2021年桂林市陽朔縣政府工作報告—全文
2021年桂林市陽朔縣政府工作報告
——在陽朔縣第十七屆人民代表大會第七次會議上
(2021年2月24日)
周??彥
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
回顧2020年:我們攻堅克難，敢作善成
2020年是脫貧攻堅收官之年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年。全縣上下在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”[1]工作，全面落實“六?！盵2]任務，經濟社會各項事業(yè)再上新臺階，奮力譜寫了新時代陽朔高質量發(fā)展的新篇章，交出了與全國同步全面建成小康社會的陽朔答卷。
在新冠肺炎疫情、6?7特大洪災的疊加影響下，全年地區(qū)生產總值實現(xiàn)扭負持平去年同期，完成108億元，其中:第一產業(yè)增加值30.8億元，第二產業(yè)增加值21.62億元，第三產業(yè)增加值55.59億元。固定資產投資57.49億元，同比增長5%;規(guī)模工業(yè)總產值3.55億元，同比增長20.3%;規(guī)模工業(yè)增加值0.47億元，同比增長26.4%。三次產業(yè)結構比為28.5:20:51.5。財政收入5.07億元;城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別為41851元、19859元，同比增長3.5%、8.2%;社會消費品零售總額40.97億元;限上零售額1.15億元;人民幣存貸款余額分別為217.15億元、88.8億元，分別增長8.7%、22.7%。旅游接待總人數(shù)1370.39萬人次，旅游總消費181.56億元。連續(xù)2年獲評全國縣域旅游綜合實力百強縣，連續(xù)4年蟬聯(lián)“廣西高質量發(fā)展先進縣”;成為廣西唯一的全國農村生活污水治理示范縣、中國縣域旅游高質量發(fā)展典型案例;成為全區(qū)“數(shù)字平安廣西”[3]建設試點縣、全區(qū)政法機關跨部門大數(shù)據辦案平臺試點縣、全區(qū)體育旅游示范試點縣;成為全國小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治培訓會議、全區(qū)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大會、全市鄉(xiāng)村振興大會的現(xiàn)場觀摩點;獲評全區(qū)推進質量工作成效突出縣、2019年扶貧開發(fā)工作成效“綜合評價好”等次。這一年，我們主要做了如下工作:
(一)以產業(yè)發(fā)展促轉型升級，經濟質量在提速增效中抒寫“陽朔發(fā)展”
生態(tài)農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略有力有效，重要農產品產供總體穩(wěn)定，實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值46.57億元。建設高標準農田3萬畝，完成糧食作物播種29.4萬畝，穩(wěn)定糧食產能9.39萬噸;蔬菜總產量35.96萬噸;生豬出欄17.07萬頭，肉類總產量2.66萬噸;水產品產量8314噸;蜂蜜產量2355噸;水果產量80.02萬噸。發(fā)放耕地地力保護補貼2098萬元，補貼農機具2347臺1250萬元。繁育柑桔無病苗木31萬株，清除黃龍病樹8.2萬株。金桔、沙糖桔、黑皮果蔗等優(yōu)勢特色農產品持續(xù)成為一產支撐產業(yè)。成功打造5200畝321文旅大道十里長廊花卉苗木核心示范區(qū)，建成區(qū)市縣多級示范園區(qū)(點)56個、市級以上龍頭企業(yè)5家、家庭農場4家，農村經濟合作組織發(fā)展到274個，“三品一標”[4]認證產品達到10個。白沙鎮(zhèn)榮獲全國首批鄉(xiāng)村特色產業(yè)十億元鎮(zhèn)榮譽稱號。實施生態(tài)公益林管護71.2萬畝，落實管護資金1127萬元。處置人工繁育陸生野生動物10萬余只，兌現(xiàn)補償款1520余萬元。涉農行政村股份量化、股權設置、成立股份經濟合作聯(lián)合社、換證賦碼及土地承包經營權頒證完成率均達100%，排名全市前列。
工業(yè)轉型綠色發(fā)展。承接東部產業(yè)轉移，完成工業(yè)固定資產投資4.2億元，同比增長10%。培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)2家。新建標準廠房2.4萬平方米。福利工業(yè)園區(qū)、110kV龍城變、220kV金葡變等項目穩(wěn)步推進，完成園區(qū)基礎設施建設投資3424萬元，陽朔生態(tài)環(huán)?？萍紙@完成投資2.32億元。沐天、恒興冷鏈物流項目建設進展順利，廣晶鏡業(yè)汽車配件項目順利投產。投資8500萬元的陽朔易地扶貧搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合體項目正式投入使用。投資6366萬元完成306個5G基站基建建設。投資5.68億元，村村通380V以上動力電實現(xiàn)全覆蓋。各類市場主體達1.7萬戶，注冊資本128.6億元，從業(yè)人員達到21萬人。陽朔鎮(zhèn)榮獲首批廣西民營經濟示范鎮(zhèn)榮譽稱號。
旅游多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。持續(xù)加大旅游市場監(jiān)管，扎實開展A級景區(qū)提升與旅游市場專項整治行動。投資1650萬元完成西街AAAA級景區(qū)立面改造。持續(xù)提升遇龍河國家級旅游度假區(qū)旅游品質。統(tǒng)籌做好全域旅游常態(tài)化疫情防控，出臺《陽朔縣促進旅游業(yè)全面復蘇六條措施》等政策，旅游復蘇速度全區(qū)領先，承辦全市旅游產業(yè)復蘇現(xiàn)場會。央視“一號線大美陽朔”、浙江衛(wèi)視《青春環(huán)游記》陽朔篇取得收視新高。騰訊視頻《鄰家詩話》第二季在陽朔完成錄制。成功策劃“春暖花開嗨游廣西”全域自駕之旅。開展“春暖花開，云游陽朔”“壯族三月三，相約游廣西”“廣西人游廣西”“老陜游桂林·山水愛相約”全域旅游大集市系列活動，發(fā)放700多份文旅復蘇旅游紅利。成功舉辦遇龍河竹筏漂游節(jié)、漓江漁火節(jié)等豐富多彩的文旅活動。順利舉辦鐵人三項賽、陽朔攀巖節(jié)等體旅融合的重大國際賽事。完成第二屆十大優(yōu)質民宿、精品酒店評選。與云南丘北縣、建水縣締結旅游友好城市。頤養(yǎng)莊園等3家基地獲得自治區(qū)、桂林市首批職工療養(yǎng)基地授牌。三千漓度假區(qū)成為AAAA級旅游景區(qū)。陽朔鎮(zhèn)雞窩渡村榮獲第二批全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游重點村、自治區(qū)五星級鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)榮譽稱號。
(二)以精準發(fā)力促建設速度，重大項目在全域發(fā)展中譜寫“陽朔作為”
項目建設如火如荼。持續(xù)高位推進重大項目、五網建設[5]大會戰(zhàn)。繼續(xù)實行縣四家班子領導重點項目包聯(lián)制度，黨政干部包掛項目、下沉一線。舉行總投資31.22億元的28個重大項目集中開竣工儀式。自治區(qū)級層面重大項目完成投資10.74億元，市級層面重大項目完成投資38.19億元，縣級層面重大項目完成投資53.92億元。如意峰索道、正好發(fā)呆酒店建成營業(yè)。興陽公路延長線(陽朔段)、福利漓江大橋、陽朔汽車客運站等項目建設提速推進。陽朔·興坪休閑養(yǎng)生度假區(qū)(二期)順利開工。簽約“三企入桂”[6]“浙商廣西行”[7]項目17個，總投資665億元。第17屆東盟博覽會上簽約項目4個，總投資413.5億元，其中投資330億元的陽朔融創(chuàng)國際會議小鎮(zhèn)項目是全市目前投資額最大的簽約項目。年內實際利用內資26.68億元、實際利用外資306萬美元。項目投資成為經濟增長的重要拉力。
新城區(qū)建設風生水起。累計完成投資59億元，完成土地征收11250.97畝，簽訂房屋搬遷安置協(xié)議372座。16個搬遷安置點水電路基礎設施建設基本完成?；亟ǚ恐黧w結構封頂260戶，入住172戶。鳳凰橋建成通車，學院路、朝霞路即將實現(xiàn)通車。九條市政道路管網完成總工程量的97%，臨月路、瑞祥路等5條道路全面完工。蘭溪橋、山水大橋等5座橋梁施工進展順利。發(fā)改、人社部門入駐新區(qū)，旅游+互聯(lián)網中心、綜合檔案館等4個項目即將投入使用;政務服務中心、龍城變電站、武裝部新營院等項目完成主體工程。創(chuàng)業(yè)服務中心建設進展順利，遇龍河南部創(chuàng)業(yè)服務中心建設即將全面鋪開。麒麟畔島、水岸觀山等項目落戶新區(qū)有序推進。彰泰?十里春風、鳳凰山水尚境、人和?壹號院、興進?景園等8個項目快速推進，產城共融的新區(qū)成為縣域經濟新的增長點和投資熱點。
