2021年湘西土家族苗族自治州鳳凰縣政府工作報告—全文
2021年湘西土家族苗族自治州鳳凰縣政府工作報告
——2021年2月3日在縣十七屆人民代表大會第六次會議上
縣人民政府縣長 ?趙海峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”期間的工作
面對2020年錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“三大攻堅戰(zhàn)”成果顯著，“六穩(wěn)”“六?！痹鷮嵱辛Γ鐣缶址€(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值89.4億元，增長1.2%，其中規(guī)模工業(yè)增加值增長10.1%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資75.9億元，增長5%；實現(xiàn)全口徑財政收入24.4億元，一般公共預(yù)算收入下降9.3%；實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額40.9億元，下降4%；實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28003元、12368元，增長4.6%和12.4%；存款余額突破140億元，貸款余額增長36.1%。
過去的一年，我們主要抓以下六個方面工作：
（一）堅持人民至上生命至上，眾志成城打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)指揮下，我們嚴(yán)格貫徹落實省、州安排部署，全縣上下一心、聞令而動，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，共同構(gòu)筑了零確診病例的鳳凰“安全區(qū)”。選派優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者參加州援鄂醫(yī)療隊，為湖北疫情防控貢獻(xiàn)鳳凰力量。社會各界與縣委政府同心同德、共克時艱，累計減免稅費(fèi)、租金等3億元以上，充分體現(xiàn)了鳳凰廣大干部群眾同舟共濟(jì)、勇于拼搏、敢于斗爭的精神，共同堅挺發(fā)展信心。在此，我代表縣人民政府對支持、參與抗疫工作的廣大干部群眾表示衷心的感謝！
（二）堅持盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅取得決定性勝利。全力以赴補(bǔ)短板，對標(biāo)對表強(qiáng)弱項，通過了國務(wù)院扶貧辦督察和脫貧攻堅普查。中共鳳凰縣委被推薦為全國脫貧攻堅先進(jìn)集體，菖蒲塘村、大坡村等入選全國扶貧交流基地，“竹山旅游扶貧模式”成為全國行業(yè)扶貧典范。一是脫貧設(shè)施村村達(dá)標(biāo)。全年實施基礎(chǔ)設(shè)施項目368個，水、電、路及便民服務(wù)平臺等全面達(dá)標(biāo)投用，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。二是脫貧保障戶戶夯實。全面完成易地扶貧搬遷和危房改造，實現(xiàn)貧困戶住房安全有保障。全年發(fā)放教育補(bǔ)貼6400萬元、惠及貧困學(xué)生6.14萬人次，貧困人口醫(yī)保參保率100%，貧困群眾縣域內(nèi)住院綜合報銷比例85.1%。加強(qiáng)農(nóng)村低保戶、五保戶、邊緣戶、監(jiān)測戶、受災(zāi)戶等群體動態(tài)監(jiān)測，實施精準(zhǔn)幫扶，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。三是脫貧收入人人穩(wěn)定。全力以赴發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定增收。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金3.8億元，基本實現(xiàn)每個貧困村建成1個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個貧困戶有1個以上增收產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村和貧困戶。全年實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)3.6萬人，其中通過企業(yè)穩(wěn)崗、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間、公益性崗位等實現(xiàn)縣內(nèi)就業(yè)1.16萬人。完成旅游分紅447.8萬元，惠及貧困人口2.8萬人。大力開展消費(fèi)扶貧行動，累計銷售扶貧產(chǎn)品2.75億元、惠及貧困人口8.2萬人。貧困人口年人均純收入突破1萬元。四是幫扶合力多方凝聚。按照“單位幫、干部扶、企業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)促”的思路，依托中石化對口幫扶、濟(jì)南天橋區(qū)扶貧協(xié)作等資源優(yōu)勢，發(fā)揮省州縣駐村工作隊及幫扶干部作用，繼續(xù)推進(jìn)社會扶貧、行業(yè)扶貧，凝聚多層次、全方位幫扶合力，全縣貧困群眾感懷黨恩、充滿希望，奮力創(chuàng)造新生活。
（三）堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。堅持產(chǎn)業(yè)建設(shè)固本強(qiáng)基，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面加快富民強(qiáng)縣步伐。一是全域旅游發(fā)展構(gòu)建新格局。累計投資3億元以上，全面推進(jìn)古城景區(qū)提質(zhì)改造，中華大熊貓苑、老家寨棲鳳民宿等旅游產(chǎn)品建成營運(yùn)，全面推進(jìn)竹山、老家寨、拉毫營盤、南華山等旅游景點提質(zhì)升級?！傍P凰樣子”演藝項目建成營運(yùn)，磁浮旅游線、鳳仙境溫泉藝術(shù)小鎮(zhèn)、中青寶文化產(chǎn)業(yè)園等休閑體驗產(chǎn)品快速推進(jìn)，文化旅游品質(zhì)不斷提升。組建縣旅游綜合執(zhí)法中心，全面規(guī)范旅游市場環(huán)境。扎實推進(jìn)文化旅游 “五大體系”建設(shè)，旅游管理服務(wù)水平逐步提升。制定出臺旅游發(fā)展八大優(yōu)惠政策，深入主要客源地市場開展宣傳營銷，舉辦“翠翠的水上婚禮”“湘西人游鳳凰”等營銷活動。面對疫情影響，全縣團(tuán)結(jié)奮斗，鳳凰成為全省旅游恢復(fù)最快的景區(qū)之一，實現(xiàn)旅游接待1776.2萬人次、旅游收入173.3億元。鳳凰成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，被評為“2020中國旅游百強(qiáng)縣”，鳳凰古城保護(hù)經(jīng)驗被住建部表揚(yáng)為全國歷史文化名城保護(hù)樣板，山江鎮(zhèn)成功創(chuàng)建湖南省特色文旅小鎮(zhèn)，竹山景區(qū)成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。疫情之下取得這些成績著實不易，今后形勢仍然不容樂觀，我們更需攜手攻堅奮進(jìn)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。完成糧食播種面積42萬畝。新增茶葉、蠶桑、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)12萬畝，建成萬畝農(nóng)業(yè)精品園3個、省級特色產(chǎn)業(yè)示范園3個、千畝產(chǎn)業(yè)專業(yè)村38個。長潭崗農(nóng)旅綜合帶、菖蒲塘休閑觀光園等一批新型農(nóng)業(yè)蓬勃興起?！半p胞胎”生豬養(yǎng)殖項目建成投產(chǎn)，東方希望養(yǎng)殖項目即將建成投產(chǎn)，佳和、中升等企業(yè)生豬養(yǎng)殖項目加快建設(shè)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社19個、家庭農(nóng)場12個，新增農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證1個、產(chǎn)地轉(zhuǎn)換認(rèn)證3個、綠色食品認(rèn)證4個，農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流項目加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益不斷提升。三是園區(qū)平臺釋放活力。完成工業(yè)集中區(qū)固定資產(chǎn)投資6.63億元，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房6萬平方米，完成工業(yè)集中區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，中農(nóng)興物流園、標(biāo)準(zhǔn)化廠房四期及園區(qū)配套設(shè)施加快建設(shè)，開發(fā)區(qū)功能不斷完善。全年完成培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)8家，新增入園企業(yè)6家，繁榮制鞋、泰美大米、浩然電池、浩吳電池、于飛銀器、青禾牧業(yè)、綠牧食用菌等項目建成投產(chǎn)，井泉飲用水二期、周生堂生產(chǎn)線升級改造等企業(yè)擴(kuò)能提產(chǎn)不斷加快。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長28.8%。著力抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引資爭資，全年簽約引進(jìn)項目6個、省外境內(nèi)到位資金19.9億元，完成向上爭資19.4億元。四是服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。房地產(chǎn)、餐飲、住宿、娛樂、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，交通運(yùn)輸、倉儲商貿(mào)物流、電子信息等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全年新增“個改企”14家，完成批零住餐限上企業(yè)培育5家。全縣實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值12.57億元、電商交易額13.8億元、進(jìn)出口總額9979萬元。
