2021年潮州市湘橋區(qū)政府工作報(bào)告—全文
2021年潮州市湘橋區(qū)政府工作報(bào)告
──2021年3月25日在潮州市湘橋區(qū)第六屆
人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
潮州市湘橋區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 曾俊喜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”時(shí)期的工作回顧
“十三五”時(shí)期，是極不平凡的五年。在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，圍繞“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量提升發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)和“打造美麗的特色精品城區(qū)”的發(fā)展定位，全面落實(shí)市委“1+5+2”工作部署和區(qū)委工作安排，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)順利完成。
五年來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)中求進(jìn)、厚積薄發(fā)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。一是經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值265.7億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值42.0億元、固定資產(chǎn)投資額109.0億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額127.2億元、一般公共預(yù)算收入4.5億元，年均增長(zhǎng)分別為5.4%、3.4%、4.1%、3.9%和1.7%。累計(jì)實(shí)際利用外資2872萬(wàn)美元。連續(xù)五年稅收總收入指標(biāo)居全市各縣區(qū)首位，年均增長(zhǎng)4.8%。區(qū)經(jīng)普辦獲評(píng)“第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體”。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)效明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為3.6：28.5：67.9。累計(jì)發(fā)展各類市場(chǎng)主體2.5萬(wàn)戶，扶持“個(gè)轉(zhuǎn)企”692家、“小升規(guī)”75家，認(rèn)定市“四梁八柱”民營(yíng)企業(yè)66家次。高新技術(shù)企業(yè)增至36家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心增至14個(gè)，擁有省級(jí)科技企業(yè)孵化器2家，產(chǎn)值5億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。工業(yè)投資和技改投資分別累計(jì)完成101.3億元和36.2億元，授權(quán)專利4337項(xiàng)。中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園湘橋分園官塘片區(qū)被列入省循環(huán)化改造試點(diǎn)。三是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)5家，建設(shè)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5家，擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級(jí)以上示范合作社9家，綠輝生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社被定為省“菜籃子”基地。四是文化旅游蓬勃發(fā)展。古城保育活化成效突出，潮州古城獲評(píng)首批“省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)”。意溪鎮(zhèn)木藝小鎮(zhèn)獲評(píng)“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”，橋東街道社光村、官塘鎮(zhèn)頂鄉(xiāng)村獲評(píng)“省文化和旅游特色村”?！笆濉甭糜稳藬?shù)2322.7萬(wàn)人、旅游收入264.7億元，較“十二五”分別增長(zhǎng)160.9%和112.2%。
五年來(lái)，我們?cè)趨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中科學(xué)謀劃、內(nèi)外兼修，中心城區(qū)展現(xiàn)新形象。交通、水利、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資228.2億元，較“十二五”增長(zhǎng)145.6%。一是千年古城出新出彩。分期分批實(shí)施古城“微更新”“微改造”項(xiàng)目，完成中山路、美食街等11條主街巷景觀改造項(xiàng)目，鳳城文化廣場(chǎng)·唐伯元故居等“百家修百厝”項(xiàng)目竣工并對(duì)外開放，牌坊街及周邊街巷智能交通限行管制設(shè)施項(xiàng)目建成投用。潮州古城成為全省唯一一個(gè)被推薦創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)的區(qū)域。二是韓江新城加速建設(shè)。攻堅(jiān)克難、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷和建設(shè)工作，力促東方國(guó)際茶都、世界潮人文化旅游項(xiàng)目、韓江廣場(chǎng)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，潮汕環(huán)線高速公路、潮州東大道、意桂線（北山路）等項(xiàng)目建成通車。三是鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)1億元地債資金推進(jìn)2條特色精品旅游線路和22個(gè)美麗宜居示范村建設(shè)，完成省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程和265個(gè)自然村“三清三拆三整治”，實(shí)施“四好農(nóng)村路”硬底化建設(shè)約71公里。完成農(nóng)村土地確權(quán)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。鳳新街道高厝塘村入選全國(guó)第一批綠色村莊；意溪鎮(zhèn)桂坑村成為粵東地區(qū)唯一入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村的村莊，荊山村獲評(píng)“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。
