2021年韶關(guān)市南雄市政府工作報告—全文
2021年韶關(guān)市南雄市政府工作報告
（2021年2月4日在南雄市第十五屆人民代表大會第七次會議上）
南雄市市長 林小龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期是南雄發(fā)展爬坡過坎、接續(xù)奮進的五年。市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認真落實“11366”總體方略，積極搶抓老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，攻堅克難、砥礪奮進，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，較好地完成了“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。
五年來，我們大力加快經(jīng)濟發(fā)展，綜合實力邁上新臺階。2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值116.2億元、年均增長5.5%，總量連續(xù)5年在韶關(guān)7個縣（市）排名前2；實現(xiàn)一般公共預(yù)算總收入47.18億元、較2015年增長43%，總量在韶關(guān)排名第1。五年來，通過爭資金獲得上級專項或債券資金125.4億元；招商引資引進項目84個、總投資277.7億元，連續(xù)兩年榮獲一等獎。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為31.5:19.7:48.8?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，成功競得絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，列入全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)名單。特色工業(yè)提質(zhì)增效，園區(qū)試投產(chǎn)企業(yè)達93家、較2015年增加23家，完成稅收收入2.22億元、較2015年增長兩倍；華電南雄熱電聯(lián)產(chǎn)、彤置富水泥、犁牛坪風電等一批重大項目建成投產(chǎn)，形成以精細化工、竹纖維新材料、陶瓷建材、新能源等為主導(dǎo)的特色工業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，舉辦5屆姓氏文化旅游節(jié)、3屆重走長征路，形成梅關(guān)-珠璣、油山-水口、坪田-帽子峰三大旅游圈，打造省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)5個，兩度入選省旅游創(chuàng)新發(fā)展十強縣（市）；完成電子商務(wù)“3個1+18”建設(shè)，市電子商務(wù)公共服務(wù)中心被評為國家級科技企業(yè)孵化培育單位。
五年來，我們大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)風貌呈現(xiàn)新變化。實施城鎮(zhèn)提升和縣城品質(zhì)提升“439”三年行動，投入76.1億元建成項目152個，北城新區(qū)加快建設(shè)，北城大道、崇賢大道等主干道貫通城區(qū)，城市配套設(shè)施更加完善。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成省級新農(nóng)村示范片建設(shè)，珠璣文化小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)?；A(chǔ)設(shè)施日益完善，完成G323線、S342線等一批升級改造項目，五年累計建設(shè)里程2571公里、完成投資12.5億元，被評為全國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理先進集體；改善灌溉面積3.2萬畝，治理河道549.7公里，建成高標準農(nóng)田22.8萬畝，墾造水田8000畝；完成村村通自來水工程，城鄉(xiāng)安全飲用水更有保障；電網(wǎng)建設(shè)投入3.9億元，新增配電容量52.4萬千伏安；農(nóng)村超高速局域網(wǎng)建設(shè)加快推進，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)市鎮(zhèn)村全覆蓋。
五年來，我們大力加強生態(tài)建設(shè)，綠色發(fā)展取得新成效。實施綠美南粵行動，成功競得國家儲備林項目，完成造林26.3萬畝、森林撫育76.2萬畝，新建省級森林公園1個、省森林小鎮(zhèn)2個、國家森林鄉(xiāng)村9個，全市森林覆蓋率達65.9%，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會銀杏產(chǎn)業(yè)分會落戶南雄，獲評全國綠化模范單位。堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護“六網(wǎng)合一”網(wǎng)格化管理機制，全面落實河長制，關(guān)停環(huán)境敏感區(qū)域養(yǎng)殖場131家，新增城市排污管網(wǎng)88.7公里，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠全覆蓋，完成875個村污水處理設(shè)施建設(shè)，污染防治成效明顯。順利通過國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，累計獲得轉(zhuǎn)移支付資金7.38億元。
五年來，我們大力推進改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境得到新優(yōu)化。省原中央蘇區(qū)縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范縣創(chuàng)建成效明顯，高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)中心分別達35家、40家，分別較2015年增長1067%、700%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，累計完成補短板投資194億元、去庫存42.1萬平方米，淘汰落后產(chǎn)能1.5萬噸。高質(zhì)量完成機構(gòu)改革和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革。國企國資改革穩(wěn)步推進，重新組建市國投公司，全面完成農(nóng)信社改制。深化“三變”改革，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，獲評全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)。全面完成國有林場改革。優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，政府投資項目、社會投資項目審批時間分別壓減至100個工作日、38個工作日。深化“放管服”改革，新行政服務(wù)中心建成投入使用，推行“五辦”服務(wù)模式，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)全覆蓋，企業(yè)開辦時間壓減至0.5個工作日，“數(shù)字政府”和營商環(huán)境便利度績效考核均在韶關(guān)排名第一。全面推進“縣管校聘”改革。組建市人民醫(yī)院醫(yī)共體和市中醫(yī)院醫(yī)共體，入選國家緊密型縣域醫(yī)共體試點縣。順利完成市文化館改革。
五年來，我們大力發(fā)展社會事業(yè)，民生福祉達到新水平。持續(xù)加大公共服務(wù)投入，民生支出累計達149.5億元，占一般公共預(yù)算支出的85.57%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保覆蓋率達100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。大力開展扶貧工作，2017至2019年連續(xù)三年在韶關(guān)考核排名第一。教育現(xiàn)代化建設(shè)成效明顯，投入資金4.37億元，完成實驗中學等一大批中小學校新改擴建項目，新建公辦幼兒園20所，公辦及普惠性民辦幼兒園占比達92.1%，獲評省學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)、省推進教育現(xiàn)代化先進市。衛(wèi)生醫(yī)療體系不斷完善，完成市第二人民醫(yī)院等項目建設(shè)，公建規(guī)范化村衛(wèi)生站實現(xiàn)全覆蓋。建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心18個、保障性住房800多套。新圖書館、新檔案館投入使用，市體育館完成升級改造，實現(xiàn)行政村基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，群眾文體生活更加豐富。客運站場設(shè)施日趨完善，成為韶關(guān)第一個開通城市公交和實行老年人免費乘坐城市公交車的縣（市）。兩次獲評省雙擁模范城縣（市）。完善市鎮(zhèn)村三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，被評為省餐飲服務(wù)示范縣、藥品安全示范縣?！捌桨材闲邸苯ㄔO(shè)成效明顯，信訪形勢保持平穩(wěn)，安全生產(chǎn)“四項指標”全面下降。