(三)以必勝之心打決勝之仗，脫貧攻堅在群策群力中展現(xiàn)“陽朔擔當”
“兩不愁”穩(wěn)定實現(xiàn)。率先在全市實現(xiàn)行政村組建村民合作社全覆蓋。發(fā)放產業(yè)獎補1618萬元，惠及3728戶。打造千畝產業(yè)基地20個，培育萬畝產業(yè)基地23個，“5+2”特色產業(yè)[8]覆蓋97.59%以上貧困戶;“3+1”特色產業(yè)[9]覆蓋99.12%以上農戶。創(chuàng)建扶貧車間、愛心扶貧超市29個，消費扶貧銷售額實現(xiàn)1480萬元。投入6000多萬元建成全市首家公建民營養(yǎng)老中心，搭建15對結對幫扶體，社會各界合力攻堅氛圍空前濃厚。興坪鎮(zhèn)商會與16個村(居)委“村企合作”發(fā)展扶貧愛心超市和鄉(xiāng)村旅游服務，獲得《廣西精準脫貧攻堅簡報》推廣經驗。貧困村集體經濟穩(wěn)定收入均達5萬元以上。
“三保障”有效解決。率先在全市開展易地扶貧搬遷安置戶不動產登記頒證工作。分散安置375戶1528人、集中安置204戶762人。投入1050.8萬元，488戶危房改造全部竣工入住。投資827.77萬元完成飲水安全及小型農田水利項目40個，惠及1.24萬人?？h鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)保參保率、家庭醫(yī)生簽約率均達100%，“先診療后付費”[10]和“一站式”結算服務[11]不斷優(yōu)化，建檔立卡貧困戶住院、門診慢性病就醫(yī)取消起付線，報銷比例分別享受90%、80%兜底保障。貧困戶和低保戶重合率達44.9%。投入資金5745.61萬元實施教育惠民，發(fā)放資助金819.26萬元，全縣義務教育階段無一人因貧失學輟學。
脫貧基礎全面夯實。實行項目資金和財政資金“雙管齊下”，投入4500萬元，實施農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。投入3910萬元完成道路、安全護欄、小型橋梁等基礎設施項目131個。投入4667.5萬元實施道路“四建一通”[12]項目47個，提前一年全面完成建設任務;完成35kV、10kV電網建設項目86個。道路硬化、客運通車、電力保障、廣播電視、寬帶通訊、文化活動場所覆蓋率均實現(xiàn)100%。
脫貧攻堅任務圓滿完成。1788名干部下沉一線結對幫扶，培樹先進典型143人、致富帶頭人115人。23個建檔立卡貧困村全部出列，4705戶15416人全部脫貧，貧困發(fā)生率從2015年底的4.1%下降到0。組織“脫貧感黨恩奮進新起點”活動188場次，“崇尚勞動、脫貧光榮”的氛圍全面形成。全縣農村發(fā)展、農民生活翻開新的篇章。
(四)以精心規(guī)劃促精致建設，生態(tài)縣城在宜居宜業(yè)中刷新“陽朔顏值”
鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)融合良性發(fā)展。在全市率先完成“書記工程”全覆蓋?？偼顿Y4.8億元，完成白沙鎮(zhèn)、金寶鄉(xiāng)、普益鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，白沙鎮(zhèn)、普益鄉(xiāng)榮獲全市一等獎，金寶鄉(xiāng)榮獲全市二等獎。整合自治區(qū)1500萬元專項資金，高標準實施鄉(xiāng)村風貌提升和農村人居環(huán)境綜合整治。投資14971萬元，完成14個精品示范型、32個設施完善型、149個基本整治型村莊鄉(xiāng)村風貌提升。完成21個鄉(xiāng)村振興(幸福鄉(xiāng)村)示范村建設。完成戶廁改造4008座，無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達95.29%。百里新村、漓東、漓西等4條鄉(xiāng)村風貌示范帶提升工程進展順利。投資1700萬元實施交通道路生命安全防護工程43個。投入3000多萬元修復受損道路30多條。投入830萬元完成通自然村硬化路13公里。全面落實河長制，河湖巡查實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。入選國家水系連通及農村水系綜合整治試點縣，爭取中央資金2.4億元。首次大規(guī)模實施縣城水域、漓江及遇龍河水系綜合提升整治工程，完成投資1.8億元。打造桂林市五星級田園綜合體2個，其中:夢幻遇龍?zhí)飯@綜合體實現(xiàn)年總產值超5億元，受益人口達2.2萬人;百里桔香田園綜合體成為全國最大的金桔品牌田園綜合體。央視《鄉(xiāng)村大舞臺》陽朔專場完成拍攝即將開播。鄉(xiāng)村振興專題調研報告《一鄉(xiāng)一張圖??全縣一幅畫》在《廣西宣傳》刊登并選送中宣部，《求是網》以《羊角山下龍鳳呈祥》深度展現(xiàn)陽朔鄉(xiāng)村振興成果，陽朔社會主義新農村實現(xiàn)由“盆景”向“風景”蛻變。
高品質打造生態(tài)宜居城市，再現(xiàn)城水相依水綠相映美麗風貌?？h城建成區(qū)面積達到7.44平方公里。投資2960萬元，完成鳳鳴片區(qū)保障性安居工程、鳳鳴北路、陽朔公園內部道路改造等基礎設施建設項目7個。實施北門厄社區(qū)片區(qū)改造，社區(qū)辦公樓竣工投入使用。對152個無物業(yè)小區(qū)及單位宿舍進行綜合整治。完成老城區(qū)龍岳溪及水系湖塘截污、連通工程。啟動老城區(qū)水系亮化工程，拓展大西街夜經濟覆蓋范圍。投資4000余萬元，啟動“智慧陽朔”[13]工程建設。積極創(chuàng)建自治區(qū)文明城市，深入開展市容市貌綜合整治，鋪設瀝青6.54萬余平方米，清理、取締占道經營、流動攤點9000余起。福利鎮(zhèn)、普益鄉(xiāng)榮獲自治區(qū)衛(wèi)生鎮(zhèn)榮譽稱號。
嚴要求實施生態(tài)環(huán)境保護，嚴守生態(tài)紅線底線。全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)。投入近6000萬元用于漓江生態(tài)修復、景觀提升等工作?？h城集中式生活飲用水源地、漓江陽朔段和遇龍河水質達標率100%。農村自來水普及率達76.18%。全縣環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達356天，優(yōu)良率為97.5%，PM10、PM2.5為歷年最低。投資1921萬元建成11個生活污水治理項目。投入3000多萬元完成城區(qū)生活垃圾場封場處理，行政村生活垃圾處理率達100%。完成全縣耕地土壤污染治理與修復、1100畝農田安全利用項目。完成農村耕地建房登記造冊8000余宗。發(fā)布氣象預警200余次，完成將軍山、高鐵連接線巖石崩塌等多處地質災害應急搶險與治理。完成海洋山、架橋嶺自然保護區(qū)功能區(qū)劃工作。栽植苗木花卉70萬株，新增綠地9.6萬平方米，森林覆蓋率達65.04%。
(五)以靶向施策解急難愁盼，民生福祉在共建共享中彰顯“陽朔情懷”
疫情防控和統(tǒng)籌經濟發(fā)展取得重大勝利。全區(qū)第一個提供定點酒店供疫情重點地區(qū)游客入住，率先在全市對進入縣域的所有人員實行24小時防控檢測，累計體溫檢測120萬余人次。第一時間關?？h域內所有演藝場所、景點景區(qū)、酒店民宿、店鋪攤點，取消、停辦所有新春節(jié)慶活動、紅白喜事，所有村莊、小區(qū)、單位實行封閉式管理。撥出經費5000萬元扎實開展疫情防控。累計完成排查8.6萬戶33.1萬人，管控重點人群近4000人。萬名干部群眾、千名“村組長、網格長、樓區(qū)長”和千名醫(yī)護工作者主動投入疫情防控第一線，筑牢了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治嚴密防線。至今有序開展核酸檢測3.1萬人次，已注射新冠疫苗8300針劑，實現(xiàn)連續(xù)390天無新增疑似、確診病例。有序加快復工復產，出臺支持中小企業(yè)發(fā)展和文旅復蘇的減稅降費、獎勵促銷等“真金白銀”硬核措施，發(fā)放金桔、砂糖桔銷售獎補資金超300萬元，減稅降費5800萬元，減免租金413萬元，減免用電成本718.7萬元，發(fā)放無息貸款1.3億元，在人口流動密集的旅游大縣取得了疫情防控的重大勝利。
