2021年揭陽市惠來縣政府工作報告—全文
2021年揭陽市惠來縣政府工作報告
——2021年10月23日在惠來縣第十六屆
人民代表大會第一次會議上
惠來縣人民政府縣長 肖輝生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。
五年來主要工作回顧
過去五年，在市委市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦揭陽濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，努力提升政府系統(tǒng)抓謀劃、抓服務(wù)、抓執(zhí)行、抓落實能力，順勢而為、逆流而上，主動擔(dān)當(dāng)、奮力拼搏，全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。
——我們聚焦穩(wěn)步發(fā)展，“雙統(tǒng)籌”取得新成果
疫情防控扎實有效。堅決落實外防輸入、內(nèi)防反彈措施，全力以赴筑牢疫情防控嚴密防線。優(yōu)先保障投入疫情防控財政資金6193.45萬元，開展健康檢測279.68萬人次、核酸檢測37.61萬人次，設(shè)立集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場所2處，嚴格集中隔離醫(yī)學(xué)觀察617人次。自2020年4月妥善處置2例輸入病例以來一直為低風(fēng)險地區(qū)。扎實推進疫苗接種，全縣12周歲以上人群疫苗接種達116.19萬劑次，疫情防控形勢保持穩(wěn)定。
經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，全面做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展恢復(fù)良好，形勢穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。2020年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值257.69億元、固定資產(chǎn)投資170.98億元、社會消費品零售總額94.24億元，“十三五”期間分別年均增長2.39%、11.91%、4.92%；財政總收入由2015年的47億元增加到69億元，地方一般公共財政預(yù)算收入五年來首超6億元，財政暫付款存量掛賬消化取得新進展；三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的21.0：56.2：22.8調(diào)整為22.4：30.0：47.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高24.8個百分點；金融機構(gòu)本外幣各項存款余額239.4億元，比2016年初增加65.99億元，增幅達38.05%。
“三大攻堅戰(zhàn)”成果顯著。精準脫貧如期實現(xiàn)，全縣1.03萬戶3.76萬相對貧困人口、73個省定貧困村按時達標(biāo)出列，有勞動能力貧困人口人均可支配收入從2016年的0.57萬元提升到2020年的1.69萬元。金融風(fēng)險有效防范化解，依法抓好原縣農(nóng)信社不良貸款清收、違規(guī)股權(quán)處置、資產(chǎn)確權(quán)、捐贈資產(chǎn)等系列工作，累計壓降不良貸款38.35億元，不良貸款率降至2.86%，2020年8月惠來農(nóng)商行掛牌運營；全面化解清零政府隱性債務(wù)8宗2.05億元，有效處置3宗非法集資案件，金融市場保持穩(wěn)健運行。污染防治成效明顯，投入7.06億元建設(shè)縣城二期和神泉、靖海、隆江3個鎮(zhèn)污水處理PPP項目以及周田、仙庵、前詹、岐石、鰲江、東港6個鎮(zhèn)污水處理設(shè)施；污水收集管網(wǎng)由51.2公里增至143.1公里、污水處理能力由3萬噸/天增至6.59萬噸/天，投入10.8億元推進農(nóng)村雨污分流建設(shè)，縣、鎮(zhèn)、村污水設(shè)施即將全面建成投用。完成大南山僑區(qū)垃圾填埋場整改和縣城松柏坑簡易垃圾填埋場及靖海勝天池、神泉大沙母、葵潭三個鎮(zhèn)級垃圾填埋場封場整治，進場生活垃圾無害化處理率達100%；全面推行垃圾處理“六個一”，縣城區(qū)一級環(huán)衛(wèi)管理面積由原78.66萬平方米擴大至170萬平方米，402個自然村實施垃圾外包保潔，村莊保潔覆蓋面達到80%。
——我們聚焦服務(wù)保障，“一城兩園”邁出新步伐
規(guī)劃引領(lǐng)充分發(fā)揮。堅持規(guī)劃先導(dǎo)，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理”要求，以規(guī)劃引領(lǐng)項目建設(shè)。出臺《揭陽市惠來縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《揭陽濱海新區(qū)“一城兩園”總體規(guī)劃》《惠來縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》等規(guī)劃，《“一城兩園”控制性詳細規(guī)劃和分區(qū)分片建設(shè)方案》《惠來縣城區(qū)單元控規(guī)控制性詳細規(guī)劃》《惠來臨港產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》等區(qū)域性詳細規(guī)劃全面實施。我縣國土空間規(guī)劃三區(qū)三線工作被自然資源部評為先進典型，在耕地保護、 土地利用開發(fā)、基本農(nóng)田劃定等方面有效節(jié)約集約用地，得到肯定和推廣。
保障機制有力落實。牢固樹立主人翁意識，落實全域一張圖、工作一盤棋、產(chǎn)城一體化、上下一條心“四個一”要求，建立健全工作協(xié)調(diào)會商機制，實施項目跟蹤服務(wù)、進度報送、督促檢查“三項機制”和警務(wù)聯(lián)絡(luò)員、效能監(jiān)督員“兩員制度”，出臺“一城兩園”重點項目審批“綠色通道”實施意見，有效保障項目建設(shè)。強化人才居住和生活服務(wù)配套保障，粵東新城城市社區(qū)人才安居項目向中石油廣東煉化一體化項目、廣東工業(yè)大學(xué)揭陽校區(qū)員工定向優(yōu)惠1432套、無償提供200套商品房。
發(fā)展要素有效保障。嚴格落實控規(guī)單元，規(guī)范土地征收儲備，2018年以來累計征收儲備9594.11畝、供應(yīng)6970.13畝。重點保障“一城兩園”項目用地需求，完成中石油廣東煉化一體化項目化工區(qū)、火炬區(qū)等4746.82畝、臨港產(chǎn)業(yè)園四個地塊1657畝土地出讓，完成汕汕高鐵和中石油長輸管線、粵東天然氣管網(wǎng)（海豐-惠來聯(lián)絡(luò)線）、揭陽天然氣管道共6085.8畝用地征收租賃，完成粵東新城廣工揭陽校區(qū)566畝土地劃撥。保障項目施工條件，突出做好建筑原料保障，采取閉環(huán)、市場雙供應(yīng)模式，特殊時期特許經(jīng)營、國有內(nèi)部閉環(huán)供應(yīng)，常規(guī)時期依法依規(guī)加快新設(shè)立采石場出讓轉(zhuǎn)為市場供應(yīng)，在保障供應(yīng)的同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益，“凈礦”出讓和礦地統(tǒng)籌經(jīng)驗吸引省內(nèi)其他地區(qū)來惠交流學(xué)習(xí)。目前，兩大千億產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，大南海石化工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)如火如荼，中石油廣東煉化一體化項目將于今年12月底起陸續(xù)建成投產(chǎn)；24家企業(yè)落戶臨港產(chǎn)業(yè)園，總投資達1450億元，國家電投首批風(fēng)機實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本形成全鏈條發(fā)展。廣東工業(yè)大學(xué)揭陽校區(qū)今年9月招生辦學(xué)，填補了全市本科院校的空白。