五年來(lái)，我們?cè)凇叭蠊?jiān)戰(zhàn)”中堅(jiān)守底線、盡銳出戰(zhàn)，全面小康亮出新成色。一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)高質(zhì)量完成。全區(qū)建檔立卡貧困戶1610戶3084人達(dá)到“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在全市率先實(shí)現(xiàn)整區(qū)脫貧。12個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部竣工并產(chǎn)生效益，有勞動(dòng)力貧困戶家庭人均可支配收入達(dá)1.7萬(wàn)元，較2016年增長(zhǎng)229%。二是污染防治工作卓有成效。全面落實(shí)中央、省環(huán)保督察整改，攻堅(jiān)完成一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)23個(gè)整改項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制、楓江流域（湘橋區(qū)段）綜合整治工作，加快完善污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)等環(huán)保設(shè)施，市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠項(xiàng)目建成投用，2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為近5年最好水平。三是重大風(fēng)險(xiǎn)防范有序有效。抓好潮州農(nóng)商銀行鳳城支行資產(chǎn)確權(quán)和不良貸款清收壓降等工作，為我市順利完成全國(guó)唯一以地級(jí)市為單位統(tǒng)一法人組建農(nóng)商行的改革試點(diǎn)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全區(qū)沒有發(fā)生重大非法集資案件。
五年來(lái)，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中守正創(chuàng)新、共建共治，發(fā)展環(huán)境再攀新高度。一是市容環(huán)境明顯改觀。扎實(shí)抓好“六個(gè)十”項(xiàng)目，新（改）建公園16個(gè)、公廁101座、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)23個(gè)，完成5個(gè)區(qū)管停車場(chǎng)智能化改造升級(jí)，建成市區(qū)智慧停車系統(tǒng)并投用。古城生活垃圾分類示范片區(qū)完成建設(shè)。完成“三舊”改造約1169畝，整治違法用地約1242畝，查控清理違法建設(shè)2104宗（處）。狠抓27個(gè)城中村綜合整治，打通“生命通道”630條。二是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)好“證照分離”等商事制度改革措施，將開辦企業(yè)和注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)限全部壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。扎實(shí)做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“兩減一即”優(yōu)化工作，行政許可政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)限壓縮率92.9%。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，“粵省事”“粵商通”“粵政易”得到全面推廣應(yīng)用。三是社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。狠抓安全生產(chǎn)工作，全區(qū)連續(xù)15年沒有發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，“府學(xué)舊地”獲評(píng)“省食品安全示范街”。打掉涉黑組織1個(gè)，涉黑打擊戰(zhàn)果實(shí)現(xiàn)“零”的突破。分司巷警務(wù)室（古城應(yīng)急指揮中心）獲評(píng)“嶺南標(biāo)桿警務(wù)室”，西馬派出所獲評(píng)“楓橋式公安派出所”。“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)全面推廣，鳳新街道基層治理模式獲評(píng)全國(guó)十個(gè)社會(huì)治理最佳案例之一。鳳新街道奎元社區(qū)獲評(píng)“第六批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位”，西新街道新橋社區(qū)、南春街道振德街社區(qū)獲評(píng)全國(guó)“創(chuàng)建無(wú)邪教示范社區(qū)”。
五年來(lái)，我們?cè)诟纳泼裆兄泵鎲?wèn)題、攻堅(jiān)克難，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。一是民生福祉持續(xù)增進(jìn)。完成一般公共預(yù)算民生類科目支出75.6億元，年均增長(zhǎng)11.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)7.6萬(wàn)人、37.4萬(wàn)人。二是公共服務(wù)日趨完善。推廣集團(tuán)化辦學(xué)和社會(huì)化助學(xué)模式，我區(qū)獲評(píng)“省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”，城西中學(xué)獲評(píng)“全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”，區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、城基中學(xué)獲評(píng)“省交通安全文明示范學(xué)?！?，一名基層教師獲評(píng)“全國(guó)先進(jìn)工作者”。完成79所村級(jí)衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)和52個(gè)行政村創(chuàng)建“省衛(wèi)生村”工作，市人民醫(yī)院與磷溪衛(wèi)生院結(jié)成醫(yī)聯(lián)體。太平街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心獲評(píng)全國(guó)“敬老文明號(hào)”，鐵鋪鎮(zhèn)鋪埔村獲評(píng)省第五批“兒童友好示范社區(qū)”，全區(qū)12個(gè)“婦女之家”、3個(gè)“兒童之家”獲評(píng)省示范點(diǎn)。三是文化事業(yè)全面發(fā)展。公共文化設(shè)施“三館一站”建成達(dá)標(biāo)，區(qū)文化館獲評(píng)“省基層文化工作先進(jìn)單位”，意溪鎮(zhèn)文教體育服務(wù)中心獲評(píng)省特級(jí)文化站。非遺項(xiàng)目增至20項(xiàng)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)大師增至14名。西新街道新橋社區(qū)、金山街道金山巷社區(qū)獲評(píng)“省科普示范社區(qū)”。與此同時(shí)，民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)、物價(jià)、糧食、打私、打假、人防、僑務(wù)、體育、司法、信訪、地方志、殘疾人、老齡等工作不斷取得新成績(jī)。
五年來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持政治引領(lǐng)中忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、勤勉作為，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，完善優(yōu)化湘橋高質(zhì)量提升發(fā)展思路舉措。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，累計(jì)辦理市、區(qū)人大代表建議113件，市、區(qū)政協(xié)提案248件。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好省委巡視組和省審計(jì)廳反饋意見的整改落實(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和督查落實(shí)。如期完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，做好鐵鋪鎮(zhèn)回歸湘橋管理對(duì)接，開展部分街道撤并工作，構(gòu)建湘橋區(qū)和潮州新區(qū)“高度融合”管理體制。推進(jìn)鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制改革，鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性得到進(jìn)一步激發(fā)。