眾志成城抗洪災齊心協(xié)力建家園。受6?7特大洪災影響，全縣經濟損失超40億元。區(qū)、市有關領導親臨陽朔指導，陽朔黨政“一把手”靠前指揮，四家班子成員分片區(qū)深入一線，各職能部門合力聯(lián)動，整合資金3000余萬元，組織救援隊伍2000余人次和干部群眾15000余人次實施水陸空立體式抗洪救災，轉移群眾3.8萬余人，全縣干部群眾在抗洪搶險、服務災區(qū)群眾中展示新作為、樹立新形象，筑牢了防汛救援的“堅固堤壩”。普益鄉(xiāng)大山村立體救援工作獲央視《焦點訪談》新聞聚焦報道。整合各級資金9500余萬元開展災后重建，6個災后集中安置點163戶安置新居建設穩(wěn)步推進。普益鄉(xiāng)小窩村、高田鎮(zhèn)古登村及樂響村沙子溪水庫在洪災中成功避險，獲得國家應急管理部、自然資源部、水利部的充分肯定和自治區(qū)發(fā)文通報表揚。
民生事業(yè)全面發(fā)展。民生支出19.84億元，占財政支出的81.2%。發(fā)放農村低保13.38萬人次3152萬元、城市低保3826人次153萬元。發(fā)放優(yōu)撫補助1759人1526萬元。投資4.2億元新建、改擴建福利初中、興坪初中等7所學校并投入使用。投資3.2億元在建新城高中。92所學校安裝一鍵式報警裝置。義務教育均衡發(fā)展順利通過國家驗收。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保繳費率達97.9%，99家村級衛(wèi)生室完成“村醫(yī)通”建設，縣內定點醫(yī)療機構全部實現(xiàn)“一站式”結算。新區(qū)縣中醫(yī)院、縣疾控中心即將投入使用，婦幼保健院完成主體工程。建成全市設備最全、面積最大和重點區(qū)域、風險品種、檢測項目全覆蓋的食品快速檢測中心。順利通過自治區(qū)食品安全示范縣驗收?！皦衙缽V西?智慧廣電”新增聯(lián)網村76個，新增用戶5145戶。完成為民辦實事32項，建成基層服務中心17個，放映公益電影1700多場，文化下鄉(xiāng)150多場，行政村實現(xiàn)農家書屋全覆蓋。婦女兒童工作取得新進步，44名農村貧困婦女獲得中央“兩癌”專項救助，全縣行政村建成兒童之家達90%。賴玉梅榮獲全國三八紅旗手。市場監(jiān)督管理局、白沙鎮(zhèn)衛(wèi)生院榮獲自治區(qū)先進衛(wèi)生單位榮譽，婦幼保健院、白沙鎮(zhèn)蕉芭林村成為首批桂林市社會主義核心價值觀建設示范點。央視“共同戰(zhàn)役”“坐著高鐵看中國”和《新聞頻道》國慶特別報道先后聚焦陽朔，中央、區(qū)、市主流媒體多次專題報道，“陽朔形象”不斷提升。白沙“六?廿三”會期、陽朔鸕鶿捕魚習俗列入自治區(qū)“非遺”項目[14]名錄。
社會大局和諧穩(wěn)定。平安陽朔建設邁上新臺階。圓滿完成掃黑除惡“六清”[15]和“百日會戰(zhàn)”[16]行動。偵破九類涉惡案件43件，偵破犯罪集團3個，打擊充當黑惡勢力“保護傘”3人。從重從快辦理桂林市首例涉疫情詐騙案。建成全區(qū)第一個公檢法司辦案協(xié)作平臺，在全區(qū)公安機關涉案財物管理現(xiàn)場會作經驗交流發(fā)言。在全區(qū)創(chuàng)新打造數(shù)字化縣域社會治理四大體系[17]，114個村(居)委實現(xiàn)人民調解組織全覆蓋，建成“景區(qū)吹哨、司法報到”基層司法新陣地。啟動陽朔看守所搬遷工程。城關派出所榮獲全區(qū)首批“楓橋式派出所”[18]命名。縣法院榮獲“全區(qū)優(yōu)秀法院”、縣檢察院被評為全國檢察宣傳先進單位。積極化解信訪突出問題，全縣信訪總量305件775人次，同比件次下降7.5%，人次減少8.6%，調處矛盾糾紛1972件，調處率100%，榮獲全國信訪工作“三無”縣榮譽稱號。普益鄉(xiāng)榮獲自治區(qū)群防群治工作表現(xiàn)突出集體。完善退役軍人“一中心兩級服務站”[19]服務管理體系建設。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力，西街統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺獲批全區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地。實施民族發(fā)展項目11個。白沙鎮(zhèn)商會榮獲自治區(qū)“四好”商會[20];葡萄鎮(zhèn)、楊堤鄉(xiāng)、普益鄉(xiāng)榮獲全市民族團結進步示范鄉(xiāng)。新增就業(yè)人數(shù)2600人。第七次人口普查順利完成。全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，社會安全穩(wěn)定動態(tài)排名名列全區(qū)全市前列。
(六)以忠誠擔當建有為政府，風清氣正的政治生態(tài)在從嚴從實中樹立“陽朔形象”
行政行為更加規(guī)范。加快政府治理體系建設，全面完成“七五”普法收官工作。實施縣政府常務會議學法機制，全面完成8大項68小項法治政府建設任務。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各界人士社會監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案150件，辦復率達100%。
營商環(huán)境更加優(yōu)質。政務服務“雙隨機一公開”[21]監(jiān)管覆蓋率達100%。提供延時政務服務213次40余小時，受理辦結“12345”熱線755件，辦結公共服務事項5309件，清單一致率達100%?！耙惶撞牧弦淮笆芾硪蝗辙k結”提速至0.5個工作日辦結。線上辦理率達99.77%、審核辦理時間平均壓縮至0.76小時，居全市第一。為“基層減負”成效明顯，縣級發(fā)文下降33%、會議減少35%、督查檢查考核事項精減30%。
政治站位更加堅定。始終把政治建設擺在首位，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”[22]。嚴格落實意識形態(tài)責任制，把意識形態(tài)列入年度績效考核范疇，開展意識形態(tài)宣講活動1000多場次，受眾10萬余人。全年召開縣政府黨組會議16次、理論中心組學習會議21次。“三公”經費[23]持續(xù)降低，政府債務風險安全可控。有效防范化解金融領域風險，銀行業(yè)不良貸款率持續(xù)保持低位。完成審計項目12個。實現(xiàn)對全縣88個單位和114個村(居委)巡察全覆蓋。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細則，綜合運用四種形態(tài)[24]處置322人次，其中前兩種形態(tài)304人次，占比94.4%;處置問題線索311件，立案116件，給予黨紀政務處分88人。持續(xù)打造“秀美山水清風行”廉潔黨建品牌，建成福利鎮(zhèn)“清官亭”、白沙鎮(zhèn)“勤?廉”廣場等廉潔文化示范點，在雞窩渡、歷村等13個核心節(jié)點建立旅游服務監(jiān)督標識牌，全縣風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的氛圍更加濃厚。
過去一年，武裝工作、人民防空、消防救援等工作展現(xiàn)了新作為，民族、宗教、僑臺、機關事務、地方志、金融、保險等事業(yè)取得了新成績，中、區(qū)直單位各項工作做出了新貢獻，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
回首“十三五”:我們步履鏗鏘，碩果累累
各位代表，隨著2020年工作的完成，實現(xiàn)了“十三五”[25]的順利收官，全縣經濟社會高質量發(fā)展取得了階段性重要成果。
五年來，我們始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，縣域綜合實力邁上了小康社會新臺階?！笆濉逼陂g全縣地區(qū)生產總值年均增長5.38%。固定資產投資年均增長14.68%;財政收入年均增長5.41%;社會消費品零售總額年均增長5.26%。旅游接待總人數(shù)、旅游總消費年均分別增長9%、11.49%。啟動實施主城區(qū)南進、工業(yè)區(qū)東移戰(zhàn)略，累計實施內資項目149個，外資項目14個。貴廣高鐵、桂梧高速、陽鹿高速、新321國道陽朔段相繼建成通車，陽朔接連跨進高速、高鐵時代。各類工作爭先進位，成為全區(qū)連續(xù)4年蟬聯(lián)“廣西高質量發(fā)展先進縣”的兩個縣區(qū)之一。榮獲中國最美休閑勝地、首批中國優(yōu)秀國際鄉(xiāng)村旅游目的地、首批國家全域旅游示范區(qū)、廣西首個國家級旅游度假區(qū)等國家級集體榮譽表彰18項;成為全國運輸服務與旅游融合發(fā)展現(xiàn)場會等24個全國全區(qū)全市會議的實地考察點。此外還榮獲區(qū)級榮譽21項、市級榮譽24項。
