2021年?？谑忻捞m區(qū)政府工作報告—全文
2021年海口市美蘭區(qū)政府工作報告
——2021年3月2日在?？谑忻捞m區(qū)第七屆
人民代表大會第八次會議上
海口市美蘭區(qū)人民政府區(qū)長 陳積衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。我們遭遇了突如其來的新冠肺炎疫情重大考驗，也迎來了自由貿(mào)易港建設(shè)開局的歷史性機遇。我們認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下?lián)屪C遇、奮力拼搏，在應(yīng)對前所未有的“三個大考”[1]中交出優(yōu)異答卷。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）443.1億元，增長0.6%；地方一般公共財政預(yù)算收入17.46億元；社會消費品零售總額211.6億元，增長2.3%；固定資產(chǎn)投資302億元，增長18.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37815元，增長2.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入17381元，增長7.8%。成功入選第三批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣和2020胡潤中國最具投資潛力區(qū)域百強榜，還入圍全國綠色發(fā)展區(qū)域前十。
--面對突如其來的新冠疫情，我們牢牢守住“第一道關(guān)口”，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。堅持人民至上、生命至上，我們第一時間在美蘭機場率先啟動外來人員管控措施，堅決守好海南“北大門”“航空門戶”，累計查驗進島旅客124.8萬人次，推出“五個主動”落實“五早”[2]、群防群治十項等舉措，率先實現(xiàn)100%入戶篩查，僅28天成功遏制住疫情蔓延勢頭，至今無新增本土病例。用好用足抗疫特別國債等資金，加快公共衛(wèi)生與防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實“六穩(wěn)”“六?！盵3]，嚴格執(zhí)行市委市政府支持中小企業(yè)應(yīng)對疫情15條、旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)17條、建筑行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體渡難關(guān)12條等政策措施，以超常規(guī)舉措推動全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，經(jīng)濟運行恢復(fù)增長逐月向好，不僅穩(wěn)住了經(jīng)濟基本面，也穩(wěn)住了社會發(fā)展大局。
--面對自貿(mào)港建設(shè)的歷史性機遇，我們勇于創(chuàng)新機制，全力推動江東新區(qū)開好局、起好步。及時出臺了《關(guān)于推進江東新區(qū)高質(zhì)量高標準發(fā)展的實施意見》，圍繞項目建設(shè)、營商環(huán)境等6個方面制定服務(wù)保障江東開發(fā)建設(shè)的17條舉措。建立與江東管理局聯(lián)動互動機制，梳理完善征拆資金管理、土地（房屋）征收流程等整套工作制度，完善被征地農(nóng)民多元保障機制，以機制創(chuàng)新破解征拆時間緊、任務(wù)重、人手少的矛盾，確保征拆工作依法依規(guī)運作。全年召開征拆安置指揮部指揮長會議30次、江東動遷工作指揮部專題會議80次，充分統(tǒng)籌整合工作資源，及時研究破解工作難題，保障了江東新區(qū)59個使用上級資金項目工作面和施工進度相匹配。全年累計完成土地征收11984.66畝、房屋征收93.73萬平方米，為江東新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供了土地要素支撐保障、加速形成新發(fā)展格局。
--面對經(jīng)濟下行持續(xù)加大的嚴峻考驗，我們精準施策抓項目促投資，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建立重點企業(yè)、重點項目政府聯(lián)絡(luò)員制度，及時落實市委月固投調(diào)度會、市政府江東新區(qū)周調(diào)度會精神，嚴格落實“五個一”目標責(zé)任制[4],著力提高“四個一批” [5]轉(zhuǎn)化率，強化項目每周信息交流機制，按季度“紅黃綠”督辦推進[6]，跟蹤幫助項目業(yè)主解決問題近百個。保障新開工項目75個，推進續(xù)建項目114個，全年固定資產(chǎn)投資完成率及同比增速在四個區(qū)均位列第一。海口灣暢通工程、文明東立面改造等城市更新項目加速推進；文明東越江通道、白駒大道改造及東延長線等先導(dǎo)性項目順利完工；臨危受命、創(chuàng)新舉措，僅2周就全面完成省機關(guān)海府大院改造剩余28棟住宅樓的拆除。與此同時，出臺《全面加強招商引資工作的若干措施》等制度，扎實抓好招商引資的謀劃和實施。全年簽意向金額178.44億元、實質(zhì)合同金額73.6億元、實際投資額14.15億元、納稅額9.78億元、實際利用外資1.61億美元，超額完成招商引資五項指標任務(wù)。
--面對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嶄新變化，我們堅持提質(zhì)增效，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。旅游消費加快回暖，連續(xù)推出海鮮美食節(jié)、網(wǎng)紅打卡、線上促銷等旅游促消費活動，促進旅游消費直接增長1350.79萬元。舉辦“非遺進夜市活動”等本土特色旅游消費項目，海大南門等夜市日均交易量達17萬元。自9月以來，離島免稅銷售額日均同比增長1500萬元以上，美蘭機場免稅銷售額達39.36億元，同比增長58.2%。全年接待游客442.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入65.56億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，國興大道北側(cè)商務(wù)區(qū)進駐8家總部經(jīng)濟企業(yè)納稅8.43億元；新注冊金融和類金融企業(yè)81家，注冊資本金9.88億元；瓊山大道沿線20多家汽車4S店年銷售額達23.6億元；以美蘭國際機場為主要依托大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，郵貨吞吐量達26萬噸。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年內(nèi)全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)97家，創(chuàng)歷史新高?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，江東電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、海南數(shù)據(jù)谷等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺累計注冊企業(yè)3066家、孵化企業(yè)579家。熱帶高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)高標準農(nóng)田3300畝，全區(qū)水稻、瓜菜、花卉、熱作水果等種植面積達11.43萬畝；畜禽出欄量達211.63萬頭（只）；水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積4.4萬畝，海洋經(jīng)濟水產(chǎn)品總產(chǎn)量達2.39萬噸，東海岸海洋牧場入選國家級海洋牧場示范區(qū)；三江蓮霧等9個品牌獲得“三品一標”認證，品牌農(nóng)業(yè)效益不斷凸顯。全面推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共清查核實資產(chǎn)總額19.79億元、農(nóng)村集體土地總面積44.7萬畝。
--面對綠色發(fā)展的時代要求，我們嚴守生態(tài)底線，大力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。第一輪和第二輪中央環(huán)保督察反饋問題271項轉(zhuǎn)辦件全部辦結(jié)，國家海洋專項督察和省生態(tài)環(huán)境百日大督察反饋問題全部整改完成。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃圓滿收官，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到98.8%，空氣質(zhì)量為近年來最優(yōu)水平。推進城區(qū)鴨尾溪等11條水體治理，鴨尾溪治理獲評水利部優(yōu)秀示范工程，轄區(qū)所有城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）順利通過省市考核。完成南渡江防潮堤內(nèi)等2938.84畝水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘清退，依法拆除侵占河道的違法建（構(gòu)）筑物約6654平方米，立行立改南渡江等河湖“四亂”[7]問題32個。推進美舍河國家濕地公園、三江紅樹林省級濕地公園和邁雅河區(qū)域生態(tài)修復(fù)建設(shè)。順利通過省、市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動考核驗收。啟動14個實用性村莊規(guī)劃編制，大致坡鎮(zhèn)金堆村、演豐鎮(zhèn)山尾村獲評國家森林鄉(xiāng)村。實施14個行政村22個自然村景觀提升改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。完成6個行政村40個自然村農(nóng)村污水治理項目建設(shè)。保持“兩違”整治管控高壓態(tài)勢，拆除違建214宗4.96萬平方米，防控違建277宗1.72萬平方米。全面實施“禁塑”[8]。建成全市首個有害垃圾暫存點，初步建成“一分到底”的全過程垃圾分類系統(tǒng)。加快新能源汽車充電設(shè)施布局，完成746個充電樁建設(shè)。
