2021年?？谑旋埲A區(qū)政府工作報(bào)告—全文
2021年?？谑旋埲A區(qū)政府工作報(bào)告
——2021年3月2日在海口市龍華區(qū)第七屆人民代表大會(huì)
第七次會(huì)議上
中共海口市龍華區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng) 鄧立松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表龍華區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平常的一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”[1] ，交出了優(yōu)異的“三張答卷”。
（一）抓好疫情防控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。始終堅(jiān)持以人民為中心，嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”[2]，全區(qū)動(dòng)員、高效防疫，21天實(shí)現(xiàn)無新增本土病例，率先列入低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，“五個(gè)一”社區(qū)防控工作模式受央視點(diǎn)贊，玉沙社區(qū)網(wǎng)格員黃柳媛榮獲全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！盵3]，積極落實(shí)省市復(fù)工復(fù)產(chǎn)系列政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐月向好，順利完成全年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值619.8億元，同比增長(zhǎng)8.6%，在全市增速名列第一；全口徑財(cái)政收入和地方一般公共預(yù)算收入分別達(dá)155.13億元、27.8億元，增長(zhǎng)2.64%和1.6%，在四個(gè)區(qū)中增速第一；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)2.6%、7.9%。
（二）搶抓建設(shè)機(jī)遇，自貿(mào)港政策紅利持續(xù)釋放。服務(wù)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)取得新進(jìn)展。深免觀瀾湖免稅城建成開業(yè)，龍華離島免稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)零的突破。夜間經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，龍華入選全國(guó)夜間出行最旺盛的十個(gè)城市中心區(qū)。文旅消費(fèi)增量提質(zhì)，?？跒吵蔀楹？谧蠲莱鞘锌蛷d，騎樓老街、鐘樓光影秀火爆全城，中共瓊崖一大會(huì)址獲評(píng)全國(guó)紅色旅游發(fā)展經(jīng)典案例，豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)吸引央視等多家重量級(jí)媒體持續(xù)關(guān)注報(bào)道。全年吸引旅游人次609.05萬、實(shí)現(xiàn)收入74.49億元，旅游市場(chǎng)加速回暖。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)247.26億元、增長(zhǎng)1.2%，占全市的29.6%。金融產(chǎn)業(yè)集聚壯大，新引進(jìn)廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)296家，首個(gè)QFLP[4]外資私募基金公司成功落戶，實(shí)現(xiàn)增加值99.33億元，占全市44.24%、占全省24.96%；實(shí)現(xiàn)稅收28.28億元，占全區(qū)稅收的17.9%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，自貿(mào)港網(wǎng)紅孵化示范基地掛牌運(yùn)營(yíng)，全國(guó)首架共享專機(jī)入駐開了龍華涉空業(yè)務(wù)先河，在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等一批頭部企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)密集入駐，產(chǎn)值和稅收分別增長(zhǎng)260%、120%。招商引資工作全市名列前茅，成功引入特斯拉等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，全年簽約合同金額52.78億元、實(shí)際利用外資1.93億美元，分別完成目標(biāo)的240%、129%；新增外資企業(yè)249家、同比增長(zhǎng)219%；新增高新技術(shù)企業(yè)97家，完成任務(wù)的149.23%。
（三）強(qiáng)化平臺(tái)賦能，園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)明顯。復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園躋身自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)，全國(guó)前20強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中有13家企業(yè)落戶，獲評(píng)全省重點(diǎn)園區(qū)信息產(chǎn)業(yè)類第一名，成為全省互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)類企業(yè)最集聚的園區(qū)，全年新增注冊(cè)企業(yè)2318家、同比增長(zhǎng)521.45%；企業(yè)營(yíng)收530億元、增長(zhǎng)330.9%，稅收30.49億元、增長(zhǎng)116%。觀瀾湖5A級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)進(jìn)入省級(jí)初評(píng)，老北京街項(xiàng)目建成開業(yè)，海南大學(xué)觀瀾湖校區(qū)、省醫(yī)院觀瀾湖分院等正式落戶，一批新興文旅項(xiàng)目洽談落地，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收64.18億元、稅收5.63億元。文化產(chǎn)業(yè)園聚集效應(yīng)凸顯，10余部影視大片順利開拍，全年新增知名影視工作室和企業(yè)302家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收64.29億元、稅收約10億元。
（四）優(yōu)化過程管控，項(xiàng)目建設(shè)提速增效。強(qiáng)化機(jī)制保障，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”目標(biāo)責(zé)任制[5]和“一線工作法”，在全市率先開發(fā)應(yīng)用紅、黃、綠“三色”管理服務(wù)平臺(tái)[6]，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程智能監(jiān)管、全天候保障、扁平化服務(wù)。強(qiáng)化資源要素保障，加快閑置地開發(fā)，21個(gè)征地拆遷項(xiàng)目如期完成，國(guó)興中學(xué)南門規(guī)劃路實(shí)現(xiàn)“30年難題、30天開工、3個(gè)月通行”，快速推動(dòng)“五色土”酒店項(xiàng)目等多宗長(zhǎng)期閑置土地復(fù)工建設(shè)。在土地空間極度緊缺的情況下，固定資產(chǎn)投資完成232.93億元，同比增長(zhǎng)5.6%。
