2021年?？谑行阌^(qū)政府工作報(bào)告—全文
2021年?？谑行阌^(qū)政府工作報(bào)告
——2021年3月2日在秀英區(qū)第七屆人民代表大會
第六次會議上
秀英區(qū)人民政府區(qū)長 柳戰(zhàn)良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表秀英區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會的監(jiān)督支持下，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以超常規(guī)的認(rèn)識、舉措和行動(dòng)，全力應(yīng)對“三個(gè)大考”，答好“三張答卷”。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成455.4億元，同比增長5%；固定資產(chǎn)投資完成432億元，同比增長2.2%，總量連續(xù)6年位居全市第一；社會消費(fèi)品零售總額完成301.7億，同比增長0.4%；地方一般公共預(yù)算收入完成11.6億元，同比下降24.8%；全體居民人均可支配收入完成32431元，同比增長3.8%。
一年來，我們眾志成城，在“統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”大考中務(wù)實(shí)功、求實(shí)效。堅(jiān)決落實(shí)“外防輸入，內(nèi)防反彈”，510名黨員干部輪班堅(jiān)守“三港一站”，全年累計(jì)進(jìn)港甄別594.1萬人次、177.4萬輛車。建立全省首個(gè)健康服務(wù)管理中心，累計(jì)留觀6409人，服務(wù)9300余人，實(shí)現(xiàn)輸入型病例零擴(kuò)散，守住海南“北大門”。落實(shí)返鄉(xiāng)管控人員1242人，接種新冠疫苗22155人，至今無新增本土病例。推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)，推出支持建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)10條措施，核準(zhǔn)企業(yè)復(fù)工補(bǔ)貼共計(jì)1370.8萬元，對開業(yè)較早的300家七小門店發(fā)放復(fù)工獎(jiǎng)勵(lì)60.8萬元，減稅降費(fèi)2.1億元。制定區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，清理償還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款336.7萬元。全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)形成V字形反轉(zhuǎn)，地方一般公共預(yù)算收入降幅逐月收窄，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)增長態(tài)勢。
一年來，我們攻堅(jiān)克難，在“全面建成小康社會”大考中打硬仗、破難題。全力鞏固“三保障”，全面提升“三精準(zhǔn)”，強(qiáng)化推動(dòng)“三落實(shí)”，“兩不愁三保障”水平顯著提升，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。2020年我區(qū)存量貧困人口為0，貧困發(fā)生率為0％,1535戶建檔立卡貧困戶家庭年人均純收入均在6000元以上，高于2020年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線4000元，14戶貧困戶被評為省級脫貧光榮戶，64戶貧困戶被評為市級脫貧光榮戶。在2020年全省脫貧攻堅(jiān)鎮(zhèn)級大比武中，我區(qū)平均分排名全市第一。2個(gè)村入選“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，4個(gè)村入選“中國傳統(tǒng)村落”，建成14個(gè)美麗鄉(xiāng)村，文明生態(tài)村占自然村總數(shù)97.5%。
一年來，我們蹄疾步穩(wěn)，在“海南自貿(mào)港建設(shè)”大考中抓機(jī)遇、早收獲。制定出臺《秀英區(qū)貫徹落實(shí)〈海口市推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)行動(dòng)方案〉的工作方案（2020年）》，全力推動(dòng)重點(diǎn)政策加快落地。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)“一枚印章管審批”，全區(qū)291項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批服務(wù)局；以“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”代替審查，梳理104項(xiàng)區(qū)級事項(xiàng)進(jìn)行審批流程改革，推行證明事項(xiàng)告知承諾制或壓縮審批流程至當(dāng)日辦結(jié)。積極推進(jìn)國際免稅城、招商局區(qū)域總部、海秀快速路等自貿(mào)港建設(shè)先導(dǎo)性項(xiàng)目和復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園、未來產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。招商引資成效明顯，“走出去，請進(jìn)來”招商269批次，促成合作項(xiàng)目35個(gè)，國金證券、鯤鵬保險(xiǎn)、中海油海南分公司等企業(yè)落戶秀英。市場主體顯著增多，2020年增加12375戶，增量同比增長7.6%，其中企業(yè)增加5936戶，增量同比增長11.6%，凸顯了海南自貿(mào)港政策聚企業(yè)、匯流量、激活力的效應(yīng)。
各位代表，2020年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著秀英“十三五”規(guī)劃圓滿收官。五年來，我們深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，牢牢抓住海南自貿(mào)港建設(shè)重大歷史機(jī)遇，緊緊依靠全區(qū)人民的智慧和力量，一心一意謀發(fā)展，聚精會神促改革，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會目標(biāo)取得決定性成就。
過去五年，我們堅(jiān)持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，占全市比重25.5%，較2015年提升10.7個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資年均增長9.7%，占全市比重35.4%，較2015年提升8.5個(gè)百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額年均增長6.3%，占全市比重36.1%，較2015年提升3.7個(gè)百分點(diǎn)，對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著提升。三產(chǎn)比例由2015年的9.4:44.6:46優(yōu)化調(diào)整為2020年4.5:27.9:67.6，第三產(chǎn)業(yè)占比顯著提升。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年非房地產(chǎn)投資占比達(dá)53%，較2015年增長6.6個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)完成土地征收約1.9萬畝、房屋征收91萬平方米，服務(wù)保障220多個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)。品牌農(nóng)業(yè)影響力逐步提升?！