——我們聚焦均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)新變化
基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。持續(xù)發(fā)力構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，中石油廣東煉化一體化項目原油碼頭鋼引橋全線貫通，35公里長輸管線全線完工；國家電投前詹碼頭具備臨時靠泊裝卸能力；惠來電廠碼頭對外開放。汕汕高鐵惠來段建設(shè)加快，累計完成總工程量的55%，惠來站一體化項目有序推進；揭惠鐵路開工建設(shè)。2018年以來投入近20億元，新改擴建道路599公里，揭惠高速公路新蘆連接線等7條連接城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)的主要道路建成通車，183公里“四好農(nóng)村路”攻堅任務(wù)順利完成。投入26.3億元鋪開45宗重點水利項目建設(shè)，雷嶺河水系連通一期工程、萬里碧道一期工程竣工驗收，在全省率先實現(xiàn)自然村集中供水全覆蓋。
鄉(xiāng)村振興扎實推進。圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金9.6億元，全面保障涉農(nóng)項目建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和10個農(nóng)業(yè)萬畝種養(yǎng)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，成功創(chuàng)建1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1個省級農(nóng)業(yè)科技園，帶動“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)銷對接模式，成功舉辦惠來鮑魚、荔枝、鳳梨等“網(wǎng)絡(luò)節(jié)+云展會”，成為全省數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。創(chuàng)新“農(nóng)民工匠”模式，“多快好省”助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，得到中央農(nóng)辦、省、市的肯定和推廣。全縣508個自然村全面完成“三清理三拆除三整治”，完成農(nóng)村雨污分流工程456個、巷道硬底化工程374個，新改擴建農(nóng)村公廁457座，171個自然村達到美麗宜居村標(biāo)準、337個自然村達到干凈整潔村標(biāo)準。加快全域旅游發(fā)展，打造北區(qū)“紅色”、中部“綠色”、濱?！八{色”三條旅游產(chǎn)業(yè)帶，旅游收入年均增長7.9%。
民生事業(yè)加快發(fā)展。緊盯民生實事，優(yōu)化支出保障，全縣民生支出從2016年的25億元增加到2020年的38億元，增幅達52%。聚焦“黨建、制度、平臺、人才、環(huán)境”五大要素，圍繞整頓、規(guī)范、提升、完善，有序推進基礎(chǔ)教育管理體制機制改革，清理消化超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部212名、學(xué)校教師超編分流241人；累計投入6.89億元，新改擴建校舍共8.73萬平方米，新增公辦學(xué)位1.76萬個，先后獲“廣東省教育強縣”“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”等稱號。積極構(gòu)建緊密型縣域醫(yī)共體，醫(yī)療領(lǐng)域累計投入4.89億元，縣中醫(yī)院、婦幼保健院新建工程有序鋪開，縣第二、第三人民醫(yī)院升級完工并投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準化建設(shè)如期完成。完善公共文化服務(wù)體系，建成40個村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心示范點，鎮(zhèn)級綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，揭陽市首家“24小時便民書屋”落成開放，文化館、圖書館、博物館免費開放。持之以恒推進文明城市創(chuàng)建工作，獲得2021—2023年創(chuàng)建周期廣東省文明城市提名城市資格。深入推進技能就業(yè)，實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.39%以內(nèi)。加快高層次人才引進培育，高新技術(shù)企業(yè)、博士工作站均實現(xiàn)零的突破?？h、鎮(zhèn)、村三級退役軍人服務(wù)保障體系完成建設(shè)，特殊群體救助補助均達省級新標(biāo)準。
——我們聚焦平安有序，社會治理得到新突破
社會治安持續(xù)向好。保持嚴打嚴防高壓態(tài)勢，有效整治各類違法犯罪活動，累計辦結(jié)涉黑涉惡線索643條，破獲刑事案件2970宗、抓獲各類犯罪嫌疑人3514名，實現(xiàn)去存量逃犯人數(shù)清零。實施全域整治突出毒品問題三年行動，投入禁毒整治經(jīng)費3.1億元，偵破毒品案件539宗，抓獲涉毒犯罪嫌疑人799名，2020年10月成功摘掉戴了六年多的“毒帽”。全縣治安持續(xù)向好，“零雙搶”天數(shù)從2017年211天提升到2020年356天。
重點領(lǐng)域有效規(guī)范。嚴厲打擊涉土違法違規(guī)行為，完成土地衛(wèi)片違法圖斑整改1099宗，立案查處土地違法1932件，清理回收土地3140.19畝；依法認真開展問題樓盤處置，完成7個問題樓盤處置增加財稅收入約2億元，有效緩解社會矛盾，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，釋放金融活力；開展在建違法建設(shè)控停拆除專項行動，累計拆除違法建設(shè)1699宗120.79萬平方米，營造有序的開發(fā)建設(shè)環(huán)境。率先探索打造縣群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心，推動信訪事項有效辦結(jié)、形勢穩(wěn)中向好。嚴肅整治國辦通報交通貨運亂象問題，查處買賣路牌、超限超載等交通運輸違法違規(guī)案件1422宗。