五年來，我們始終堅持協(xié)調發(fā)展，跑出了產業(yè)融合發(fā)展加速度。現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，建成特色農業(yè)示范區(qū)58個，成為廣西區(qū)級現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)最多的縣份，夢幻遇龍?zhí)飯@綜合體等農旅融合效應充分顯現(xiàn)。金桔成為全國單品面積最大、產量最高、品質最優(yōu)、效益最好的特色產業(yè)，“陽朔金桔”品牌估值達36.93億元。實施扶持壯大村集體經濟項目113個、產業(yè)振興項目201個。水利基礎設施建設完成投資4.56億元。工業(yè)經濟實力顯著提升，完成陽朔工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃調整工作，福利、金寶工業(yè)園區(qū)建設有序推進。全域旅游向縱深推進，益田?西街、千古情等項目僅用一年時間實現(xiàn)從動工到開業(yè)運營，成為文旅新業(yè)態(tài);如意峰索道、興坪三千漓成為陽朔旅游新亮點;以烏布小鎮(zhèn)為核心的縣城南部商圈與以西街為核心的縣城北部商圈遙相輝映。全縣擁有國家AAAA級以上旅游景區(qū)6家、景點景區(qū)12家、大型演藝場所2家、各類人文景觀200余處、民宿酒店1500余家。主(承)辦環(huán)廣西世巡賽、鐵人三項等體旅融合的重大賽事14項(次)。悅榕莊、阿瑪瑞等國際品牌的休閑度假酒店集群耀眼奪目;西街商圈等特色商業(yè)街區(qū)購物集群人潮涌動;墨蘭山舍、畫山云舍等高端精品民宿集群引領行業(yè)發(fā)展;印象?劉三姐、宋城?桂林千古情等文化演藝集群獨具特色;攀巖、低空游覽等戶外運動產業(yè)集群蓬勃發(fā)展。成為全國鄉(xiāng)村旅游推進大會上唯一發(fā)言的縣域。
五年來，我們始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)了產城人景共融新面貌。城市建設步伐加快，新城區(qū)累計完成投資59億元，五橫五縱交通網絡基本形成，市政基礎設施全面推進，彰泰?十里瀾山、陽朔灣等44個項目快速推進，行政部門實現(xiàn)新區(qū)入駐，產城融合的新經濟增長極強勁崛起。老城區(qū)提級改造基本完成，投資11.2億元完成污水、路網等26項工程建設，水、電、路等各項市政配套設施基本實現(xiàn)全面維修改造，市容市貌發(fā)生翻天覆地變化。率先在全市完成新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設全覆蓋，具有陽朔地域特色的城鎮(zhèn)集群體系基本形成。投入4.65億元建成通村公路200公里，全縣公路通車總里程達782.3公里，建制村通村公路實現(xiàn)全覆蓋，通硬化路自然村達961個，硬化率達98.8%，“一通百通”大交通格局正在顯現(xiàn)，陽朔成為全市“一小時核心旅游圈”重要一極。鄉(xiāng)村日益美麗，建成各類示范村屯351個，自然村路燈亮化覆蓋率達到90%，農村水電路訊等基礎設施建設實現(xiàn)全覆蓋。
五年來，我們始終堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境取得了天藍水清地凈新成效。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。流域斷面、飲用水源水質全面達標，農村飲水安全全覆蓋。完成自然村環(huán)境整治793個、改廁16000戶，行政村生活垃圾集中處理實現(xiàn)全覆蓋，成為全區(qū)唯一農村“廁所革命”整縣推進試點縣?；緦崿F(xiàn)農房建設規(guī)劃全域管控。以壯士斷腕的決心堅決實施漓江“四亂一臟”、遇龍河旅游秩序、違建別墅、321沿線違章建筑等專項綜合整治，完成對22家采石場和53家大理石開采點的關停整治，中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋的22件問題全部完成整改，國家生態(tài)環(huán)境部解除掛牌督辦。河長制全面建立，漓江、遇龍河流域生態(tài)補償1.29億元，受益群眾達10萬人次。一體推進山水林田湖草生態(tài)保護，實現(xiàn)自治區(qū)級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，13個村屯榮獲國家森林鄉(xiāng)村和廣西森林村莊榮譽稱號。
五年來，我們始終堅持開放發(fā)展，深化改革實現(xiàn)了從量變到質變新突破。多點突破行政審批、綜合執(zhí)法、國資國企、自然資源等重點領域改革?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“先照后證”[26]“五證合一”[27]“一照一碼”[28]等改革全面實施。完成全國首個縣級國家基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建工作。“三層級快速提升，積極參加東盟博覽會等高水平招商引資峰會，引進國際、國內知名企業(yè)20余家，引進“三企入桂”項目43個，總投資1100多億元，已到位資金108.9億元，利用外資達1.02億美元。儲備融創(chuàng)興坪水鎮(zhèn)、鳳鳴旅游集散中心等120余項重大項目，形成“開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批”的滾動推進機制，縣域經濟持續(xù)發(fā)展強勁有力。
五年來，我們始終堅持共享發(fā)展，民生事業(yè)開創(chuàng)了全面提檔升級新局面。累計投入95.2億元用于民生工程，較“十二五”增長4%。教育事業(yè)突飛猛進，新城區(qū)二幼、二小、二中及興坪初中、福利初中新校區(qū)等相繼投入使用，新城高中建設進展順利，教育事業(yè)累計支出24.87億元，年均增長4.69%。脫貧攻堅取得決定性成就，貧困村、貧困戶全部穩(wěn)定出列。居民生活質量顯著提高，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入年均分別增長6.64%、9.39%。社會保障體系更加完善，養(yǎng)老、救助、權益保障得到有效加強。實施文化惠民工程55項，組織文化惠民活動790余場。文明新風蔚然成風，獲評“中國好人”[29]、廣西見義勇為模范(群體)21人次?？h級以上文明村鎮(zhèn)達86.1%。公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)全覆蓋。平安陽朔建設持續(xù)深化，掃黑除惡專項斗爭持續(xù)推進，“楓橋經驗”陽朔實踐邁出新步伐，群眾安全感達98.47%，較2015年提高10.05個百分點，創(chuàng)陽朔歷史新高，全縣社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
五年來，我們始終堅持政治自覺，忠誠擔當、勤勉作為，自身建設得到新加強。始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，認真履行政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)向縱深發(fā)展，高質量開展“三嚴三實”[30]“兩學一做”[31]“不忘初心、牢記使命”[32]主題教育，全面加強意識形態(tài)工作，“四個意識”[33]“四個自信”[34]“兩個維護”[35]成為政府系統(tǒng)干部政治思想的“總開關”。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議。公經費”開放持續(xù)下降，一般性支出年均壓減3%以上。
各位代表!過去的五年，突發(fā)疫情、疊加災情，經濟社會發(fā)展遭遇重大沖擊。令人可喜的是，我們同舟共濟，砥礪前行，保持了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。令人欣慰的是，我們精打細算、開源節(jié)流，群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。令人振奮的是，全縣人民識大體、顧大局，充分展現(xiàn)了現(xiàn)代城市公民的精神風貌和素養(yǎng)。疫情防控、災后重建和脫貧攻堅取得重大勝利，其意義遠遠超出抗疫抗洪和扶貧本身。各級干部在抗疫、抗洪、扶貧中磨礪了頑強意志、練就了過硬本領、鍛造了務實作風，這是陽朔新一輪振興發(fā)展的寶貴財富和硬核力量!