笆濉逼陂g共培育了火山石斛等20多個(gè)農(nóng)業(yè)品牌，永興佛手瓜、永興黃皮獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)；石山壅羊入選首批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；卓津蜂業(yè)等3個(gè)產(chǎn)品被授予海南名牌農(nóng)產(chǎn)品；永興荔枝等4個(gè)產(chǎn)品入選?？谑筠r(nóng)業(yè)品牌。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值52.9%，較2015年提升14.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值億元以上企業(yè)達(dá)到50家，10億元以上企業(yè)達(dá)到7家，高新技術(shù)企業(yè)增加21家。服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)率從2015年37.5%提高到2020年90.6%。依托?？趪H會展中心舉辦各類展會54場次，吸引參展人數(shù)49.3萬人次。連續(xù)成功舉辦湖南衛(wèi)視跨年演唱會等大型文體活動(dòng)，2020年全區(qū)旅游總?cè)藬?shù)252萬人次，旅游總收入2.4億元，旅游總收入較2015年增長356%。
過去五年，我們堅(jiān)持以人為本，社會事業(yè)成效顯著。全體居民人均可支配收入年均增長7.5%。財(cái)政支出85%以上投入民生領(lǐng)域。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過3.1萬人。新改擴(kuò)建中小學(xué)校7所，新增公辦幼兒園33家，增加公辦學(xué)位近2.4萬個(gè)，全面消除“超大班額”，完成了學(xué)前教育“兩個(gè)比例”工作目標(biāo)。新增海南省兒童醫(yī)院、?？谑泄强坪吞悄虿♂t(yī)院以及海南省腫瘤醫(yī)院等3家三級醫(yī)院。78家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2020年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4606張，較2015年增長31.4%；衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)6842人，較2015年增長41.6%，區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源在全市處于領(lǐng)先位置。獲評全國健康促進(jìn)區(qū)、國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。完成14家老年人日間照料中心、2家敬老院及10家長者飯?zhí)庙?xiàng)目建設(shè)，率先在全市實(shí)現(xiàn)長者飯?zhí)面?zhèn)（街）全覆蓋。基本公共文化服務(wù)供給逐步擴(kuò)大，初步形成以文化館、圖書館為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)村三級的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開展禁毒三年大會戰(zhàn)，現(xiàn)有吸毒人員占比從2017年的5.9‰下降到1.7‰，低于全市和全省占比工作目標(biāo)，獲評全省禁毒三年大會戰(zhàn)（2016—2019年）先進(jìn)集體獎(jiǎng)項(xiàng)。以推進(jìn)我區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為抓手，平安秀英建設(shè)邁上新臺階。石山派出所被公安部命名為全國首批“楓橋式派出所”。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，2018年榮獲全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位。
過去五年，我們堅(jiān)持厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。中央環(huán)保督察、國家海洋督察和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察反饋問題整改成效顯著，生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治取得階段性成果，榮獲生態(tài)環(huán)境部環(huán)境執(zhí)法大練兵先進(jìn)集體獎(jiǎng)項(xiàng)。全面落實(shí)“河長制”“湖長制”“灣長制”“林長制”，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和近岸海域海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98%以上。五源河國家濕地公園順利通過驗(yàn)收。完成南渡江生態(tài)修復(fù)100萬平方米，西海岸南片區(qū)公園、南片區(qū)水系生態(tài)修復(fù)工程加快推進(jìn)。以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)查破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，非法采砂、非法采礦、毀林盜砂現(xiàn)象得到有效遏制。深化“廁所革命”，完成1607個(gè)新建廁所和3024座農(nóng)村戶廁化糞池防滲漏改造，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%以上，農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。全面實(shí)施“禁塑”規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類，垃圾資源化回收利用率31.1%，同比提高18個(gè)百分點(diǎn)。
過去五年，我們堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，政府行政效能加快提升。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議516件。規(guī)范政務(wù)債務(wù)管理，化解清理歷年財(cái)政暫付款項(xiàng)1.4億元。嚴(yán)格公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。
此外，過去五年，雙擁共建、保密、檔案、地方志、統(tǒng)計(jì)、科協(xié)、民族宗教、工商聯(lián)等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，我們深切地感到，取得的成績來之不易，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)委科學(xué)統(tǒng)籌的結(jié)果，是廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全體人大代表、向辛勤工作的全區(qū)人民，向大力支持政府工作的民主黨派、離退休老同志、駐區(qū)官兵、政法干警，向在秀英投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家及駐區(qū)單位，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，區(qū)政府的工作與自貿(mào)港建設(shè)的要求、與人民群眾日益增長的美好生活需求仍有差距。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，市場主體較少，就業(yè)機(jī)會不多；二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力比較薄弱，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，城鄉(xiāng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板；四是居民消費(fèi)物價(jià)水平較高，居民收入偏低，在求學(xué)就醫(yī)等方面還有不少困難；五是干部的專業(yè)化能力和執(zhí)行力有待提升，政府系統(tǒng)的“四風(fēng)”問題和腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生。對于這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)