安全形勢保持平穩(wěn)。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建成縣級應(yīng)急指揮中心平臺系統(tǒng)，組建4127人的鎮(zhèn)村兩級搶險救援隊伍，全縣沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故和森林火災(zāi)事故。深入開展系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險工作，妥善處置2021年沈海高速惠來路段“6·16”道路交通突發(fā)事故，一般交通事故、亡人交通事故逐步下降，沒有發(fā)生較大交通事故，“三個持續(xù)減少、一個堅決防止”工作目標(biāo)基本實現(xiàn)。保障食品藥品安全，妥善處置2020年神泉“7·28”食品安全突發(fā)事故，全縣116家持證校園食堂實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品快檢合格率達99.05%，2020年度藥品安全責(zé)任延伸考核結(jié)果良好。
——我們聚焦自身建設(shè)，政府效能得到新增強
黨的建設(shè)全面加強。嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政府系統(tǒng)黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，推動學(xué)習(xí)教育達到預(yù)期目標(biāo)。全面貫徹落實新時期黨的建設(shè)總要求，扎實推進政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全局。
政府職能加快轉(zhuǎn)變。完成行政機構(gòu)改革，政府工作部門精簡為25個，全縣43個事業(yè)單位行政職能完成剝離整合組建。大南海石化工業(yè)區(qū)行政管轄運營范圍順利劃轉(zhuǎn)，大南山華僑管理區(qū)完成改制設(shè)鎮(zhèn)。扎實推進“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)改革，取消行政許可91項、調(diào)整縣級審批517項、下放縣級行政許可92項；推行“多證合一”“證照分離”等商事登記制度改革，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程不超過3個工作日目標(biāo)，有效活躍市場經(jīng)濟，登記市場主體達41205戶，2020年新增市場主體同比2016年增長111.4%。
治理能力明顯提升。堅持以制度建設(shè)為抓手，出臺《關(guān)于規(guī)范縣政府辦文辦會的有關(guān)規(guī)定》《惠來縣深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實施方案》《惠來縣嚴格落實控規(guī)單元規(guī)范土地征收整合儲備工作實施辦法》等系列文件,政府運轉(zhuǎn)、財稅管理、土地征收出讓等各環(huán)節(jié)不斷規(guī)范。建立工業(yè)增長、外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、重點項目、財稅、招商選資五個工作專班，發(fā)揮專班抓手作用，政府管理經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展能力得到提升。全面提高依法行政水平，不斷強化政府行政決策、行政行為、規(guī)范性文件的合法性保障。全面推行政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，累計辦理省市縣人大代表建議86件、政協(xié)委員提案263件。
此外，人民武裝、人防海防、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、廣播電視、郵政電信、氣象、文史、地方志、檔案、科普、工會、共青團、婦女兒童等工作也取得新進展。
各位代表！過去五年，是惠來發(fā)展歷程中極不平凡的五年。這五年，在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們直面危機、化危為機、危中尋機，經(jīng)受了2018年系列嚴重腐敗案的影響、扛起了揭陽濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重擔(dān)、通過了禁毒“摘帽”攻堅的考驗、抵擋了新冠肺炎疫情的沖擊……實現(xiàn)了政治生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理以及政府自身建設(shè)等各方面的重大轉(zhuǎn)變。這一切的重大轉(zhuǎn)變，讓我們對惠來“當(dāng)下可為、未來可期”充滿了信心！
各位代表！過去五年取得的成績，離不開市委市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督、支持，離不開海內(nèi)外各界的關(guān)心、幫助，更離不開全縣干部群眾的團結(jié)奮斗、頑強拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民、駐惠部隊和武警官兵，向長期關(guān)心支持惠來建設(shè)與發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！
各位代表！今日的惠來，正迎來高質(zhì)量發(fā)展的黃金機遇期，得益于得天獨厚的區(qū)位和資源優(yōu)勢，得益于省委省政府專門規(guī)劃、專項政策支持，得益于市委市政府舉全市之力加快揭陽濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)。但機遇總是與挑戰(zhàn)并存、發(fā)展總是與困難共生，我們也清醒地看到，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和趕超發(fā)展，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少短板和不足：一是經(jīng)濟低位運行、總量小，存量經(jīng)濟薄弱、增量經(jīng)濟未發(fā)揮效益，新舊動能轉(zhuǎn)換動力不足的現(xiàn)狀仍未轉(zhuǎn)變，財政保障發(fā)展尤其艱難，新城、新產(chǎn)業(yè)尚未充分發(fā)揮帶動支撐作用；二是發(fā)展條件尤其是交通條件的不足制約經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系、滿足重大項目施工條件的力度仍需繼續(xù)加大；三是社會治理任務(wù)重、民生事業(yè)發(fā)展滯后、維護穩(wěn)定壓力大，全面營造干凈、整潔、有序的人居環(huán)境，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境還需更大努力；四是干部的思想、能力、作風(fēng)與發(fā)展的要求仍存在差距，政府治理體系尚存短板，政府治理能力亟待加強。對此，我們將直面問題、迎難而上，采取切實有效措施加以解決。
今后五年的工作計劃
今后五年，是惠來在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，乘勢而上全面開啟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期；是惠來在“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)上，力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕超全國平均水平的關(guān)鍵時期；是惠來在置縣五百周年之際，擁抱振興發(fā)展的關(guān)鍵時期！