各位代表，剛剛過去的2020年，是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是極不平凡、極其不易的一年。面對發(fā)展形勢的深刻復(fù)雜變化，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們始終保持定力，果斷采取行動，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，較好完成了市十五屆人大六次會議確定的目標任務(wù)，為“十三五”劃上了圓滿句號。一年來，我們重點做好了以下工作：
（一）嚴防控、穩(wěn)發(fā)展，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。始終堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，在市委領(lǐng)導(dǎo)下第一時間構(gòu)建高效指揮體系，嚴守“三道防線”，圈好“四個閉環(huán)”，1300多個黨組織和1萬多名黨員沖鋒在前，1449名村（社區(qū)）干部堅守防線，1785名志愿服務(wù)者積極參與，4名醫(yī)護人員義勇馳援湖北荊州，眾志成城抓實抓牢疫情防控，取得零確診、零疑似病例的重大成果，為全省守好了“北大門”。因時因勢調(diào)整完善疫情防控措施，出臺支持企業(yè)共渡難關(guān)十條政策，創(chuàng)新“四員”制度，落實落細穩(wěn)企安商各項政策措施，全力以赴穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期。3月4日實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)和重點項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，4月27日科學有序復(fù)學。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.2%，固定資產(chǎn)投資增長5.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長13.4%、在韶關(guān)排名第3；一般公共預(yù)算收入6.12億元、增長8.7%，為歷年來最高收入。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)一期完成企業(yè)置換8家，園區(qū)二期擴園新增規(guī)劃面積2.2萬畝，道路管網(wǎng)、標準廠房和智慧園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進，成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。犁牛坪風電三期建成投產(chǎn)，自由能、衡光新材料被評為國家專精特新“小巨人”企業(yè)，我市被評為省制造業(yè)發(fā)展較好縣(市、區(qū))。完成黃煙收購17萬擔、收購資金2.3億元。新增臍橙、葡萄、百香果、稻蝦共作等特色農(nóng)業(yè)1.45萬畝，完成絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造省“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”專業(yè)村17個，逕口村被評為廣東特色產(chǎn)業(yè)名村，南雄絲苗米、云峰山藍莓入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，32棟高效豬場建成投入使用。舉辦銀杏文化旅游節(jié)、第七屆姓氏文化旅游節(jié)等活動，成功入選第三批省全域旅游示范區(qū)名單，珠璣·梅關(guān)古驛道入選全省首批中小學生研學實踐教育基地。招商引資新簽約項目28個、總投資額61.9億元，超額完成韶關(guān)市下達任務(wù)目標。再次入選“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”，成為全省唯一兩度上榜的縣（市、區(qū)）。
（三）夯基礎(chǔ)、提品質(zhì)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。扎實推進國土空間規(guī)劃編制工作。深入實施縣城品質(zhì)提升“439”行動，雄州廊橋竣工通車，智慧停車、人民法院審判法庭等項目建設(shè)加快推進，城區(qū)新增公共停車位300個。深化“街長制”網(wǎng)格化管理，基本完成5個老舊小區(qū)試點改造，成功續(xù)創(chuàng)省級文明城市。扎實推進第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升“139”行動，全面完成自然村“三清三拆三整治”，打造一批“四小園”和美麗庭院。大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通用機場列入全省布局規(guī)劃，雄信高速公路正式啟動，完成524公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)，被評為省“四好農(nóng)村路”示范縣。開展普通公路路長制“136”行動試點工作，深化重點路段管理，考核成績位居韶關(guān)第一。大力實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，完成水廠收購21宗。扎實推進灌區(qū)改造，完成高標準農(nóng)田建設(shè)6.16萬畝。電網(wǎng)及信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，實現(xiàn)行政村“村村通光纖”和城區(qū)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,被列為省、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。
（四）抓保護、強治理，持續(xù)鞏固綠色生態(tài)屏障。扎實推進國家森林城市創(chuàng)建。國家儲備林項目完成林地收儲10萬畝。大力實施林業(yè)四大工程，完成各類造林4.3萬畝、森林撫育16萬畝，新增鄉(xiāng)村綠化美化示范點9個。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，強化國省道路域環(huán)境整治，加強森林防滅火工作，城市AQI優(yōu)良達標率達99.45%。嚴格落實河長制，建成萬里碧道10公里，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，完成5個“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題整改，上榜2020中國凈水百佳縣市。嚴格落實耕地占補平衡，完成拆舊復(fù)墾1544畝、墾造水田1500畝，消化批而未供土地2098畝。山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程加快推進，完成礦山石場復(fù)綠3.15公頃。加強野生動物保護，完成以食用為目的的人工繁育陸生野生動物退出工作。
（五）深改革、轉(zhuǎn)作風，不斷激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。深入推進“放管服”改革，下放鎮(zhèn)級可辦事項437項。完成鎮(zhèn)（街道）體制改革，市場監(jiān)管、自然資源等派駐機構(gòu)率先在韶關(guān)試行屬地管理。深化“數(shù)字政府”建設(shè)，“粵商通”平臺市場主體注冊破萬?；就瓿沙青l(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場綜合改革。深化農(nóng)村綜合改革，加快土地流轉(zhuǎn)，成立全省首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，被列為韶關(guān)唯一的全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣。深化普惠金融服務(wù)，加快推進農(nóng)村移動支付示范縣建設(shè)，雄州、珠璣獲評省移動支付示范鎮(zhèn)。推動“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化常態(tài)化，持續(xù)深化“大學習、深調(diào)研、真落實”。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案93件，辦復(fù)率、滿意率均達100%。加強法治政府建設(shè)，圓滿完成“七五”普法，廣泛開展民法典學習宣傳。認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，帶頭過緊日子，持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，政府執(zhí)行力、公信力、凝聚力不斷提高。