各位代表，“十四五”是海南全面推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，秀英將迎來重要發(fā)展機(jī)遇。我們將準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，力爭把秀英打造成?？诎l(fā)展最快的區(qū)。著力承接海南自由貿(mào)易港政策落地見效，實(shí)施創(chuàng)新興區(qū)、生態(tài)興區(qū)、項(xiàng)目興區(qū)和港口興區(qū)戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，全面提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造一流的營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)港產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美好新秀英。
《?？谑行阌^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》圍繞“十四五”主要目標(biāo)，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，重點(diǎn)突出八個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)早安排早收獲。圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，打造一流的營商環(huán)境，推動(dòng)各類政策在我區(qū)落地見效。全面實(shí)施《?？谑行阌^(qū)營商環(huán)境提升行動(dòng)方案（2020-2025年）》，確保到2025年?duì)I商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深化“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管體制改革。加快自貿(mào)港承接平臺搭建，服務(wù)保障復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園、未來產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)加快建設(shè)，引進(jìn)更多的人才、企業(yè)到我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。按照適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作要求，推進(jìn)秀英港、新海港、南港等港口基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息化系統(tǒng)建設(shè)，做好封關(guān)前后的監(jiān)管措施銜接。積極配合國家、省、市有關(guān)部門，建立海南自由貿(mào)易港邊際管控體系，強(qiáng)化“三無”船舶整治。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)服務(wù)雙循環(huán)的國際旅游消費(fèi)中心城區(qū)。加快新海港臨港生態(tài)新城和國際免稅城項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施山海旅游業(yè)態(tài)連接工程，推進(jìn)天利人工島七星級酒店建設(shè)，打造自貿(mào)港標(biāo)志性建筑。對標(biāo)國際一流的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游國際化配套服務(wù)設(shè)施，引入國際一流文化演藝體育賽事，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持招商局、中海油、中鐵工等區(qū)域總部發(fā)展，打造具有國內(nèi)影響力的西海岸總部基地。培育會展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建會展經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。推動(dòng)南海明珠島開發(fā)建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)美安科技新城、獅子嶺、藥谷二期等園區(qū)開發(fā)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新高地。
（三）全面深化改革開放，服務(wù)融入新發(fā)展格局。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，全面實(shí)施績效和預(yù)算管理。健全政府債務(wù)管理，積極防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制。深化國資國企改革。緊扣需求推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，以復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園、未來產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為重點(diǎn)，積極搭建創(chuàng)新平臺。打造陸海交通樞紐。以自貿(mào)港的門戶樞紐為定位，推動(dòng)我區(qū)成為?？谀酥梁Ｄ贤苿?dòng)雙循環(huán)發(fā)展的重要支點(diǎn)。建成G15沈海高速（?？诙危┖托潞８劬C合交通樞紐。推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展。深度融入“一帶一路”“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈”“粵港澳大灣區(qū)”和“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化和瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。構(gòu)建“智慧秀英”。推動(dòng)智慧城市建設(shè)，發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新基建。整合資源建設(shè)三級智慧城市聯(lián)動(dòng)指揮中心，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”中樞、“多網(wǎng)融合”共治平臺，提升城市管理數(shù)字化智能化水平。
（四）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全區(qū)工作重中之重，加快建設(shè)荔枝、黃皮、石斛、佛手瓜、黑豆等一批品牌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，促進(jìn)東山冬季瓜菜、永興熱帶水果、石山優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品集聚集群發(fā)展。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。打造施茶村“鄉(xiāng)村振興樣板村”，推動(dòng)農(nóng)旅文融合發(fā)展。優(yōu)化村莊空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃修編。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)組織以資源資產(chǎn)作價(jià)入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與社會資本合作，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。加快土地制度改革，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。