剛剛過(guò)去的2020年，是湘橋改革發(fā)展史上濃墨重彩的一年。我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞市委“1+5+2”工作部署和區(qū)委工作安排，大力推進(jìn)市委、市政府“六大工程”項(xiàng)目，集中精力做好“六穩(wěn)”“六?！保y(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奮力打造美麗的特色精品城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、稅收總收入、固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)1.5%、6.6%、1.8%和0.2%。
一是強(qiáng)化感恩知恩報(bào)恩意識(shí)，把握重大歷史性發(fā)展機(jī)遇?！笆濉逼陂g，習(xí)近平總書記出席參加了十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)的審議并發(fā)表重要講話，親臨廣東視察兩次，正如省委李希書記所說(shuō)“每到重要節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記都及時(shí)為我們把舵定向，寄予殷切期望，注入強(qiáng)大動(dòng)力”，特別是2020年10月12日至13日，總書記親臨潮州視察，囑托我們要“抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，起而行之，把潮州建設(shè)得更加美麗”，為我們帶來(lái)了前所未有的引領(lǐng)效應(yīng)、高光效應(yīng)、集聚效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，為我們育先機(jī)開新局、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量提升發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引、動(dòng)力支撐。我們深刻感悟到總書記如山似海的關(guān)懷厚愛，牢記總書記、黨中央賦予的歷史使命和殷殷厚望，牢牢把握這一最大歷史機(jī)遇，利用好從各方面匯聚而來(lái)的資源力量，奮力推動(dòng)湘橋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
二是堅(jiān)持人民至上，慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控。第一時(shí)間建立運(yùn)行高效的指揮體系，織密聯(lián)防聯(lián)控、群防群治“兩張網(wǎng)”，創(chuàng)新“三人工作小組”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)確診“零病例”、醫(yī)院“零院感”、境外“零輸入”、學(xué)?！傲愀腥尽?、社區(qū)“零傳播”等“五個(gè)零”目標(biāo)。廣東凱普生物科技股份有限公司研制的新冠病毒核酸檢測(cè)試劑被列入世衛(wèi)組織應(yīng)急使用清單。公安湘橋分局巡邏警察大隊(duì)、南春市場(chǎng)監(jiān)督管理所被評(píng)為“省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”；兩名基層干部被評(píng)為“省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”，一名基層干部被評(píng)為“全國(guó)民政系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”。
三是落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，全面穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。及時(shí)制訂實(shí)施“復(fù)工復(fù)產(chǎn)16條”等措施，分批分級(jí)、科學(xué)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市。落實(shí)扶持企業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)等專項(xiàng)資金5809.5萬(wàn)元，受理發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款151筆共4112萬(wàn)元，新增減稅降費(fèi)5.3億元。糧食總產(chǎn)量達(dá)2.5萬(wàn)噸，有效保障市場(chǎng)供給。將政府一般性支出壓減12%，把有限的財(cái)力優(yōu)先用在教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域。用好年度4.3億元地方政府新增債券，加大城鄉(xiāng)道路、學(xué)校醫(yī)院、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投資建設(shè)力度。抓好涉及我區(qū)的25個(gè)市“六大工程”項(xiàng)目，29個(gè)市級(jí)、4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成年度計(jì)劃的120.5%、141.7%。
四是延續(xù)城市歷史文脈，融合并進(jìn)提升發(fā)展能級(jí)。編制實(shí)施《潮州古城文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，加快推進(jìn)21個(gè)“微更新”“微改造”項(xiàng)目，“左翼文化運(yùn)動(dòng)潮州英杰”柯柏年故居、下東平路305號(hào)“名人故居紀(jì)念館”等文物修繕工程全面竣工。千年古城得到進(jìn)一步保護(hù)，城市文脈延續(xù)流傳，得到總書記“實(shí)屬難得、彌足珍貴”的贊譽(yù)。潮州古城文化旅游特色區(qū)獲評(píng)“省旅游度假區(qū)”，我區(qū)獲評(píng)“省全域旅游示范區(qū)”，為我市獲評(píng)全國(guó)“文旅融合特色創(chuàng)新示范市”作出重要貢獻(xiàn)。
五是靶向破題拓寬空間，全力推動(dòng)城市向東發(fā)展。完成《韓江新城產(chǎn)業(yè)與分區(qū)規(guī)劃》，打造“兩帶八片、三軸三心”的空間布局，抓好31個(gè)在建億元重點(diǎn)項(xiàng)目。世界潮人文化旅游項(xiàng)目展示中心、韓江廣場(chǎng)銷售中心建成并對(duì)外開放，湘橋分園官塘片區(qū)的恒潔衛(wèi)浴項(xiàng)目建成投產(chǎn)，韓江東岸片區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目南片區(qū)首期（騰瑞中心）完成建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)頂級(jí)城市投資運(yùn)營(yíng)商的對(duì)接合作，萬(wàn)達(dá)、中建四局、華發(fā)、華僑城、太平洋建設(shè)等多家知名企業(yè)進(jìn)駐。潮州市第二建筑安裝總公司“地基基礎(chǔ)”“消防設(shè)施”“建筑裝修裝飾”等三個(gè)專業(yè)獲得專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。