（四）堅持建設(shè)與治理并重，城鄉(xiāng)面貌大為改善。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，創(chuàng)新基層治理模式，城鄉(xiāng)面貌顏質(zhì)更高、氣質(zhì)更佳。一是內(nèi)外交通更加便捷。全年完成投資22.16億元，加快南長城互通、張吉懷高鐵及站前廣場、G352、G354等大交通建設(shè)；加快土橋路提質(zhì)改造、金家園輕質(zhì)橋梁、南環(huán)城路二期等城市交通建設(shè)；加快禾庫—天星山、鴨堡洞—山江等公路及烏巢河大橋、長潭崗大橋建設(shè)。完成村組道路建設(shè)提質(zhì)150公里、危橋改造19座。內(nèi)暢外聯(lián)的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。二是城市品位不斷提升。完成老舊小區(qū)改造49個。碧桂園、翰林壹品、領(lǐng)創(chuàng)魅力廣場、九里邊城、德馨園、凱盛建材城、財富中心廣場等一批城市小區(qū)、商貿(mào)綜合體建設(shè)進(jìn)展順利。完成北園自來水廠股改，縣二水廠建成投用。大湘西天然氣管道建成投用，完成入戶安裝2800戶。實施城區(qū)垃圾收運(yùn)新體系，啟動生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)、城區(qū)餐廚垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治，全面完成中央、省環(huán)保督察交辦問題整改及“夏季攻勢”任務(wù)。國控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.7%。完成石漠化綜合治理16527畝、長防林工程建設(shè)5400畝。扎實推進(jìn)美麗湘西建設(shè)工作，完成千云最美生態(tài)公路建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠4個，完成人居環(huán)境整治29個村、農(nóng)村戶廁改建5000個，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村15個，創(chuàng)建最美農(nóng)家1500戶，城鄉(xiāng)人居環(huán)境越來越美。四是基層治理更加有效。堅持規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，扎實推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、互助五興”鄉(xiāng)村基層治理模式，大力開展“四愛五講”教育，群眾良好習(xí)慣逐步養(yǎng)成、文明素養(yǎng)逐漸提高。大力實施“黨建引領(lǐng)、扁平化治理”城鎮(zhèn)治理新模式，完成沱江鎮(zhèn)“兩委+兩部”體制改革試點，將5個城中村調(diào)整為社區(qū)，實施“社區(qū)吹哨、三個報到”機(jī)制，完成權(quán)力下放社區(qū)23項。鳳凰城市治理模式經(jīng)驗被省深改辦以專報形式上報中央改革辦。省級文明城市和衛(wèi)生縣城驗收達(dá)標(biāo)，完成第七次全國人口普查。
（五）堅持以人民為中心，社會民生事業(yè)全面進(jìn)步。一是教育質(zhì)量明顯提升?？h芙蓉學(xué)校、千工坪九年制學(xué)校新教學(xué)樓建成投用，職業(yè)中專二期、黃絲橋中學(xué)教學(xué)樓、沱江小學(xué)三期、禾庫鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校、兩林九年制學(xué)校建設(shè)進(jìn)展順利，辦學(xué)條件明顯改善。全面落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，嚴(yán)格控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任制，義教均衡不斷鞏固。學(xué)前教育、職業(yè)教育、普高教育快速崛起，全縣高考一本上線317人，本科上線834人，麻文豪同學(xué)考入北京大學(xué)，高考總體成績進(jìn)入全州一類方陣。深入開展師德師風(fēng)和校園安全綜合整治，教書育人環(huán)境不斷優(yōu)化。二是健康服務(wù)不斷提質(zhì)。新區(qū)綜合醫(yī)院基本建成，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修4所，禾庫衛(wèi)生院建設(shè)進(jìn)展順利，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筑牢三級醫(yī)療服務(wù)體系。深化三醫(yī)聯(lián)動改革，縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)、醫(yī)療信息化平臺和分級診療模式走在全州前列。公立醫(yī)院綜合改革工作被評為全省真抓實干先進(jìn)縣。加強(qiáng)醫(yī)?；鸸芸兀t(yī)?；鹬Ц斗绞礁母锝?jīng)驗全省推廣。三是文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深入推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)村級綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。完成縣融媒體中心、圖書館堤溪分館、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和文化館建設(shè)，文物保護(hù)利用與文旅融合發(fā)展經(jīng)驗成為湖南文物保護(hù)利用創(chuàng)新發(fā)展百佳案例。全國鄉(xiāng)村春晚等大型文化活動花開鳳凰，群眾文化生活不斷豐富。基本完成民族體育中心改造，成功舉辦鳳凰古城第四屆自行車公開賽、鳳凰象棋公開賽和全縣職工運(yùn)動會等活動，全民健身理念深入人心。四是社會保障不斷夯實。加大就業(yè)扶持力度，全年轉(zhuǎn)移就業(yè)7.8萬人，促進(jìn)就業(yè)工作被評為全省真抓實干先進(jìn)縣。強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人、孤兒、五保戶等特殊群體生活保障，不斷提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，累計發(fā)放各類生活補(bǔ)貼9483萬元。建成高標(biāo)準(zhǔn)縣級殘疾人康復(fù)中心、全州第一家縣級盲人閱覽室。完成禾庫鎮(zhèn)中心敬老院主體工程建設(shè)，實施“1+1+N”互助養(yǎng)老試點工作，集中供養(yǎng)率51.2%。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)抓好保障性住房規(guī)范管理和配套設(shè)施建設(shè)，讓人民群眾住有所居。全面深化雙擁共建，榮獲“全省雙擁模范縣”稱號。五是平安建設(shè)成效明顯。抓好信訪維穩(wěn)工作，化解信訪問題117件次。扎實推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，重點抓好交通頑瘴痼疾、非煤礦山、?；锲?、食品藥品、煙花爆竹、工程建筑、旅游景區(qū)、校園周邊、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患整治，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。食品質(zhì)量安全工作被評為全省真抓實干先進(jìn)縣。
（六）堅持守正創(chuàng)新，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。把政府自身建設(shè)放在首位，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、促改革、優(yōu)服務(wù)，政府形象在真抓實干中全面提升。一是堅持政治建設(shè)固根本。始終把政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記考察湖南的重要指示，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把政治建設(shè)貫穿到政府工作全過程。二是堅持依法行政守規(guī)矩。堅持常務(wù)會學(xué)法制度，順利通過“七五”普法評估驗收，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件備案審查、“三重一大”制度，完善政府工作規(guī)則和重大行政決策程序，依法行政能力不斷提高。主動接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理省州縣人大代表建議104件、政協(xié)委員提案99件，滿意率100%。三是堅持深化改革激活力。完成縣政務(wù)中心整體遷建擴(kuò)能，縱深推進(jìn)“放管服”改革，梳理“一次不跑”“只跑一次”事項911項，下放權(quán)力151項，辦理各類事項25.4萬件，辦結(jié)率100%，政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境不斷優(yōu)化，行政效能明顯提升。全面落實減稅降費(fèi)政策，累計為市場主體減負(fù)2.3億元。抓好殯葬制度改革，完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安葬區(qū)劃定，城區(qū)集中治喪率100%、火化率51%。農(nóng)村宅基地、集體土地和林地確權(quán)頒證工作取得明顯成效。四是堅持改善作風(fēng)強(qiáng)保證。建立健全大督查與專項督查相結(jié)合機(jī)制，強(qiáng)化督查考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”及其實施細(xì)則，帶頭過“緊日子”，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降30%。扎實開展形式主義、官僚主義專項整治和反腐敗斗爭，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，營造擔(dān)當(dāng)作為、善作善成的干事創(chuàng)業(yè)良好風(fēng)氣。