（五）推動(dòng)“港產(chǎn)城鄉(xiāng)”融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市示范區(qū)。強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，有序推進(jìn)工業(yè)園升級改造，把西海岸南片區(qū)打造成為金融產(chǎn)業(yè)集群重要發(fā)展陣地。支持各鎮(zhèn)街因地制宜大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快石山、永興、東山等鎮(zhèn)墟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鎮(zhèn)墟形象。穩(wěn)步推進(jìn)舊城區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造。加強(qiáng)高鐵和城市主干道沿線及周邊環(huán)境綜合整治，提升城市發(fā)展形象。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)G15沈海高速（?？诙危┑软?xiàng)目竣工通車，打通城市斷頭路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施飲水安全工程，完成南渡江引水工程和鎮(zhèn)域供水項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自來水管網(wǎng)城鄉(xiāng)全覆蓋。
（六）發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升秀英文化軟實(shí)力。提升公共文化服務(wù)水平。傳承發(fā)揚(yáng)紅色文化，加強(qiáng)蒼英村、王海萍烈士廣場等紅色革命遺址保護(hù)利用。重視石山八音、永興麒麟舞、東山草編的保護(hù)與傳承。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化加快發(fā)展。促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合。加快發(fā)展紅色旅游、康養(yǎng)旅游和鄉(xiāng)村旅游。培育文旅新業(yè)態(tài)，打響秀英健康養(yǎng)生休閑旅游品牌。
（七）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，繪就綠水青山秀英畫卷。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體打造具有較強(qiáng)競爭力的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快推廣新能源汽車，規(guī)劃建設(shè)充電樁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加大生態(tài)環(huán)境治理力度。扎實(shí)做好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治。完善大氣污染防治精細(xì)化管理機(jī)制，全面實(shí)施“河長制”“湖長制”“灣長制”“林長制”，加強(qiáng)河流和近岸污染治理，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）和入海河流水體水質(zhì)穩(wěn)步達(dá)到V類水及以上標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，保障用地安全。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。推進(jìn)五源河濕地公園（二期）、西海岸南片區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、南渡江防洪堤東山段工程等項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格遵守耕地紅線，推動(dòng)污染耕地安全利用。
（八）扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，更好滿足人民對美好生活的向往。推動(dòng)教育向高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，實(shí)施教育教學(xué)質(zhì)量提升工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“兩校一園”工程和農(nóng)村薄弱學(xué)校改擴(kuò)建工程，加大公辦學(xué)位供給力度，鞏固和提升學(xué)前教育“兩個(gè)比例”成果，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推進(jìn)健康秀英建設(shè)。大力支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)衛(wèi)生健康理念和服務(wù)方式從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)省婦產(chǎn)科醫(yī)院、市人民醫(yī)院西院、區(qū)人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善社會保障體系。落實(shí)各項(xiàng)社會保障政策，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保，完善基本民生保障兜底機(jī)制。完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市區(qū)兩級公墓規(guī)劃建設(shè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
三、2021年重點(diǎn)工作
2021年是建黨100周年和“十四五”規(guī)劃的開局之年，是海南全面深化改革開放和加快建設(shè)自由貿(mào)易港的關(guān)鍵之年，做好今年的政府工作意義重大?？傮w思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)建一流營商環(huán)境為主線和重要抓手，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本落腳點(diǎn)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推動(dòng)自貿(mào)港政策落地見效，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以超常規(guī)舉措扛起海南自由貿(mào)易港建設(shè)和海口現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)的秀英擔(dān)當(dāng)，確保“十四五”規(guī)劃開局順利，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成500億元以上，同比增長11%左右；地方一般公共預(yù)算收入完成13億元以上，同比增長12%；固定資產(chǎn)投資完成460億元，同比增長6.5%；社會消費(fèi)品零售總額完成327.3億元，同比增長8.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。
圍繞上述目標(biāo)，我們要突出抓好以下六個(gè)方面、25項(xiàng)具體工作：
（一）抓改革開新局，創(chuàng)新推動(dòng)自貿(mào)港早期安排落地。