艱難困苦、玉汝于成。五年來，我們以實干篤定前行，奠定了陽朔新一輪跨越發(fā)展的堅實基礎。成之惟艱，極其不易，更顯彌足珍貴!這充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐偉力，傾注著市委市政府和縣委的堅強領導，凝聚著縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界的大力支持，飽含著全縣人民的奮斗心血!在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，各位老領導、老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐軍官兵、廣大民兵預備役人員、消防指戰(zhàn)員、政法干警、中央自治區(qū)駐朔單位，向關心、支持、參與陽朔改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設的海內外朋友，表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，思危方能居安。凡是過往，皆為序章。過去五年的艱難坎坷，讓我們清醒地認識到小康社會前進的道路上仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是經濟下行壓力持續(xù)加大，受疫情和洪災雙重影響，全縣實體經濟困難突出，導致財政收入減少、項目業(yè)主投資乏力，嚴重影響政府基本運轉、重點民生支出和項目工程資金保障;二是產業(yè)支撐仍需強化，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設培育有待加強，工業(yè)根基較為薄弱，現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級還需加快，三次產業(yè)啞鈴型結構依然突出;三是公共服務相對滯后，基礎承載依然薄弱，教育、醫(yī)療和文化等公共惠民服務水平仍有待提升，互聯(lián)互通的交通體系仍需完善;四是少數(shù)干部進取意識和擔當精神不強，村級公共服務中心建設等少數(shù)民生實事進展緩慢;政府治理水平和治理效能依然還有提升空間。對此，我們一定要增強憂患意識，堅持問題導向，采取有力措施，下大力氣加以解決!
展望“十四五”:我們已壯闊啟航，共繪新藍圖
“十四五”[36]時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是陽朔奮力譜寫高質量發(fā)展新篇章的關鍵階段。
“十四五”期間，全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:到2025年末，預計全縣地區(qū)生產總值實現(xiàn)155.05億元，年均增長7.5%。固定資產投資84.47億元，年均增長8%;工業(yè)總產值15.07億元，年均增長10%以上，規(guī)模工業(yè)總產值年均增長15%以上。財政收入6.63億元，年均增長5.5%;社會消費品零售總額59.49億元，年均增長8%;城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別為53413元、29179元，年均分別增長5%、8%。旅游接待總人數(shù)2966.31萬人次，旅游總消費425.31億元，年均增長均達8%。
(一)全力提質增效，打造全國旅游排頭兵
以世界一流為目標，加快桂林國際旅游勝地升級發(fā)展，全力推動陽朔旅游業(yè)提質增效。建設一流精品景區(qū)。打造漓江沿線文化旅游經濟發(fā)展帶，持續(xù)提升遇龍河國家旅游度假區(qū)品質。以漓江、遇龍河景區(qū)為主體，開發(fā)集表演、游玩、體驗為一體的旅游項目。提供一流便捷服務。融合發(fā)展生產性服務業(yè)，提升發(fā)展生活性服務業(yè)。健全智慧旅游平臺，建設一站式旅游綜合服務平臺。爭創(chuàng)一流管理水平。積極建立旅游標準化、文旅人才引進機制，持續(xù)完善綜合執(zhí)法、行業(yè)自律機制。形成一流文旅體驗。持續(xù)完善觀光、民宿、購物、研學、低空、戶外運動及美食等體驗。培育一流旅游品牌。做優(yōu)做強觀光、民宿、康養(yǎng)、賽事品牌，打造一流的度假康養(yǎng)勝地。發(fā)展一批高端旅游度假區(qū)。建設國家健康旅游示范基地、國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。建成一流國際旅游消費目的地。打造西街、益田?西街夜間經濟集聚區(qū)，將戲樓、烏布小鎮(zhèn)等建成具有國際影響力的高品位步行街和大型消費商圈，提振旅游消費。
(二)全面鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)建三農[37]發(fā)展新樣板
保障糧食生產安全。糧食播種面積穩(wěn)定在30萬畝左右，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在9萬噸以上。加大農田水利設施建設力度。繼續(xù)做強金桔、黑皮果蔗等特色產業(yè)。推動現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，爭創(chuàng)國家級和自治區(qū)級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、全區(qū)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。繼續(xù)創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。拓寬流通渠道，繼續(xù)推進國家電子商務進農村綜合示范縣項目。爭創(chuàng)國家、自治區(qū)級田園綜合體，創(chuàng)建自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，力爭成為國家級鄉(xiāng)村振興示范縣、中西部鄉(xiāng)村振興的典范。建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，推動“兩高兩道”[38]沿線鄉(xiāng)村風貌改造。提升鄉(xiāng)村治理能力。加強鄉(xiāng)風文明建設，強化農村管理創(chuàng)新，推進農村綜合改革。構建鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制，有效促進“開放”高質量發(fā)展，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(三)加快統(tǒng)籌融合，推動城鄉(xiāng)區(qū)域新發(fā)展