（六）辦實事、惠民生，決勝全面建成小康社會。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達85.95%。8件民生實事全面完成。如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)，全市68個省定貧困村和5714戶14534名貧困人口全部脫貧出列，被列為全省健全解決相對貧困長效機制示范試點縣。扎實推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，建成省級“粵菜師傅”大師工作室、韶關(guān)市級創(chuàng)業(yè)孵化基地各1家，梅關(guān)村被評為廣東粵菜師傅名村。全面完成學前教育“5080”攻堅計劃,建成烏逕中心小學二校區(qū)等項目，新增教育學位2460個，水口學校和烏逕中心小學被命名為紅軍學校。扎實推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，市中醫(yī)院醫(yī)共體總院、康寧醫(yī)院等項目加快建設(shè)，“四大”中心正式啟用，創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)3個、衛(wèi)生村9個。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，新改建風度書房3間，設(shè)立首批藝術(shù)大師工作室11家，扎實做好市志編纂，《珠璣巷人南遷傳說》入選第五批國家級“非遺”項目，《智送情報》入選文旅部“慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程”重點扶持作品。成功舉辦全省老促會會長座談會和水口戰(zhàn)役勝利88周年學術(shù)研討會。打好打贏掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)，食品藥品安全不斷加強，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，第七次全國人口普查工作進展順利，“十四五”規(guī)劃綱要編制即將完成。此外，工青婦兒、民族宗教、供銷、保密、殘聯(lián)和檔案等工作實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表，回顧過去五年的發(fā)展歷程，我們深刻地體會到，做好政府工作：必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治上思想上行動上與黨中央保持高度一致；必須堅持貫徹新發(fā)展理念，不斷增強經(jīng)濟綜合實力；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)好、維護好最廣大人民的根本利益；必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；必須堅持改革創(chuàng)新，營造良好發(fā)展環(huán)境；必須堅持真抓實干，確保各項決策部署落實落細落到位。
各位代表，過去五年的奮斗歷程充滿艱辛，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績，確實來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是全市人民在市委帶領(lǐng)下齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政協(xié)委員，向駐雄部隊、武警官兵和駐雄各單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向所有關(guān)心、支持和參與南雄發(fā)展建設(shè)的各界朋友表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟總量仍然偏小、質(zhì)量不高，經(jīng)濟活躍度不夠；生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不夠明顯；生態(tài)文明建設(shè)存在弱項，污染防治攻堅有待進一步加強；深化改革不夠徹底，部分領(lǐng)域改革推進緩慢；部分領(lǐng)導(dǎo)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)不強，民生建設(shè)還存在短板。針對存在問題，我們將采取更加有力有效的措施，認真加以解決。
二、“十四五”時期的奮斗目標和主要任務(wù)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是南雄積聚發(fā)展動能，融入和服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)，加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹落實省委構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，全力爭當全省蘇區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，為與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破180億元、年均增長7%，人均生產(chǎn)總值年均增長與經(jīng)濟增長水平同步。地方一般公共預(yù)算收入8億元、年均增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，常住人口城鎮(zhèn)化率達到53%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2%，全面完成“十四五”節(jié)能減排任務(wù)。為實現(xiàn)上述目標任務(wù)，我們將重點抓好以下工作：
堅持生態(tài)優(yōu)先，全力筑牢粵北生態(tài)屏障。踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，加快創(chuàng)建國家森林城市，統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
堅持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把創(chuàng)新驅(qū)動作為總牽引，積極利用好豐富的生態(tài)資源價值，聚焦發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化水平。注重平臺建設(shè)，搭建好產(chǎn)業(yè)、資本、金融等平臺，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持全面深化改革開放，不斷激發(fā)發(fā)展新動能。穩(wěn)步推進國資國企、緊密型醫(yī)共體、農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以改革新動力拓寬發(fā)展空間。探索推進資源資產(chǎn)價值化，推進自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。全面對接“雙區(qū)”，加快與大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)共建共融、協(xié)同科技創(chuàng)新、體制機制融合。
堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同推進，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)化縣域功能布局、城市品質(zhì)提升等領(lǐng)域精準發(fā)力。謀劃實施好“一核、兩軸、兩山”的總體功能布局，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)“北接南融”。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)，推動連片鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，以城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村融合發(fā)展。