（五）著力改革創(chuàng)新，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。探索制度集成創(chuàng)新見成效，國(guó)貿(mào)大院創(chuàng)新“三無小區(qū)”[7]治理經(jīng)驗(yàn)被省自貿(mào)港官網(wǎng)專欄發(fā)布，區(qū)委政法委、法院、檢察院等3家單位智能化建設(shè)工作入選全國(guó)政法智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例。率先在全市推行“一枚印章管審批”[8]、率先在全省推出“主題一件事”服務(wù)，推廣容缺后補(bǔ)等優(yōu)化事項(xiàng)237個(gè)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力在全省各縣（區(qū)）考核中排名第一。推廣“不見面”和“家門口”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)255個(gè)事項(xiàng)不見面審批，47個(gè)事項(xiàng)下放鎮(zhèn)街。便企服務(wù)“陣地”前移，24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)延伸到濱海國(guó)際等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。完成“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法改革。推出首問責(zé)任、限期結(jié)辦、定期回訪等系列服務(wù)機(jī)制，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境吸引新增市場(chǎng)主體4.6萬家、增長(zhǎng)49%，占全市的43%，我區(qū)入選2020年胡潤(rùn)中國(guó)最具投資潛力區(qū)域百?gòu)?qiáng)榜。
（六）深化生態(tài)治理，人居環(huán)境更加優(yōu)美。中央環(huán)保督察及省生態(tài)環(huán)保督察交辦件全部辦結(jié)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，新坡鎮(zhèn)域污水處理廠正式運(yùn)營(yíng)，丁村污水處理廠項(xiàng)目加快實(shí)施，48個(gè)自然村農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目全面推進(jìn)，濱濂溝、金牛湖調(diào)蓄池等水體水環(huán)境綜合治理工程投入使用，城鎮(zhèn)內(nèi)河水體水質(zhì)顯著改善。52家“散亂污”企業(yè)[9]整治完成率100%，75個(gè)區(qū)管重點(diǎn)在建項(xiàng)目揚(yáng)塵治理達(dá)標(biāo)99%，PM2.5濃度下降17.6%。強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”[10]專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)新增亂占耕地建房存量清零，拆違、控違工作在全市名列第一。全面“禁塑”[11]、生活垃圾分類工作有序推進(jìn)。農(nóng)村改廁任務(wù)100%完成，自我加壓新建和鞏固提升文明生態(tài)村9個(gè)，新坡鎮(zhèn)仁臺(tái)村、仁里村分別獲評(píng)全國(guó)文明村、國(guó)家森林鄉(xiāng)村。以繡花功夫提升城區(qū)面貌，改造小街小巷221條，32個(gè)老舊小區(qū)微改造基本完工，將僑中里高架橋下原來“臟、亂、差”提升改造為頗具商業(yè)活力的城市小景觀“僑中里24小時(shí)文化街區(qū)”。
（七）踐行為民宗旨，民生福祉不斷改善。民生支出23.8億元，占地方一般公共預(yù)算支出的87.4%。脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)取得決定性成就，建檔立卡貧困戶全部脫貧。在全市率先完成學(xué)前教育“兩個(gè)比例”[12]提升工作，多渠道增辦公辦幼兒園38所，全區(qū)普惠性幼兒園學(xué)位占比提升至84.31％，公辦園學(xué)位占比由年初的13.2%提升至53％。新建和完善社區(qū)兒童之家27個(gè)。建成區(qū)級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心,升級(jí)完善4家農(nóng)村敬老院。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新改建衛(wèi)生院（室）45個(gè)?！皡^(qū)一中心兩館”[13]建成開館，免費(fèi)向群眾開放。全力做好保供穩(wěn)價(jià)，建成沙坡、大樣常年蔬菜基地，完成常年蔬菜基地?cái)U(kuò)建和生豬養(yǎng)殖出欄任務(wù)，全年“菜籃子”價(jià)格平穩(wěn)。平安龍華建設(shè)成效顯著。提前超額完成首輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，在全省禁毒工作綜合考評(píng)中實(shí)現(xiàn)“三連冠”。圓滿完成掃黑除惡三年收官任務(wù)，連續(xù)6年命案全破，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。城市管理和社會(huì)治理由“大調(diào)解”“大信訪”到“大聯(lián)動(dòng)”，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)治理聯(lián)動(dòng)模式加快完善，全區(qū)進(jìn)京非訪零人次。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年計(jì)劃，全區(qū)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。
（八）抓好自身建設(shè)，政府效能明顯提升。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，政府自身建設(shè)從嚴(yán)從實(shí)。自覺接受人大監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案219件,答復(fù)率100%、滿意率99%。持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推行視頻會(huì)議常態(tài)化，發(fā)文同比減少46%，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)謹(jǐn)高效完成第七次全國(guó)人口普查工作。嚴(yán)格執(zhí)行“過緊日子”要求，一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比壓減12.2%、7.5%。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)等方面監(jiān)管。將黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，抓好巡視巡察反饋意見整改。
與此同時(shí)，軍民融合、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置等工作扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、史志、科協(xié)、工商聯(lián)、民族宗教等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表！2020 年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)落實(shí)省委省政府、市委市政府和區(qū)委工作部署，牢固樹立新發(fā)展理念，充分把握自貿(mào)港建設(shè)重大歷史機(jī)遇，實(shí)干擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”[14]取得決定性成果，民生事業(yè)增進(jìn)改善，政府自身建設(shè)全面提效，助力自貿(mào)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。
經(jīng)過5年奮斗，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得顯著成效?！笆濉睍r(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)46.8%，年均增速8%，高于全市0.9個(gè)百分點(diǎn)、全省2.1個(gè)百分點(diǎn)；全口徑公共預(yù)算收入、地方一般公共預(yù)算收入年均增速分別達(dá)6.85%、11.3%，快于年均增長(zhǎng)目標(biāo)3.15百分點(diǎn)、8.7個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為1.7:8.8:89.5，服務(wù)業(yè)占GDP比重提高11.7個(gè)百分點(diǎn),占全市38.5%、占全省16.6%。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，房地產(chǎn)業(yè)增加值和投資占GDP、固定資產(chǎn)投資比重下降5.2％、9.49％。