緊盯自貿(mào)港早期部署安排，善用市場化思維謀發(fā)展，加快構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效市場環(huán)境，服務(wù)推動(dòng)自貿(mào)港政策落地，按時(shí)保質(zhì)保量完成自貿(mào)港建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)。
1．以更好的制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真實(shí)施省、市、區(qū)營商環(huán)境提升行動(dòng)方案，推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)取得階段性成效。馳而不息推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、合并審查、組合審批、證照同發(fā)、一同辦結(jié)”的并聯(lián)審批模式，創(chuàng)新推出“掌上辦”“指尖辦”，擴(kuò)大“秒批”事項(xiàng)范圍，精簡審批事項(xiàng)，打造全市審批事項(xiàng)最少的區(qū)。深化“放管服”改革，加快制度集成創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施“非禁即入”“容缺受理”。深化商事制度改革，建立多元化商事糾紛解決機(jī)制。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。
2．以更高的視野精準(zhǔn)招商引資。力爭全區(qū)新增企業(yè)同比增長一倍以上；新增市場主體突破2萬家，同比增長12%。服務(wù)保障好首屆中國國際消費(fèi)品博覽會，充分利用好這一平臺引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和合作伙伴。積極協(xié)調(diào)和促成深國際、景田集團(tuán)、浙江商會、曲江文旅、月星集團(tuán)、傳神語聯(lián)等大集團(tuán)大企業(yè)大項(xiàng)目落戶秀英，真正把“有意向”變成“有行動(dòng)”。在招外商引外資上下更大功夫，爭取引進(jìn)外資超過2億美元，在外商投資上實(shí)現(xiàn)彎道超車、加快發(fā)展。
3．以更優(yōu)的平臺搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展陣地。精心做好重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的服務(wù)保障，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群式聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為抓手，重點(diǎn)依托復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園、海藥醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)平臺，引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)進(jìn)駐。加快招商局總部大樓、自貿(mào)時(shí)代廣場、中海油總部基地等平臺項(xiàng)目建設(shè)，打造秀英港、西海岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，形成片區(qū)開發(fā)、園區(qū)打造和產(chǎn)業(yè)培育的整體推進(jìn)，促進(jìn)人才、產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，不斷提升秀英區(qū)域競爭力。
4．以更大的力度推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化綜合行政執(zhí)法改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，力爭在項(xiàng)目建設(shè)、社會治理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，形成一批制度創(chuàng)新成果。推動(dòng)區(qū)屬國企改革，建立有效激勵(lì)和約束機(jī)制，探索企業(yè)上繳利潤與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤模式，用于激勵(lì)管理層和員工。
5．以更強(qiáng)的軟硬件配套為自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作打基礎(chǔ)。加快推進(jìn)新海港GTC項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“二級口岸”硬件設(shè)施加快建設(shè)。推動(dòng)聯(lián)防力量向邊防傾斜，“雪亮工程”向海岸線延伸，實(shí)現(xiàn)海岸線可視化全覆蓋，為電子圍網(wǎng)建設(shè)做好準(zhǔn)備。
（二）抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)，高效推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級壯大。
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托區(qū)位優(yōu)勢與空間優(yōu)勢，主動(dòng)承接、服務(wù)好旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，形成我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
6．加快旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推進(jìn)旅游與文化、健康、體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等融合，形成山海聯(lián)動(dòng)、串珠成鏈、數(shù)字賦能的旅游發(fā)展新格局。力爭今年接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到300萬人次，增長16%，旅游總收入3億元，增長20%左右。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，實(shí)施山海連接工程，以西海岸假日海灘、五源河濕地公園和火山地質(zhì)公園為核心吸引物，謀劃打造一個(gè)獨(dú)具特色、集中連片的生態(tài)5A級景區(qū)。大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，豐富旅游產(chǎn)品供給，推動(dòng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，引導(dǎo)各大商圈開展系列促銷活動(dòng)，多點(diǎn)齊發(fā)打造特色高品質(zhì)城市商業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)各大商業(yè)綜合體全年累計(jì)銷售額15.8億元，同比增長71.7%。以尋嘗里、歡樂海岸等夜市為支點(diǎn)，打造休閑綜合夜間經(jīng)濟(jì)品牌，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)增長65%。
7．培育新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托西海岸片區(qū)樓宇資源和商圈優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步打響西海岸商圈品牌。依托海南國際會展中心、五源河文體中心，積極引進(jìn)和培育一批高品質(zhì)行業(yè)會展、會議和演藝活動(dòng)。用足用好促進(jìn)消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快推進(jìn)消費(fèi)商圈基礎(chǔ)建設(shè)。協(xié)調(diào)推動(dòng)海岸塞拉維、居然之家、歡樂海岸、王府井等商業(yè)體內(nèi)的5家島內(nèi)居民生活免稅店順利開業(yè)，最大程度釋放離島免稅政策效應(yīng)。