各位代表，“十三五”期間特別是2020年取得的成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在湘橋大地落地生根的結(jié)果，是省委、省政府和市委、市政府以及區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持，以及市直各單位、駐潮部隊(duì)、上級(jí)駐潮各單位和海內(nèi)外各界人士鼎力相助的結(jié)果，更是全區(qū)廣大干部群眾同心同德、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，回顧“十三五”時(shí)期，我們?cè)趹?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中取得了明顯的發(fā)展成果，也積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。我們深刻體會(huì)到，做好湘橋工作，一是必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬工作全局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是必須全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，篤定心志推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。三是必須用好改革開放關(guān)鍵一招，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量提升發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全力打好營(yíng)商環(huán)境翻身仗，最大限度激發(fā)全社會(huì)發(fā)展活力。四是必須始終堅(jiān)持以人民為中心，辦實(shí)辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。五是必須堅(jiān)定不移走好更高水平的自力更生之路，上下同心、同向、同步，以“自己干才是真本事”的堅(jiān)韌意志和干勁破解湘橋體制機(jī)制職能資源的障礙。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)際疫情蔓延、貿(mào)易摩擦加劇，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素較多，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量較小，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，科技創(chuàng)新活力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較慢，新興業(yè)態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能支柱。三是營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。作為首善之區(qū)，不太豐富的資源優(yōu)先滿足上級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)一般市場(chǎng)主體公共資源支持不足；區(qū)政府職能不夠完整，難以真正實(shí)現(xiàn)“一口通辦”；審批環(huán)節(jié)多、創(chuàng)業(yè)融資難、項(xiàng)目落地難等問(wèn)題依然存在，職能部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)項(xiàng)目的能力有待提高。四是城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)尚不牢固，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施短板有待補(bǔ)齊。五是人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。高層次人才引進(jìn)難、留住難等問(wèn)題突出，人才管理機(jī)制不夠完善，高新技術(shù)人才短缺，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和高素質(zhì)新型農(nóng)民均存在數(shù)量、質(zhì)量雙短板；一些領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力與新時(shí)代要求、高質(zhì)量發(fā)展還不相適應(yīng)。六是政府效能建設(shè)還需提升。“放管服”改革仍需深入推進(jìn)，干部攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神有待進(jìn)一步激發(fā)。對(duì)此，我們將直面問(wèn)題和挑戰(zhàn)，采取強(qiáng)有力措施加以解決，決不辜負(fù)人民群眾期待。
“十四五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是湘橋?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量提升發(fā)展至關(guān)重要的五年。在新的歷史起點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的主線。我們必須深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代新階段的新特征新要求和新矛盾新挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，主動(dòng)作為，鍥而不舍推動(dòng)湘橋?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量提升發(fā)展。綜合考慮我區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和各種因素，預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng)8.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)6%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%。
“十四五”時(shí)期，政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量提升發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)和“打造美麗的特色精品城區(qū)”的發(fā)展定位，深入貫徹落實(shí)區(qū)委工作安排，扎實(shí)做好“特精融”三篇文章，加快構(gòu)建“一江兩城”發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局起好步。
“十四五”時(shí)期，我們將突出重點(diǎn)抓好以下工作：