堅持以人民為中心，不斷增進民生福祉。扎實推進穩(wěn)就業(yè)保障服務(wù)工作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)就業(yè)。健全多層次社會保障體系，推動實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險全覆蓋。補齊民生領(lǐng)域短板，推動教育、衛(wèi)生、文體、社會保障等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持加強社會治理，建設(shè)平安南雄法治南雄。深入貫徹落實總體國家安全觀，積極防范化解各種風險，全面維護經(jīng)濟社會安全。強化黨建引領(lǐng)基層治理，建立健全鞏固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的長效機制。加強法治政府建設(shè)，鞏固和深化掃黑除惡專項斗爭成果，建設(shè)更高水平的平安南雄法治南雄。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象，做好今年工作至關(guān)重要。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%，地方一般公共預(yù)算收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長6%。
圍繞以上目標任務(wù)，我們將重點抓好以下八個方面：
（一）以全域生態(tài)保護為根本，積極探索資源資產(chǎn)價值化的實現(xiàn)路徑
加強全域生態(tài)保護和修復(fù)。扎實做好“三線一單”編制工作，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強自然保護地整合優(yōu)化，全面推行林長制，扎實推進林業(yè)生態(tài)“四大”工程建設(shè)，完成高質(zhì)量水源林建設(shè)8000畝、森林撫育10.62萬畝，新建一批綠美古樹鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村綠化美化示范點，全力創(chuàng)建國家森林城市。大力實施梅關(guān)—烏逕古驛道生態(tài)景觀提升工程，加快紅砂嶺綜合治理、礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理等項目建設(shè)，高質(zhì)量完成山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程。大力推廣綠色低碳發(fā)展方式，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快朱安村風電場、新能源充電站（樁）等項目建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，謀劃建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)步實施危廢預(yù)處理中心、綠炭活性炭脫附再生中心和智慧園區(qū)綜合管理平臺等項目。抓好總量減排工作，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、全民節(jié)能的生活方式，堅決制止餐飲浪費行為。強化全民環(huán)保意識，自覺踐行綠色低碳集約節(jié)約生活方式。
深入推進生態(tài)環(huán)境治理。認真落實“六網(wǎng)合一”網(wǎng)格化管理機制，做好環(huán)保督察反饋問題整改，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強重點排污企業(yè)廢氣治理，強化園區(qū)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放監(jiān)管，持續(xù)抓好國省道路域整治和揚塵治理，嚴格落實“6個100%”抑塵措施，加強野外用火管控治理，推進秸稈綜合利用，堅決守護好一片藍天。全面落實河長制，常態(tài)化規(guī)范化推進“清四亂”，大力實施湞江流域（南雄段）水環(huán)境綜合治理工程，加快北江水系各河段治理，高質(zhì)量建設(shè)萬里碧道，完成整縣推進村鎮(zhèn)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快中心城區(qū)排水管網(wǎng)雨污分流改造，強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，堅決呵護好一江碧水。扎實推進土壤污染綜合防治，配合完成土壤環(huán)境監(jiān)測體系，分類施策管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風險；推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥用量零增長；謀劃建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾分類處理中心，提升工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合處置能力，堅決保護好一方凈土。
探索推進生態(tài)資源資產(chǎn)價值化。全面摸清資源資產(chǎn)家底，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查和市域全要素基礎(chǔ)測繪，加強對土地、岸線、水流、森林、山嶺、礦產(chǎn)等各類自然資源資產(chǎn)的調(diào)查摸底和登記工作，清楚掌握其分布、面積、權(quán)屬及利用現(xiàn)狀等情況。試點編制自然資源資產(chǎn)負債表價值量表，對各類資源資產(chǎn)進行評估核算。探索開展生態(tài)產(chǎn)權(quán)融資及生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易，推動山水林田湖草等自然資源和岸線使用權(quán)、水域經(jīng)營權(quán)、采砂權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)價值化。大力推進國家儲備林項目，穩(wěn)妥開展碳匯交易，落實水權(quán)、排污權(quán)有償使用制度，抓好農(nóng)村供水工程、農(nóng)村污水處理等費用征收。嚴厲打擊非法采礦、采砂等違法行為，落實最嚴格水資源管理制度，守住資源資產(chǎn)家底。加強土地規(guī)范管理使用，積極盤活閑置低效土地資源，科學合理推動“三舊改造”、拆舊復(fù)墾和墾造水田，提高土地產(chǎn)出效益。
（二）以更大魄力推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，打造更高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
突出優(yōu)勢創(chuàng)新模式發(fā)展綠色工業(yè)。充分發(fā)揮省級高新區(qū)和中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會銀杏產(chǎn)業(yè)分會平臺優(yōu)勢，堅持錯位分工、配套互補、協(xié)同發(fā)展，努力打造“雙區(qū)”的產(chǎn)業(yè)配套基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。加快園區(qū)一期提質(zhì)增效，大力開展土地利用專項清理，堅決淘汰一批落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間和資源，著力培育精細化工產(chǎn)業(yè)集群；加快園區(qū)二期道路管網(wǎng)、標準廠房和智慧化公共服務(wù)平臺建設(shè)，落實擴園修編工作，重點引進銀杏、竹纖維、碳納米等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著力培育新材料產(chǎn)業(yè)集群，積極申報省級特色產(chǎn)業(yè)園。搶抓國家儲備林項目建設(shè)契機，探索以EOD模式統(tǒng)籌林業(yè)生物、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。謀劃建設(shè)國家林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地，利用豐富竹木資源發(fā)展竹木延伸產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展、集聚發(fā)展，大力實施工業(yè)企業(yè)技改行動和專精特新中小企業(yè)專項培育工程，加大力度推動“小升規(guī)”，培育新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家。