同時，檔案、保密、國防、史志、氣象、工會、青年、老干、民宗、郵政、石油、保險、計生協(xié)、工商聯(lián)、婦女兒童、紅十字會、關(guān)心下一代、港澳外事僑務(wù)等各項事業(yè)都取得了新成績。
各位代表、同志們，在大家共同努力下，我們基本完成了“十三五”時期各項工作。五年來，面對復(fù)雜多變的國際形勢，我們始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在黨中央國務(wù)院、省委省政府、州委州政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，不忘初心，牢記使命，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全面建成小康社會取得歷史性成就。 “十三五”期間，全縣累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值417.2億元，比“十二五”增長142.9億元；實現(xiàn)財政一般公共預(yù)算收入56.5億元，比“十二五”增長30.9億元；實現(xiàn)社會固定資產(chǎn)投資347.3億元，比“十二五”增長156.4億元；實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額259.4億元，比“十二五”增長95.1億元；“十三五”末城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比“十二五”末增加8968元和5080元；存貸比由“十二五”末的52%提升到“十三五”末的105%，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)！
——五年來，我們始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實了可持續(xù)發(fā)展的政治保證。堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終把政治建設(shè)擺在首位，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，筑牢思想政治根基。著力加強(qiáng)基層陣地建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，打造一支有信仰、講政治、有能力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椋瑘F(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，滿懷希望、激情高昂為建設(shè)現(xiàn)代化鳳凰而努力奮斗！
——五年來，我們始終堅持貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署，取得了三大攻堅戰(zhàn)決定性成就。堅決扛起脫貧攻堅政治責(zé)任，累計投入扶貧資金30多億元，大力實施精準(zhǔn)脫貧“十項工程”，全縣8.9萬貧困人口全部脫貧，186個貧困村全部出列，鳳凰脫貧摘帽，擺脫千百年絕對貧困。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快生態(tài)文明建設(shè)，順利通過中央、省環(huán)保督察，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成就。著力防范化解重大風(fēng)險，扎實推進(jìn)平安鳳凰建設(shè)，科學(xué)化解存量債務(wù)，鳳凰榮獲全省化債成效突出縣市區(qū)嘉獎，社會大局和諧穩(wěn)定。
——五年來，我們始終堅持解放思想、探索創(chuàng)新，凝聚了可持續(xù)發(fā)展共識。全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新時代，大力實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持今天的數(shù)據(jù)讓位于明天的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，主動適應(yīng)國家宏觀政策調(diào)整、市場轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)軌的過渡期，全面厘清發(fā)展思路，探索發(fā)展路徑，完成城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列規(guī)劃編制，為“十四五”建設(shè)凝聚人心、形成共識。
——五年來，我們始終堅持項目支撐，筑牢了可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。累計完成固定資產(chǎn)投資347.3億元。全縣公路總里程3356公里，較“十二五”末增加1121公里。銅仁鳳凰機(jī)場成功升級為國際機(jī)場，高鐵、磁浮旅游線即將建成。4G信號實現(xiàn)縣域全覆蓋，5G信號實現(xiàn)古城區(qū)全覆蓋。天然氣入戶工程、“智慧鳳凰”全面推進(jìn)。鳳凰已邁進(jìn)“高速時代”“航空時代”“氣化時代”“5G時代”！即將進(jìn)入 “高鐵時代”“磁浮時代”“大數(shù)據(jù)時代”！
——五年來，我們始終堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固了可持續(xù)發(fā)展根本。始終堅持 “一業(yè)帶三化”特色發(fā)展路子，大力發(fā)展全域旅游，有力推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展。累計接待游客8347萬人次、實現(xiàn)旅游收入799.2億元，比“十二五”分別增長4129萬人次、451.2億元，基本實現(xiàn)翻一番。2018、2019年湖南省縣域旅游經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)位列第一。在文化旅游品牌帶動下，產(chǎn)業(yè)鏈項目和企業(yè)不斷落戶鳳凰，逐步形成電子產(chǎn)業(yè)、旅游商品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源與新材料“四大產(chǎn)業(yè)集群”。著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，“6個10萬”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的12∶17∶71調(diào)整為14∶19∶67，推動縣域經(jīng)濟(jì)效益更好。
——五年來，我們始終堅持社會民生事業(yè)優(yōu)先，提升了可持續(xù)發(fā)展成色。累計投入240多億元，著力為民謀利、為民解憂，補(bǔ)齊民生短板，實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，群眾獲得感、幸福感明顯提高！
各位代表、同志們，2020年殊為艱難，過去五年的成績來之不易。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果！是省委省政府、州委州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果！是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果！更是全縣廣大干部群眾苦干實干、奮力拼搏的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、政協(xié)委員，向駐鳳部隊全體官兵，向離退休老同志和所有關(guān)心、支持、參與鳳凰發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表、同志們，回望這極不平凡的奮進(jìn)歷程，我們既要無比珍惜發(fā)展成就，更要清醒認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：面對國際國內(nèi)復(fù)雜環(huán)境帶來的階段性困難認(rèn)識不足、應(yīng)變不足、能力不足，沒有較高質(zhì)量完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)；國有企業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩，優(yōu)質(zhì)項目儲備匱乏；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)不優(yōu)，財政收入不高，收支矛盾突出；干部作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，官僚主義、形式主義未能根除；就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障事業(yè)還存在不少群眾“急難愁盼”問題等。面對這些問題，我們必須高度重視，在今后工作中切實加以解決。
二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
各位代表、同志們，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。
當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，在疫情之下中國是最安全的主要經(jīng)濟(jì)體，頂住了中美貿(mào)易戰(zhàn)壓力，保持良好增長態(tài)勢，發(fā)展上形成強(qiáng)大“磁吸效應(yīng)”。國家正在著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。繼續(xù)實施新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起等重大發(fā)展戰(zhàn)略。省委、省政府要求湘西地區(qū)要在推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接上走在前列，強(qiáng)力推進(jìn)張吉懷生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，繼續(xù)實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，鳳凰在文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域，將獲得土地、人才、金融等眾多政策支持。在上級正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下?lián)?dāng)奮進(jìn)，鳳凰的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本人才等發(fā)展支撐不斷夯實。在新的征程上，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，我們要保持定力，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，主動迎接挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，攻堅克難，在加快鳳凰現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)新作為，絕不辜負(fù)習(xí)近平總書記的殷切囑托，絕不辜負(fù)人民群眾的深切期望！