堅(jiān)持質(zhì)量效益并重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量提升發(fā)展。把發(fā)展作為破解湘橋一切問(wèn)題的“金鑰匙”。堅(jiān)持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進(jìn)增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到356.5億元。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。走更高水平的自力更生之路，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)4.8%，加大關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)和科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的深度融合，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，扶持創(chuàng)新主體，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展為方向，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)潮州文化的研究、保護(hù)、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展，塑造“文化湘橋”形象和符號(hào)，提升物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整合能力，打造“潮汕風(fēng)韻突出、城市形象鮮明”的特色精品城區(qū)，建設(shè)世界潮文化旅游體驗(yàn)?zāi)康牡睾褪澜绯比司窦覉@。健全優(yōu)質(zhì)文旅服務(wù)體系，培育壯大文旅新業(yè)態(tài)，全面深化文商旅融合發(fā)展，力爭(zhēng)旅游人次和旅游收入增速達(dá)到30%。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快綠色發(fā)展步伐。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以抓好楓江流域（湘橋區(qū)段）綜合整治、讓韓江秀水長(zhǎng)清為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草治理，全面推廣垃圾分類工作，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，到2025年，楓江流域（湘橋區(qū)段）水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，北溪水質(zhì)穩(wěn)中向好，全區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到25%以上。積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持暢通內(nèi)外循環(huán)，全面深化改革開放。找準(zhǔn)湘橋在構(gòu)建新發(fā)展格局中的位置，主動(dòng)服務(wù)、積極融入“一帶一路”建設(shè)、“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)和汕潮揭都市圈建設(shè)，進(jìn)一步用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步完善政府管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)投融資體制、要素市場(chǎng)配置、公共服務(wù)等多領(lǐng)域改革創(chuàng)新，打造市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文“四個(gè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境”。
堅(jiān)持平衡協(xié)調(diào)，構(gòu)建“一江兩城”發(fā)展格局。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，在體制改革、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、功能優(yōu)化等方面加快城鄉(xiāng)一體化，力爭(zhēng)到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立。抓好計(jì)劃總投資275.0億元的31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)古城保育活化、舊城更新改造、新城開發(fā)建設(shè)，促使西岸古城成為粵東文旅新地標(biāo)、東岸新城成為宜居宜業(yè)新城區(qū)、老城區(qū)功能更加完善齊全。
堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)幸福湘橋。堅(jiān)持人民主體地位，把共同富裕擺在更加重要的位置，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉。持續(xù)提升教育事業(yè)、醫(yī)療健康、就業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)保障等領(lǐng)域的服務(wù)能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安湘橋。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障。提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，全面提高公共安全保障能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。
2021年主要工作
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的開局之年，也是湘橋?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”的機(jī)遇之年。做好新一年工作，任務(wù)艱巨、意義重大。我們要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的深刻依據(jù)和目標(biāo)要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以正確認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)落實(shí)積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“把潮州建設(shè)得更加美麗”的殷殷囑托，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、起而行之、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)定不移辦好自己的事，奮力開啟“十四五”發(fā)展新篇章。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆十一次、十二次、十三次全會(huì)和李希書記調(diào)研講話精神，按照市委十四屆十次、十一次全會(huì)的部署要求和區(qū)委六屆十次、十一次全會(huì)的工作安排，圍繞“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量提升發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)和“打造美麗的特色精品城區(qū)”的發(fā)展定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量提升發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹落實(shí)市委“1+5+2”工作部署，推進(jìn)市委、市政府“六大工程”建設(shè)，加快構(gòu)建“一江兩城”發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
根據(jù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮各方面因素，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)8.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3%左右，新增就業(yè)人數(shù)2900人，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低完成省、市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2.9萬(wàn)噸。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下六方面工作：