--面對群眾日益增長的美好生活需求，我們著力補短板強弱項，用心用情辦好民生實事。進一步完善鞏固脫貧成果長效機制，實現(xiàn)無返貧和新增貧困。投入2.06億元推進學(xué)前教育“兩個比例”[9]提升工作，公辦園就讀幼兒占比提升至52.78％，普惠園覆蓋率達86.12％，超額完成學(xué)前教育“兩個比例”目標任務(wù)。實現(xiàn)公辦學(xué)校教室空調(diào)全覆蓋，惠及5.6萬在校中小學(xué)生。中小學(xué)畢業(yè)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測總體評估列四個區(qū)之首，全省唯一入選教育部“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”試驗區(qū)，國家級校園足球試驗區(qū)順利通過驗收。扎實推進醫(yī)聯(lián)體試點工作，完成52家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)用房和周轉(zhuǎn)房建設(shè)，疾病防控和醫(yī)療服務(wù)能力全面提升。實施積極的就業(yè)政策，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。7個棚改項目完成1947套安置房交付，持續(xù)改善棚戶區(qū)群眾居住條件。投入1.86億元，完成56個老舊小區(qū)改造，惠及7989戶居民?！懊状印薄安嘶@子”安全有效供給，15種基本蔬菜每斤均價從4.23元降至3.88元，居民消費價格指數(shù)低于年度3.3%的控制目標。社會文明大行動、愛國衛(wèi)生運動深入開展，登革熱疫情得到有效控制?！逗？谑忻捞m區(qū)志（1990—2010年）》出版發(fā)行。演豐鎮(zhèn)榮獲國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新安社區(qū)獲得全國文明單位稱號。區(qū)信訪局、大致坡鎮(zhèn)、白龍街道被省信訪局授予“創(chuàng)建人民滿意窗口”先進單位。
--面對發(fā)展道路上的爬坡過坎，我們深化依法行政，不斷增強政府自身建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，辦理人大代表建議193件、政協(xié)委員提案90件，辦結(jié)率均為100%。以創(chuàng)一流營商環(huán)境為目標，持續(xù)深化“放管服”改革，“一枚印章管審批” [10]穩(wěn)步推進，261項政務(wù)事項“一窗”受理和全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”同步實現(xiàn)，平均跑動次數(shù)達標率從58.87%提高到120%，壓縮時限達標率120%。辦理新登記企業(yè)12886家，同比增長25.16%。為新設(shè)立企業(yè)免費刻制印章24776枚，節(jié)約企業(yè)成本619.4萬元。高效辦理12345政府服務(wù)熱線群眾訴求9.2萬件，辦結(jié)率100%。加快推進法治政府建設(shè)，落實政府法律顧問制度，加強對重大行政決策和政府規(guī)范性文件的合法性審查，行政復(fù)議案件同比下降53.6%。區(qū)司法局被司法部評為“全國公共法律服務(wù)工作先進集體”，海甸街道入選第四批全國“掃黃打非”進基層示范點。切實改進文風(fēng)會風(fēng)，全年發(fā)文總量同比下降約23%，會議減少約16%，給基層干部騰出更多時間抓落實。牢固樹立過緊日子思想，控制壓減非重點非剛性支出10%，“三公”經(jīng)費再壓減3.9%。嚴格公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，加強審計監(jiān)督，加大案件查辦力度，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。
各位代表，2020年各項目標任務(wù)的順利完成，標志著“十三五”規(guī)劃圓滿收官。過去的五年是美蘭承接改革開放政策最多、落地最實、效果最好的五年。五年來，我們深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實省委省政府和市委市政府部署，牢固樹立新發(fā)展理念，搶抓海南自貿(mào)港建設(shè)的重大機遇，攻堅克難、實干擔(dān)當(dāng)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，“三大攻堅戰(zhàn)”[11]取得決定性勝利，民生事業(yè)取得長足發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設(shè)實現(xiàn)良好開局。
過去五年是圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)、全面建成小康社會取得決定性成就的五年。選派57支鄉(xiāng)村振興工作隊，完善“領(lǐng)導(dǎo)掛點、單位包村、干部包戶”幫扶責(zé)任機制，形成區(qū)鎮(zhèn)村三級書記抓扶貧的工作機制。建檔立卡貧困群眾“兩不愁三保障” [12]問題和飲水安全問題全部解決，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，全區(qū)365戶1357名貧困人口全部脫貧，4個整村推進貧困村脫貧出列，如期實現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)，連續(xù)三年榮獲?？谑忻撠毠猿尚Э己说谝幻?。“美麗海南百鎮(zhèn)千村” [13]建設(shè)工作加快推進，建成26個美麗鄉(xiāng)村，文明生態(tài)村創(chuàng)建數(shù)占自然村總數(shù)95.2%。投入3.1億元修建、養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路1100余公里，獲得2019年“四好農(nóng)村路”省級示范縣稱號。全面建成小康社會23項涉農(nóng)指標全部完成。
過去五年是綜合實力明顯提升、質(zhì)量效益穩(wěn)步增強的五年。經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長6.4%和7.4%；圓滿完成兩個“翻一番”的目標任務(wù)，地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額年均增長2.4%、7.9%和6.5%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5:10.6:84.4，服務(wù)業(yè)占比提高3.5個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)企業(yè)增長五倍，為經(jīng)濟高質(zhì)量增長打下良好基礎(chǔ)。
過去五年是舉全區(qū)之力推進征拆、夯實高標準高質(zhì)量發(fā)展根基的五年?！笆濉逼陂g，深入貫徹落實國際旅游島、自貿(mào)港建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，舉全區(qū)之力實施了288個征地項目。我們超常規(guī)采取“兩模式”“兩優(yōu)先”“黨員五包制”等舉措順利推進征拆工作。累計完成重點項目土地征收3.21萬畝，拆除違建5061宗254.62萬平方米，防控違建2163宗26.98萬平方米?！?·13”重要講話以來，江東新區(qū)重點投資建設(shè)項目加速推進，美蘭空港一站式飛機維修基地等12批42個集中開工項目順利推進；美蘭機場二期、江東大道（二期）等一批重大項目順利建成，為高標準高質(zhì)量建設(shè)江東新區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。
過去五年是重點領(lǐng)域改革深入推進、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的五年。深化“放管服”改革，“不見面審批”“秒批”“一網(wǎng)通辦、一窗受理、一次辦結(jié)、一日辦結(jié)”“一枚印章管審批”等改革事項全面推行，政務(wù)辦理更加精簡高效，營商環(huán)境持續(xù)改善。全力推進綜合行政執(zhí)法改革，順利完成區(qū)級行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)承接，各領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)完成整合，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”[14]?！拔嵤隆比婕ぐl(fā)基層自治活力，入選海南省第六批自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例。打造“三室聯(lián)動”[15]人民調(diào)解品牌，探索新時代?？凇皸鳂蚪?jīng)驗”[16]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與流轉(zhuǎn)等重點領(lǐng)域改革基本完成。
過去五年是基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)、城市面貌明顯改善的五年?！拔寰W(wǎng)”[17]基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。實施棚戶區(qū)改造項目9個，惠及約5萬群眾。區(qū)公共文化館、圖書館、檔案館等建成使用。實施重要門戶和主干道路“五化”[18]提升，?？跒硶惩üこ堂捞m段9.35公里全線貫通。改造提升轄區(qū)市政道路和背街小巷54條36.53公里，完成16個積水點改造，有效緩解海秀東路、瓊山大道、亮肚中巷等路段的逢雨必積問題。完成國興大道、白龍路、海府路、海甸溪北岸等片區(qū)亮化照明工程，持續(xù)提升夜間城區(qū)品位。鞏固建設(shè)16個便民生活圈、6條特色餐飲街、3個地方文化特色夜市。全面升級改造農(nóng)貿(mào)市場14個、旅游公廁38座、街心公園8個，城市公共服務(wù)設(shè)施功能日趨完善。
過去五年是生態(tài)環(huán)境顯著改善、生態(tài)文明建設(shè)扎實推進的五年。中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改成效明顯，生態(tài)環(huán)境“六大專項整治”[19]取得階段性成果，形成以“四個最嚴” [20]為核心的環(huán)保問題常態(tài)化整治機制。貫徹“林長制”“灣長制”“河長制”“湖長制”，按照“一河一策、一湖一策”原則對轄區(qū)11條水體進行全面治理。鴨尾溪實現(xiàn)從“臭水溝”到“美麗河”的蛻變，助力?？跇s獲全球首批“國際濕地城市”稱號。森林覆蓋率27.35%，造林面積2.55萬畝，耕地保有量12.6萬畝，水環(huán)境功能區(qū)達標率100%。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本覆蓋，完成16個行政村173個自然村農(nóng)村污水治理項目建設(shè)。完成118公里海岸線200米I類生態(tài)紅線范圍內(nèi)和南渡江內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘清退、以及北港島保護與開發(fā)利用示范項目建設(shè)。“禁塑”取得明顯進展，在全市首批實施垃圾分類，主要污染物排放、能耗、碳排放強度提前完成市下達控制目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持領(lǐng)先。