經(jīng)過5年奮斗，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化釋放發(fā)展?jié)撃?。持續(xù)深化“放管服”[15]改革，率先全市成立區(qū)行政審批服務(wù)局，首先啟動(dòng)“一枚印章管審批”改革。率先打造政務(wù)服務(wù)24小時(shí)“不打烊”自助區(qū)，創(chuàng)新推出“秒批和秒送一體化”政務(wù)服務(wù)新模式。建立大走訪和重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)對(duì)接服務(wù)等工作機(jī)制，市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)，“十三五”期間新增各類市場(chǎng)主體12.3萬家，增長(zhǎng)290%，占全市的41%。
經(jīng)過5年奮斗，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有了大幅改善。東西湖、大同溝等10個(gè)水體環(huán)境得到有效治理，投入2.93億元建設(shè)4個(gè)鎮(zhèn)域生活污水治理項(xiàng)目。建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施11個(gè)，實(shí)現(xiàn)覆蓋率24.44％。以推動(dòng)中央環(huán)保督察移交群眾舉報(bào)件整改工作為契機(jī)，形成以“四個(gè)最嚴(yán)”[16]為核心的環(huán)保問題常態(tài)化整治機(jī)制，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持98.6%以上，PM2.5同比下降3微克/立方米?！半p創(chuàng)”工作連續(xù)三年綜合排名全市第一，為?？跇s獲“全國(guó)文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)貢獻(xiàn)了龍華力量。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“禁塑”、垃圾分類工作進(jìn)展明顯。實(shí)施棚改項(xiàng)目6個(gè)，惠及群眾約2.4萬戶。順利完成龍昆南延長(zhǎng)線改造和羊山大道景觀改造，建成城鄉(xiāng)道路216條458.59公里，完成升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)12家、 主城區(qū)小街小巷415 條。海口灣暢通工程龍華段11.99公里貫通升級(jí)，成為市民游客休閑網(wǎng)紅打卡地。
經(jīng)過5年奮斗，改革發(fā)展成果惠及更多群眾。全區(qū)財(cái)政收入的87%以上用于改善民生，累計(jì)支出109.8 億元，是“十二五”的近2倍。如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，“兩不愁三保障四不摘”[17]等各項(xiàng)幫扶政策全部落實(shí)到位，全區(qū)4個(gè)建檔立卡貧困村和462戶建檔立卡貧困戶全部脫貧，貧困戶年度人均純收入從2015年的2780元提升到2020年的16586元。百姓收入增長(zhǎng)跑贏經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民年均收入超預(yù)期。城鎮(zhèn)新增就業(yè)約5.5萬人，完成任務(wù)的102.2%。投入社會(huì)救助資金4.2億元，惠及困難群眾78萬人次。老年人日間照料中心、長(zhǎng)者飯?zhí)脤?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，改擴(kuò)建學(xué)校8所，增加學(xué)位1.2萬個(gè)，全部消除“超大班額”[18]，教學(xué)質(zhì)量在全市名列前茅。增加公辦學(xué)前教育學(xué)位1.2萬個(gè)，幼兒入園難、入園貴問題得到有力化解。
經(jīng)過5年奮斗，政府治理能力得到全面提升。在全省率先成立區(qū)級(jí)城市運(yùn)行聯(lián)動(dòng)保障中心，打造城市管理和社會(huì)治理融合推進(jìn)的“龍華模式”。“平安龍華”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，2017年蟬聯(lián)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長(zhǎng)安杯”，禁毒工作績(jī)效考評(píng)連續(xù)三年全省第一，城西鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)被授予“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)。法治建設(shè)成效顯著，榮獲第四批“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，連續(xù)六年獲評(píng)?？谑蟹ㄖ握ㄔO(shè)綜合考核優(yōu)秀單位。
各位代表，五年發(fā)展歷程充滿挑戰(zhàn)，成績(jī)?nèi)〉檬鉃椴灰?。這是在區(qū)委的帶領(lǐng)下，全區(qū)人民同心協(xié)力、拼搏奮斗的結(jié)果。在這里，我代表區(qū)政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐瓊部隊(duì)和武警官兵表示衷心的感謝！
同時(shí)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題：發(fā)展受土地等資源要素約束；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不平衡不充分，鄉(xiāng)村振興工作存在不少短板；干部能力與自貿(mào)港建設(shè)要求還有一定差距等。
二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)
各位代表，“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，也是龍華打造自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵五年。區(qū)政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示、黨的十九屆五中全會(huì)、中央12號(hào)文件和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》精神，按照省委省政府、市委市政府工作部署和區(qū)委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定了《海口市龍華區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
《綱要（草案）》圍繞“十四五”主要目標(biāo)，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，突出抓好八個(gè)方面。
（一）堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升發(fā)展質(zhì)量
大力構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、現(xiàn)代物流等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長(zhǎng)10%以上，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)916億元以上、占GDP比重達(dá)91%以上。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，打造全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。實(shí)施金融貿(mào)易倍增計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值翻一番。積極推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)、培育和發(fā)展至少100家總部企業(yè)，培育至少20座稅收超億元樓宇。
（二）堅(jiān)持服務(wù)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，做強(qiáng)“大旅游”產(chǎn)業(yè)