突出特色打造品牌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以發(fā)展工業(yè)的思維和力度扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造“雙區(qū)”的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“藥箱子”。按照既強調(diào)“特色”又突出“優(yōu)勢”的原則，堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，大力提升優(yōu)質(zhì)稻、黃煙、辣椒、茶葉、板鴨等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深加工和現(xiàn)代化生產(chǎn)能力，做優(yōu)做強臍橙、葡萄、藍莓、百香果、獼猴桃、中草藥、稻蝦共作等特色產(chǎn)業(yè)，高水平打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照省級創(chuàng)建標準，重點打造絲苗米、小龍蝦、中草藥等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完成水稻種植44萬畝，新增小龍蝦養(yǎng)殖2萬畝、中草藥種植1萬畝。加強生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，加快推動養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極申報國家地理標志保護產(chǎn)品，全力打造區(qū)域公共品牌。扎實推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)示范基地。穩(wěn)步實施“古巷新村·灣區(qū)家園”項目，大力推進農(nóng)旅融合。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，扎實推進利民冷鏈物流中心和全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣“升級版”建設(shè)，暢通線上線下銷售渠道，提高特色農(nóng)產(chǎn)品流通效率。大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，做大做強林業(yè)經(jīng)濟。
突出重點優(yōu)化布局發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)旅游資源分布狀況，發(fā)揮生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢，進一步優(yōu)化梅關(guān)-珠璣、油山-水口、坪田-帽子峰三大旅游圈，擦亮“五色旅游”底色，把南雄打造成“雙區(qū)”的“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗場”。以籌辦第五屆世界廣府人懇親大會為契機，加快推進珠璣文化小鎮(zhèn)建設(shè)和梅關(guān)古道·珠璣古巷提升改造，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）牽頭規(guī)范有序舉辦一個規(guī)模千人以上的姓氏文化旅游節(jié)，打響“廣府原鄉(xiāng)·姓氏名都”品牌。以長征國家文化公園（南雄段）建設(shè)為抓手，加快市博物館、粵北影視基地、紅色教育基地等項目規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)舉辦重走長征路系列活動，打造一批紅色旅游精品路線，打響“紅色南雄”品牌。大力加強銀杏種植、培育和保護，完成帽子峰4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建申報，持續(xù)辦好銀杏文化節(jié)，打響“銀杏染秋”品牌。加快推進云峰山旅游區(qū)、香草世界森林公園、泉水谷漂流度假村、三佳村農(nóng)業(yè)公園等項目建設(shè)，打造一批A級文旅特色村和3A級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。盡快引入有實力有情懷的戰(zhàn)略合作伙伴，盤活奧威斯、竹博園等閑置資源，打造溫泉度假康養(yǎng)勝地。推動數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)一批精品民宿和高星級標準酒店，積極推動智慧旅游，持續(xù)提升旅游接待能力和服務(wù)質(zhì)量。
（三）以招商引資擴大投資為突破口，加快蓄積發(fā)展動能
以戰(zhàn)略眼光加強項目謀劃儲備。充分發(fā)揮國家重點生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)蘇區(qū)等政策平臺和市前期辦等專職機構(gòu)作用，搶抓國家、省加強宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的政策窗口期和補短板的機遇期，對照國家、省、韶關(guān)市“十四五”規(guī)劃，對標“兩新一重”支持領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、民生保障、文化旅游、環(huán)境衛(wèi)生等體現(xiàn)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢的好項目，力爭更多項目納入國家、省計劃盤子。安排項目前期工作經(jīng)費3000萬元，扎實做好項目謀劃、篩選、論證和包裝等前期工作，提高儲備質(zhì)量，形成“項目等錢”狀態(tài)，在庫儲備重大項目保持100個以上。加大項目申報力度，力爭獲得更多上級項目資金和債券資金。
舉全市之力推進招商引資。堅持精準招商、招龍頭商、招鏈條商，嚴格落實招商引資“一把手”工程三年行動計劃，創(chuàng)新招商引資體制機制，加快構(gòu)建黨政齊抓、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、全員參與、獎懲嚴明的大招商新格局。突出招商引資重點，結(jié)合特色優(yōu)勢精準謀劃招商項目，從“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”需求出發(fā)，主動對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)擴張和配套需求，積極引入一批精細化工、竹纖維、新材料等方面優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)。創(chuàng)新招商引資方式，建強招商引資隊伍，完善招商引資政策和惠企政策。積極籌辦第五屆世界廣府人懇親大會，探索設(shè)立鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)處，大力開展領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、鄉(xiāng)賢招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，完成新簽約項目21個、投資額33億元以上。建立領(lǐng)導(dǎo)干部抓招商項目落地工作責任制，實行“一對一”服務(wù)機制，主動跟蹤服務(wù)好已簽約項目，推動項目早落地、早投產(chǎn)、早見效，完成引進項目新開工12個、新竣工7個以上，形成新的經(jīng)濟增長點。
用非凡之舉加快重點項目建設(shè)。充分發(fā)揮市重點辦作用，嚴格落實重點建設(shè)項目“四個一”制度，以非凡之舉應(yīng)對非常之時、非常之事，突出抓好項目用地、用林、用能、環(huán)評和融資等要素保障，加強土地資源盤活和連片土地儲備，推行工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)和農(nóng)旅項目“點狀供地”，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用撬動金融資本、民間資本和社會資本，全力推進42個重點項目建設(shè)，確保完成投資58億元，發(fā)揮好投資“壓艙石”作用。突出抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成雄信高速公路項目征地拆遷并早日動工，謀劃推進贛韶鐵路擴能、通用機場等重大交通項目，扎實推進G323線、S342線、S515線、S516線等國省道升級改造工程，強化與“雙區(qū)”的互聯(lián)互通。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進中坪、大源水庫灌區(qū)改造工程，建設(shè)高標準農(nóng)田2萬畝。加快電力及通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域。