過去五年是民生事業(yè)持續(xù)改善、人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升的五年。財政支出的70%以上投入民生領(lǐng)域，累計支出99.7億元，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，新增就業(yè)人員54713人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。教育質(zhì)量顯著提升，年均教育投入超過1.2億元，新建3所、改擴建73所中小學(xué)，引進優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)6所，新增1.8萬個公辦學(xué)位，基本消除“大班額”[21]。全區(qū)52個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面完成標準化建設(shè)，被國家衛(wèi)健委授予“2018年度國家慢性病綜合防控示范區(qū)”。社保覆蓋率進一步提高，基本養(yǎng)老保險參保率高達95%。改建公辦養(yǎng)老機構(gòu)4家，建成長者飯?zhí)?4家、日間照料中心16家，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。在全省首創(chuàng)“政府+保險+醫(yī)護機構(gòu)”的特困照護服務(wù)新模式，破解特困供養(yǎng)人員住院護理難題。文化惠民和全民健身工程深入實施。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升。打造“美蘭視頻專網(wǎng)”，接入社區(qū)、學(xué)校、小區(qū)等各類視頻監(jiān)控7000多路，深化治安防控體系智能化建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，成功打掉陳某貴、吳某隆等15個涉黑涉惡犯罪團伙，市公安局美蘭分局作為全省公安系統(tǒng)唯一代表申報全國掃黑除惡專項斗爭先進集體。禁毒大會戰(zhàn)成效顯著，現(xiàn)有吸毒人員占比從2016年的6.9‰降至2.45‰。三江司法所等4個司法所步入省級現(xiàn)代化文明司法所行列。實現(xiàn)全省雙擁模范區(qū)“八連冠”。助力?？谑谐晒?chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。
與此同時，統(tǒng)計、三防、保密、檔案、史志、科協(xié)、工商聯(lián)、外事僑務(wù)、民族宗教、海防口岸等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進步。
各位代表，五年來的歷程充滿挑戰(zhàn)，我們深切地感到成績來之不易，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，是省委、省政府和市委、市政府科學(xué)決策，是區(qū)委有力統(tǒng)籌，是區(qū)人大及其常委會依法監(jiān)督、大力支持，是全區(qū)上下和社會各界團結(jié)奮戰(zhàn)的結(jié)果！在此，我謹代表區(qū)人民政府，向辛勤付出的全區(qū)人民，向人大代表，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央、省、市駐區(qū)單位，向駐區(qū)部隊、武警官兵和公安民警，向所有關(guān)心支持美蘭發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
“十三五”規(guī)劃共設(shè)置32項指標，19項約束性指標全部完成，13項預(yù)期性指標中10項達標。“十三五”發(fā)展成就令人鼓舞，在肯定成績的同時，必須清醒地看到，我們的工作與高標準高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港的要求、與人民群眾日益增長的美好生活需要仍存在一些差距。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，綜合競爭力有待進一步提升，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題仍然存在；發(fā)展質(zhì)量效益還不夠高，各類短板制約仍然較多；國際疫情持續(xù)蔓延，鞏固疫情防控成果、防疫情反彈的任務(wù)依然繁重；受疫情沖擊，經(jīng)濟下行風(fēng)險加大，不確定不穩(wěn)定因素增多，企業(yè)經(jīng)營困難加劇；社會治理能力和治理水平有待進一步提升，城市建設(shè)管理還有不少短板；民生福祉仍需進一步改善，距離人民群眾對美好生活的向往還有一定差距；干部的工作作風(fēng)和執(zhí)行能力有待提升等等。對此，我們將在今后的工作中采取有力措施加以解決。
二、“十四五”發(fā)展主要目標任務(wù)
各位代表，“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是高質(zhì)量高標準建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，是美蘭發(fā)展的黃金機遇和重要窗口期。圍繞貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、黨的十九屆五中全會精神、中央12號文件、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，按照市委市政府工作部署，根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區(qū)政府制定了《?？谑忻捞m區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《規(guī)劃綱要（草案）》圍繞“十四五”主要目標，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，在發(fā)展定位上，以“四區(qū)一門戶”[22]為總體定位，圍繞“空港新城、核心商圈、卓越水岸、城市綠肺、生活樞紐、都市田園”24個字做好美蘭文章，著力打造“空港門戶、活力城區(qū)”，建設(shè)海南自由貿(mào)易港核心承載區(qū)的重要城區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的核心區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的展示區(qū)、現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)等五大戰(zhàn)略定位。在空間布局上，積極構(gòu)建“一核兩岸三組團”[23]格局，即突出江東新區(qū)核心帶動作用，建設(shè)好南渡江兩岸和東海岸，布局江東、城區(qū)、鄉(xiāng)村三大組團，推進江東與美蘭區(qū)一體化融合，在自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮好中心城區(qū)戰(zhàn)略作用。主要突出以下八個方面：
（一）堅持制度集成創(chuàng)新，加快形成自由貿(mào)易港建設(shè)更多早期收獲。探索“五個自由便利、一個安全有序流動”貿(mào)易投資自由便利政策落地實施路徑，建設(shè)人流、物流、資金流自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的開放新高地，打造海南自由貿(mào)易港核心承載區(qū)的重要城區(qū)。有序落實“一線”放開、“二線”管住[24]的進出口管理制度，以落地“首單”業(yè)務(wù)為抓手，探索貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”和服務(wù)貿(mào)易“既準入又準營”的制度安排率先落地實施。打造全國首創(chuàng)離岸貿(mào)易服務(wù)平臺，助力推進區(qū)域性離岸貿(mào)易中心建設(shè)。充分利用“零關(guān)稅”、“加工增值”政策[25]，發(fā)展航空航天裝備配套與智能物流等產(chǎn)業(yè)，探索消費精品制造等高附加值加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實日用消費品免稅、離島免稅、離境退稅政策，打造免稅購物天堂。用好國際貿(mào)易“單一窗口”，開展境外投資便利化綜合試點，實施對外投資告知備案制。依托數(shù)據(jù)安全流動，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。建立政府服務(wù)、社會供給、交通保障、人才配套等多元化服務(wù)保障體系，以制度集成創(chuàng)新打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，確保到2025年，助力全市在中國營商環(huán)境評價中18個一級指標全部達到“優(yōu)異”水平。
（二）堅持高質(zhì)量發(fā)展，培育打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化供給側(cè)改革，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，著力打造“現(xiàn)代金融、免稅消費、航空服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)旅文體”等五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)“大航服”“大金融”兩大突破和“新消費”“新科技”“新商貿(mào)”“新旅游”四新發(fā)展，推動地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上、人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階。以國際飛機租賃中心、飛機維修基地、公務(wù)機固定運營基地等產(chǎn)業(yè)為中心，聚集“航服”基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，打造“一站式航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。聚焦航空大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，建立集航空物流、服務(wù)、食品加工、免稅購物為一體的智慧航空管家平臺，謀劃建設(shè)江東珠寶產(chǎn)業(yè)園等多個保稅加工區(qū)。優(yōu)化大英山片區(qū)金融產(chǎn)業(yè)布局，堅持與江東離岸金融中心雙輪驅(qū)動，構(gòu)筑現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群格局。打造“夜游美蘭”步行街系列項目構(gòu)建新興夜游商圈，推動江東創(chuàng)意先鋒時尚設(shè)計風(fēng)情街形成。著重發(fā)展南渡江自然濱江景觀、紅樹林特色農(nóng)旅資源等鄉(xiāng)村生態(tài)休閑農(nóng)旅路線，實現(xiàn)旅游收入年均增長13%。加快引進國內(nèi)外知名跨境電商交易平臺，培育跨境電商獨角獸企業(yè)，形成規(guī)?；目缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)集群。建立支撐跨境電商和免稅品倉儲、配送的保稅物流體系。探索保稅商品“體驗+自提”的跨境電商經(jīng)營新模式。
（三）堅持高水平對外開放，建設(shè)對外合作重要支點。緊抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）窗口機遇，加快美蘭機場三期建設(shè)，把美蘭機場打造成面向印度洋、太平洋的國際航空樞紐，發(fā)揮好第七航權(quán)開放紅利，建立三小時空中經(jīng)濟走廊，打造四小時、八小時飛行經(jīng)濟圈，形成RCEP核心通道中心。促進“一帶一路”[26]國際交流合作，推動國際機構(gòu)、國際會議和行業(yè)組織入駐江東新區(qū)，設(shè)立領(lǐng)事或辦事機構(gòu)。主動參與南海綜合服務(wù)保障工作，配合省、市建設(shè)南海資源開發(fā)與服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。依托背靠泛珠三角區(qū)域大市場的優(yōu)勢條件，積極融入瓊、桂兩省《關(guān)于深化開放合作共謀發(fā)展的框架協(xié)議》，參與北部灣城市群合作發(fā)展，探索加強醫(yī)學(xué)、旅游、會展等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。大力支持轄區(qū)高校開展對外交流與合作，積極引進國際知名教育機構(gòu)、院校、科研學(xué)術(shù)機構(gòu)、教育企業(yè)，逐步提升美蘭教育開放程度。