一、聚力提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，全面構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
?。ㄒ唬┤嫱苿?dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大經(jīng)濟(jì)增量。以市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，配合做好橋東街道瓷泥企業(yè)升級(jí)提質(zhì)入園工作，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，推動(dòng)陶瓷等傳統(tǒng)制造業(yè)走智能化、高附加值發(fā)展道路。健全“一企一策”服務(wù)機(jī)制，扶持“個(gè)轉(zhuǎn)企”120家、“小升規(guī)”18家，推進(jìn)總投資約2.6億元的新一輪工業(yè)技改。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，加大科技企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)等引進(jìn)力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向科技創(chuàng)新型企業(yè)集聚。發(fā)展“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。主動(dòng)參與市廣發(fā)信德創(chuàng)業(yè)投資基金的投資經(jīng)營(yíng)，敢于在金融產(chǎn)業(yè)喝“頭啖湯”。打造古城區(qū)商圈、老字號(hào)文化精品街等高品質(zhì)消費(fèi)聚集區(qū)，將牌坊街打造成為省級(jí)示范特色步行街。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)佛手果、青棗、茶葉等省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，爭(zhēng)取“潮州市湘橋區(qū)牛肉丸省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目落戶。
?。ǘ┤婕涌熘攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)落戶我區(qū)年度計(jì)劃投資54.5億元的29個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)發(fā)展支撐。實(shí)施城區(qū)更新計(jì)劃，加快20個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成58個(gè)住宅小區(qū)天然氣置換。抓好工業(yè)園區(qū)的提質(zhì)增效，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。加快韓江廣場(chǎng)、中國(guó)工藝美術(shù)之都博覽園等重點(diǎn)工程建設(shè)，提升區(qū)域的投資吸引力。積極配合推進(jìn)省道S231韓江大橋至外環(huán)南路改建工程、外環(huán)大橋、意東三路、甬莞高速潮州東聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目建設(shè)，全面暢通新城交通網(wǎng)絡(luò)。抓好北溪綜合整治工程涉及征拆工作，加快推進(jìn)官塘橋閘重建工程、鳳城生態(tài)水鄉(xiāng)示范區(qū)水利整治建設(shè)工程，提高流域河渠排澇、行洪能力。把握好國(guó)家投資政策窗口期，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利工程、舊村改造等方面謀劃儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
?。ㄈ┤鎯?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，補(bǔ)齊發(fā)展短板。深化“放管服”改革，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，加大“證照分離”等商事制度改革措施推行力度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。落實(shí)好制度性減稅政策，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。深化工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革，提速項(xiàng)目落地。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。抓好“三舊”改造、拆舊復(fù)墾、“兩違”整治，全力保障城市建設(shè)和項(xiàng)目用地需求。依托省“中小融”平臺(tái)潮州分站，搭建政銀企合作平臺(tái)，進(jìn)一步解決企業(yè)融資難題。探索建立多元雙向人才交流機(jī)制，引進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)、高校、國(guó)企人才到部門、鎮(zhèn)街、骨干企業(yè)交流鍛煉，做好高層次人才和急需緊缺人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)保障等工作。
二、聚力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)能，更高水平推進(jìn)改革開放
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)對(duì)接融入，增強(qiáng)新發(fā)展動(dòng)能。把握好全省建設(shè)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局新機(jī)遇，加強(qiáng)與灣區(qū)城市對(duì)接，深化中山對(duì)口幫扶合作，主動(dòng)承接優(yōu)質(zhì)資源溢出和輻射帶動(dòng)，加強(qiáng)在文化旅游、科技研發(fā)、生物醫(yī)藥、智能制造、金融商貿(mào)等領(lǐng)域的交流合作，力促人流物流資金流信息流高效流動(dòng)，推動(dòng)引才、引技、引智、引商、引資聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全力爭(zhēng)取區(qū)域納入廣東省重點(diǎn)革命老區(qū)、蘇區(qū)范圍，助力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城區(qū)。
（二）深化重點(diǎn)改革，激發(fā)新發(fā)展活力。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，探索建立國(guó)企績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，拓展多元化投融資渠道。提升瀛洲控股集團(tuán)經(jīng)營(yíng)水平，統(tǒng)籌整合智能停車平臺(tái)、公有物業(yè)等資源，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍。深化鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制改革，細(xì)化招商引資、促產(chǎn)培財(cái)行動(dòng)措施，著力破解基層財(cái)力保障薄弱的發(fā)展短板。理順基層行政機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育衛(wèi)生、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施深層次改革，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量提升發(fā)展基礎(chǔ)。