（四）以農(nóng)村綜合改革為內(nèi)生動力，全面推進鄉(xiāng)村振興
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。突出高質(zhì)高效深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極解決種子和耕地問題，加強水稻、黃煙、辣椒、畜禽、水產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)；嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，深化農(nóng)村“三變”改革；扎實推進農(nóng)村宅基地制度改革，完成“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證和宅基地全程信息化管理，探索宅基地增值收益分配、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、有償使用和自愿有償退出等制度，各鎮(zhèn)（街道）要實施1個行政村及其他3個村小組試點的改革任務(wù)；持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)交易機制，各鎮(zhèn)（街道）通過招引農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要完成新增500畝以上特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，建立長效機制。
大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。全面推進農(nóng)房管控和風貌提升，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，注重傳統(tǒng)村落保護和活化利用，強化農(nóng)村建房疏導(dǎo)管控，建設(shè)富有嶺南風韻的精美鄉(xiāng)村。持續(xù)抓好“四沿”區(qū)域美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)融合帶動連片鄉(xiāng)村振興項目，大力實施湖口鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)工程，以點連線帶面推動所有村莊逐級打造“干凈整潔村”“美麗宜居村”“特色精品村”。加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑、康養(yǎng)、旅游有機融合，大力發(fā)展田園觀光、鄉(xiāng)村民宿、文化體驗等農(nóng)旅新業(yè)態(tài)。接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，突出抓好農(nóng)村改廁和污水、垃圾處理，完善農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立常態(tài)長效管護機制。加快補齊商貿(mào)設(shè)施、物流站點等流通體系短板，促進釋放農(nóng)村消費潛力，全力打造消費節(jié)點縣。常態(tài)化實行普通公路“136”路長制，積極創(chuàng)建國家“四好農(nóng)村路”示范縣。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四不摘”要求，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定。深入抓好健全解決相對貧困長效機制示范試點工作，完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等扶貧長效機制，加強易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測。深化扶貧項目資金資產(chǎn)管理，進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)定“流轉(zhuǎn)收入+勞務(wù)報酬+入股分紅”模式，讓農(nóng)民更好嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（五）以推進新型城鎮(zhèn)化為抓手，塑造更加秀美城鄉(xiāng)面貌
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，全面完成國土空間規(guī)劃編制，形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快形成以城市與高新區(qū)融合為核心，以國道G323線“文化旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)”、省道S342線“生態(tài)農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”為發(fā)展軸，以北山片、南山片為生態(tài)屏障區(qū)的總體功能布局。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加快將全市分片打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)升級區(qū)、中部特色農(nóng)業(yè)區(qū)、南部森林康養(yǎng)區(qū)、西部生態(tài)林業(yè)區(qū)等“五區(qū)”發(fā)展新格局，推動城鄉(xiāng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形成良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升中心城區(qū)宜居品質(zhì)。深入推進“439”行動，以“繡花”功夫提升城市治理精細化水平，不斷完善城市品質(zhì)，增強中心城區(qū)的集聚功能。進一步美化老城區(qū)環(huán)境，穩(wěn)步實施迴瀾門遺址公園、湞江一江兩岸郊野段景觀和金剛河休閑帶狀公園等項目建設(shè)，完成公共地下停車場、智慧停車等城市配套項目；穩(wěn)步推進八一街城市棚戶區(qū)改造，完成3個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；深化“街長制”網(wǎng)格化管理，大力開展住宅小區(qū)規(guī)范化管理及試點創(chuàng)建，因地制宜新改建城區(qū)公共廁所16座；優(yōu)化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局，完成新城市場和光明市場升級改造，啟動新建河南、水西小島和崇賢3個農(nóng)貿(mào)市場。進一步優(yōu)化北城新區(qū)發(fā)展，加快完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、文化、體育、教育、衛(wèi)生、酒店等配套設(shè)施建設(shè)，全面完成人民法院審判法庭等項目建設(shè)，推動新汽車站、文體中心等項目盡快啟動。
推進鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)出新出彩。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷完善鎮(zhèn)村各項規(guī)劃。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升“139”行動，完成第二批全安、湖口、主田、古市、鄧坊等5個試點鎮(zhèn)整治提升，謀劃實施烏逕、黃坑等第三批試點鎮(zhèn)。按照“五區(qū)”發(fā)展新格局，加快烏逕城市副中心建設(shè)步伐，謀劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園；大力推動珠璣-雄州同城化發(fā)展，支持珠璣文化小鎮(zhèn)、油山紅色小鎮(zhèn)、鄧坊漂流小鎮(zhèn)、江頭旅游小鎮(zhèn)等一批特色鎮(zhèn)建設(shè)，增強各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口吸納能力和輻射帶動能力，促進各類資源要素有序流通和有機融合。加大“兩違”整治力度。完善鎮(zhèn)村道路設(shè)施、水電管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通訊等生產(chǎn)生活要素，不斷提升綜合服務(wù)能力。