（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快推進產(chǎn)城融合。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善創(chuàng)新體制機制，打造特色創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新資源要素，優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，激發(fā)經(jīng)濟社會創(chuàng)新活力。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”差異化的孵化培育體系，形成全過程、全要素的孵化培育生態(tài)鏈。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，以轄區(qū)高校為載體，加強與海南大學(xué)、桂林洋高校區(qū)聯(lián)動，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)主體作用，實施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)擴容行動，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破260家。對接智慧海南體系架構(gòu)建設(shè)，以江東新區(qū)為重點推動“智慧美蘭”配套設(shè)施建設(shè)。推進“五網(wǎng)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)，加快完善城市綜合管廊建設(shè)，水電氣路網(wǎng)智慧化改造升級，推進城鄉(xiāng)一體化“雙千兆網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，率先爭取江東“萬兆光網(wǎng)”園區(qū)試點，探索構(gòu)建江東智慧互聯(lián)城市感知系統(tǒng)，打造江東信息通信開放試驗區(qū)。積極探索建成政務(wù)、教育、衛(wèi)生、民政、社保、交通、市場監(jiān)管、智慧停車等智慧應(yīng)用體系，率先融入省級和市級城市綜合管理服務(wù)平臺，對接全省互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共建共享，創(chuàng)新城區(qū)治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面提升便民服務(wù)的智能化、便捷化水平。
（五）堅持全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)自由貿(mào)易港現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，加快推動與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。推進減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加大地理標識品牌建設(shè)工作力度，引進和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，用好海洋漁業(yè)資源，增強海洋科技成果轉(zhuǎn)化和海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，助力?？诮ㄔO(shè)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。建立與海南大學(xué)等院校機構(gòu)合作機制，加大農(nóng)技培訓(xùn)力度，大力推廣新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。以“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一特色”為格局,建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。深入推進“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程，推動文明生態(tài)村建設(shè)全覆蓋，實施“1+N”區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展計劃，實現(xiàn)1個特色小鎮(zhèn)帶動多個傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“田園鄉(xiāng)村”。鼓勵農(nóng)民盤活自身土地、房屋、種植作物等資產(chǎn)，開展撂荒地整治，打造家庭農(nóng)莊、民宿、餐飲、體驗作坊等農(nóng)旅創(chuàng)業(yè)項目。聯(lián)合電商平臺展銷農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)民增加經(jīng)營性收入。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價調(diào)節(jié)機制和增值收益分配機制。
（六）堅持推進協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。堅持系統(tǒng)觀念，打造江東、城區(qū)、鄉(xiāng)村三大組團，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌，促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。江東組團：作為海南自貿(mào)港實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的先鋒區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的新標桿和建設(shè)美好新海南的示范區(qū)，承接“山水林田湖草”與“產(chǎn)城鄉(xiāng)人文”高度融合的空間布局。城區(qū)組團：作為美蘭區(qū)的傳統(tǒng)城區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能培育的承載空間，重點轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)建設(shè)空間高效集約開發(fā)。鄉(xiāng)村組團：作為美蘭鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的承載空間，重點將農(nóng)業(yè)、生態(tài)、休閑農(nóng)旅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面納入鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。通過組團建設(shè)，統(tǒng)籌戶籍制度改革，以三江和大致坡為試點率先推動城市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、失業(yè)保險等社會保障一體化，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉基層，解決城鄉(xiāng)一體化全覆蓋資金阻礙，最大化縮小城鄉(xiāng)待遇差距，到2025年，配合全市基本建成城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。
（七）堅持綠色發(fā)展，建設(shè)和諧共生美麗家園。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷探索“綠水青山就是金山銀山”美蘭實現(xiàn)路徑。深入廢棄礦坑調(diào)查，遵循宜耕則耕，宜林則林，宜漁則漁的“一坑一策”原則，引入社會資本開展礦坑生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進江東新區(qū)水系綜合治理工程、老城區(qū)河湖生態(tài)修復(fù)項目、南渡江(?？诙?沿岸生態(tài)修復(fù)與功能提升工程等項目，鞏固河道整治成果。推進東寨港、三江紅樹林、沿海灘涂、河口水域、淺海等區(qū)域濕地和物種棲息地的保護及管理，有效修復(fù)美蘭海岸線及沿岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，完善濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。推進建筑工地揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙、露天焚燒垃圾秸稈、揮發(fā)性有機物等污染治理，開展田洋、產(chǎn)業(yè)園區(qū)萬畝土壤污染治理工程。以東寨港國家級自然保護區(qū)為核心，將江東鄉(xiāng)村主題公園與美蘭古村落歷史相結(jié)合，大力挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，打響美蘭生態(tài)文化品牌。提高城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、綠色低能耗建筑施工，提升城鄉(xiāng)生態(tài)居住環(huán)境建設(shè)水平。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任機制、督察整改機制及管控長效機制，扎實做好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建設(shè)高水平國家生態(tài)文明試驗區(qū)，到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持98%以上，森林覆蓋率保持27.35%以上，地表水質(zhì)優(yōu)良比例達100%。全面實施生活垃圾分類和減量工作取得顯著成效，全力推進“禁塑”工作，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所基本全覆蓋，垃圾無害化處理率達100%。