?。ㄈ┤鏀U(kuò)大開放，構(gòu)建新發(fā)展格局。學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)，多措并舉開拓新興市場(chǎng)。大力支持發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)特色品牌電商產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)陶瓷、食品、服裝等“潮貨”走“內(nèi)銷+外貿(mào)”“線上+線下”模式，不斷增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能。打好“僑”牌，依托國(guó)際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)、香港潮州市湘橋區(qū)同鄉(xiāng)會(huì)等平臺(tái)，深入實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，把“僑”的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
三、聚力融合文旅產(chǎn)業(yè)，立足優(yōu)勢(shì)建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)
?。ㄒ唬┘哟蟊Ｓ罨Χ龋蛟臁肮拧薄懊馈辈⒋娴镊攘懦?。落實(shí)古城提升行動(dòng)計(jì)劃“24條”，探索“文物+保護(hù)+創(chuàng)意”模式，以“繡花功夫”推進(jìn)街巷改造項(xiàng)目，深入實(shí)施“百家修百厝”，加快“博物館之城”建設(shè)，全力配合推進(jìn)鎮(zhèn)海樓、廖厝祠、“舊府衙—百花臺(tái)歷史文化街區(qū)”等文化地標(biāo)工程建設(shè)，將城市更新、設(shè)施升級(jí)融入古城保育活化，優(yōu)化古城配套設(shè)施和管理機(jī)制，全面提升古城發(fā)展層次，構(gòu)建主客共享、城景一體新格局。
（二）加大文旅雙向融合力度，打造國(guó)家級(jí)文旅大品牌。實(shí)施智慧旅游提升工程，完善“食住行游購(gòu)?qiáng)省辨湕l，深度挖掘整合文旅資源，統(tǒng)籌打造古城文化游、紅色革命游、民俗風(fēng)情游、市井生活游、鄉(xiāng)村特色游、自然康養(yǎng)游等文旅游徑，加快創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。將潮州文化元素注入精品民宿、高端商貿(mào)和文創(chuàng)項(xiàng)目。創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣（區(qū)），深入推進(jìn)“潮州菜師傅”工程，啟動(dòng)“潮州牛肉丸產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展計(jì)劃”項(xiàng)目，推動(dòng)“美食一條街”業(yè)態(tài)提升，強(qiáng)化“潮州菜是最好的中華料理”品牌建設(shè)，為我市申報(bào)“世界美食之都”做出湘橋貢獻(xiàn)。
?。ㄈ┘哟蟪敝菸幕Ｗo(hù)傳承力度，打造世界潮人精神家園。落實(shí)好《潮州文化保護(hù)傳承發(fā)展規(guī)劃》，編纂非遺系列叢書，發(fā)揮湘橋區(qū)非遺中心站點(diǎn)作用，深入開展“傳統(tǒng)文化創(chuàng)意集市”“非遺進(jìn)校園”“工匠風(fēng)采”等系列非遺活動(dòng)，引導(dǎo)非遺技藝和工藝美術(shù)走兼具古典與時(shí)尚的“產(chǎn)品+精品”路線。深化非遺文化內(nèi)涵，提高非遺文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，以豐厚的經(jīng)濟(jì)效益反哺非遺項(xiàng)目。加強(qiáng)非遺人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全區(qū)級(jí)非遺名錄體系，擴(kuò)大國(guó)家級(jí)、省級(jí)非遺項(xiàng)目數(shù)量，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綻放出更加迷人的光彩。
四、聚力提高城市品質(zhì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
?。ㄒ唬└哔|(zhì)量謀劃新城規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)中心城區(qū)和古城區(qū)風(fēng)貌管控和動(dòng)態(tài)維護(hù)，推動(dòng)《韓江新城產(chǎn)業(yè)與分區(qū)規(guī)劃》《韓江新城提速發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2025年）》落地實(shí)施。以片區(qū)綜合開發(fā)為抓手，謀劃推進(jìn)韓江新城起步區(qū)、北溪中段片區(qū)、鳳凰里文化創(chuàng)意園（暫名）、“春城·秋溪”文旅商住新城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)工作，加強(qiáng)新城交通路網(wǎng)、教育醫(yī)療、公園綠地、商貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)配套建設(shè)，打造高品質(zhì)城市新區(qū)。
?。ǘ┤嫔钊雽?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化集體“三資”清理整治，抓好意溪鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。推廣農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。著力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，以人才振興助力鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程，加快打造農(nóng)村“四小園”；爭(zhēng)取市級(jí)支持和民資民力投入，按“九個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”做好16個(gè)城中村的整治提升。推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”，建成“四好農(nóng)村路”12公里，加快補(bǔ)齊各類公共服務(wù)短板，打造美麗宜居的農(nóng)村環(huán)境。
（三）多措并舉提升城市建設(shè)水平。配合推進(jìn)“i潮州”等“智慧大腦”建設(shè)，打造“智慧城市”生態(tài)圈。聚焦交通擁堵等“城市病”，實(shí)行古城區(qū)預(yù)約通行、特定區(qū)域限外通行等措施，深化智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，全面優(yōu)化古城交通限行管制智能化管理。深入推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，實(shí)行好區(qū)領(lǐng)導(dǎo)輪值“早巡查”“回頭看”等制度，運(yùn)用好“網(wǎng)格化+數(shù)字化+繡花功夫”管理方法，推動(dòng)所有城區(qū)治理的參與者下沉到具體網(wǎng)格，真正做到責(zé)任全覆蓋、創(chuàng)建無(wú)死角。聚焦主次干道、城中村、排污溝渠、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)部位，大力開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。加強(qiáng)城區(qū)市容市貌管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)主要道路、重點(diǎn)區(qū)域沿街建筑外立面提升，打造美麗精品城區(qū)的古典風(fēng)貌。