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記“七一”重要講話和對廣東系列重要講話、重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展主題，貫徹落實省委省政府、市委市政府的部署要求，圍繞縣委提出打造“發(fā)展惠來、文化惠來、平安惠來、美麗惠來、紅色惠來”目標(biāo)，聚焦揭陽濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，全面推動惠來高質(zhì)量發(fā)展和趕超發(fā)展。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，固定資產(chǎn)投資總額年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，外貿(mào)進出口總額年均增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上，地方居民人均可支配收入年均增長6%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排約束指標(biāo)完成上級下達計劃任務(wù)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下五方面工作。
壯大產(chǎn)業(yè)支撐。按照“一體化、系統(tǒng)化、特色化”工作思路，落實全域一張圖、工作一盤棋、產(chǎn)城一體化、上下一條心“四個一”要求，依托政策利好、資源優(yōu)勢、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮惠來縣“面”上保障作用，功能區(qū)“點”上突破作用，上爭、外引、內(nèi)優(yōu)等綜合施策，加快港、產(chǎn)、城三者融合發(fā)展，持續(xù)完善石油化工、海上風(fēng)電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈布局，保障總投資654億元的中石油廣東煉化一體化項目建成投產(chǎn)，建好大南海石化工業(yè)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園兩大千億產(chǎn)業(yè)平臺，爭取新產(chǎn)業(yè)帶動作用早日發(fā)揮。堅持以碳達峰、碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展，實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計劃，做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞“合作區(qū)所需所缺、惠來所能所長”，深化與兩個合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，獲取發(fā)展空間和動力，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、山海觀光休閑旅游、重要原材料供應(yīng)、高端制造業(yè)、科技研發(fā)和優(yōu)質(zhì)勞動力保障等六個反向配套基地，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造臨海特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地。
推動城鄉(xiāng)融合。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。堅持老城蝶變、新城崛起兩手抓，推動縣城各功能組團有序開發(fā)建設(shè)，全面實施廣東省文明城市三年創(chuàng)建行動，增強城市服務(wù)功能和總體競爭力。高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)“一港五區(qū)”，服務(wù)保障好總投資264.6億元的汕汕高鐵、總投資123.45億元的揭惠鐵路等現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣域互聯(lián)互通，加強城鄉(xiāng)交通管理，構(gòu)建現(xiàn)代化交通運輸體系；統(tǒng)籌推進信息、能源、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件。因地制宜規(guī)劃建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)，打造服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中心，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)，促進縣鎮(zhèn)村功能銜接互補，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，力爭全縣行政村均達到省美麗宜居村標(biāo)準。
深化社會治理。創(chuàng)新社會治理方式，營造共建共治共享社會治理格局，全力推進平安惠來、法治惠來建設(shè)。全面貫徹落實總體國家安全觀，增強全民國家安全意識。深化司法體制綜合配套改革，增強全民法治觀念。落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，筑牢安全生產(chǎn)底線，保障食品藥品安全。完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急體系建設(shè)，有效防范自然災(zāi)害風(fēng)險，提高城市風(fēng)險防御能力。提升矛盾糾紛化解能力，依法及時就地解決群眾合理訴求；保持嚴打嚴防高壓態(tài)勢，有效治理涉毒、電信詐騙等突出治安問題，維護社會和諧穩(wěn)定。深化“放管服”改革，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌抓好山水林田湖草海系統(tǒng)治理，全面推進大氣、水環(huán)境、土壤、固體廢物等綜合治理，切實解決好生態(tài)環(huán)境保護突出問題，以高水平生態(tài)環(huán)境推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
加快民生發(fā)展。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進民生福祉，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠規(guī)范發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育多樣化、特色化發(fā)展，辦好人民滿意的教育。創(chuàng)建三甲醫(yī)院，提升各級醫(yī)療服務(wù)水平和診療能力，滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生健康需求。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進人口長期均衡發(fā)展。實施職業(yè)技能提升行動，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善住房供應(yīng)和保障制度，保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立防范和化解致貧返貧長效機制，加強對特殊群體的保障和救助。深入挖掘和利用歷史文化資源，打造北區(qū)“紅色”、中部“綠色”和濱?！八{色”三條旅游產(chǎn)業(yè)帶，傳承弘揚人文精神，守正創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提升政府治理能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面加強政府機關(guān)單位黨組織建設(shè)，切實把政府機關(guān)單位黨組織鍛造得更加堅強有力，推動各級黨委決策部署落實。堅持推進法治政府建設(shè)，始終把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、落實的全過程。強化學(xué)習(xí)精神和促發(fā)展能力，推動政府機關(guān)干部思想、能力、作風(fēng)進入新時代，持續(xù)增強政府系統(tǒng)抓謀劃、抓服務(wù)、抓執(zhí)行、抓落實能力。堅持制度管人管事，建立健全項目落地、土地管控、財政管理、社會管理等政府制度體系，嚴格制度執(zhí)行，實現(xiàn)政府規(guī)范治理。