（八）堅持改善人民生活品質(zhì)，共享自由貿(mào)易港建設(shè)成果。大力實施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，持續(xù)推進“兩校一園”建設(shè)，建設(shè)“江東國際智慧教育”平臺，創(chuàng)建?？谑械诰胖袑W(xué)等15所教育信息化示范學(xué)校，實施與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的教育集成創(chuàng)新提升行動。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推行集團化辦學(xué)模式。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。支持發(fā)展特殊教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代職業(yè)教育。擴大教育開放合作，發(fā)展國際教育。推進區(qū)屬綜合醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院等區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)每千人擁有床位8.17張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師4.12人。建立區(qū)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。推進城市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。爭取在2025年前實現(xiàn)公立衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全部達到基本標準，部分達到推薦標準。推進健康美蘭建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘城市健康服務(wù)圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。鼓勵企業(yè)參與家政養(yǎng)老、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、社區(qū)食堂、鄉(xiāng)村留守老人、殘疾人網(wǎng)格化“一對一”關(guān)懷等服務(wù)。完善公共租賃住房管理，加快安居型住房建設(shè)，健全多層次住房保障和供應(yīng)體系。積極推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造，著力改善群眾居住條件。統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)、流通、銷售等全鏈條建設(shè)和管控，形成保供穩(wěn)價長效機制，切實保障好群眾的“肉盤子”“菜籃子”“米袋子”。建好用好新時代文明實踐中心，持續(xù)開展社會文明大行動，鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新試點示范區(qū)，爭創(chuàng)全省雙擁模范城區(qū)“九連冠”。開展“八五”普法。實施文化惠民工程。深化平安美蘭建設(shè)。強化食品、藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管。完善重大風(fēng)險防控組織管理體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。
三、2021年重點工作
2021年是建黨100周年和“十四五”開局之年，是海南全面深化改革開放和加快建設(shè)自由貿(mào)易港的關(guān)鍵之年，也是美蘭“十四五”開好局起好步、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮自由貿(mào)易港獨特優(yōu)勢服務(wù)并融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以高質(zhì)量高標準建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港為重點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，堅持擴大內(nèi)需，強化科技戰(zhàn)略支撐，切實提升推動高質(zhì)量發(fā)展能力，堅持自立自強自富，堅決扛起全市經(jīng)濟發(fā)展主陣地的擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化城區(qū)，確?！笆奈濉遍_好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長16%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長11%、12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右，確保完成省市下達的節(jié)能減排降碳控制任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下7個方面、27項工作。
（一）蹄疾步穩(wěn)搶抓發(fā)展機遇，不斷提升江東新區(qū)早期成果顯現(xiàn)度
緊緊圍繞“三區(qū)一中心”[27]戰(zhàn)略定位，全力扛起江東新區(qū)承載自由貿(mào)易港政策早期成果顯現(xiàn)度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
1.強化征拆安置力度。強化統(tǒng)籌人員力量，以“釘釘子”精神全力以赴推進江東新區(qū)72個征拆重點項目，計劃年內(nèi)完成15000畝征地協(xié)議簽訂。加快啟動美蘭機場三期擴建，全力推動消費互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)、南渡江濱江區(qū)域、濱江生活綜合服務(wù)區(qū)、邁雅河商務(wù)中心、全球消費精品展示中心、臨空經(jīng)濟區(qū)東部片區(qū)等6大片區(qū)征拆工作，為后續(xù)快速開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)、掃清障礙。同時，探索推行安置先行政策，規(guī)劃預(yù)留安置用地，打破行政區(qū)域界限開展異地安置。推行村集體安置地置換商辦物業(yè)和住宅的安置模式，解決村民可持續(xù)發(fā)展問題。
2.深化重點項目落地。嚴格落實“四個一批”項目滾動建設(shè)機制、“五個一”目標責(zé)任機制、“紅黃綠”三色過程管控機制、“五比”[28]效果評估機制。堅持以“兩早兩從容”標準抓好項目開工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)等全周期精準管理工作，持續(xù)抓好邁雅河商務(wù)區(qū)配套路網(wǎng)、江東新區(qū)高品質(zhì)飲用水管網(wǎng)、江東新區(qū)安置房（1-8地塊）等項目落地建設(shè)，跟蹤服務(wù)美蘭空港一站式飛機維修基地和臨空經(jīng)濟區(qū)航空發(fā)動機維修基地及航材保稅庫項目建設(shè)。
3.加強招商引資。圍繞“一負三正”四張清單[29]精細產(chǎn)業(yè)項目策劃，調(diào)整優(yōu)化招商機制，采取專場招商、點對點招商、上門招商、網(wǎng)絡(luò)平臺招商等多種方式，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。抓好招商績效化管理，切實提升招商引資實效。充分利用首屆中國國際消費品博覽會平臺，拓寬引資渠道，讓展品變商品，展商變投資商，增強美蘭發(fā)展后勁。加強與全球貿(mào)易之窗招商合作，設(shè)立對接外資和貿(mào)易服務(wù)平臺，服務(wù)外資企業(yè)的落地和中小企業(yè)的發(fā)展。依托美蘭存量和增量資源稟賦的產(chǎn)業(yè)項目庫，與省經(jīng)發(fā)局、市金融辦、市江東管理局等相關(guān)單位合作將鴻州江山設(shè)計島、靈山綠地進口低稅品商業(yè)街等項目掛牌推進，使之源源不斷地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)落地項目。力爭完成招商引資簽意向金額78.6億元、實質(zhì)合同金額32.82億元、實際投資19.09億元、納稅額10億元、實際使用外資1.8億美元五項指標任務(wù)。
（二）鉚足干勁多領(lǐng)域發(fā)力，深入推進自貿(mào)港建設(shè)
實行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，促進各類要素便捷高效流動，推動更多自貿(mào)港“首單”“首筆”業(yè)務(wù)落地美蘭。
4.圍繞早期收獲夯實基礎(chǔ)。緊盯自貿(mào)港早期安排，只爭朝夕推動政策落地，按時保質(zhì)保量完成年度重點任務(wù)。加緊推進美蘭空港綜保區(qū)3月底完成海關(guān)驗收，一站式飛機維修項目投入運營，推動保稅航空維修、保稅航空物流及貿(mào)易等航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分釋放免稅購物紅利，加快推動美蘭機場二期等免稅店如期開業(yè)，力爭布設(shè)8家島內(nèi)居民日用消費品免稅店，聚焦海外消費回流，通過免稅購物拉動綜合消費增長。配合江東新區(qū)做好招商項目落地運營，實現(xiàn)項目有產(chǎn)值、有稅收、有就業(yè)。深化國企改革，有力有序推進國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國企在自貿(mào)港建設(shè)中的生力軍作用。
5.推動金融產(chǎn)業(yè)集聚。以大英山片區(qū)為重點，創(chuàng)新設(shè)立大英山金融聚集區(qū)服務(wù)發(fā)展中心，與安永、富力等第三方專業(yè)服務(wù)團隊合作，加快推進金融產(chǎn)業(yè)聚集。推動中國人壽、廣發(fā)銀行等金融機構(gòu)入駐實際運營，引入國內(nèi)領(lǐng)先證券公司1-2家，爭取已入駐的第三方財富管理機構(gòu)在美蘭設(shè)立區(qū)域總部，推動會計、律師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進駐，不斷完善金融生態(tài)體系。年內(nèi)爭取大英山金融聚集區(qū)入駐金融企業(yè)、類金融企業(yè)達到26家。
6.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“六要六不準”[30]，倡導(dǎo)“店小二”精神，進一步深化“放管服”改革，完善“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，優(yōu)化“一證辦”“一件事一次辦”，疏通企業(yè)和群眾辦事痛點堵點。優(yōu)化12345流程和資源整合配置，完善企業(yè)訴求全時響應(yīng)機制。建立“企業(yè)秘書”，為落戶江東企業(yè)提供“一對一、面對面、全過程”的保障服務(wù)機制。實施市場準入承諾即入制，率先在江東新區(qū)建立“標準制+承諾制”[31]投資制度。深化工程建設(shè)項目審批制度改革。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)作、運用和保護。完善商事糾紛解決機制，依法加強各類市場主體合法權(quán)益保護。健全以“雙隨機、一公開”[32]監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推行營商環(huán)境聯(lián)席會議月調(diào)度工作制度，完善常態(tài)政企溝通聯(lián)系機制，引入營商環(huán)境第三方評價考核，全方位構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，力爭全年新增注冊企業(yè)增長超30%。