全力推進新區(qū)大建設，啟動新區(qū)拓展區(qū)建設。加快新區(qū)返還安置區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務中心、遇龍河南部管理服務中心、第三小學、中醫(yī)院、體育公園等民生服務項目建成并投入使用。麒麟畔島、陽朔灣、鳳凰山水尚境、彰泰?十里瀾山、興進?景園等民間投資項目實現(xiàn)竣工投產;積極推進陽朔融創(chuàng)文旅會議小鎮(zhèn)等重大項目落地。全面構建交通大格局。完成興陽公路延長線(含福利漓江大橋)、陽普路新改擴建工程。完成汽車客運站、鳳鳴旅游集散中心建設。全面啟動G321國道西繞城路前期工作，加速推進桂林經陽朔至鐘山高速公路、從江經陽朔至荔浦高速公路、桂梧高速“四改八”[39]工作。提升城鄉(xiāng)道路系統(tǒng)，力爭城市建成區(qū)平均路網密度達8公里/平方公里。全域推動基建大提升。建設110kV永和送變電、110kV興坪送變電等工程。提級改造西街、鳳鳴、鯉魚井等片區(qū)的污水管網，擴建白沙鎮(zhèn)給水系統(tǒng)，新建葡萄鎮(zhèn)、普益鄉(xiāng)特色商貿街。加快建設“一鍵游陽朔”[40]云平臺，大力發(fā)展智慧警務[41]、智慧交通[42]等智慧大網絡，全力提升城市治理水平。
(四)堅持綠色發(fā)展，構建美麗生態(tài)新家園
嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，完善漓江流域、遇龍河流域生態(tài)環(huán)境保護補償機制。推進漓江核心景區(qū)沿江可視范圍景觀林提升工程建設。積極開展水資源保護、水質監(jiān)測和水土保持等水生態(tài)環(huán)境工程建設，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程、陽朔污水處理二期提標改造工程。鞏固林業(yè)生態(tài)縣建設成果，森林覆蓋率保持在65.06%以上。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全縣環(huán)境空氣質量優(yōu)良率保持90%以上。嚴抓節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經濟，倡導低碳生活方式和消費模式。大力推動垃圾分類和減量化、資源化建設。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級濕地公園。
(五)加快工業(yè)強縣，建設新興產業(yè)集聚區(qū)
加快建設陽朔工業(yè)集中區(qū)，形成“一區(qū)兩園三特色多配套”產業(yè)發(fā)展新格局[43]。加快福利工業(yè)園區(qū)建設工作，建成投產陽朔縣生態(tài)環(huán)?？萍紙@項目。加快發(fā)展金寶工業(yè)園區(qū)。完成葡萄鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的搬遷、轉型工作。重點引進小家電行業(yè)。完善白沙鎮(zhèn)中國金桔市場建設，形成區(qū)域性大宗商品交易中心。加快發(fā)展“四新”經濟[44]，開發(fā)獨具陽朔特色的旅游加工品，創(chuàng)建傳統(tǒng)刺繡、竹木雕刻、畫扇等規(guī)模化產業(yè)化生產基地。打造金桔、蜂蜜等具有地方特色的風味生態(tài)食品產業(yè)園。
(六)堅持共建共享，建設幸福和諧新陽朔
繼續(xù)推進教育改革。大力發(fā)展學前教育，新建擴建6所幼兒園。均衡發(fā)展義務教育，新建改建17所小學。提升普通高中教育，繼續(xù)實施高中階段免除學雜費政策，新城高中建成并投入使用，改擴建外語實驗中學。加快發(fā)展職業(yè)教育，多元發(fā)展繼續(xù)教育，積極發(fā)展特殊教育。加強教師隊伍建設，完成義務教育階段教師“縣管校聘”[45]工作。深化醫(yī)療醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。做強做優(yōu)公立醫(yī)院，放“三農”活民營醫(yī)院，推進醫(yī)療聯(lián)合體和智慧醫(yī)療體系建設。建成新區(qū)縣人民醫(yī)院分院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院分院?？h疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所建設達到國家標準。完成縣級感染性病區(qū)升級改造、福利鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷。到2025年，建成1個達到二級標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，新建10個標準化村衛(wèi)生室，全縣醫(yī)院床位數(shù)達1800張。爭取國家級胸痛中心等科研機構落地陽朔。促進人口均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化，加快養(yǎng)老服務體系建設。提升城鄉(xiāng)體育場地設施水平。積極引入、承辦國際越野跑、馬拉松、攀巖等大型體育賽事。推進社會保障擴面提質，完善社會救助體系，保障退役軍人權益。建成陽朔縣老年人養(yǎng)護中心等康養(yǎng)項目。促進就業(yè)增收，新增就業(yè)0.65萬人。強化意識形態(tài)工作，加快建設遇龍河流域鄉(xiāng)村文化旅游集聚區(qū)及縣文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)。加快縣博物館、非遺展示館等建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心等設施。推進“壯美廣西?智慧廣電”工程。積極開展文化惠民活動。建設平安陽朔。完成“數(shù)字平安廣西”試點縣及全區(qū)政法機關跨部門大數(shù)據辦案平臺試點縣建設。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，完善立體化治安防控體系建設。實現(xiàn)智能前端設備每年以15%的增量建設。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雪亮工程”[46]及智慧小區(qū)建設，建成“雪亮工程”天網3000個以上。建設陽朔縣“三所合一”等項目。推進數(shù)字化城市管理建設。強化食品藥品安全監(jiān)管、食品原產地可追溯和質量標識工作。
(七)深化改革創(chuàng)新，構建科學發(fā)展新體制
持續(xù)深化行政體制改革。突出政府公共服務主體地位，完善鄉(xiāng)、村兩級政務服務體系，鼓勵社會力量提供公共服務。繼續(xù)精簡行政審批事項，全面推進“雙容雙承諾”[47]“放管服”[48]“簡易辦”[49]等優(yōu)化服務改革。建成“一窗多能”的跨部門審批協(xié)同辦理平臺系統(tǒng)。到2025年，實現(xiàn)非涉密行政審批和服務事項網上辦理率達到100%。深化供給側結構性改革。狠抓經濟領域改革，深化國有企業(yè)改革，實施國有資本監(jiān)管全覆蓋。加強社會信用體系建設。增強綜合創(chuàng)新能力，積極服務“六穩(wěn)”“六保”大局。
各位代表，展望“十四五”，前景十分廣闊，目標催人奮進。我們堅信，在全縣人民的共同奮斗下，五年的宏偉藍圖就一定能夠實現(xiàn)，陽朔的明天必定會更加美好!