“十四五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實施省委“三高四新”戰(zhàn)略，貫徹落實州委“562”發(fā)展思路，打造國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地，為建設(shè)現(xiàn)代化鳳凰開好局、起好步。
“十四五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：到2025年，力爭全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破130億元，年均增長8%以上；一般公共預(yù)算收入突破16億元，年均增長8%以上；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)117億元，年均增長9%；全社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上，總量突破65億元。
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，人與自然和諧共生，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
圍繞目標(biāo)，今后五年我們必須在六個方面實現(xiàn)突破、形成特色。
打造全域旅游“鳳凰樣子”。堅定不移推進(jìn)文化旅游轉(zhuǎn)型升級，抓好古城大提質(zhì)、苗鄉(xiāng)大開發(fā)、休閑產(chǎn)品大建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量大提升，健全旅游管理服務(wù)“五大體系”，做好“旅游+”大文章，縱深推動旅游觀光型向休閑度假型、資源開發(fā)型向深度融合型、市場開拓型向規(guī)范管理型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型“四個提升”，做強(qiáng)做優(yōu)“大鳳凰、夜鳳凰、金鳳凰”，強(qiáng)化龍頭，領(lǐng)跑州域，輻射周邊，成為樣板，形成區(qū)域融合、產(chǎn)城融合、三產(chǎn)互促的全域旅游高質(zhì)量發(fā)展新格局。到2025年，建成“一心一區(qū)兩線”的全域旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)旅游接待4000萬人次以上、旅游收入400億元以上，直接間接帶動就業(yè)15萬人以上。
探索鄉(xiāng)村振興“鳳凰模式”。圍繞鄉(xiāng)村振興“20字”方針，發(fā)揮好鳳凰旅游市場和鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，推動秀美山水風(fēng)光、濃郁民族文化、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融入全域旅游，形成疊加效益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色村寨民宿化、生態(tài)環(huán)境景觀化、民族文化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)基地莊園化，闖出“旅游+鄉(xiāng)村振興”的鳳凰模式。到2025年，力爭將鳳凰建成全國鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范縣，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入突破2萬元，年均增長10%以上。
彰顯城鄉(xiāng)融合“鳳凰特色”。堅持“三特”“四宜”定位，秉持綠水、青山、人文、產(chǎn)城“天人合一”的建設(shè)發(fā)展理念。突出縣城中心地位，以鳳凰古城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)為場域輻射，對接湘西州南部經(jīng)濟(jì)區(qū)、銅仁市高新區(qū)等周邊發(fā)展，抓好城鄉(xiāng)交通、給排水、垃圾處理、電力水利、網(wǎng)絡(luò)升級、智慧城市等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級和新型基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，打造一批商貿(mào)大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)，做強(qiáng)做優(yōu)“1+1+5+N”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。到2025年，基本建成國內(nèi)一流的歷史文化名城，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)特色提質(zhì)發(fā)展，城區(qū)面積達(dá)25平方公里，城鎮(zhèn)常住人口突破25萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。
開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鳳凰路子”。堅持以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)揮旅游主導(dǎo)作用，做好農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)對接、全鏈條完善、全市場共享的深度融合發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“166”工程，發(fā)展壯大“十大特色產(chǎn)業(yè)”，重點推進(jìn)10萬畝茶葉、10萬畝油茶、10萬畝獼猴桃、10萬畝林下種養(yǎng)、10萬畝迷迭香生姜苦蕎小水果、10萬擔(dān)煙葉的“6個10萬”特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型經(jīng)營主體，示范打造一批千畝特色產(chǎn)業(yè)村和萬畝特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，到2025年農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值突破60億元。實施新型工業(yè)“651”工程，大力實施招商引資，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、輕紡6大產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展規(guī)模企業(yè)50家，到2025年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元。實施商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)“1181”工程，建設(shè)1個現(xiàn)代物流園、1個武陵山區(qū)特色產(chǎn)品展示銷售物流網(wǎng)和8個城市商貿(mào)綜合體，到2025年商貿(mào)物流業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
開創(chuàng)改革創(chuàng)新“鳳凰氣象”。深化“放管服”、要素配置、民生服務(wù)、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有企業(yè)、城市工作、基層治理等重點領(lǐng)域改革，優(yōu)化投資營商環(huán)境，提高行政服務(wù)效能。牢固樹立創(chuàng)新開放活縣意識，打造更具活力和競爭力的“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”，培養(yǎng)一批企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域人才，招引一批重點項目、重點企業(yè)和戰(zhàn)略合作伙伴，形成鳳凰高質(zhì)量發(fā)展新氣象。
提升美好生活“鳳凰指數(shù)”。堅守人民情懷，不忘為民初心，加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為，全力打造更高質(zhì)量的教育、更高水平的健康服務(wù)、更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的收入、更厚實的社會保障、更舒適的居住條件、更美好的生活環(huán)境、更高效的治理體系、更牢固的公共安全、更豐富的精神文化，不斷滿足人民對美好生活的向往。
三、2021年工作安排
2021年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；一般公共預(yù)算收入增長5%；固定資產(chǎn)投資增長10%；規(guī)模工業(yè)增加值增長100%；社會消費(fèi)品零售總額增長9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%；完成省州下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)。
要實現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點抓好以下六個方面工作。
（一）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興“十項工程”，推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