全力打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心城區(qū)，推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)400億元以上，年均增長(zhǎng)10%以上。實(shí)施消費(fèi)倍增計(jì)劃，爭(zhēng)取新增2家以上大型免稅店，力爭(zhēng)本島居民日用消費(fèi)品免稅店覆蓋全區(qū)大型商超。推動(dòng)“智慧商圈”建設(shè)，升級(jí)國(guó)貿(mào)、解放西等商圈消費(fèi)業(yè)態(tài)。實(shí)施旅文產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，引進(jìn)一批親子型、運(yùn)動(dòng)型、時(shí)尚型等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐，承辦一批國(guó)際國(guó)內(nèi)一流賽事活動(dòng)，擦亮特色旅游品牌，打造全省一流的國(guó)際休閑旅游度假目的地，確保2025年旅文產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到百億級(jí)。
（三）堅(jiān)持服務(wù)壯大園區(qū)，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園，著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電商直播、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將復(fù)興城園區(qū)打造成為自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)標(biāo)桿，確保2025年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超千億、稅收超五十億。做大做強(qiáng)?？谖幕a(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展演藝、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，著力打造影視產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保2025年產(chǎn)值和稅收翻一番。建設(shè)龍華數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，吸引一批本土平臺(tái)型企業(yè)集聚發(fā)展，將其打造成為龍華經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支點(diǎn)。全力推動(dòng)轄區(qū)制造業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，支持“小散弱”制造企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過500家，每萬人口專利擁有量超過17件，新興技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升。
（四）堅(jiān)持制度集成創(chuàng)新，打造一流營(yíng)商環(huán)境
實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃，保持政務(wù)服務(wù)水平全省領(lǐng)先地位。著力將新的政務(wù)服務(wù)中心打造為全省功能最齊全、辦事最高效、環(huán)境最溫馨、群眾最滿意的政務(wù)大廳，積極爭(zhēng)取省市政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)在龍華“進(jìn)一扇門、辦所有事”。全面推廣“極簡(jiǎn)審批”[19]，探索在重點(diǎn)園區(qū)推行“特別極簡(jiǎn)審批”。探索“多規(guī)合一”[20]下的“零審批”。在主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)樓宇等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助平臺(tái)。深化“雙隨機(jī)、一公開”[21]市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，對(duì)新興業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。完善營(yíng)商環(huán)境服務(wù)專員、企業(yè)走訪等制度，建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，健全多元主體評(píng)價(jià)反饋、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核和成果應(yīng)用等機(jī)制。
（五）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，防止返貧及新增貧困人口。優(yōu)化村莊空間布局，實(shí)現(xiàn)全區(qū)村莊規(guī)劃編制全覆蓋。加快推動(dòng)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，著力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。結(jié)合國(guó)土空間等規(guī)劃，抓好鎮(zhèn)村土地連片開發(fā)。積極打造龍華特色農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化方向發(fā)展。推動(dòng)“五網(wǎng)”[22]基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸，提升農(nóng)村地區(qū)社會(huì)性公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本合作，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
（六）堅(jiān)持提升核心區(qū)品質(zhì)，提高服務(wù)輻射能級(jí)
助力全市打造現(xiàn)代化國(guó)際化城市，打造具有影響力的城市治理標(biāo)桿。實(shí)施城區(qū)有機(jī)更新，穩(wěn)步實(shí)施一批棚改項(xiàng)目，改造提升金牛嶺公園等城市景觀，補(bǔ)齊城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板弱項(xiàng)。推進(jìn)城市精細(xì)化治理，深化智慧城市建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施一批城市微更新項(xiàng)目，抓好重點(diǎn)路段、海岸帶、河流兩側(cè)等周邊景觀提升。構(gòu)筑安全預(yù)防體系，同步抓好掃黑除惡、禁毒大會(huì)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)社會(huì)治理“四位一體”[23]新機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（七）踐行綠色發(fā)展理念，保持一流生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)全域綠色發(fā)展引領(lǐng)全省，強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)龍華擔(dān)當(dāng)。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治[24]。強(qiáng)化顆粒物、臭氧、噪音協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)大氣污染精準(zhǔn)減排，確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持98%以上，PM2.5濃度低于12微克/立方米。落實(shí)河長(zhǎng)制灣長(zhǎng)制，加強(qiáng)河流和近岸海域污染治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水收集處理全覆蓋，地表水全部達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施林長(zhǎng)制，森林覆蓋率維持在39%以上。嚴(yán)格落實(shí)禁塑各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，弘揚(yáng)綠色生產(chǎn)生活方式。
（八）堅(jiān)持以人民為中心，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感