新一年度的主要工作
各位代表！新一年度，是“第二個百年奮斗目標(biāo)”新征程的重要一年，是“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府的開局之年，做好這一年度工作意義重大、影響深遠，必須確保開好局、起好步。重點是圍繞全面推動高質(zhì)量發(fā)展和趕超發(fā)展，按照縣委新一年度工作部署，充分發(fā)揮政府抓落實的作用，突出抓好八方面工作。
一、突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展
保障重點項目建設(shè)。將省、市重點建設(shè)項目和納入市集中開工項目作為專班重點服務(wù)保障對象，加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，落實要素保障、前期手續(xù)、建設(shè)推進、調(diào)度納統(tǒng)和檢查督導(dǎo)等工作。重點是加快土地征收儲備出讓進度，做好高鐵新城先行啟動區(qū)剩余103.32畝、臨港產(chǎn)業(yè)園地塊二562畝土地征收，加快高鐵新城先行啟動區(qū)888畝、臨港產(chǎn)業(yè)園地塊三140畝土地組卷報批，滿足項目建設(shè)用地需求；依法依規(guī)加快華湖、隆江金交椅等2個采石場出讓，規(guī)范砂石料市場供應(yīng)秩序，保持重點項目建設(shè)成本有效控制。服務(wù)保障中石油廣東煉化一體化項目在今年12月底至2022年陸續(xù)建成投產(chǎn)和臨港產(chǎn)業(yè)園的天惠冷鏈物流中心、遠景智能風(fēng)機制造基地、明陽新能源綜合基地、亨通海纜廠基地、寧水海洋工程裝備基地等項目建設(shè)，加快形成以國家電投、GE等項目為主導(dǎo)的海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。
促進工業(yè)穩(wěn)步增長。加大重點企業(yè)支持引導(dǎo)力度，主動靠前了解企業(yè)訴求，特別是要精準研判能耗“雙控”、遏制“兩高”項目等政策和市場供需因素的影響，指導(dǎo)企業(yè)用活用好用足政策紅利，協(xié)調(diào)解決實際困難，幫助企業(yè)達產(chǎn)達效、開拓市場，挖掘增長潛力。重點是促進紡織服裝行業(yè)加快回暖；依托放開深海養(yǎng)殖，推動海源達、宏大、長榮等食品加工廠建設(shè)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造鮑魚深加工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷做大做強本土企業(yè)。依托重大項目建設(shè)、國家管網(wǎng)集團的拉動，保持非金屬礦物制品行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)電力、熱電生產(chǎn)行業(yè)快速增長態(tài)勢。加強與國家電投、GE、國家管網(wǎng)、惠來電廠等重點企業(yè)對接，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投資。
加大招商選資力度。加強園區(qū)建設(shè)管理，加快完善園區(qū)道路、污水處理、供電、供水、通信等基礎(chǔ)配套，嚴格管好產(chǎn)業(yè)用地，滿足項目用地需求。依托大南海石化工業(yè)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園兩大產(chǎn)業(yè)平臺，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為導(dǎo)向、以園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)增量，堅持“三貢獻、一高一強”評估標(biāo)準和“盡職調(diào)查”，積極拓展招商引資渠道，加強招商線索對接跟蹤，對招商線索實行動態(tài)化管理，對目標(biāo)客戶實施精準招商，重點是抓好遠景南方智慧能源產(chǎn)業(yè)園、華南農(nóng)產(chǎn)品交易中心、惠商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)區(qū)和惠商企業(yè)總部基地等項目落地，加快完善石油化工、海上風(fēng)電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條布局。做好項目跟蹤服務(wù)、扶持政策落實、推進督查督辦，推動項目落地見效。
推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞滿足中石油廣東煉化一體化、GE海上風(fēng)電機組總裝基地等項目投產(chǎn)需求，加快完善大南海公共碼頭、國家電投通用碼頭、520萬方原油商儲庫碼頭等口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化口岸對外開放格局。深入挖掘培育新增長點，跟蹤服務(wù)好GE通用公司風(fēng)機出口，動員指導(dǎo)華深、潤澤2家鮑魚產(chǎn)業(yè)企業(yè)辦理進出口權(quán)備案，實現(xiàn)獨立出口。加大外貿(mào)重點企業(yè)幫扶力度，協(xié)調(diào)推進惠來電廠申請煤炭不限制進口配額工作，穩(wěn)定全縣外貿(mào)基本盤。
發(fā)揮財稅促發(fā)展作用。加強財稅形勢分析和精準調(diào)度工作，嚴格依法規(guī)范財稅征管，加快中石油廣東石化分公司“房土”兩稅清繳，督促佳兆業(yè)、萬和豪庭等房地產(chǎn)項目及時足額申報及預(yù)繳稅款。利用好革命老區(qū)和揭陽濱海新區(qū)建設(shè)政策，謀劃一批新增債券資金項目和中央預(yù)算內(nèi)資金項目，重點推進2022年13宗總投資達79.02億元的地方專項債券儲備項目申報，充分發(fā)揮債券資金撬動作用，引導(dǎo)和推動社會資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政銀企對接合作，推動金融資源更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟。不折不扣落實減稅降費各項政策，確保該減的稅減到位、該降的費降到位，促進企業(yè)發(fā)展。
二、突出抓好城市建設(shè)