謀劃2021年:我們充滿信心，砥礪奮進
2021年是中國共產黨成立100周年，是向第二個百年奮斗目標進軍的“十四五”規(guī)劃的首戰(zhàn)之年。做好這一年的工作，責任重大、意義非凡。今年工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對廣西、對桂林工作的重要指示批示精神，全面落實自治區(qū)、桂林市黨委、政府和縣委的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，抓住新發(fā)展機遇，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，堅定實施縣委提出的“兩個聚焦、七個突出”[50]戰(zhàn)略，全面開啟建設經濟繁榮、生活富裕、開放創(chuàng)新、團結和諧、美麗幸福的壯美陽朔新征程，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻陽朔力量。
2021年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:完成地區(qū)生產總值121.58億元，增長8%;工業(yè)增加值24.62億元，增長8.1%;財政收入5.32億元，增長5%;固定資產投資63.24億元，增長10%;社會消費品零售總額43.02億元，增長5%;旅游接待量、旅游總收入均增長10%以上;城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入43944元、21845元，分別增長5%、10%。
各位代表，當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國內零星散發(fā)和局部暴發(fā)的風險仍然存在，疫情防控形勢依然嚴峻復雜。全縣上下要做好較長時間應對疫情的思想準備和工作準備，壓實“四方”責任[51]，不斷推動經濟持續(xù)恢復和高質量發(fā)展。為實現(xiàn)2021年預期目標，我們重點抓好“六個聚焦”工作:
(一)聚焦項目建設，打造實體經濟高質量發(fā)展新引擎
精準發(fā)力攻堅重大項目。深入實施五網建設三年大會戰(zhàn)，大力開展“三企入桂項目落實”行動，提升項目履約率、資金到位率、開工率和竣工率。加快產城融合發(fā)展，健全重大項目包保跟蹤服務機制，常態(tài)化開展集中開竣工和“四督四保”[52]工作。啟動新城區(qū)土地返還安置宗地抽簽工作。山水大橋、朝霞橋、蘭溪橋、甲四橋實現(xiàn)竣工通車，創(chuàng)業(yè)服務中心、政務服務中心等10個項目建成投入使用。遇龍河南部創(chuàng)業(yè)服務中心開工建設。鳳凰山水尚境一期項目竣工。加快融創(chuàng)興坪水鎮(zhèn)、麒麟畔島、水岸觀山、陽朔縣“三所合一”等項目建設。大力推進興坪休閑養(yǎng)生度假區(qū)(二期)、春風漓水田園綜合體、印象劉三姐國際演藝小鎮(zhèn)、千古情“宋城演藝王國”等重大項目，著力打造迷山?陽朔國際運動休閑度假區(qū)、夢幻遇龍夜經濟、云中漫步綜合體等一批大體量、高質量、示范型精品工程，年內實現(xiàn)開工。在建重大項目70個，力爭竣工重大項目16個，完成投資11.2億元。用好用足國家和區(qū)市產業(yè)政策，以商招商、精準招商、專業(yè)集群化招商，力爭完成10個以上重大項目落地陽朔。大力引進外商外資，實際利用外資增長10%以上。
深化改革創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。加大政策扶持力度，培育壯大市場主體，推動商貿企業(yè)拓展網絡營銷，推進縣域農村電商建設，健全農村冷鏈物流等流通體系。深入實施聚才計劃，提升企業(yè)家隊伍素質。加強土地、能源等要素保障。實施包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化升級政務服務平臺，深化政務服務“一張網”建設[53]，推行“一件事一次辦”改革，推動更多民生服務事項“掌上辦”，著力實現(xiàn)“四最”營商環(huán)境[54]。
(二)聚焦產業(yè)升級，拓展三產融合高質量發(fā)展新增量
增產增效生態(tài)農業(yè)。實施農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)強村戰(zhàn)略，打造1個農產品加工集聚區(qū)。嚴厲打擊亂占耕地行為，嚴守耕地保護紅線和永久基本農田控制線，穩(wěn)定糧播面積在29.37萬畝以上，穩(wěn)定糧食生產9.38萬噸以上。做好重大動物疫病防控，確保生豬存欄13.05萬頭、出欄18.84萬頭以上。完成遇龍河流域農村水系連通工程建設。深入實施現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展行動計劃，加快農村產業(yè)融合，壯大陽朔金桔等優(yōu)勢特色產業(yè)，培育專業(yè)合作社等新型主體15家。實施品質提升工程，加大黃龍病整治力度，推動農產品全產業(yè)鏈和規(guī)?；瘍?yōu)質化品牌化發(fā)展，提高“陽朔金桔”等特色農產品品牌競爭力。深化農旅融合，以“一江一河一廊一道一線”[55]為重點，打造特色農業(yè)、農產品加工、生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假等多業(yè)態(tài)共融共生的田園綜合體建設3.0版。加快“大美漓江”田園綜合體示范區(qū)建設。力爭實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值56.26億元。
加快壯大現(xiàn)代工業(yè)。堅定不移走特色工業(yè)高質量發(fā)展之路。全面推進工業(yè)抓項目擴投資調結構三年行動，力爭工業(yè)投資年均增長12%以上。建立特派員服務企業(yè)制度，力促企業(yè)達產穩(wěn)產增產。推進陽朔工業(yè)集中區(qū)建設，著力構建“一區(qū)兩園”格局，陽朔生態(tài)環(huán)保科技園項目建成投產。注重招大引強，積極發(fā)展數(shù)字產業(yè)，加強與騰訊、浙大中控、北京愛泊車等大型企業(yè)合作，建設新型智慧城市。投資3440萬元，新建5G基站220座，擴大5G網絡城鄉(xiāng)區(qū)域覆蓋面。力爭引進投資億元以上工業(yè)項目2個，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家。引導民營企業(yè)積極參與全區(qū)“萬企興萬村”行動。
提質提速文旅產業(yè)。扎實落實自治區(qū)提出的“奮斗一個目標、構建三大體系、打造六大品牌、實施十大工程”[56]文旅發(fā)展思路。加大全縣文化旅游市場綜合監(jiān)管力度，繼續(xù)推進A級景區(qū)提升與旅游市場專項整治行動，加快融入“一鍵游廣西”網絡平臺建設，全力打造世界一流的旅游目的地。多措并舉提振城鄉(xiāng)消費，加快恢復文旅、零售、住宿、餐飲等行業(yè)消費，推進“文旅+產業(yè)”融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、休閑旅游等新業(yè)態(tài)。優(yōu)化“兩區(qū)一地”[57]管理水平，提升以西街為核心的老城區(qū)文旅消費集聚區(qū)的承載能力，繼續(xù)講好陽朔“八個一”[58]新故事。加大知名文旅品牌打造力度，組織邀請國內主流媒體、網絡紅人加強旅游專題策劃、營銷，精心打磨一批“必到必游”精品景區(qū)和線路，著力開展文藝精品創(chuàng)作和展演提升，培育一批文化特色突出、互動性強、“叫好又叫座”的文旅品牌，全力推進文旅重大項目提速增量，推動重點區(qū)域、重點項目深度開發(fā)。新建美麗鄉(xiāng)村旅游“微空間”，打造四季可覽、可游、可享的全域生態(tài)旅游示范典范。大力推進投資10.39億元的鳳鳴旅游集散商業(yè)綜合體建設，支持漓江公司、遇龍河公司做大做強，開發(fā)夜游遇龍河和漓江低空旅游項目。實施臨陽聯(lián)隊革命歷史遺址遺跡保護利用工程，打造陽朔紅色文化旅游品牌，推動紅色旅游研學旅行。啟動遇龍河國家生態(tài)旅游示范區(qū)和自治區(qū)級興坪旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。爭創(chuàng)三星級以上旅游集散中心1家，三星級以上汽車營地1家，五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(農家樂)1家，打造民宿品牌一批。豐富陽朔特色旅游產品供給，促進游客二次消費。繼續(xù)辦好環(huán)廣西世巡賽、鐵人三項賽等重大國際高端賽事，創(chuàng)建自治區(qū)級體旅融合示范區(qū)。力爭新增限上住宿企業(yè)3家。
全面實施鄉(xiāng)村振興。落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”精神，全力打造全區(qū)鄉(xiāng)村振興典范，高質量建設現(xiàn)代特色農業(yè)強縣。保障實施漓江、遇龍河及城區(qū)水系治理工程，改建橋梁5座，繼續(xù)推動“四好農村路”[59]高質量發(fā)展。加強農村專業(yè)人才隊伍建設，深化農村“三變”改革[60]，推進宅基地使用權確權登記頒證和農村閑置宅基地、閑置住宅盤活利用工作。繼續(xù)落實“四個不摘”政策[61]，完善扶貧長效監(jiān)測幫扶機制，保留并調整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，保持扶貧投入只增不減，推動脫貧攻堅工作體系平穩(wěn)轉型。深入開展“脫貧感黨恩奮進新起點”系列主題活動，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進鄉(xiāng)村風貌提升和農村人居環(huán)境改善三年行動，完成“兩高兩道”沿線4712棟房屋的風貌改造提升，實現(xiàn)自然村全域基本整治，實施3個鄉(xiāng)村振興示范帶項目。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“共建共享共管共治”。深化“鄉(xiāng)賢經濟”[62]回歸，推動更多陽朔籍人才回鄉(xiāng)、項目回歸、總部回遷、資源回流，帶動全域鄉(xiāng)村振興。
(三)聚焦城鄉(xiāng)融合，構建城市品質高質量發(fā)展新格局