多渠道多方式擴(kuò)大就業(yè)，力爭(zhēng)2025年人均GDP邁入高收入行列；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)到5.78萬元，年均增長(zhǎng)10%。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，實(shí)施教育質(zhì)量大提升計(jì)劃，加快國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源集聚，實(shí)現(xiàn)全區(qū)幼兒毛入園率、小學(xué)和初中鞏固率均達(dá)100%，努力將教育打造成為龍華的一張靚麗名片。完善多層次社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率96%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。全面推進(jìn)健康龍華建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)打造“15分鐘城市健康服務(wù)圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。深入實(shí)施全民健康戰(zhàn)略文體惠民工程，打造一批文藝精品項(xiàng)目，豐富人民群眾文體生活。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治理，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加大投入，保持婦女兒童事業(yè)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、2021年主要工作
2021年是建黨100周年和“十四五”開局之年，是海南全面深化改革開放和加快建設(shè)自由貿(mào)易港的關(guān)鍵之年，也是龍華實(shí)現(xiàn)“十四五”開好局起好步、高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。今年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為重點(diǎn)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，不折不扣落實(shí)市委關(guān)于龍華經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五個(gè)著力”[25]工作要求，全力打造?？诟哔|(zhì)量發(fā)展新高地。
今年龍華經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%左右、11%左右。
今年我們主要抓好以下六個(gè)方面21項(xiàng)工作：
（一）充分發(fā)揮自貿(mào)港政策效益，加快創(chuàng)建自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
1.放大自貿(mào)港政策效能。緊盯自貿(mào)港政策階段性安排，高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)。用足用好“郵寄送達(dá)”等系列免稅購(gòu)物便利化措施，服務(wù)保障觀瀾湖免稅城提高銷售業(yè)績(jī)。全力爭(zhēng)取本島居民日用消費(fèi)品免稅專賣店或?qū)９裨谖覅^(qū)多點(diǎn)位分梯度布局，打造龍華免稅消費(fèi)集聚區(qū)。加快發(fā)展跨境倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)，引導(dǎo)現(xiàn)有物流園區(qū)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。用好“零關(guān)稅”政策，支持轄區(qū)企業(yè)大力拓展離岸國(guó)際貿(mào)易、飛機(jī)融資租賃等新興業(yè)務(wù)。搶抓首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)重大契機(jī)，線上線下多點(diǎn)融合舉辦多種形式的推介會(huì)、展銷會(huì)，探索推廣快閃店消費(fèi)模式。落實(shí)自貿(mào)港投資新政三年行動(dòng)，抓好招商引資及項(xiàng)目集中簽約開工工作，以包容審慎監(jiān)管支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動(dòng)更多自貿(mào)港“首單”“首創(chuàng)”落地龍華，超額完成五項(xiàng)考核指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)新增注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)超150%。
2.加快重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè)。做大做強(qiáng)復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園，著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電商直播、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取一批優(yōu)質(zhì)平臺(tái)型龍頭企業(yè)入駐，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)營(yíng)收600億、稅收35億。積極推進(jìn)觀瀾湖產(chǎn)業(yè)園升級(jí)，支持恐龍世界等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展電子競(jìng)技、游戲動(dòng)漫等文體業(yè)態(tài)，積極承辦青少年擊劍等國(guó)際國(guó)內(nèi)一流賽事活動(dòng)，力爭(zhēng)全年新增投資14.5億元、營(yíng)收20億元。發(fā)展壯大?？谖幕a(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取一批知名編劇、導(dǎo)演、演員設(shè)立工作室，進(jìn)一步強(qiáng)化拍攝服務(wù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等功能。加快打造龍華數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，開啟龍華主動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)基地、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新征程，全力扶持和培育本土企業(yè)，打造更多海南自己的“小龍頭”“單項(xiàng)冠軍”“小巨人”，力爭(zhēng)全年新注冊(cè)企業(yè)150家以上，實(shí)現(xiàn)稅收2億元以上。豐富功能性樓宇平臺(tái)，推出一批主題商務(wù)樓宇，著力構(gòu)建龍華高品質(zhì)樓宇經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)95家以上。
3.全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。提升制度集成創(chuàng)新能力，為自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)基層創(chuàng)新智慧。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，建立面向企業(yè)的分級(jí)分類服務(wù)體系，形成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪服務(wù)企業(yè)常態(tài)機(jī)制。深化項(xiàng)目三色管理系統(tǒng)建設(shè)，提升全區(qū)項(xiàng)目扁平化、精細(xì)化管理水平。深化政務(wù)服務(wù)改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保新政務(wù)服務(wù)中心年底前投入使用，持續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。深化“放管服”改革，健全綜合行政執(zhí)法管理體系；深化一枚印章管審批改革，加大容缺審批力度，加快“秒批”“一件事導(dǎo)辦”等事項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門，到一個(gè)窗，辦所有事”。夯實(shí)三級(jí)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)“放管服”改革向鎮(zhèn)街延伸，力爭(zhēng)辦事時(shí)長(zhǎng)、申辦材料、審批環(huán)節(jié)在原有基礎(chǔ)上再減少50%以上。
（二）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