鞏固脫貧攻堅成果。按照“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做好工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊伍等銜接轉(zhuǎn)向，增強(qiáng)群眾內(nèi)生動力。實施薄弱村“補(bǔ)短板”工程，扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)和后續(xù)管理工作，持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，對全縣邊緣戶及脫貧監(jiān)測戶繼續(xù)實施建檔立卡管理和精準(zhǔn)幫扶，兜牢住房、教育、醫(yī)療、生活保障底線，防止因病、因災(zāi)、因?qū)W、因產(chǎn)業(yè)失敗造成區(qū)域性、規(guī)模性返貧致貧，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流動，加強(qiáng)耕地保護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，大力整治土地拋荒，嚴(yán)禁耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。實施特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，在穩(wěn)定糧食播種面積42萬畝基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大“6個10萬”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化特色化品牌化。年內(nèi)完成倉儲物流配送中心建設(shè)，完成中藥材、苦蕎、雪茶、優(yōu)質(zhì)大米等特色產(chǎn)業(yè)精深加工生產(chǎn)線10條以上、有機(jī)肥加工廠2家以上。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)新培育家庭農(nóng)場23家以上、合作社30家以上、龍頭企業(yè)6家以上。啟動農(nóng)產(chǎn)品溯源體系和質(zhì)量安全建設(shè)，建成縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯調(diào)度中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺3個，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。打造鳳凰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，推進(jìn)“兩品一標(biāo)”創(chuàng)建，完成鳳凰苦蕎等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。年內(nèi)完成杜夜萬頭生豬繁殖飼養(yǎng)基地建設(shè)，加快東方希望生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)生豬出欄30萬頭以上。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值32億元以上。
打造治理有效的美麗鄉(xiāng)村。實施基層黨建引領(lǐng)工程，推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、互助五興”基層治理模式，激發(fā)黨員群眾共建共享。實施“三農(nóng)”人才培育工程，繼續(xù)推進(jìn)一村一名大學(xué)生、農(nóng)技特崗生招錄、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，加強(qiáng)村干部管理培訓(xùn)，提高基層治理能力，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、親農(nóng)民的“三農(nóng)”隊伍。實施美麗鄉(xiāng)村升級工程，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”控制，完成8個試點村的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。鞏固宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證成果，依法規(guī)范農(nóng)村建房管理，推進(jìn)全國農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，啟動實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌抓好飲用水源保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、人畜糞便污染治理和綜合利用，著力解決農(nóng)村環(huán)境問題。年內(nèi)打造美麗鄉(xiāng)村示范村50個，爭取創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村和省級特色精品村5個以上，將菖蒲塘村打造成為鄉(xiāng)村振興示范村。深入推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，開展“四愛五講”教育，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，完善村規(guī)民約，扎實開展移風(fēng)易俗，積極推動殯葬改革向農(nóng)村延伸，重點整治農(nóng)村婚喪宴席大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，不斷提升鄉(xiāng)村自治、法治、德治水平。
（二）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)文化旅游轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)國家5A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，打造大古城、大苗鄉(xiāng)、大休閑、大服務(wù)體系，力爭全年接待游客2000萬人次、實現(xiàn)旅游收入200億元。
全力以赴建設(shè)大古城。突出古城核心品牌引領(lǐng)，增強(qiáng)文化旅游全域化成色。抓實古城大提質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)古城功能。對接高鐵交通，依托磁浮旅游專線，加快城北溫泉酒店、城北特色民宿群、喜鵲坡民宿群、青山抱古城休閑公園、南華山、杜田花開四季特色小鎮(zhèn)、鳳仙境溫泉藝術(shù)小鎮(zhèn)、棉寨鳳鳴谷休閑度假區(qū)、心漾鳳凰文旅綜合體等古城周邊場域的擴(kuò)容提質(zhì)，打造集觀光、休閑、體驗于一體的環(huán)古城旅游產(chǎn)品。加快南華觀光大橋、筆架山觀光隧道、文星苑、沱江棧道、沱江水上交通建設(shè)，打造磁浮攬勝站—喜鵲坡公園—南華橋—筆架山公園—文星苑—沱江的古城漫游區(qū)，提升市場核心吸引力，滿足游客品質(zhì)需求。年內(nèi)啟動古城民族博物館、文廟、道臺衙門等建設(shè)，6月1日前完成古城小微精品建設(shè)、綠化美化亮化工作，提升古城品質(zhì)。抓實古城文化“回家”，活化古城靈魂。推進(jìn)民族服裝名片化，6月1日前全面實現(xiàn)服務(wù)人員著民族服裝，倡導(dǎo)古城內(nèi)居民著民族服裝。推進(jìn)民族語言情景化，實現(xiàn)古城旅游雙語標(biāo)識、雙語講解、雙語接待。推進(jìn)民族民俗風(fēng)情活態(tài)化，5月1日前完成苗族土家族風(fēng)情婚慶生活館建設(shè)，活化東正街、北邊街等歷史古街區(qū)；完成北門碼頭、萬壽宮、鳳凰記憶、聽濤公園等濱江文化項目，推進(jìn)沱江水上實景演藝、 “鳳凰樣子”二期建設(shè)。倡導(dǎo)支持重要節(jié)點、重要區(qū)域開展民族演藝，再現(xiàn)邊城風(fēng)采，讓游客得到更好體驗，留下美好記憶。抓實古城大產(chǎn)品經(jīng)營，做強(qiáng)古城經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)營服務(wù)平臺上，整合、重組游客服務(wù)中心、停車場、交通站場等資源，優(yōu)化組合票務(wù)、旅游產(chǎn)品、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等經(jīng)營性項目，積極對接金融和市場，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快鳳凰旅發(fā)集團(tuán)股權(quán)大混改，著力提升旅游產(chǎn)品市場效益和競爭力。在業(yè)態(tài)提質(zhì)上，完善商業(yè)布局規(guī)劃，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持客棧、賓館、酒吧、演藝提質(zhì)升級，引導(dǎo)店鋪門面轉(zhuǎn)型經(jīng)營，打造一批地標(biāo)化、特色化、文化化、品牌化、效益化的旅游商品，激活消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)品經(jīng)營上，堅持游客至上、利益共享，突出市場引導(dǎo)產(chǎn)品與價格、政府管控質(zhì)量與誠信，打造企業(yè)、旅行社、導(dǎo)游、商戶共同經(jīng)營旅游產(chǎn)品大格局。在產(chǎn)品營銷上，無縫銜接國內(nèi)游客需求端和鳳凰旅游產(chǎn)品供給側(cè)，積極對接華東、華中、西南、京津冀等主要客源地，加大宣傳營銷力度，提高市場占有率。在產(chǎn)品服務(wù)上，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)免費(fèi)民族講解隊伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，倡導(dǎo)推行臨街門店、商鋪公廁免費(fèi)開放，健全游客投訴快處快賠機(jī)制，全民齊心協(xié)力去污名化，全力提升鳳凰美譽(yù)度。
