家一戶的分散多處的小塊田合并一塊大田塊。
[35]一市(縣)兩校一園：每個(gè)市縣通過(guò)引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)教育資源，至少辦好1所省級(jí)水平優(yōu)質(zhì)中學(xué)、1所省級(jí)水平優(yōu)質(zhì)小學(xué)和1所省級(jí)水平優(yōu)質(zhì)幼兒園，并且發(fā)揮輻射示范帶動(dòng)作用。
[36]縣管校聘：全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)全部都實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動(dòng)到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長(zhǎng)從過(guò)去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
[37]社會(huì)管理信息化平臺(tái)：按照“全省一盤棋、全島同城化”理念，建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)感知的信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出島人流、物流、資金流等的全天候、實(shí)時(shí)性、可視化精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)海陸空立體快速反應(yīng)。
[38]SNS:全稱Social Networking Services，社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，專指旨在幫助人們建立社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。
[39]銀宿：國(guó)家出臺(tái)的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，將民宿分為金宿級(jí)和銀宿級(jí)兩個(gè)等級(jí)，金宿級(jí)為高等級(jí)，銀宿級(jí)為普通等級(jí)。
[40]旺工淡學(xué):結(jié)合海南酒店行業(yè)季節(jié)特點(diǎn)，針對(duì)培養(yǎng)對(duì)象實(shí)際，實(shí)行旅游旺季工作、淡季學(xué)習(xí)培訓(xùn)的教育機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。
[41]四不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[42]兩違：違法用地和違法建設(shè)行為。
[43]裝配式建筑：由預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。
[44]清四亂：一是“亂占”，主要包括圍墾湖泊，未依法經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道，非法侵占水域、灘地，種植阻礙行洪的林木及高稈作物等問(wèn)題;二是“亂采”，主要包括未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，不按許可要求采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)取土等問(wèn)題;三是“亂堆”，主要包括河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾，傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物，棄置、堆放阻礙行洪的物體等問(wèn)題;四是“亂建”，主要包括水域岸線長(zhǎng)期占而不用、多占少用、濫占濫用，未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉河項(xiàng)目，河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等問(wèn)題。
[45]雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
[46]六要和六不準(zhǔn)：“六要”：一要關(guān)心、包容和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體發(fā)展;二要平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體;三要科學(xué)決策，對(duì)因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補(bǔ)償;四要依法行政，“無(wú)事不擾”;五要暢通溝通;六要大膽正常交往?！傲粶?zhǔn)”：一是不準(zhǔn)濫用職權(quán)干預(yù)和插手企業(yè)招投標(biāo)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);二是不準(zhǔn)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比等類似活動(dòng)或收費(fèi);三是不準(zhǔn)以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及責(zé)任人更替為由，不履行對(duì)市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款;四是不準(zhǔn)為市場(chǎng)主體制定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu);五是不準(zhǔn)對(duì)企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐;六是不準(zhǔn)借工作與企業(yè)打交道之便利謀取個(gè)人利益、獲取報(bào)酬、收受財(cái)物。
[47]校鬧：學(xué)校安全事故處置過(guò)程中，家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益的行為。
[48]四愛：愛國(guó)、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭。
[49]行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度。