4.啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。充分發(fā)揮復(fù)興城數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢(shì)，打造全省領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)收增長(zhǎng)30%以上。以互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)為主要連接點(diǎn)，加快實(shí)施“電商直播+”工程，培育和壯大直播隊(duì)伍，加快吸引一批互聯(lián)網(wǎng)上下游企業(yè)入駐，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推動(dòng)國(guó)家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。積極拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，加快壯大數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)視聽、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等增值服務(wù)業(yè)，培育新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
5.啟動(dòng)金融貿(mào)易倍增計(jì)劃。充分發(fā)揮?？跒称瑓^(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造全省國(guó)際化程度最高、服務(wù)范圍最廣的金融集聚區(qū)，力爭(zhēng)金融業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。持續(xù)招引知名銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等機(jī)構(gòu)入駐，全力推動(dòng)股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、大宗農(nóng)產(chǎn)品等交易場(chǎng)所落戶，培育發(fā)展國(guó)際藝術(shù)品展示交易拍賣、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)（版權(quán)）交易業(yè)務(wù)。不斷豐富金融貿(mào)易業(yè)態(tài)，重點(diǎn)引進(jìn)一批基金管理、財(cái)富管理等新業(yè)態(tài)企業(yè)，努力發(fā)展離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易等新型國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外大型集團(tuán)企業(yè)在我區(qū)開展離岸貿(mào)易試點(diǎn)。
6.啟動(dòng)消費(fèi)倍增計(jì)劃。充分發(fā)揮我區(qū)商圈集聚優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上。做大免稅消費(fèi)，全力爭(zhēng)取省市支持新開1家離島免稅店，新增本島居民日用消費(fèi)品免稅店15家以上。做熱夜間消費(fèi)，推動(dòng)解放西、海墾花園夜市等步行街和夜市升級(jí)改造，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，打造龍華“夜經(jīng)濟(jì)”升級(jí)版。做強(qiáng)商圈消費(fèi)，推動(dòng)國(guó)貿(mào)等商圈業(yè)態(tài)升級(jí)，加快引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快形成專業(yè)細(xì)分的商圈集聚區(qū)。
7.啟動(dòng)旅文產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。大力發(fā)展全域旅游，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游總收入增長(zhǎng)28%以上。強(qiáng)化?？跒称瑓^(qū)價(jià)值提升和多元業(yè)態(tài)注入，推動(dòng)云洞圖書館、?？跒逞菟囍行牡嚷糜闻涮自O(shè)施建成使用，加快建成?？跒巢桶删瓢梢粭l街，實(shí)現(xiàn)鐘樓光影秀常態(tài)化運(yùn)行、街頭藝人常態(tài)化演出，打響“海上游?？凇碧厣糜纹放?。做熱萬綠園熱氣球觀光活動(dòng)，積極發(fā)展低空旅游等新興業(yè)態(tài)，打造文體娛樂新熱點(diǎn)。加快騎樓老街規(guī)劃改造和業(yè)態(tài)調(diào)整，建成10個(gè)以上精品項(xiàng)目，策劃實(shí)施天后宮慶典、文化周等旅游活動(dòng)，完成中共瓊崖一大會(huì)址提質(zhì)升級(jí)，做強(qiáng)歷史文化街區(qū)品牌。積極發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，支持觀瀾湖舉辦抖音盛典等大型節(jié)慶活動(dòng)和體育賽事，推動(dòng)“區(qū)一中心兩館”惠民演出常態(tài)化。
（三）全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村龍華樣板
8.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。研究制定實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案，將脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等全部轉(zhuǎn)移到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)及時(shí)識(shí)別農(nóng)村易致貧人口，對(duì)農(nóng)村地區(qū)低收入人口開展分層分類常態(tài)化幫扶，確保無返貧和無新增貧困人口。
9.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，積極盤活農(nóng)村閑置地、邊角地，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加大科技興農(nóng)力度，加強(qiáng)與熱科院等科研院所合作，大力改良使用優(yōu)質(zhì)品種，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大熱帶高效特色農(nóng)產(chǎn)品包裝宣傳，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)品牌“零突破”。謀劃建設(shè)一批共享農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，打造文山村等一批特色美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利工程建設(shè)，健全管護(hù)機(jī)制，穩(wěn)固4.1萬畝糧食種植規(guī)模。
10.深化農(nóng)村改革。開展集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零兩年行動(dòng)，年內(nèi)消除50%以上。全面完善現(xiàn)有農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查成果，扎實(shí)開展農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作。優(yōu)化農(nóng)房報(bào)建程序，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”，落實(shí)農(nóng)房“逢建必報(bào)”。保持整治農(nóng)村亂占耕地建房高壓態(tài)勢(shì)，確保“兩違”零增長(zhǎng)、存量降低50%以上。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)村企合作，促進(jìn)各村集體經(jīng)濟(jì)因地制宜發(fā)展。