以“精耕細作”推動城市更新。加快構建“一城兩帶兩園九組團”空間布局[63]。加快新城區(qū)存量地塊開發(fā)，全部完成水上農場等14個安置點基礎配套工程，旅游+互聯(lián)網中心、綜合檔案館、創(chuàng)業(yè)服務中心、政務服務中心等9個項目建成投入使用。建成創(chuàng)業(yè)服務中心，實現(xiàn)政務全部入駐;加快遇龍河南部創(chuàng)業(yè)服務中心、土地返還安置區(qū)、體育公園“一場兩館”、新城區(qū)防洪治澇(含水系建設)工程、萬商國際博覽城等項目建設。完善新區(qū)市政配套功能，讓新區(qū)盡快亮起來、美起來。推進興坪加油站建設。建成“智慧陽朔、智慧交通”等便民工程。
以“內外兼修”優(yōu)化基礎設施。拓展城市外連接，服務保障福利漓江大橋、興陽公路延長線和陽普路升級改造等重點項目建設。配合項目業(yè)主加快推進桂梧高速“四改八”、桂林經陽朔至鐘山高速、貴州從江經陽朔至荔浦高速等建設工作。暢通城市內循環(huán)，推動陽朔大橋下穿道路等項目實施。加快G321國道西繞城線建設前期工作。加快老城區(qū)更新，完成北門厄香料廠老舊小區(qū)改造及老城區(qū)水系亮化工程。完成110kV龍城變電站建設，推進144個臺區(qū)電力改造工程，新建及改造農網10kV線路200千米。完成桑園路、將軍路北段、清泉路北段、福源路西段等道路建設。提高公共交通配套水平，構建“15分鐘生活圈”。
以“繡花功夫”整治城鄉(xiāng)環(huán)境。持續(xù)鞏固提升新型城鎮(zhèn)化建設示范工作。有序推進新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃修編，完成一批“多規(guī)合一”[64]實用性村莊規(guī)劃編制。開展防洪水系專項規(guī)劃修編。實行文明城市創(chuàng)建常態(tài)化，實施陽朔縣污水處理二期提標改造、老城區(qū)老舊破損管網改造和雨污水管網改造項目，深入推進生活垃圾分類工作，持續(xù)打擊各類違法建設和違法用地行為。
以“兩山理念”[65]守護綠色生態(tài)。持續(xù)推進中小河流治理、水系連通及農村水系綜合整治試點項目(一期)建設，精心呵護漓江、遇龍河，全力保護好陽朔山水，為全區(qū)生態(tài)文明強區(qū)建設提供新樣板。進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度，持續(xù)鞏固環(huán)保督察反饋問題整改成果。持續(xù)提升河長制工作成效，保持“四亂一臟”問題[66]動態(tài)清零。推進漓東生態(tài)廊道建設，爭取融資1億元用于漓江干流縣城段景觀提升、遇龍河流域和東嶺片區(qū)污水整治工程，爭取上級8000多萬元項目資金實施浪洲村、冷水村、古座塘村、螞蟥渡等漓江生態(tài)岸線修復和截污工程。深化大氣污染精準防治，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率持續(xù)提升。加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，轄區(qū)內集中式飲用水水源水質達標率100%。完成封山育林1.5萬畝，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，森林覆蓋率達65.06%。
(四)聚焦綜合治理，共建國泰民安高質量發(fā)展新路子
常態(tài)化抓牢疫情防控。堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結合，夯實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控基層基礎。堅持外防輸入、內防反彈、人物同防，做好境外及中高風險地區(qū)來朔返朔人員管控，加強冷鏈食品“四全”管理[67]。強化商超、學校等人群聚集場所防控，防范聚集性疫情風險。落實早發(fā)現(xiàn)早診斷、快檢測快流調、嚴隔離嚴管控措施。堅持應檢盡檢、愿檢盡檢，擴大核酸檢測范圍。分步有序開展新冠疫苗接種工作，實現(xiàn)應接盡接。加快補齊公共衛(wèi)生短板弱項，深入開展愛國衛(wèi)生運動，扎實推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作。健全公共安全應急管理體系，強化應急物資保障，加快建設檢驗檢測服務平臺，提升防災減災抗災救災能力。
大力度加強基層治理。推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入開展縣域社會治理突出問題集中整治。加強基層社會治理隊伍建設，健全自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，增強社區(qū)信息化應用能力和網格化服務管理能力。完善行政執(zhí)法機制，做好縣鄉(xiāng)村三級換屆。加強反邪教、禁毒和全民法制宣傳教育，全面普及干部群眾法律知識、著力提高法治意識。
全方位保障公共安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，全面完成“數(shù)字平安廣西”試點縣建設。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊黃賭毒和各類違法犯罪活動。全面推進依法治縣進程，完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務和調解聯(lián)動體系，深入推進公共安全隱患常態(tài)化治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達通道，妥善預防化解社會矛盾和風險隱患，夯實社會治理基層基礎，著力提升人民群眾安全感和滿意度。深入推進安全生產專項整治三年行動，健全完善景區(qū)景點反恐防暴和安保體系。落實“四個最嚴”[68]要求，保障食品藥品安全。堅決遏制重大生產安全事故發(fā)生。高質量推進國防建設，加強縣鄉(xiāng)兩級武裝部規(guī)范化建設，主動適應“兩征兩退”改革[69]，縣人武部新營院投入使用。
(五)聚焦民生福祉，共享民生事業(yè)高質量發(fā)展新成果
辦好更加優(yōu)質的基礎教育。鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，投入1.8億元實施68所學校改擴建，新增各類學位1200個以上。完成中小學教師“縣管校聘”工作。突出抓好幼兒教育和鄉(xiāng)村教育。深入開展小學“強基”、初中“壯腰”、高中“圓夢”三大工程。新城高中秋季學期開始招生。
發(fā)展更高水平的社會事業(yè)。推進健康陽朔建設，實施健康廣西專項行動和公共衛(wèi)生防控救治能力建設三年行動計劃，新城區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院投入使用;加強標準化村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生機構建設，健全公共衛(wèi)生和疾病預防控制體系。大力培育新興文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，挖掘弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高文化供給質量。實施新城區(qū)生態(tài)體育公園建設。實現(xiàn)高田、金寶、普益等災后重建安置點的群眾入住。
健全更可持續(xù)的社會保障。實施“壯美廣西?智慧廣電”工程。抓好慶祝中國共產黨成立100周年“奮斗百年路，開啟新征程”等重大主題宣傳、創(chuàng)作、展演等工作。落實保就業(yè)各項政策，普及社會保障卡“一卡通”[70]應用。增加和優(yōu)化養(yǎng)老托幼服務供給，力爭每千名老年人擁有養(yǎng)老床位25張以上。開展殯葬服務設施建設三年行動。抓好退役軍人、信訪、調解、防災減災救災、困難群眾救助、社會福利等工作。依法保障婦女兒童、青少年和殘疾人的合法權益，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。
(六)聚焦自身建設，激發(fā)縣域經濟高質量發(fā)展新動力
堅持學習為基，忠誠為政。始終把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅持把意識形態(tài)工作擺在全縣工作的重要位置，統(tǒng)籌實現(xiàn)對各領域輿論工作全覆蓋。堅持讀原著、學原文、悟原理，增強系統(tǒng)觀念，提高把握新發(fā)展階段、搶抓新發(fā)展機遇、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。
堅持法治為綱，陽光善政。堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，健全政府重大事項決策機制，加快推進行政復議體制改革，做好“八五”普法工作。堅決服從上級黨委領導，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。支持紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履職，堅決接受紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督。認真抓好人大建議和政協(xié)提案辦理。
堅持實干為要，高效施政。堅決抓好自治區(qū)巡視反饋問題整改。加強公共資源交易、公共工程建設等重點領域監(jiān)管。大力弘揚擔當精神，增強敢于擔當?shù)挠職?、善于擔當?shù)哪芰?、克難攻堅的本領，讓干事創(chuàng)業(yè)成為新時代陽朔干部的主旋律。
堅持清廉為本，從嚴治政。壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，抓牢政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，持續(xù)糾治“四風”[71]，力戒形式主義、官僚主義，深化拓展為基層減負工作，構建親清政商關系。深化政府投資項目、公共資金、公共資源等重點領域治理，嚴控“三公”經費，一般性支出壓減3%左右，把有限財力更多用到保民生上。
各位代表!百年征途謀新篇，雄心壯志啟新程。新時代戰(zhàn)鼓催征，新使命任重如山，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心、勠力同心，銳意進取、真抓實干，全面開啟經濟繁榮、生活富裕、開放創(chuàng)新、團結和諧、美麗幸福的壯美陽朔新征程，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年!