（三）持續(xù)深化供給側(cè)改革，全力推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，做大產(chǎn)業(yè)體量，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
7.做大旅游業(yè)。充分挖掘南渡江自然濱江景觀、紅樹林獨特生態(tài)資源，著力推動農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展，打造美蘭旅游品牌，創(chuàng)建2-3個五椰級鄉(xiāng)村旅游點[33]，力爭全區(qū)旅游總收入增長25.2%。加快南渡江（美蘭段）旅游開發(fā)建設(shè)，提升改造東寨港紅樹林旅游區(qū)，策劃啟動北港島旅游改造，推動三江鎮(zhèn)創(chuàng)建“國家文化和旅游公共服務(wù)機構(gòu)功能融合試點單位”，促進旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)。圍繞瑤城村、芳園村、山尾頭連理枝等美麗鄉(xiāng)村景點，以及898藝術(shù)村的藝術(shù)活動和文創(chuàng)產(chǎn)品，大力發(fā)展民宿、特色餐飲、農(nóng)耕體驗等業(yè)態(tài)，推出紅色游、民俗游、采摘游、親子游等鄉(xiāng)村旅游路線，串聯(lián)鄉(xiāng)村旅游點位，連線構(gòu)建美蘭區(qū)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)圖。
8.做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進海航精品步行街、桫欏灣社區(qū)商業(yè)街等商業(yè)街區(qū)升級改造，引入8家以上精品便利店、1家以上國內(nèi)外知名大型零售企業(yè)和集團進駐，提高商圈的集聚度、首位度、知名度。加快華彩·海口灣廣場項目建設(shè)，引入多層次商業(yè)業(yè)態(tài)，打造城市新客廳和?？跒承峦鉃┏鞘忻?。將老碼頭特有文化與商業(yè)開發(fā)進行互動式融入，推動天匯老碼頭風(fēng)情商業(yè)街成為時尚新地標。加強與數(shù)字海南合作，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟，探索建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。積極盤活碧桂園等存量閑置樓宇，構(gòu)建樓宇經(jīng)濟生態(tài)圈，吸引跨國企業(yè)、國內(nèi)大企業(yè)集團在美蘭設(shè)立區(qū)域總部2家以上，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長。
9.做優(yōu)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新在全局中的核心地位，重點發(fā)展電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)和航空航天技術(shù)等領(lǐng)域。在海南數(shù)據(jù)谷和江東電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的基礎(chǔ)上，支持建設(shè)一批開放共享產(chǎn)業(yè)平臺服務(wù)載體，推動南方電網(wǎng)海南數(shù)字研究院有限公司等一批創(chuàng)新能力顯著的高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建多梯次高新技術(shù)企業(yè)集群，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上，總數(shù)達190家。
（四）全面提升城市品質(zhì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化城區(qū)
堅持提升城市品質(zhì)，突出生態(tài)、宜居、韌性、智能，高質(zhì)量加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化城區(qū)。
10.加快城市更新。建立城市品質(zhì)提升項目庫，清單化推進城市更新改造。進一步完善公共圖書館數(shù)字化建設(shè)項目，更好地開展文化免費開放服務(wù)。實施城市驛站、售貨亭、公交站臺等“城市家具”整治，在明珠廣場等商貿(mào)街區(qū)啟動5個城市驛站建設(shè)工作，打造具有熱帶濱海特色的公共空間環(huán)境。實施國興大道北側(cè)綜合整治，推進群上路改擴建項目建設(shè)，完成3個積水路段改造，提高道路綠化水平和通行能力。尊重群眾意愿，堅持一區(qū)一策、精準施策，啟動123個老舊小區(qū)改造，融合“新時代文明實踐微實事”，提升小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境及配套設(shè)施，加快推進龍歧、下洋瓦灶、新瓊等棚改片區(qū)收尾并回遷入住，積極引進新業(yè)態(tài)，讓昔日老城展新貌換新顏。
11.抓好生態(tài)治理。全面落實“河長制”“灣長制”“林長制”，鞏固提升11條城市內(nèi)河湖水體治理成效，積極探索完善森林資源保護發(fā)展長效機制，強化濕地生態(tài)保護和修復(fù)。加強東寨港紅樹林保護區(qū)、南渡江流域、飲用水源保護區(qū)、海岸帶自然生態(tài)緩沖區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的保護，推進三江紅樹林省級濕地公園、邁雅河區(qū)域生態(tài)修復(fù)項目和濕地保護小區(qū)建設(shè)。建設(shè)礦坑生態(tài)修復(fù)主題公園。持續(xù)整治優(yōu)化高鐵沿線生態(tài)環(huán)境。改造提升現(xiàn)有公園綠地服務(wù)設(shè)施，加快推進文明東沿線環(huán)境整治工程項目。打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98%。加快全面“禁塑”，完善生活垃圾分類全程管理體系，提升“減量化、資源化、無害化”水平。鼓勵社會投資項目自愿申請實施裝配式建造，切實提高我區(qū)裝配式建筑水平能力。強力推動中央環(huán)保督察和國家海洋督察整改落實，創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
12.打造“智慧美蘭”。 依托城市大腦二期基礎(chǔ)平臺，促進城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全國領(lǐng)先的5G時代智慧城區(qū)示范工程。強化智慧監(jiān)管，加快完善美蘭社會綜合治理智慧平臺，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)（街）村（居）三級城鄉(xiāng)管理互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，有機融合綜治中心、應(yīng)急指揮中心等指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，增強綜合統(tǒng)籌管理能力。大力提升社區(qū)治理智能化水平，完善物業(yè)小區(qū)公共事務(wù)決策平臺。推動執(zhí)法監(jiān)管信息上圖入庫，完善執(zhí)法協(xié)作機制建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法+監(jiān)管”的綜合行政執(zhí)法聯(lián)管共治機制，提高城市管理和治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。加快一體化智慧停車場建設(shè)7000個泊位，破解城市管理中亂停放、停車難等頑疾。以服務(wù)保障首屆消博會為抓手，全面開展戶外設(shè)置物（小廣告）等九大專項整治，推動城市綠化、景觀照明和市容市貌三大品質(zhì)提升工程，進一步規(guī)范美蘭機場周邊及江東新區(qū)的治安、交通、城市管理秩序，樹立海南“北大門”“航空門戶”窗口形象。
（五）聚焦農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅決鞏固脫貧攻堅成果，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，不斷促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，開創(chuàng)自由貿(mào)易港建設(shè)背景下“三農(nóng)”工作新局面。
13.鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持脫貧攻堅政策不留空白，工作不留空檔，保持機構(gòu)隊伍總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞重點產(chǎn)業(yè)升級、貧困勞動力就業(yè)，進一步拓寬脫貧戶的增收渠道，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。全力推進就業(yè)扶貧工作，對零就業(yè)貧困戶實施“一戶一策”，確保至少一人實現(xiàn)就業(yè)。
14.實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。堅決守住耕地紅線，加大撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作力度，完成靈山南岳洋、演豐博渡、大致坡官橋海等高標準農(nóng)田建設(shè)9800畝。突出“熱帶高效”鮮明特色，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進水果、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；奂喊l(fā)展。引入國內(nèi)優(yōu)質(zhì)種苗和種養(yǎng)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和效益。推進三角寧地瓜、三江蓮霧等國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品申報工作，創(chuàng)建蜜橙、蜜柚、蜜棗等品牌，不斷擴大種植面積，打響美蘭農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。推進羅牛山大致坡10萬頭黑豬生態(tài)養(yǎng)殖基地盡快投產(chǎn)，恢復(fù)生豬產(chǎn)能。實施“海洋強區(qū)”戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)漁業(yè)逐漸向休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型、向深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展、向生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。全力推進江東邁雅河稻田公園、大致坡進口農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、三江羅非魚養(yǎng)殖區(qū)、曲口生蠔養(yǎng)殖區(qū)、東海岸海洋牧場 “兩園兩區(qū)一場”建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，力爭全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長6%左右。