11.全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)新一輪村莊規(guī)劃編制，確保村莊規(guī)劃與省市國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接。啟動(dòng)建設(shè)4個(gè)鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)示范村，推動(dòng)文明生態(tài)村全覆蓋。新開工建設(shè)33個(gè)自然村農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，完成龍橋、龍泉、遵譚鎮(zhèn)域污水處理主體工程建設(shè)。開展農(nóng)房安全隱患排查整治，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，推動(dòng)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所基本全覆蓋。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)移風(fēng)易俗，改變農(nóng)村鋪張浪費(fèi)、人情攀比等不良風(fēng)氣。
（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造現(xiàn)代化國(guó)際化城區(qū)
12.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保治理。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)鞏固中央環(huán)保督察和省生態(tài)環(huán)保督察整改成果。深化水體治理，加快金盤溝等水體治理，全力推進(jìn)沙坡水庫(kù)周邊水系水體治理工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵治理“六個(gè)百分百”[26]措施，加快棚改片區(qū)噪音整治，降低群眾投訴量，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持98%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收率達(dá)80%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)85%以上。完善新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，落實(shí)全面生活垃圾分類、全面禁塑、全面禁止燃放煙花爆竹等工作，形成綠色生產(chǎn)生活新風(fēng)尚。
13.推動(dòng)城市治理精細(xì)化。強(qiáng)化主城區(qū)閑置土地預(yù)防和處置，推動(dòng)批而未供和閑置土地下降15%以上。依托“智慧?？凇逼脚_(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式，做強(qiáng)“三級(jí)大聯(lián)動(dòng)”[27]體系，強(qiáng)化3個(gè)區(qū)級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)管理。利用5G 技術(shù)提升城市治理效能，探索開展智慧社區(qū)試點(diǎn)。充實(shí)社區(qū)基層服務(wù)力量，按規(guī)定增配社區(qū)居委會(huì)專職成員，適當(dāng)增加網(wǎng)格員配置。壓實(shí)“門前三包”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“鞏文”“鞏衛(wèi)”常態(tài)化。
14.提升城市服務(wù)品質(zhì)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)微改造，著力打造一批具有示范作用的標(biāo)桿改造小區(qū)。加快博義鹽灶八灶等棚改項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民早日回遷。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)布局，積極打通斷頭路，解決群眾交通出行堵點(diǎn)。推進(jìn)環(huán)島高鐵、海秀快速路沿線環(huán)境整治優(yōu)化，鼓勵(lì)引導(dǎo)建筑屋頂綠化，讓城市更自然、更生態(tài)、更具特色。推進(jìn)城市驛站、售貨亭、公交站臺(tái)等“城市家具”整治，讓街面更美觀。利用街邊邊角地、閑置地建設(shè)街心花園，打造滿足周邊居民休閑娛樂需求的最美“城市微客廳”。
（五）持續(xù)改善民生福祉，全面推動(dòng)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展
15.堅(jiān)決抓好疫情防控。進(jìn)一步壓實(shí)“四方責(zé)任”[28],持續(xù)開展疫情防控常態(tài)化工作。優(yōu)化突發(fā)疫情應(yīng)急準(zhǔn)備，持續(xù)提升疫情防控工作水平。加強(qiáng)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所排查管控,有序推進(jìn)新冠肺炎疫苗接種。
16.不斷強(qiáng)化民生保障。實(shí)施教育質(zhì)量提升大行動(dòng)，落實(shí)好“一校一外教”國(guó)際化人才引進(jìn)工程，爭(zhēng)取引入1-2家國(guó)內(nèi)外品牌教育機(jī)構(gòu)，保持教育強(qiáng)區(qū)地位。新改擴(kuò)建中小學(xué)7所、幼兒園3所，新增義務(wù)教育學(xué)位6000個(gè)、學(xué)前教育學(xué)位1000個(gè)。探索建立幼兒教育管理機(jī)構(gòu)和托管式辦學(xué)。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于市里下達(dá)指標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作。堅(jiān)持房住不炒，積極爭(zhēng)取新建一批安居型住房。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生村7個(gè)，市級(jí)衛(wèi)生村7個(gè)。大力挖掘弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，策劃精品文藝進(jìn)鎮(zhèn)村系列文化活動(dòng)。做好保供穩(wěn)價(jià)，擴(kuò)大葉菜種植面積，提高本地葉菜供應(yīng)量和生豬養(yǎng)殖出欄量，推動(dòng)“菜籃子”價(jià)格持續(xù)下降。治理交通擁堵，大力推動(dòng)龍昆南延長(zhǎng)線立體過街工程等建設(shè)。
17.夯實(shí)平安和諧社會(huì)基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)平安龍華建設(shè)，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全力抓好新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”“黃賭毒”等違法犯罪，營(yíng)造安全有序的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域治安問題排查整治，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題。加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)矛盾糾紛化解工作機(jī)制作用。強(qiáng)化重大事項(xiàng)決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)100%預(yù)判。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”，加快區(qū)、鎮(zhèn)（街）綜治中心實(shí)體化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理應(yīng)用體系智能化，構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化龍華模式。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市省級(jí)示范區(qū)。
（六）持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提升政府治理效能
18.加強(qiáng)政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。始終把不忘初心、牢記使命作為終身考題、永恒課題，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，確保上級(jí)部署在龍華不折不扣落到實(shí)處、見到實(shí)效。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，高質(zhì)量完成村（社區(qū)）兩委換屆工作，充分調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