五、聚力提升民生福祉，構(gòu)建共建共治共享格局
?。ㄒ唬?qiáng)化生態(tài)建設(shè)，牢牢守住綠水青山。嚴(yán)格落實(shí)中央、省環(huán)保督察反饋意見整改，鐵腕推進(jìn)楓江流域（湘橋區(qū)段）綜合整治攻堅(jiān)工作，加快“雨污分流”“截污納管”“溝渠清淤”和一體化污水處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)楓江水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面完成韓江新城污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)決防止北溪重蹈楓江覆轍。全面推行生活垃圾分類，下大力氣抓好大氣、土壤污染防治。落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“路長(zhǎng)制”，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，鞏固提升全國(guó)示范河湖創(chuàng)建成效，打造綠水青山生態(tài)環(huán)境。
（二）強(qiáng)化基層治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，強(qiáng)化常態(tài)化疫情精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和服務(wù)體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加大古城區(qū)消防安全整治力度，將“打通生命通道，呵護(hù)美麗潮州”整治行動(dòng)從平面推進(jìn)到立面，實(shí)現(xiàn)“生命通道”無(wú)障礙，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。落實(shí)好市“交通安全整治年”部署要求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守交通法規(guī)，組織、宣傳、教育、引導(dǎo)好群眾形成行動(dòng)自覺。深化平安湘橋建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面強(qiáng)化基層治亂，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒、涉槍涉爆、涉稅、暴恐等違法犯罪。加大建筑領(lǐng)域欠薪源頭治理力度，根治拖欠農(nóng)民工工資行為。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
?。ㄈ?qiáng)化底線思維，提高群眾幸福指數(shù)。加快建成多層次社會(huì)保障體系，加大社會(huì)救助力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、撫恤優(yōu)待、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼水平。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等重點(diǎn)工程，精準(zhǔn)做好高校畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員、失業(yè)人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)湘橋區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等5個(gè)計(jì)劃總投資約17億元的項(xiàng)目，鞏固提升“5080”學(xué)前教育攻堅(jiān)工程。實(shí)施健康湘橋行動(dòng)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才的引進(jìn)，加快湘橋區(qū)人民醫(yī)院能力提升項(xiàng)目建設(shè)，免費(fèi)實(shí)施出生缺陷篩查，全面啟動(dòng)大規(guī)模人群免費(fèi)接種新冠疫苗工作。深入實(shí)施公共文化惠民工程，推動(dòng)“三館一站”提檔升級(jí)，加快社區(qū)體育公園等公共文化設(shè)施建設(shè)，提升公共文體服務(wù)水平。完善“小切口大變化”民生實(shí)事辦理制度，落實(shí)市提升民生發(fā)展水平三年行動(dòng)計(jì)劃。與此同時(shí)，加強(qiáng)雙擁和退役軍人保障，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步做好信訪、民族宗教、僑務(wù)、人防、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、地方志、婦女兒童、殘疾人等工作。
六、聚力黨建全面引領(lǐng)，打造人民滿意的服務(wù)型政府
（一）著力建設(shè)政治清明、執(zhí)政為民的政府。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格政治要件閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。切實(shí)把“雙報(bào)到”和“三服務(wù)”工作落到實(shí)處，以“善政”優(yōu)化政府管理，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
?。ǘ┲ㄔO(shè)依法行政、公開透明的政府。抓好“八五”普法工作，在全區(qū)政府序列部門常態(tài)化、全覆蓋開展“思想、法規(guī)、政策閉卷考學(xué)”，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，規(guī)范重大行政決策程序，打造規(guī)范化陽(yáng)光政府。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，高效辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄈ┲ㄔO(shè)擔(dān)當(dāng)有為、執(zhí)行有力的政府。發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，增強(qiáng)干部推動(dòng)高質(zhì)量提升發(fā)展的專業(yè)能力和解決問(wèn)題能力。堅(jiān)持“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任清單化”，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、專班推進(jìn)等工作制度，強(qiáng)化常態(tài)化督查督辦，以“馬上辦、馬上就辦、馬上辦好”確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。
?。ㄋ模┲ㄔO(shè)廉潔自律、風(fēng)清氣正的政府。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。堅(jiān)持過(guò)“緊日子”，把每一筆錢用在刀刃上、緊要處。支持紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，新藍(lán)圖鼓舞人心，新征程催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，奮力打造美麗的特色精品城區(qū)，推動(dòng)湘橋?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量提升發(fā)展，為把潮州建設(shè)得更加美麗作出新的更大貢獻(xiàn)！