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)合理布局海岸線、港口碼頭和臨海產(chǎn)業(yè)，支持國電投海上風(fēng)電等項目用海、岸線、碼頭、泊位申報工作，高水平開發(fā)建設(shè)“一港五區(qū)”。全力配合推進汕汕高鐵、揭惠鐵路建設(shè)。濃墨重彩實施新一輪全縣交通建設(shè)大會戰(zhàn)，抓緊建設(shè)總投資10.45億元的國道G238線普寧交界至惠來惠城段改建工程，及時啟動總投資27.03億元的國道G228改線濱海產(chǎn)業(yè)大道先行段項目，有序鋪開總投資近1億元的葵青路、北部山區(qū)“四好農(nóng)村路”五福田村至青坑村改建項目建設(shè)，全面實施總投資1.73億元共174.6公里的行政村公路“單改雙”項目，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢交通網(wǎng)絡(luò)。強化水治理、水提升，投入23.3億元實施全域水資源開發(fā)和引調(diào)水聯(lián)合調(diào)度工程，重點是啟動總投資達6.51億元的赤吟水閘建設(shè)，新建赤洲水閘、配套提升邦山水閘，加快解決中東部供水工程歷史遺留問題；開工建設(shè)縣城中心城區(qū)水廠和石榴潭水庫、蜈蚣嶺水庫等8個水庫聯(lián)通通道，全面緩解水資源時空分配不均問題；實施中心城區(qū)內(nèi)澇治理工程，推進石門水庫等10宗小型水庫除險加固，強化水安全保障；建立政企聯(lián)動工作機制，加快220kV濱海輸變電工程、110kV南區(qū)輸變電工程等一批電力、通信、天然氣管線項目建設(shè)。
發(fā)揮新城帶動作用。堅持新城的規(guī)劃引領(lǐng)，突出抓好粵東新城用地的管控、征收、整合、儲備、出讓，用好用足“省35條”政策，保障城市綜合體、商務(wù)區(qū)等功能配套項目合理布局，促進粵東新城各功能組團高效、有序開發(fā)建設(shè)。重點是做好粵東新城城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（慶平路）項目108.94畝和汕汕高鐵站前廣場一期項目202.4畝的土地征收工作，保障項目如期開工，推動高鐵新城先行啟動區(qū)（一期）全面建設(shè)；依托廣東工業(yè)大學(xué)揭陽校區(qū)，規(guī)劃打造鰲頭山主題公園，加快科教新城組團開發(fā)建設(shè)。
推動老城有序提升。堅持新老城聯(lián)動一體化發(fā)展思路，推動新老城錯位發(fā)展、相互支撐，以新城建設(shè)促進老城形象提升。盤活國有集體企業(yè)等閑置土地、低效用地，按照每年不低于2億的投入，推進舊城改造提升。重點加快完成安福路、科研路等一批老城區(qū)市政道路改造提升和新區(qū)道路配套項目，實施春南電器廠、葵潭鎮(zhèn)大庚園、玄武廣場等“三舊”改造項目，優(yōu)化老城開發(fā)建設(shè)。抓緊改善老區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施，實施老舊小區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施人居環(huán)境提質(zhì)改造工程，重點改造提升華群、梅北、西三等縣城老區(qū)基礎(chǔ)配套，打造華湖民宿旅游觀光一體化項目。系統(tǒng)謀劃將水尾潭及其周邊區(qū)域打造成為惠來的“西湖”，高質(zhì)量推進鹽嶺河、雷嶺河萬里碧道建設(shè)，增強老城功能。
深化城市規(guī)范治理。將全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各領(lǐng)域、全過程。持續(xù)加大土地資源的管控力度，推進違法建設(shè)治理，依法加快順成華府、香格里拉花園等問題樓盤和涉嫌“小產(chǎn)權(quán)房”處置；注重體系建設(shè)，從源頭上遏制問題樓盤和違法建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。鞏固省衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，以創(chuàng)建廣東省文明縣城為抓手，常態(tài)化抓好環(huán)衛(wèi)保潔、建筑工地、集貿(mào)市場、交通秩序、公共服務(wù)設(shè)施、綠化景觀等市場“六亂”和城市管理工作，加強和改進城市執(zhí)法管理，提升城市管理網(wǎng)格化、精細化、智能化水平。
三、突出抓好鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧成果。健全返貧致貧人群評估、動態(tài)監(jiān)測機制，全面摸清脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶監(jiān)測對象情況，采取“一戶一策、一人一策、一事一策”措施精準幫扶；實施高品質(zhì)農(nóng)民培育工程，完善“公司+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，拓展農(nóng)民增收空間，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，在2021年底前消除年收入5萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。做好15個鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，完善財政投入和金融服務(wù)、土地、人才智力等政策支持，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。嚴格管控農(nóng)村土地，加強宅基地管理，嚴禁農(nóng)村土地“買賣”。全面實施“滅荒”三年行動計劃，推動農(nóng)村土地成規(guī)模成建制加快流轉(zhuǎn)，完成撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種80%以上。整合提升南藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；全力促進鳳梨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展；抓好養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃修編契機，探索研究深遠海智能鮑魚網(wǎng)箱建設(shè)；拓展“網(wǎng)絡(luò)節(jié)+云展會”產(chǎn)銷對接模式，打響隆江豬腳“金字招牌”，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，變小產(chǎn)品為大產(chǎn)業(yè)。
加快美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞打造服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的中心，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。做好資金保障，按照“抓重點、分階段、有特色”的原則，統(tǒng)籌分配使用上級下達給每個鎮(zhèn)2000萬元的專項扶持資金，及時配套本級資金，切實發(fā)揮專項資金助力美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)作用，確保2022年20%以上圩鎮(zhèn)達到“示范圩鎮(zhèn)標(biāo)準”。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。充分利用實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機，推廣“農(nóng)民工匠”模式，全面完成農(nóng)村雨污分流工程建設(shè)，深入推進農(nóng)村“廁所革命”，抓好農(nóng)房管控和危房排查整治，完善農(nóng)村垃圾收運處置體系，確保2022年底農(nóng)村村內(nèi)道路硬化基本實現(xiàn)全覆蓋、60%以上行政村達到美麗宜居村標(biāo)準。