19.提高政府效能。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。強(qiáng)化績(jī)效考核、督查督辦和行政問責(zé)，實(shí)行重點(diǎn)工作全程跟蹤、限時(shí)問效，確保政令暢通、決策落地生根。加快構(gòu)建“城市大腦”，打造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和社會(huì)治理信息化平臺(tái)，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)無障礙流動(dòng)。深化行政管理體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。
20.堅(jiān)持依法行政?？v深推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，大力提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。積極推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。廣泛聽取人大代表及社會(huì)各界意見，高質(zhì)量辦理好人大代表議案建議和政協(xié)提案。完善公益訴訟制度，積極打造涉企服務(wù)平臺(tái)。
21.力促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)。堅(jiān)持政府過“緊日子”，確保非重點(diǎn)、非剛性的一般性支出只減不增。持續(xù)抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
各位代表，藍(lán)圖已繪、目標(biāo)已定，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府以及區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，主動(dòng)作為、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，全力爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮！
名詞解釋：
[1]三個(gè)大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)良好開局。
[2] 四早、四集中：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
[3]六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
[4]QFLP：Qualified Foreign Limited Partner，合格境外有限合伙人，是指境外機(jī)構(gòu)投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國(guó)內(nèi)的PE（私募股權(quán)投資）以及VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）市場(chǎng)。
[5]“五個(gè)一”目標(biāo)責(zé)任制：每一項(xiàng)工作任務(wù)有一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)責(zé)任落實(shí)部門、一套實(shí)施方案、一個(gè)目標(biāo)管控機(jī)制、一個(gè)效果評(píng)估機(jī)制。
[6]紅、黃、綠“三色”管理：按季度實(shí)行掛牌管理制度，綠牌為按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)順利進(jìn)行、黃牌為滯后提醒、紅牌為嚴(yán)重滯后警告。
[7]三無小區(qū)：無物業(yè)管理單位、無主管部門、無人防物防技防住宅小區(qū)。
[8]一枚印章管審批：一枚印章管審批指在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批局，把本級(jí)部分或全部行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責(zé)，審批通過后加蓋“行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
[9]散亂污企業(yè)：指不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、工信、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安全、電力等相關(guān)審批手續(xù)，違法違規(guī)排放污染物的企業(yè)。
[10]兩違：違法建筑、違法用地。
[11]禁塑：2020年2月，海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第44號(hào)公告公布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》。
[12]學(xué)前教育“兩個(gè)比例”：公辦園就讀幼兒比例達(dá)到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。
[13]一中心兩館：新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化館、圖書館。
[14]三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，是在十九大報(bào)告中首次提出的新表述。
[15]放管服：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
[16]四個(gè)最嚴(yán)：必須以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，不折不扣抓好中央環(huán)保督察問題整改，努力建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。
[17]兩不愁三保障四不摘：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
[18]超大班額：中小學(xué)“36-45人”為正常班額，“46-55人”為偏大班額，“56-65人”為大班額，“66人以上”為超大班額。
[19]極簡(jiǎn)審批：深化“放管服”改革，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
[20]多規(guī)合一：指在一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
[21]雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
[22]五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。
[23]社會(huì)治理“四位一體”：社會(huì)管理信息化平臺(tái)、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”。
[24]六大專項(xiàng)整治： 違法建筑整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。
[25]五個(gè)著力：著力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)、責(zé)任、能力、機(jī)制，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、著力建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，著力推動(dòng)商圈集聚，著力打造一流的營(yíng)商環(huán)境。
[26]建筑工地?fù)P塵治理“六個(gè)百分百”措施：施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。
[27]三級(jí)大聯(lián)動(dòng)：即區(qū)聯(lián)動(dòng)中心、鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)中心和社區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。
[28]四方責(zé)任：指在疫情期間，全面落實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人四方責(zé)任，建立全社會(huì)共同防控體系?！?span style="display:none">2021年?？谑旋埲A區(qū)政府工作報(bào)告