全力以赴開發(fā)大苗鄉(xiāng)。在北線，全面實施山江鄉(xiāng)村旅游示范項目，擊鼓傳花銜接禾庫景區(qū)未來開發(fā)。重點推進(jìn)老家寨、苗人谷、苗族博物館提質(zhì)升級，加強(qiáng)傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用，年內(nèi)完成涼燈特色民宿改造100間，推進(jìn)建設(shè)一批度假民宿、“水上苗寨”、山頂露營基地等業(yè)態(tài)；加快天星山旅游開發(fā)，聯(lián)袂禾庫易扶安置區(qū)，打造集民俗體驗、探險觀光于一體的苗山圣寨旅游產(chǎn)品。在長潭崗庫區(qū)，全力建設(shè)“九營十八寨”，年內(nèi)完成長潭崗休閑度假村、天龍峽、神龍谷等建設(shè)；加快勝花村—上報村區(qū)域“長潭苗鄉(xiāng)”建設(shè)，打造一批集生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗、休閑度假、特色餐飲、特色商品展示于一體的星級鄉(xiāng)村旅游點和農(nóng)旅綜合體。在西線，加快兵戰(zhàn)文化游產(chǎn)品建設(shè)，年內(nèi)完成拉毫營盤、飛水谷景區(qū)提質(zhì)改造；完成黃絲橋安置房建設(shè)190套，加快“渭陽唐城”恢復(fù)及綜合開發(fā)。通過開發(fā)大苗鄉(xiāng)，建設(shè)“鳳凰古城+鄉(xiāng)村游”精品線路，打造“3天2夜”的旅游產(chǎn)品體系。
全力以赴推進(jìn)大休閑。在鳳凰文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長潭崗庫區(qū)建設(shè)6平方公里的國際休閑康健度假區(qū)。完善漫游交通。實施廻龍閣經(jīng)南華山到城東游客服務(wù)中心的森林消防通道建設(shè)，帶活南華山、鳳仙境旅游產(chǎn)品開發(fā)，為古城對接長潭崗國際休閑度假區(qū)打下基礎(chǔ)。加快南環(huán)城路二期提質(zhì)建設(shè)，啟動城東游客服務(wù)中心—菖蒲塘—中青寶文化產(chǎn)業(yè)園—中華大熊貓苑的觀光“小火車”項目，實現(xiàn)古城與長潭崗國際休閑度假區(qū)有效連通。年內(nèi)完成勝花大橋建設(shè)，加快千云—扭仁—滿江—拉毫、巖洞寨—竹山—椿木坪—廖潭公路、老家寨—涼燈等旅游快進(jìn)慢游系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)古城—廖家橋新區(qū)—環(huán)長潭崗九營十八寨—山江苗山圣寨—禾庫天星山的游線直達(dá)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游全域化協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)公園城市。加快中華大熊貓苑旅游城市綜合公園建設(shè)，6月1日前完成中華大熊貓苑二期工程。加快南華山公園、喜鵲坡公園、大坡腦公園、青山溪濕地公園、沱江上下游綠化軸和小溪河—櫻桃坳—飲馬江—濕地公園—廖潭路綠化軸建設(shè)，打造新區(qū)慢生活空間，推進(jìn)古城、老城和新區(qū)有序過渡、有效融合。打造康旅城鎮(zhèn)。立足獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，以新區(qū)醫(yī)院和民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以偉光匯通文旅小鎮(zhèn)等項目為支撐，面向海內(nèi)外需求群體，進(jìn)一步開發(fā)小宗地塊，配強(qiáng)配優(yōu)公共服務(wù)，集中建設(shè)3000棟精品院落民宿，形成與古城差異化的住宿、休閑、康養(yǎng)城市群落，推進(jìn)健康養(yǎng)老與文化旅游深度融合。加快新區(qū)城市公園、中青寶文化產(chǎn)業(yè)園、菖蒲塘?飛水谷、新區(qū)休閑綠地、廻龍溪養(yǎng)生基地、飲馬江濕地公園等項目建設(shè)，加速鳳凰之窗轉(zhuǎn)型提質(zhì)，打造康健小鎮(zhèn)休閑體驗產(chǎn)品體系。
全力以赴提質(zhì)大服務(wù)。立足鳳凰區(qū)位、資源、品牌優(yōu)勢，主導(dǎo)區(qū)域旅游產(chǎn)品聯(lián)營，推進(jìn)區(qū)域大服務(wù)，實現(xiàn)共贏大發(fā)展。推進(jìn)大交通接駁。年內(nèi)完成城東、西門游客服務(wù)中心建設(shè)，將城北游客服務(wù)中心升級為“導(dǎo)游司機(jī)之家”和區(qū)域旅游集散中心。推進(jìn)虹橋商戶搬遷，拉通沱江旅游觀光線路，優(yōu)化升級接駁服務(wù)。對外開通鳳凰至梵凈山、桂林、千戶苗寨等跨境旅游專線，實現(xiàn)區(qū)域旅游互推互送、融合發(fā)展。推進(jìn)大票務(wù)聯(lián)營。加快智能化統(tǒng)一票務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，6月1日前實現(xiàn)縣內(nèi)國有旅游企業(yè)票務(wù)統(tǒng)一聯(lián)營，支持引導(dǎo)民營企業(yè)參與，力爭年底前2家以上縣外景區(qū)企業(yè)入網(wǎng)加盟，實現(xiàn)區(qū)域資源整合、相互支持發(fā)展。推進(jìn)大誠信購物。加快誠信購物平臺建設(shè)，5月1日前完成老家寨、中華大熊貓苑誠信購物平臺建設(shè)，6月1日前實現(xiàn)城北游客服務(wù)中心誠信購物場所全面營運(yùn)，鼓勵引導(dǎo)社會資本積極參與誠信購物體系建設(shè)，打造武陵山區(qū)“名優(yōu)特”產(chǎn)品誠信大賣場。推進(jìn)大品牌營銷。優(yōu)化獎補(bǔ)政策，鼓勵支持本地旅游企業(yè)、旅行社做大做強(qiáng)，對接客源市場，深入開展行業(yè)合作、聯(lián)合營銷，提升市場占有率。按照市場化運(yùn)作模式，辦好攝影雙年展、民族銀飾服飾節(jié)等節(jié)慶文化活動，開展產(chǎn)品大營銷、市場大拓展行動，擴(kuò)大“天下鳳凰”品牌影響力。推進(jìn)大政務(wù)服務(wù)。出臺政策，加大涉旅行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體扶持力度，幫助商戶度過疫情影響下市場低迷期，堅定發(fā)展信心。鼓勵業(yè)主和商戶發(fā)揚(yáng)唇齒相依、興衰與共精神，共度時艱，贏得未來。
（三）堅持以改革創(chuàng)新為動力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持守正創(chuàng)新，抓好國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮工業(yè)、投資、消費(fèi)、招商、實體經(jīng)濟(jì)在“六穩(wěn)”“六?！敝械姆e極作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
不斷深化國有企業(yè)改革。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述精神，充分肯定國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中作出的歷史性貢獻(xiàn)，積極正視國有企業(yè)因承擔(dān)社會事業(yè)建設(shè)形成歷史性債務(wù)和自身發(fā)展能力不足等現(xiàn)實問題，堅定不移推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，夯實國有企業(yè)在設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)工作中的重要地位。厘清政企關(guān)系。健全完善國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、行業(yè)主管部門、企業(yè)主體的層級管理機(jī)制，實行在縣政府授權(quán)下的領(lǐng)導(dǎo)小組決策、城投委（國企辦）抓機(jī)制建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)行的垂直管理模式，行業(yè)部門抓好行政監(jiān)管，企業(yè)回歸主業(yè)。推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步明確旅發(fā)、旅投、文達(dá)、新區(qū)投等市場競爭類企業(yè)發(fā)展定位和業(yè)務(wù)邊界，整合經(jīng)營旅游綜合服務(wù)、景區(qū)經(jīng)營及餐飲、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)、新區(qū)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)，讓經(jīng)營類企業(yè)扛起主業(yè)搏擊市場、加快發(fā)展。進(jìn)一步明確城投、廣源等功能類企業(yè)定位，健全完善政府購買服務(wù)制度，承擔(dān)政府市政設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理。優(yōu)化國有資本投資布局，確保國有資源、資產(chǎn)、資本有效盤活增值。規(guī)范企業(yè)管理。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定黨委（黨組）前置研究決策重大事項和主要經(jīng)營事項清單，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)力和部門協(xié)作合力。強(qiáng)化企業(yè)規(guī)范管理，著力推進(jìn)企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，建立健全企業(yè)部門和員工績效考核制度，建立一職一崗、一年一聘、一崗一薪的管理制度，積極推動國有企業(yè)管理層與公職人員有效流動。強(qiáng)化資源保障。整合盤活儲備土地、國有林業(yè)、市政設(shè)施、特許經(jīng)營權(quán)等國有資源資產(chǎn)，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等措施，推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化改革，以快速發(fā)展化解各類風(fēng)險、解決各種困難、提升效益。6月底前完成國有企業(yè)資產(chǎn)資源的剝離、重組，優(yōu)化平臺和資源配置，力爭2022年前完成1家以上AA企業(yè)增信，加快資源資產(chǎn)證券化進(jìn)程。