8．做強(qiáng)做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮高新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加快復(fù)興城西海岸互聯(lián)網(wǎng)總部基地、未來產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，積極引入賽迪產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)港澳開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)管理服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，打造特色品牌。積極做好2021年10家高新技術(shù)企業(yè)和30家科技型中小企業(yè)申報(bào)認(rèn)定工作，協(xié)助市相關(guān)部門做好省外高新技術(shù)引進(jìn)工作。
（三）抓項(xiàng)目強(qiáng)保障，有力推動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
堅(jiān)持抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，落實(shí)項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化要求，服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，挖存量、拓增量、謀儲量，全力以赴完成全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。
9．狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深入落實(shí)“五個(gè)一”項(xiàng)目工作機(jī)制和“三色”過程管控制度，加快推動(dòng)新海港客運(yùn)樞紐站和GTC、G15、?？趪H免稅城、復(fù)興城等一批自貿(mào)港建設(shè)先導(dǎo)性項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力保障中央公園、市委黨校、南光中心等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭全年固定資產(chǎn)投資完成460億以上。引進(jìn)跨國企業(yè)、國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)到秀英設(shè)立區(qū)域總部，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
10．做好“消博會”配套項(xiàng)目服務(wù)保障。圍繞2021年首屆中國國際消費(fèi)品博覽會，重點(diǎn)加快火山口綠色長廊改造拓寬項(xiàng)目建設(shè)，做好長彤路、長濱路等景觀提升，服務(wù)保障好國際會展中心周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和景觀提升，深入開展市域高鐵、海秀快速路、濱海大道等沿線專項(xiàng)整治工作，力爭在4月底前完成任務(wù)。
11．加快推進(jìn)新開工項(xiàng)目。積極走訪對接新開工項(xiàng)目企業(yè)，以市政府成立西海岸開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為契機(jī)，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目落地、進(jìn)場施工等各類要素保障問題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃開工建設(shè)。
12．加大征地拆遷工作力度。加快完成重點(diǎn)項(xiàng)目土地征收工作任務(wù)，完成人大附屬中學(xué)?？趯?shí)驗(yàn)學(xué)校（西校區(qū)）、人文紀(jì)念生態(tài)園、未來產(chǎn)業(yè)園等周邊路網(wǎng)以及長天路、復(fù)興城總部基地等項(xiàng)目征地協(xié)議簽訂、補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。加快集體留用地辦理，并及時(shí)解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。
（四）抓統(tǒng)籌提品質(zhì)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
加快提升城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)，多點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，加快秀英現(xiàn)代化國際化城市示范區(qū)的建設(shè)步伐。
13．完善城市設(shè)施功能。加快統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)“路網(wǎng)”建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)新火山口大道、長天路南延等骨干道路工程，謀劃啟動(dòng)秀華路、金鼎路等斷頭路的暢通工程；啟動(dòng)丘海一橫路拓寬工程，長濱路、長彤路貫通工程等道路改造項(xiàng)目和丘港路項(xiàng)目等市政道路建設(shè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)運(yùn)營商全力推進(jìn)5G覆蓋工作。完善西海岸片區(qū)托幼養(yǎng)老配套設(shè)施，建立全區(qū)公共文體設(shè)施管養(yǎng)長效機(jī)制。安排專項(xiàng)資金，支持鎮(zhèn)街做好基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、打造品牌亮點(diǎn)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)啟動(dòng)?xùn)|山鎮(zhèn)墟生活用水保障工程，著力解決羊山地區(qū)生產(chǎn)生活用水、道路、照明和住房安全等問題，打造宜居優(yōu)美的城鄉(xiāng)品質(zhì)。
14．提升城鄉(xiāng)綜合品質(zhì)。繼續(xù)深入開展數(shù)字化城管、“12345+網(wǎng)格化”服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)轄區(qū)范圍+點(diǎn)、線、面全面布控，完善市容整治常態(tài)化管理機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)“禁塑”規(guī)定和生活垃圾強(qiáng)制分類，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)范圍垃圾分類“人人參與”。完成22個(gè)老舊住宅小區(qū)改造。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以“三清兩改一建”為抓手，抓好畜禽污染整治，推廣秸稈綜合利用，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和改廁工作，營造干凈、整潔、有序的村居環(huán)境。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