15.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，嚴格規(guī)范村莊撤并。大力推進農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)，補齊短板。完成三江鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，深化“三清兩改一建” [34]成果。啟動江東新區(qū)保留村莊農(nóng)村生活污水治理項目，推動農(nóng)村生活污水治理“建、管、用”一體化。推進美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)，每個鎮(zhèn)至少創(chuàng)建1個星級美麗鄉(xiāng)村，打造大致坡金堆、演豐演東為鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)示范村，創(chuàng)建30個文明生態(tài)村。以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村善治水平。
16.實施強農(nóng)富農(nóng)行動。圍繞增強農(nóng)村發(fā)展活力，著力深化農(nóng)村農(nóng)墾改革，盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，爭取農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證率達95%。促進墾地融合發(fā)展，逐步解決三江農(nóng)場屬地化改革遺留問題。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，全面消除農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”。充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和生產(chǎn)技能型農(nóng)民100人，完成各類實用技術(shù)培訓(xùn)5000人次以上。擴大本地農(nóng)民到重點企業(yè)、重點項目務(wù)工規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1800人。實現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%。
（六）踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，讓人民群眾在自由貿(mào)易港建設(shè)中更有獲得感、幸福感和安全感。
17.提升疫情防控規(guī)范化水平。強化疫情分析研判，從嚴落實防控措施，做好人物聯(lián)防，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈，堅決扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強入境冷鏈物品檢驗檢疫，嚴防死守海南“北大門”“航空門戶”，加強發(fā)熱門診標準化改造，守好社區(qū)、發(fā)熱門診、流行病學(xué)調(diào)查三道防線，實現(xiàn)重點人群應(yīng)檢盡檢。全面壓實屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”，發(fā)動群防群治，加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，確保疫情防控“四早”措施落實。有序推進新冠肺炎疫苗接種工作。
18.提升教育發(fā)展質(zhì)量。實施“教育強區(qū)”“人才強教”戰(zhàn)略，繼續(xù)引進、培養(yǎng)有海南自貿(mào)港教育情懷的教師，打造美蘭高素質(zhì)教育人才隊伍，用優(yōu)秀的人去培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。推動集團化辦學(xué)，引入一流教育資源，讓農(nóng)村孩子在家門口享有“好學(xué)?！薄U大教育對外開放，推進“一校一外教”國際化人才引進工程試點。在城區(qū)10所小學(xué)開展“四點半課后服務(wù)”，解決廣大學(xué)生家長接送難問題。啟動美藍小學(xué)搬遷，建設(shè)特殊教育學(xué)校等，帶動江東片區(qū)教育發(fā)展，打造美蘭教育新格局。繼續(xù)抓好互聯(lián)網(wǎng)教育實驗區(qū)建設(shè)，引進國內(nèi)先進互聯(lián)網(wǎng)教育機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)教育資源，深化城區(qū)“智慧信息班”實驗學(xué)校教育變革，創(chuàng)建龍峰實驗小學(xué)等7所教育信息化示范學(xué)校，引領(lǐng)帶動全區(qū)教育信息化發(fā)展。
19.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能級。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進以市醫(yī)院為龍頭，基層衛(wèi)生院（公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)）為基底的醫(yī)聯(lián)體改革，推動醫(yī)聯(lián)體相適應(yīng)的區(qū)屬公立醫(yī)療機構(gòu)績效改革、“區(qū)屬鎮(zhèn)用，鎮(zhèn)屬村用”編制改革，加快鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化建設(shè)。下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，落實分級診療制度，提高基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及水平，滿足群眾常見病多發(fā)病的診療需求。年底前完成區(qū)疾病預(yù)防控制中心主體建設(shè)，設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮機構(gòu)。同時將原疾病預(yù)防控制中心的理化實驗室改造為核酸檢測實驗室，并為4個鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置核酸快速檢測設(shè)備，切實提升區(qū)級核酸檢測能力。
20.提升公共文化服務(wù)效能。創(chuàng)新實施文化惠民工程，提升文化館、圖書館公益化服務(wù)水平，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施配套。豐富公共文化供給，鼓勵社區(qū)特色文化團隊建設(shè)。持續(xù)提升“大致坡瓊劇文化節(jié)”等特色節(jié)慶品牌。加快推進15分鐘全民健身生活圈建設(shè)，滿足群眾健身基本需求。加強350多處不可移動文物的摸底調(diào)研、建檔立卡、信息更新、核定公布工作，開展“文物+旅游+教育”活動，確保文物資源得到有效管理和開發(fā)利用。
21.提升“菜籃子”保供穩(wěn)價力度。嚴格落實省“菜十條”、市“菜二十六條”，成立保供穩(wěn)價工作專班，建立降低菜價目標責(zé)任制和督查考核機制。加強常年蔬菜基地建設(shè)，確保常年蔬菜基地保有面積達9000畝，確保蔬菜自給率達70%。完善生鮮超市和農(nóng)貿(mào)市場布局，引進知名連鎖超市企業(yè)加密生鮮供應(yīng)網(wǎng)點，轄區(qū)每個街道設(shè)置1個平價菜車進駐點位。積極發(fā)展微店、生鮮電商、社區(qū)團購，減少中間環(huán)節(jié)降低成本。加強“菜籃子”價格監(jiān)測，做好常用儲備蔬菜和本地葉菜調(diào)運，力爭“15+N”種基本蔬菜平均價格下降0.5元/斤，其他蔬菜穩(wěn)中有降。
22.提升基本社會保障水平。繼續(xù)落實積極就業(yè)政策，分類精準施策，重點抓好農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)11275人以上。加大推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，打造退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、培訓(xùn)基地和孵化基地。健全社會保障工作機制，加大全民參保工作力度，提高社會保障服務(wù)水平，全面推進56個征地項目失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。加強城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、優(yōu)撫對象、受災(zāi)群眾的基本生活保障。加快推進殯葬制度改革，啟動5個公墓建設(shè)。盤活并有效運用轄區(qū)閑置資源，搭建綜合服務(wù)鄰里中心，為居民提供“一站式”服務(wù)，更好地滿足民生需求。
23.提升社會治理能力。健全完善社會矛盾糾紛排查化解機制，設(shè)立鎮(zhèn)（街）社工站9個。高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”班子換屆，推進居委會、村委會“減負增能”。推行物業(yè)服務(wù)“信酬制”改革，破解物業(yè)管理難題。完善政府購買社會組織服務(wù)工作，激發(fā)社區(qū)自治共治活力。支持工、青、婦等群體組織扎根基層、服務(wù)群眾。加大全民普法力度，完善公共法律服務(wù)體系。做好民族宗教工作。常態(tài)化推進掃黑除惡，打好新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)。加快推進創(chuàng)建國家食品安全示范城市建設(shè)，力爭完成12家農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化建設(shè)。加強“三無”船舶[35]整治，推進“三無”船舶沒收拆解和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)幫扶工作。加強建筑施工、?；?、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)，提升應(yīng)急物資儲備保障能力。
（七）加快法治政府建設(shè)，全面提升治理能力現(xiàn)代化水平
始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
24.增強治理能力。著力提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，用政治眼光觀察分析經(jīng)濟社會問題，用改革的方法和市場的力量破解發(fā)展難題。強化“本領(lǐng)恐慌”意識，更加崇尚學(xué)習(xí)、積極改造學(xué)習(xí)、持續(xù)深化學(xué)習(xí)，切實增強建設(shè)新時代自貿(mào)港的能力。加強和改進調(diào)查研究，注重深入一線解決市場主體和人民群眾期盼訴求。