大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。做強(qiáng)園區(qū)大平臺。7月1日前完成工業(yè)園區(qū)二三期廠房電力設(shè)施升級改造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加快推進(jìn)中農(nóng)興物流園建設(shè)，年內(nèi)啟動7萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力和吸引力。推進(jìn)園區(qū)管理開發(fā)、人才支撐、政策支持等機(jī)制體制改革創(chuàng)新，探索推行“2號公章”審批模式，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。健全完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，激發(fā)園區(qū)干事創(chuàng)業(yè)激情，提升園區(qū)服務(wù)能力。推進(jìn)工業(yè)集群發(fā)展。積極做好姜糖、銀器、蠟染、血粑鴨、臘味等傳統(tǒng)旅游商品加工業(yè)的整合提質(zhì)入規(guī)工作，同時重視支持特色旅游商品研發(fā)，全面提升行業(yè)效益。聚焦鳳凰特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。在繼續(xù)鞏固無污染勞動密集型產(chǎn)業(yè)的前提下，抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，園區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)2家、規(guī)模工業(yè)企業(yè)4家，實現(xiàn)工業(yè)增加值3億元。著力培育和重點支持“四上”企業(yè)。出臺獎勵政策，支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。年內(nèi)力爭培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家、限上批零住餐企業(yè)10家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家、資質(zhì)等級建筑企業(yè)2家。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。全面深化“放管服”改革，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺應(yīng)用，真正做到“一件事一次辦”。深化“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合監(jiān)管，建立市場主體輕微違規(guī)行為容錯糾錯機(jī)制。加快完善全縣信用信息平臺建設(shè)，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)報送共享機(jī)制。大力整治招投標(biāo)、征地拆遷、要素保障等方面突出問題，深入推進(jìn)“保姆式”服務(wù)，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)家在鳳凰放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。圍繞招大商、選好商，建立健全招商引資工作調(diào)度制度，著力引進(jìn)一批補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的好項目、好企業(yè)，力爭實現(xiàn)省外境內(nèi)到位資金23億元、向上爭資15億元，加快實施總投資126億元的重點項目97個。
全面促進(jìn)消費(fèi)升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)升級。完善全縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)一批城市綜合體、特色商業(yè)街，加快鄉(xiāng)村物流站點建設(shè)，暢通縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流體系。全面規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理，年內(nèi)完成阿拉營、木江坪等農(nóng)貿(mào)市場整治，加快推進(jìn)城區(qū)智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，提高惠農(nóng)能力。支持批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)暖復(fù)蘇，豐富提升餐飲、娛樂、文化體驗等消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造時尚消費(fèi)和“夜經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)。大力開展對外貿(mào)易，做大跨境電商、外貿(mào)出口規(guī)模，力爭全年進(jìn)出口總額增長10%以上、電商營業(yè)額增長20%以上。
（四）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完成縣級國土空間總體規(guī)劃編制，完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)治理，推進(jìn)“1+1+5+N”的城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。
加快基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。抓好交通建設(shè)，年內(nèi)開通張吉懷高鐵、磁浮旅游線，推進(jìn)G352鳳凰段、銅吉高鐵、南長城互通、銅仁鳳凰機(jī)場二次擴(kuò)建、鳳凰至辰溪高速公路等項目建設(shè)，啟動G209吉鳳一級路提質(zhì)改造、G354鳳凰至大興段二期、木江坪—瀘溪興隆場公路等項目建設(shè)，縮短對外通勤；推進(jìn)烏巢河大橋建設(shè)，加快禾庫—天星山、鴨堡洞—早崗等農(nóng)村快進(jìn)系統(tǒng)工程，實施沱江—水打田、沱江—兩林等農(nóng)村公路提質(zhì)改建，啟動兩林—千工坪、林峰—茨巖等農(nóng)村公路建設(shè)，暢通縣內(nèi)交通。抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，烏巢河水庫建成投用，加快病險水庫除險加固、中型灌區(qū)配套設(shè)施、五小水利等項目建設(shè)，年內(nèi)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.7萬畝，新建小水窖4883口，提高農(nóng)業(yè)防汛抗旱能力。加快電網(wǎng)升級改造，7月1日前完成220千伏鳳凰變電站建設(shè)，年內(nèi)完成沱江、杜田、茨巖110千伏變電站擴(kuò)建升壓，完成阿拉35千伏變電站改造，為鳳凰長遠(yuǎn)發(fā)展提供用電保障。抓好“新基建”建設(shè)，年內(nèi)完成23個村寬帶提速，完成44個4G、336個5G基站建設(shè)，完成建設(shè)新能源充電站2座、充氣站1座、油氣綜合站1座。抓好智慧城市建設(shè)，做實做強(qiáng)智慧旅游、社會治理、綜合服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)和應(yīng)用，全力打造“3+N”智慧城市新模式。
加快老城提質(zhì)發(fā)展。實施城市更新行動，完善設(shè)施配套，改善城市環(huán)境，激發(fā)老城活力。年內(nèi)完成31個老舊小區(qū)、沱江鎮(zhèn)、鉛鋅礦等棚戶區(qū)改造，推進(jìn)城中村改造。完成15142人防工程建設(shè)，加快奇峰廣場提質(zhì)、南華里配套設(shè)施建設(shè)、老城綠化亮化、背街小巷環(huán)境提升等工程，推進(jìn)省級園林縣城創(chuàng)建。年內(nèi)完成天然氣入戶安裝2000戶，加快城區(qū)餐廚垃圾無害化處理、生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)、給排水設(shè)施提質(zhì)等市政設(shè)施建設(shè)。支持財富中心廣場、鳳林綜合商貿(mào)城、國際風(fēng)情園、金玉梁緣等綜合體建設(shè)，提升老城品質(zhì)。高度重視并加快補(bǔ)齊老城小區(qū)停車場、普惠性幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場等功能短板，切實解決停車難、入園難、買菜難等民生問題。
加快新城功能完善。突出新區(qū)交通設(shè)施完善，10月1日前實現(xiàn)城北客運(yùn)綜合體運(yùn)營，年內(nèi)完成招諭大道、張吉懷高鐵站場建設(shè)，加快城區(qū)智慧停車場配套建設(shè)；加強(qiáng)城市公交、出租車管理，優(yōu)化公交線路，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行。突出新區(qū)人口集聚，加快完善給排水、垃圾處理、電力、天然氣等市政功能，啟動“四代住宅”項目，支持領(lǐng)創(chuàng)魅力廣場、碧桂園、翰林壹品、德馨園、凱盛建材城、九里邊城、大唐領(lǐng)御、恒裕鳳凰府等一批居住小區(qū)和綜合體建設(shè)，打造生活舒適、經(jīng)濟(jì)活躍的新區(qū)環(huán)境，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，全力建設(shè)活力新區(qū)、魅力新城。