15．抓牢生態(tài)守好底線。鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改成效，落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，牢牢守住生態(tài)環(huán)境底線。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，通過從嚴(yán)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、化學(xué)農(nóng)藥施用量下降3%。持續(xù)開展“河長制”“湖長制”“灣長制”“林長制”工作，保持打擊非法采砂采石高壓管控態(tài)勢，加快推動(dòng)五源河、工業(yè)水庫、秀英溝、榮山河等水體治理項(xiàng)目。持續(xù)開展“六大專項(xiàng)整治”，以“零容忍”態(tài)度重拳整治“兩違”、農(nóng)村亂占耕地建房等突出問題，確保違建增量歸零。
（五）抓特色強(qiáng)“三農(nóng)”，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實(shí)施。
堅(jiān)持特色為先，做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，以推進(jìn)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，打造鄉(xiāng)村振興秀英樣板。
16. 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”，提高產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧質(zhì)量，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，強(qiáng)化社會救助兜底保障，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防止返貧致貧。聚力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓已脫貧人口擁有更多的獲得感和幸福感。
17. 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，謀劃東山鎮(zhèn)低產(chǎn)林改造，建設(shè)2000畝油茶示范基地；完成石山鎮(zhèn)200畝無核荔枝等示范基地建設(shè)和種植；推進(jìn)永興鎮(zhèn)蜜蜂文化科普教育項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃2021年?？诨鹕嚼笾υ禄顒?dòng)，發(fā)揮好“村黨支部+村集體公司+合作企業(yè)+農(nóng)戶”的機(jī)制作用，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以市場需求為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和深加工能力，大力發(fā)展民宿和共享農(nóng)莊，打造鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，帶動(dòng)更多村民增收致富。
18. 加快鄉(xiāng)村振興步伐。堅(jiān)持因地制宜和突出區(qū)域特色，大力發(fā)展以熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，各鎮(zhèn)至少創(chuàng)建1個(gè)鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)示范點(diǎn)。加快推進(jìn)石斛產(chǎn)業(yè)深加工和無核荔枝示范園建設(shè)，以石山鎮(zhèn)施茶村為核心打造“鄉(xiāng)村振興樣板村”片區(qū)；積極推進(jìn)永興鎮(zhèn)海口火山荔枝綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范基地建設(shè)；全力支持長流鎮(zhèn)連片打造藥谷、沉香谷、銘投山莊等都市旅游聚集區(qū)；依托西秀鎮(zhèn)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、新海物流園等優(yōu)勢大力培育壯大倉儲物流產(chǎn)業(yè)；加快東山鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出油茶、火龍果種植產(chǎn)業(yè)特色，助推區(qū)域鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，不斷穩(wěn)步壯大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，堅(jiān)持品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固并大力發(fā)展“永興荔枝”“永興黃皮”“石山壅羊”“石山黑豆”等特色農(nóng)業(yè)品牌。
（六）抓民生增福祉，全面推動(dòng)社會事業(yè)健康發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
19. 堅(jiān)持不懈抓常態(tài)化疫情防控。持續(xù)把統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為自貿(mào)港建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)決做好疫情“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”工作。持續(xù)嚴(yán)把“三港一站”關(guān)口，強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控，繼續(xù)做好疫苗接種工作，防止反彈。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)，加快推進(jìn)各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
20. 著力保民生穩(wěn)就業(yè)。繼續(xù)把“穩(wěn)就業(yè)”擺在突出位置，做好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、困難人員就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)促進(jìn)工作。推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心項(xiàng)目建設(shè)，健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系，著力解決好“一老一小”問題。積極推進(jìn)社?；菝窆こ蹋龊棉r(nóng)村和城鎮(zhèn)“三保一合”工作，做到應(yīng)保盡保，深入推進(jìn)被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。落實(shí)社會救助工作，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展。
21. 夯實(shí)教育公共服務(wù)。繼續(xù)加大“一校兩園”建設(shè)工作力度，加快推進(jìn)向榮小學(xué)、丘海學(xué)校、秀英特殊教育學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)；爭取啟動(dòng)藍(lán)海小學(xué)、海榆小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)。加大農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)，加快在農(nóng)村地區(qū)中心小學(xué)寄宿制辦學(xué)，打破編制限制有序引入年輕優(yōu)秀教師。繼續(xù)扎實(shí)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治，推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，增加學(xué)前教育資源供給，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，鞏固提高學(xué)前教育“兩個(gè)比例”目標(biāo)。