四、突出抓好改革創(chuàng)新
落實重點改革任務(wù)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，進一步理順執(zhí)法機制，推進執(zhí)法隊伍建設(shè)，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，推進嚴格、公正、文明執(zhí)法。圍繞做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎(chǔ)的目標(biāo)，突出機構(gòu)設(shè)置、警務(wù)機制、科技強警、裝備配備、基層基礎(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面整合警力資源，打造最小綜治單元，扎實穩(wěn)妥推進警務(wù)綜合改革試點工作。
創(chuàng)新人才引進機制。持續(xù)完善人才工作機制，制定人才引進、培養(yǎng)、使用的相關(guān)計劃方案，引進急需緊缺的教育、衛(wèi)生醫(yī)療、行政管理、鄉(xiāng)村振興等方面人才，加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，確保人才引得進、用得好、留得住，為惠來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和趕超發(fā)展提供人才支撐。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善地企三方協(xié)調(diào)工作機制以及保障大南海石化工業(yè)區(qū)、粵東新城發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，實施項目審批“綠色通道”，落實重點項目跟蹤服務(wù)、進度報送、督促檢查“三個機制”和警務(wù)聯(lián)絡(luò)員、效能監(jiān)督員“兩員制度”，為“一城兩園”項目建設(shè)掃清障礙、創(chuàng)造有利條件。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托“粵商通”“粵省事”等“粵系列”移動服務(wù)平臺，推動更多高頻服務(wù)事項上線辦理。
五、突出抓好民生民計
加快教育振興發(fā)展。全面提高教育教學(xué)條件，啟動華僑中學(xué)、惠城中學(xué)、實驗小學(xué)、華謝小學(xué)4所中小學(xué)校舍新、改（擴）建工程，確保赤山小學(xué)2022年9月、赤山幼兒園2022年春季前完成建設(shè)并投入使用；鞏固提升學(xué)前教育“5080”攻堅成果，啟動15個鎮(zhèn)區(qū)規(guī)范化中心幼兒園建設(shè)。探索教育集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，實施“01041530”示范學(xué)校優(yōu)化提升工程，推進特殊教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化“縣管校聘”改革，實施“雙百”培養(yǎng)工程。有序推進“雙減”工作，高質(zhì)量提供課后服務(wù)。開展校園欺凌問題專項整治，推動校園安全視頻聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，維護校園安全。
加快健康惠來建設(shè)。堅持常態(tài)化疫情防控，毫不松懈筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”嚴密防線，鞏固疫情持續(xù)向好形勢。加快縣疾控中心、縣人民醫(yī)院華湖傳染病區(qū)建設(shè)，做好縣人民醫(yī)院（三甲綜合醫(yī)院）、縣精神衛(wèi)生中心規(guī)劃、選址工作。加大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才引進和培養(yǎng)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。堅持中西醫(yī)并重，完成縣慈云中醫(yī)院新建工程，大力發(fā)展南藥產(chǎn)業(yè)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
推動文體事業(yè)發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，提升縣城“三館”服務(wù)水平，新建5個社區(qū)體育公園、3個體育場地設(shè)施示范點，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。加強科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加強文化遺產(chǎn)保護傳承，做好赤山古院、堡內(nèi)古寨等文物保護單位修繕保護工作，新納21個縣級非遺項目，分級分類保護好、傳承好文化遺產(chǎn)。
強化社會保障能力。做好中儲糧揭陽直屬庫異地建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快縣儲備糧庫建設(shè)進度，保障糧食安全。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動重點群體充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶重點群體失業(yè)再就業(yè)。深入實施全民參保計劃，推進基本養(yǎng)老保險參保擴面。完善社會救助體系，實施兜底民生服務(wù)社會工作“雙百工程”，落實臨時救助、醫(yī)療救助、社會救助和大病保險制度，提高特殊群體救助補助水平。繼續(xù)落實“雙擁”工作，完善縣、鎮(zhèn)、村三級退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，妥善做好自主就業(yè)退役的軍士和義務(wù)兵安置工作。
辦好十件民生實事。及時跟進、督辦由人大代表票決產(chǎn)生的2021年十件民生實事推進情況，確保按時保質(zhì)完成。按照“項目具體、措施明確、進度量化、可測可評”原則，廣泛征集市民群眾、人大代表、各地各部門意見建議，聚焦民生等重點領(lǐng)域，謀劃好2022年度民生實事。
六、突出抓好社會治理
整頓治安突出問題。鞏固拓展涉毒問題整治成果，深入推進“全民禁毒工程”，保持禁毒投入、措施、力度“三個只增不減”，爭創(chuàng)國家禁毒示范城市先行點。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，深挖徹查黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪團伙，實現(xiàn)涉黑涉惡逃犯“清零”目標(biāo)。保持嚴打高壓態(tài)勢，高頻次、高密度打擊“黃賭毒”、電信詐騙等各類違法犯罪活動。打造“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”機制，扎實推進“二標(biāo)四實”信息采集工作，深入開展智慧新警務(wù)建設(shè)，探索創(chuàng)新基層社區(qū)治理體系，推進數(shù)字化源頭治理、協(xié)同治理。