（六）以全面深化改革創(chuàng)新為引擎，不斷激發(fā)更強發(fā)展活力
打造一流營商環(huán)境。對標大灣區(qū)服務(wù)水平，以問題為導(dǎo)向，不斷深化“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，推進“免證辦”應(yīng)用建設(shè)，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批和服務(wù)事項標準化管理，推動更多民生事項下放鎮(zhèn)級辦理。落實“跨省通辦、省內(nèi)通辦”試點，推進“一件事一次辦”改革。深化商事制度改革，深入推進“多證合一”“證照聯(lián)辦”改革，實行企業(yè)登記全程電子化辦理。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，全面落實市場準入負面清單制度。加強城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)管理，清理規(guī)范涉企和供電、供水、供氣行業(yè)收費，降低企業(yè)運營成本。深化企業(yè)金融輔導(dǎo)模式，加大金融機構(gòu)信貸投放力度，進一步提高存貸比，積極緩解融資難題。加大中小微企業(yè)扶持力度，完善并落實市領(lǐng)導(dǎo)和市直單位掛點聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，切實提升服務(wù)效能。
聚力重點領(lǐng)域改革。搶抓韶關(guān)全面深化改革年契機，加快推進一批戰(zhàn)役戰(zhàn)略性和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，以破冰決心掃除深層次體制機制障礙。深化緊密型醫(yī)共體改革，全面推行“六統(tǒng)一”管理，探索醫(yī)療衛(wèi)生人事薪酬制度改革，全方位提升醫(yī)療服務(wù)能力。深入推進“縣管校聘”改革，建立健全學校激勵考核機制，加快中小學校長職級制改革。探索推進高新區(qū)體制機制改革，賦予高新區(qū)行政和經(jīng)濟管理權(quán)限。加強財稅體制、國資國企、資本市場、社會民生、文化體育等領(lǐng)域改革，開展基層改革探索創(chuàng)新，努力打造各具特色的改革品牌。同時，加強與粵贛閩老區(qū)蘇區(qū)和周邊縣（市）的對接交流，探索跨省跨區(qū)域合作新路徑。
依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持創(chuàng)新第一動力，積極發(fā)揮園區(qū)科技孵化器、院士工作站、省市級工程技術(shù)研究中心的龍頭帶動作用，深化與“雙區(qū)”高校、科研院所開展政產(chǎn)學研合作。謀劃建設(shè)南方現(xiàn)代林業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，推動曹福亮院士工作站落戶南雄，促進銀杏科研成果轉(zhuǎn)化。深入實施高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動，加大科技研發(fā)投入力度，力爭科研投入經(jīng)費占比達到0.8%以上，推動企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，認定國家高新技術(shù)企業(yè)8家、省級或韶關(guān)市級工程技術(shù)研究中心3個。建立知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系，打造國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣。堅持人才第一資源，嚴格落實省“特支計劃”“揚帆計劃”，著力引進和集聚一批高端人才，積極爭取高等院校委派專業(yè)人才到我市掛職，加強產(chǎn)業(yè)實用人才引進和培養(yǎng)，解決企業(yè)用工難題。加大人才資源開發(fā)專項資金投入，落實子女就學、住房補貼等人才政策，為各類人才在南雄干事創(chuàng)業(yè)營造舒心環(huán)境。
（七）以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，促進發(fā)展成果全民共享
持之以恒抓好常態(tài)化疫情防控。扎實推進常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，堅持“人”“物”同防，嚴防境外和國內(nèi)高中風險地區(qū)、進口冷鏈食品疫情輸入，做到“凡進必檢、應(yīng)檢盡檢”。有序開展疫苗接種，優(yōu)先保障重點人群“應(yīng)接盡接”。全面完成發(fā)熱門診規(guī)范化建設(shè)，加強應(yīng)急物資保障，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，不斷健全公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。持續(xù)抓好學校、商場、企業(yè)、社會福利和養(yǎng)老機構(gòu)、影劇院、KTV等場所的常態(tài)化疫情防控，減少人員流動聚集風險，織牢織密“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控體系。
健全完善社會保障體系。強化公共就業(yè)服務(wù)，深入落實省就業(yè)三大工程，引進培育高資質(zhì)、高等級的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，打造“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”南雄品牌，更好促進穩(wěn)定就業(yè)、帶動收入增長。完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制，鞏固根治欠薪成果。大力推進全民參保計劃，持續(xù)擴大參保覆蓋面。逐步提升城鄉(xiāng)低保、特困人員、優(yōu)撫對象等補助標準，加強留守兒童、孤寡老人和殘疾人關(guān)愛關(guān)護，扎實推進居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。加強退役軍人服務(wù)，全面完成鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站星級創(chuàng)建。擴大保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。
提升公共服務(wù)均等化水平。全面建設(shè)教育強市，優(yōu)化教育資源布局，建成機關(guān)、財貿(mào)、實驗、珠璣、烏逕五大學前教育集團，完成黎燦學校第二校區(qū)等一批中小學校新改擴建，加快推進南雄中等職業(yè)學校等項目建設(shè)，實現(xiàn)校園公交及幼兒園校車服務(wù)全覆蓋，推動學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。深入推進健康南雄建設(shè)，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，全面完成市中醫(yī)院醫(yī)共體總院項目建設(shè)并投入運營，加快市人民醫(yī)院門診綜合大樓、醫(yī)教樓和康寧醫(yī)院建設(shè)，完善基層醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，免費實施出生缺陷篩查。加強中醫(yī)藥體系建設(shè)，推動高水平中醫(yī)院建設(shè)，探索推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。持續(xù)推進愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市。完善公共文化體育服務(wù)體系，加強體育與健身公共設(shè)施建設(shè)，全面開展圖書館、文化館總分館制工作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護，健全市鎮(zhèn)兩級文化志愿者服務(wù)隊伍，開展“十項十大文明”評選活動。