22. 深化健康秀英建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。謀劃異地新建疾控中心項(xiàng)目。完善實(shí)施傳染病防控、免疫規(guī)劃、病媒監(jiān)測、加強(qiáng)傳染病疫情報(bào)告管理和重點(diǎn)傳染病監(jiān)測力度。
23. 完善公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)抓好各鎮(zhèn)街綜合文化站以及68個(gè)行政村文化室指導(dǎo)工作，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，全年送演出、送瓊劇下鄉(xiāng)不少于20場。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。
24. 全力抓好“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)。繼續(xù)落實(shí)好省“菜十條”和市“菜二十六條”措施，建立健全保供穩(wěn)價(jià)長效機(jī)制，力爭把秀英打造成?？诓藘r(jià)最低的區(qū)。做好1.3萬畝常年蔬菜生產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)工作，確保市民菜籃子充裕。推動(dòng)公益性農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作，謀劃建設(shè)冬季瓜菜、水果集散中心和瓜果冷鏈物流中心，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板。
25. 深化社會治理成效。持續(xù)推進(jìn)全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)和“平安秀英”建設(shè)，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)和新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)。依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，持續(xù)推動(dòng)立體化、信息化社會治安防控體系創(chuàng)新升級。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善社會矛盾糾紛有效預(yù)防和多元化解機(jī)制。促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化，積極謀劃“八五”普法規(guī)劃，大力弘揚(yáng)憲法精神和社會主義核心價(jià)值觀。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，努力構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防控，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備保障體系和聯(lián)動(dòng)指揮平臺建設(shè)，推動(dòng)秀英安全發(fā)展。
持續(xù)重視和做好工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、民族宗教、殘聯(lián)和工商聯(lián)等工作，加強(qiáng)雙擁、人防、檔案、史志、保密、科協(xié)、物價(jià)等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
四、高質(zhì)量推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化
把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治原則，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步錘煉本領(lǐng)、提升能力，對“國之大者”了然于胸，把黨中央各項(xiàng)決策部署和省委省政府、市委市政府及區(qū)委各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，加強(qiáng)治理能力建設(shè)。著力提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，學(xué)會用政治眼光觀察分析經(jīng)濟(jì)社會問題，用改革的辦法、市場的思維、法治的方式破解發(fā)展難題。完善正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)好《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。在司法、住建、財(cái)政、審計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)的職能部門設(shè)置高端特聘職位，實(shí)施聘期管理和協(xié)議工資，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的政府干部隊(duì)伍。
（二）堅(jiān)持依法治區(qū)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，增強(qiáng)黨員干部法治理念和依法辦事能力；重點(diǎn)推進(jìn)我區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范、合法、公正，不斷強(qiáng)化執(zhí)法合法性監(jiān)督審查工作，引導(dǎo)各職能部門采取推廣非強(qiáng)制性執(zhí)法手段；繼續(xù)履行合法性審查、行政復(fù)議事項(xiàng)監(jiān)管、規(guī)范性文件管理、健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法依法用法制度等日常職能。
（三）堅(jiān)持高效便民，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)方式。政府工作只要有可能就要量化、項(xiàng)目化、責(zé)任化。切實(shí)提升服務(wù)意識，在扶持企業(yè)、幫助企業(yè)、服務(wù)企業(yè)上下功夫。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦、指尖辦”，讓老百姓辦事“零跑動(dòng)”成為一種新常態(tài)。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理“容缺制”，為群眾和企業(yè)開辟“綠色通道”，讓政務(wù)服務(wù)更有溫度。積極推進(jìn)多證合一、多圖聯(lián)審、告知承諾、聯(lián)審聯(lián)辦，提供更加優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)抓作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)壓縮財(cái)政一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，全面執(zhí)行“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，辦好提案建議，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。積極推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和制度化整改“閉環(huán)”管理。進(jìn)一步規(guī)范政商交往，探索構(gòu)建“合規(guī)合法合情”的親清新型政商關(guān)系。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，努力打造現(xiàn)代化國際化城市示范區(qū)，在海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)熱潮當(dāng)中堅(jiān)決扛起秀英責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮！