防范化解重大風(fēng)險。突出源頭防控、重點穩(wěn)控，及時化解各類社會重大風(fēng)險。加強政府債務(wù)監(jiān)測管理,規(guī)范政府舉債融資行為，嚴控新增政府隱性債務(wù)。做好非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，確保金融市場穩(wěn)健運行。落實“三個必須”要求，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，常態(tài)化抓好道路交通、施工作業(yè)等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治，加強食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備“四個安全”監(jiān)管，推進“五小”場所規(guī)范整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生；加強自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，完善縣、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，切實防災(zāi)減災(zāi)。
有效化解矛盾糾紛。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，依托群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心，打造“一站式”服務(wù)平臺，申報創(chuàng)建3個省級信訪工作示范鎮(zhèn)。提升信訪疏解、矛盾調(diào)解能力，排查化解苗頭性、傾向性信訪問題，著力化解信訪積案。
七、突出抓好生態(tài)管護
抓好央督反饋整改。按照“明確目標(biāo)、突出重點、標(biāo)本兼治”的原則，強化46宗已辦結(jié)環(huán)保央督轉(zhuǎn)辦件后續(xù)跟蹤，防止“死灰復(fù)燃”；實行環(huán)保督察反饋問題清單式、掛賬銷號管理，落實領(lǐng)導(dǎo)掛鉤辦理，有力有效整改，確保按時保質(zhì)完成。
加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。確?？h城二期和神泉、靖海、隆江3個鎮(zhèn)污水處理PPP項目在2022年6月前建成并實現(xiàn)市場化運營；投入6億元實施中心城區(qū)內(nèi)澇治理及生活垃圾污水處理設(shè)施升級改造，重點啟動縣城三期污水處理廠、北區(qū)污水處理廠項目，新建鎮(zhèn)級污水配套管網(wǎng)105公里，提升縣、鎮(zhèn)、村三級污水處理能力。實施含尾坑生活垃圾焚燒發(fā)電項目，啟動建筑廢棄物資源綜合利用處置中心和一般工業(yè)固廢、市政污泥資源化處置項目、縣城南區(qū)垃圾壓縮站建設(shè)，升級改造9個鎮(zhèn)級生活垃圾轉(zhuǎn)運站，提升垃圾資源化、無害化處理水平。
加強環(huán)保綜合整治。著力解決露天焚燒問題，加強工業(yè)、車船、揚塵治理；全面落實“河長制”，實施“一河一策”精準治污，啟動鹽嶺河綜合治理工程，規(guī)范劃定蜈蚣嶺水庫、石榴潭水庫等重點飲用水源畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)；強化土壤污染源頭管控，推進化肥農(nóng)藥減量化，持續(xù)改善大氣、水體、土壤環(huán)境質(zhì)量。實施新一輪綠化惠來大行動，落實“林長制”，建設(shè)高質(zhì)量水源林9994畝、沿海防護林3544畝。圍繞能耗“雙控”目標(biāo)，嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，實施全民節(jié)能行動，倡導(dǎo)綠色消費。
八、突出抓好政府建設(shè)
強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治，始終把政治建設(shè)擺在首位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。提高機關(guān)單位黨的建設(shè)質(zhì)量，增強機關(guān)單位黨組（黨委）謀全局、帶隊伍、抓落實、促發(fā)展的作用和能力。認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，突出重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
打造法治、廉潔、誠信政府。全面落實法治政府建設(shè)要求，嚴格規(guī)范行政程序，加強重大行政決策公眾參與和合法性審查。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，深入推進審計監(jiān)督全覆蓋，落實治理為官不為負面清單和容錯糾錯正面清單，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強誠信政府建設(shè)，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進政務(wù)公開化、標(biāo)準化、規(guī)范化，增強政策透明度，提高公信力。
提升政府治理能力。加強政府制度建設(shè)，制定工程領(lǐng)域建設(shè)管理規(guī)范、機關(guān)事業(yè)單位人財物管理、督查督辦等各項工作制度，力爭政府各項制度基本成型、推入門檻，往深里走、往高處行，實現(xiàn)用制度管人管事。加強國有資產(chǎn)、國土空間規(guī)劃、土地收儲供應(yīng)等重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)管理管控，科學(xué)、合理發(fā)揮政府治理抓手作用。持續(xù)抓好財政管理，全面統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)資源，集中保障“大事要事”，推動政策聚焦、資金聚焦、工作聚焦，強化預(yù)算執(zhí)行約束和績效管理，兜牢“三?！钡拙€，堅持“過緊日子”，扎實做好重點建設(shè)項目儲備和前期準備，多措并舉防范化解財政風(fēng)險，努力提升政府管財理財能力，構(gòu)建全縣統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的財政管理新格局。加強學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，引導(dǎo)和激勵政府工作人員進一步解放思想、提升專業(yè)素養(yǎng)、增強履職本領(lǐng)，推動干部思想能力作風(fēng)進入新時代。
各位代表！新時代是屬于奮斗者的時代。開局之年是五年“趕考”的第一站，讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼承發(fā)揚偉大建黨精神，在縣委的強有力領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以“功成不必在我，功成必定有我”的無私心態(tài)，以聞雞起舞、日夜兼程的奮斗姿態(tài)，以勇立潮頭、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，努力把惠來建設(shè)成為“粵東城市群新城市中心、臨海特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地”，向全縣人民交上一份滿意的答卷。