加強和創(chuàng)新社會治理。深入開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，建立基層社會治理全科網(wǎng)格，在韶關(guān)市率先實現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋。加快智慧公安現(xiàn)代化建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊突出違法犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)“多網(wǎng)合一”的基層綜合治理網(wǎng)格。持續(xù)開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項活動。健全金融風險防控機制，提高風險化解能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，通過創(chuàng)建省食品安全示范縣終期驗收。壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，健全安全風險管控和隱患排查整改機制，著力提升應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。今年，政府將繼續(xù)辦好八件民生實事，具體實事由各位代表票選決定。
此外，進一步加強工青婦、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、氣象、保密等工作，促進各項事業(yè)全面進步。
（八）以加強政府自身建設(shè)為保障，著力打造人民滿意政府
強化政治建設(shè)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明講政治抓政治，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格執(zhí)行市委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹和落實到政府工作各領(lǐng)域各方面，嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止。
強化能力建設(shè)。牢固樹立學習意識，增強補課充電的緊迫感和責任感，面向現(xiàn)代化持續(xù)深化“大學習、深調(diào)研、真落實”,加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，全面提高“七種能力”，切實增強斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，學會綜合運用組織手段、經(jīng)濟手段、行政手段、法治手段來應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、駕馭復(fù)雜局面、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，努力成為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。
強化法治建設(shè)。深入學習貫徹習近平法治思想，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政務(wù)公開、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。啟動“八五”普法，扎實做好民法典宣傳實施工作。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
強化廉政建設(shè)。從嚴從緊落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設(shè)，高標準貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。樹牢過緊日子思想，強化預(yù)算剛性約束，持續(xù)縮減“三公”經(jīng)費，嚴格財政資金績效管理。加強重點領(lǐng)域全程管控和審計監(jiān)督，加強關(guān)鍵崗位風險防控，嚴管國有資產(chǎn)和公共資源。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，著力營造風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。
各位代表！起航新時代，奮斗新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，推動南雄在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局起好步，奮力爭當全省蘇區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
附：名詞解釋
附件：
名 詞 解 釋
1.“3個1+18”：建立1個專業(yè)的城區(qū)培訓(xùn)中心、1個縣級倉儲配送中心、1個城區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和18個鎮(zhèn)級服務(wù)站。
2.“439”行動：“4”是全國文明城市(縣城)、國家森林城市(縣城)、國家衛(wèi)生城市(縣城)、國家園林城市(縣城)“四城同創(chuàng)”,“3”是垃圾、污水、“六亂”三項整治,“9”是門戶節(jié)點、交通優(yōu)化、城市景觀、商業(yè)街(主干道)、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、文體健身廣場、公廁改造和社區(qū)服務(wù)九項品質(zhì)提升工程。
3.“六網(wǎng)合一”：即自然生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理,包含自然生態(tài)環(huán)境、“兩違”管控整治、河道保潔、野外用火管理、生活垃圾整治、農(nóng)村建筑垃圾整治等六大內(nèi)容。
4.“五辦”：“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”“全市通辦”。
5.“四項指標”：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、生產(chǎn)安全受傷人數(shù)、生產(chǎn)安全直接經(jīng)濟損失。
6.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
7.“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
8.“三道防線”：預(yù)返(來)雄人員的統(tǒng)計調(diào)查及管理第一道防線、各省際縣際檢查卡口第二道防線、各鎮(zhèn)(街 道)、村(社區(qū))對外來人員的篩查及管理第三道防線。
9.“四個閉環(huán)”：重點人員篩查管理、外來人員檢查及管理、統(tǒng)計調(diào)查與管理、醫(yī)療救治四個閉環(huán)。
10.“四員”制度：指揮調(diào)度員、網(wǎng)格指導(dǎo)員、金融輔導(dǎo)員、用工服務(wù)員。
11.“139”行動：“1”是鎮(zhèn)街整治提升專項規(guī)劃,“3”是垃圾、污水、“六亂”三項整治,“9”是主干道風貌街(商業(yè)街)提升、門戶標志標識節(jié)點、綠化美化亮化、文體廣場、文化公園、農(nóng)貿(mào)市場提升、停車場建設(shè)、飲水安全和文化書舍九項基礎(chǔ)工程。
12.路長制“136”行動:“1”是制定一個方案,“3”是組建縣(市、區(qū))級、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級、村(居)級三支隊伍,“6”是開展“加強普通公路規(guī)劃建設(shè)、促進公路路域環(huán)境提升、強化道路交通安全管理、規(guī)范道路運輸秩序、提升公路養(yǎng)護水平、改善普通公路運營環(huán)境”六項重點工作。
13.“5080”攻堅計劃：公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到50%以上,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達到80%以上。
14.“四大”中心：醫(yī)學影像診斷中心、心電診斷中心、慢病中心、胸痛中心。
15.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
16.EOD模式：即以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
17.“兩新一重”：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)。
18.“四沿”：沿省際邊界、沿交通道路、沿旅游景點、沿城市郊區(qū)。
19.“四不摘”：脫貧摘帽后不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
20.“十項十大文明”：十大文明市民、十大文明示范小區(qū)、十大文明示范鎮(zhèn)（村、社區(qū)）、十大文明示范商鋪、十大文明示范攤檔、十大文明示范校園（校外輔導(dǎo)機構(gòu)）、十大文明示范住宿餐飲經(jīng)營戶、十大文明示范家庭、十大文明示范窗口和十大文明志愿服務(wù)標兵評選活動。
21.七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