25.全面依法行政。持續(xù)運用法治思維和法治方式推進工作，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格落實《重大行政決策暫行條例》，發(fā)揮政府法律顧問的積極作用。推進政務(wù)公開，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，落實區(qū)政府重大決策出臺前向區(qū)人大常委會報告制度，認真辦理人大代表建議。堅持科學(xué)、民主、依法決策，完善重大行政決策程序，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，注重聽取社會公眾和企業(yè)意見。強化基層行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推動行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進執(zhí)法公開透明、嚴格規(guī)范。
26.強化實干擔(dān)當(dāng)。著力把強執(zhí)行、抓落實作為履職盡責(zé)的本分，建立重要工作、重點項目跨部門聯(lián)動機制，以“釘釘子”精神推動工作落實。大力弘揚真抓實干、狠抓落實的工作作風(fēng)，敢啃“硬骨頭”，敢于涉險灘，搶抓機遇不懈怠，直面困難不回避，解決問題不拖延。聚焦招商引資、重大項目、民生實事等重點任務(wù)，以時不我待的使命擔(dān)當(dāng)、起早趕路的奮斗姿態(tài)、雷厲風(fēng)行的過硬作風(fēng)，抓推進，求突破。政府每件工作只要有可能，都必須量化、項目化、責(zé)任化，進一步強化績效管理、政務(wù)督查和行政問責(zé)，確保落到實處、見到實效。
27.堅守清正廉潔。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，健全管黨治黨責(zé)任層層傳導(dǎo)機制。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負。牢固樹立“過緊日子”的思想，一般性財政支出壓減5%，加大各類資金盤活統(tǒng)籌力度，突出抓重點、補短板、強弱項。聚焦重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位，強化廉政風(fēng)險防控。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，為敢闖敢干、踏實能干的干部撐腰鼓勁，更好地肩負起新時代黨和人民賦予的使命和重任。
各位代表！美好藍圖催人奮進，砥礪前行創(chuàng)造輝煌！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下勠力同心、實干擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，始終踐行新發(fā)展理念，沿著高質(zhì)量發(fā)展的道路解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)新時代美蘭高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績向建黨100周年獻禮。
名 詞 解 釋
[1] 三個大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)良好開局。
[2]五個主動、五早：主動排查、主動報告、主動隔離、主動防護、主動履職；早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離、早治療。
[3]六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期;保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
[4]“五個一”目標責(zé)任制：每一項工作任務(wù)有一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個責(zé)任落實部門、一套實施方案、一個目標管控機制、一個效果評估機制。
[5]四個一批：謀劃一批、儲備一批、實施一批、竣工一批。
[6]“紅黃綠”督辦推進：按季度實行掛牌管理制度，綠牌為按計劃節(jié)點順利進行、黃牌為滯后提醒、紅牌為嚴重滯后警告。
[7]四亂：亂占、亂采、亂堆、亂建。
[8]禁塑：2020年2月，海南省人民代表大會常務(wù)委員會第44號公告公布《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》。
[9] 學(xué)前教育“兩個比例”：公辦園就讀幼兒比例達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。
[10]一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責(zé)，審批通過后加蓋“行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
[11]三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治，是在十九大報告中首次提出的新表述。
[12]兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
[13]美麗海南百鎮(zhèn)千村：指海南省開展的百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和千個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
[14]一支隊伍管執(zhí)法：指嚴格按照深化綜合行政執(zhí)法體制改革要求，除涉及國家安全、限制人身自由的行政處罰權(quán)外，全面整合行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊伍，將政府各工作部門所有的行政執(zhí)法事項劃歸綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)。
[15]三室聯(lián)動：調(diào)解室、警務(wù)室、法律顧問室聯(lián)調(diào)聯(lián)動。
[16]楓橋經(jīng)驗：指20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。
[17]五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。
[18]五化：凈化、綠化、美化、亮化、彩化。
[19]六大專項整治：違法建筑整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護。
[20]四個最嚴：2018年省政府工作報告提出，以最嚴謹?shù)囊?guī)劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。
[21]大班額：中小學(xué)“36-45人”為正常班額，“46-55人”為偏大班額，“56-65人”為大班額，“66人以上”為超大班額。
[22]四區(qū)一門戶：圍繞“空港門戶、活力新城”發(fā)展理念，著力打造海南自貿(mào)港核心承載區(qū)的重要城區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的核心城區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)的展示城區(qū)、現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)。
[23]一核兩岸三組團：即突出江東新區(qū)核心帶動作用，建設(shè)好南渡江兩岸和東海岸，布局江東、城區(qū)、鄉(xiāng)村三大組團，推進江東與美蘭區(qū)一體化融合，在自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮好中心城區(qū)戰(zhàn)略作用。
[24]“一線”放開、“二線”管住：“一線”放開即在海南自由貿(mào)易港與境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，“一線”進（出）境環(huán)節(jié)實行便捷高效的海關(guān)監(jiān)管；“二線”管住即在海南自由貿(mào)易港與中國內(nèi)地之間設(shè)立“二線”，貨物從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。
[25]“加工增值”政策：對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
[26]一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
[27]三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
[28]五比：比貫徹新發(fā)展理念、比加快高質(zhì)量發(fā)展、比推進項目建設(shè)、比制度創(chuàng)新、比責(zé)任落實。
[29]“一負三正”四張清單：對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實行“零關(guān)稅”負面清單管理；對島內(nèi)進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關(guān)稅”正面清單管理；對島內(nèi)進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動（或服務(wù)貿(mào)易過程中）所消耗的原輔料，實行“零關(guān)稅”正面清單管理；對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。
[30]六要六不準：“六要”：一要關(guān)心、包容和鼓勵市場主體發(fā)展；二要平等對待各類市場主體；三要科學(xué)決策，對因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補償；四要依法行政，“無事不擾”；五要暢通溝通；六要大膽正常交往。“六不準”：一是不準濫用職權(quán)干預(yù)和插手企業(yè)招投標等市場經(jīng)濟活動；二是不準強制或者變相強制市場主體參加評比等類似活動或收費；三是不準以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及責(zé)任人更替為由，不履行對市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；四是不準為市場主體制定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；五是不準對企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐；六是不準借工作與企業(yè)打交道之便利謀取個人利益、獲取報酬、收受財物。
[31]標準制+承諾制：在管得住的前提下，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資營商活動。
[32]雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
[33]椰級鄉(xiāng)村旅游點：我省將鄉(xiāng)村旅游點劃分為一椰級、二椰級、三椰級、四椰級、五椰級五個等級。
[34] 三清兩改一建：清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路、建立長效機制。
[35]“三無”船舶：指無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。