加快小鎮(zhèn)特色發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色，打造一流特色小鎮(zhèn)。建好吉鳳融城區(qū)，建立健全湘西經(jīng)開區(qū)、吉首和鳳凰共建共享機(jī)制，發(fā)揮筸子坪鎮(zhèn)在州域南部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重要作用。搶抓吉鳳融城和G209吉鳳一級路提質(zhì)改造機(jī)遇，把吉信鎮(zhèn)打造成吉鳳融城衛(wèi)星鎮(zhèn)。建好湘黔邊境產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，阿拉營鎮(zhèn)發(fā)揮好對接銅仁新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，會同落潮井、茶田、新場打造商貿(mào)、工業(yè)、旅游功能集聚的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。建好苗族文化旅游特色小鎮(zhèn)，山江鎮(zhèn)以鞏固省特色文旅小鎮(zhèn)創(chuàng)建成果為基礎(chǔ)，加快慢游系統(tǒng)、苗山圣寨建設(shè)，與麻沖、千工坪融合發(fā)展，共同打造苗族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。建好臺地經(jīng)濟(jì)中心鎮(zhèn)，突出禾庫鎮(zhèn)易扶搬遷集聚優(yōu)勢，依托長潭崗—山江涼燈—天星山—禾庫易扶安置區(qū)—花垣紫霞湖的苗山圣寨旅游精品線，培育發(fā)展輕紡制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把禾庫建成區(qū)域易扶搬遷有產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)能融入的樣板、區(qū)域旅游重要節(jié)點、商貿(mào)物流集鎮(zhèn)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工示范區(qū)，推進(jìn)臘爾山、兩林臺地鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合集聚發(fā)展。建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)揮水打田、林峰、木江坪等林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展林下生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，力爭打造國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。
提升城鎮(zhèn)治理水平。以爭創(chuàng)國家級文明縣城和衛(wèi)生縣城為抓手，堅持和完善扁平化管理，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、部門齊抓”的城鎮(zhèn)治理體系。深化“社區(qū)吹哨、三個報到”，整合社區(qū)干部和部門下沉力量，做實行業(yè)部門權(quán)力下放，實現(xiàn)社區(qū)無縫承接，形成政府、部門、社區(qū)治理合力。出臺文明公約，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾文明素質(zhì)和主人翁意識，推動形成共建共治共享城鎮(zhèn)治理格局。6月底前完成廖家橋鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)相關(guān)村改社區(qū)工作，年內(nèi)完成改設(shè)縣城工辦為常設(shè)機(jī)構(gòu)，啟動沱江鎮(zhèn)城工部改為街道辦事處申報工作。
（五）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解風(fēng)險。堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解各類風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
堅決抓好疫情防控。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，壓實壓緊“四方責(zé)任”，重點抓好“外防輸入”“人物同防”。落實“一把手”負(fù)責(zé)制和24小時專人值班帶班制，建立健全“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、網(wǎng)格包到戶”疫情防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)把疫情監(jiān)測預(yù)警關(guān)、物資保障關(guān)、人群流動關(guān)、人員聚集關(guān)。嚴(yán)格落實游客服務(wù)中心、車站、景區(qū)景點、酒店、超市、市場、學(xué)校、醫(yī)院等重點場所防控措施。有序推進(jìn)新冠疫苗接種工作，實現(xiàn)“應(yīng)接盡接”“愿接盡接”，全力保障人民群眾生命健康安全。
全力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。進(jìn)一步深化財稅改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，實現(xiàn)零基預(yù)算，健全預(yù)算績效管理機(jī)制，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)控一般性支出。全面實行政府舉債融資負(fù)面清單管理機(jī)制，加大上級資金、債券爭取力度，堅決杜絕違規(guī)新增政府債務(wù)。依法整治非法金融活動，切實防控金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險的底線。
牢牢守住安全生產(chǎn)底線。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展?；锲贰⒎敲旱V山、交通運(yùn)輸、工程建筑、食品藥品、特種設(shè)備、校園周邊、旅游景區(qū)、消防等重點領(lǐng)域安全風(fēng)險排查整治。健全應(yīng)急管理體系，不斷提升風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援能力，堅決遏制較大以上安全事故。
著力建設(shè)平安鳳凰。實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，全面梳理重點信訪案件，努力化解一批老案積案。依法規(guī)范信訪行為，嚴(yán)厲打擊纏訪、鬧訪等違法行為。以《民法典》全面實施為契機(jī)，深入開展“八五”普法工作，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級法律援助和矛盾調(diào)解制度。深化新時代縣域警務(wù)改革，加快推進(jìn)立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)，健全公安武警聯(lián)勤武裝巡邏機(jī)制，提高對動態(tài)環(huán)境下社會治安的主動防控力。常態(tài)化開展掃黑除惡，扎實推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒等整治行動，依法打擊各種違法犯罪行為，提升人民群眾安全感。
（六）堅持人民情懷，盡心竭力增進(jìn)民生福祉。量力而行、盡力而為，切實辦好民生實事，著力解決民生問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
發(fā)展高質(zhì)量教育。統(tǒng)籌義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、普高教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)教育質(zhì)量再上臺階。年內(nèi)完成高級中學(xué)、黃絲橋中學(xué)、兩林九年制學(xué)校等擴(kuò)建工程，完成職中產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、沱江小學(xué)三期、禾庫芙蓉學(xué)校等項目建設(shè)，啟動棉寨小學(xué)、縣幼兒園、縣芙蓉學(xué)校等12所城區(qū)學(xué)校“新改擴(kuò)”工程，做大城鄉(xiāng)學(xué)位總量。深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，保障教育公平。加大控輟保學(xué)力度，實現(xiàn)適齡兒童入學(xué)率100%，九年義務(wù)教育鞏固率97.2%以上。加大教師引進(jìn)力度，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，實現(xiàn)校際教師資源均衡。抓好師德師風(fēng)和校園安全，營造立德樹人、健康向上的教書育人環(huán)境。
建設(shè)健康鳳凰。堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康體育事業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”信息化發(fā)展，強(qiáng)化分級診療，堅決制止過度醫(yī)療，適時適當(dāng)提高普惠性報銷比例，實現(xiàn)縣域就診率90%以上，降低人民群眾就醫(yī)成本。著力提升疾病預(yù)防、重大疫情防控、公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生應(yīng)急管理四大能力，努力構(gòu)建多元化公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)醫(yī)技建設(shè)，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)和引進(jìn)力度，支持發(fā)展中醫(yī)民族醫(yī)事業(yè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，全面提升醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量。不斷夯實陣地基礎(chǔ)，加快縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，6月底前新區(qū)綜合醫(yī)院（一期）建成投用，11月底禾庫、兩林衛(wèi)生院建成投用，加快社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，力爭實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。大力推進(jìn)健康知識普及，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。大力倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，全面落實出生缺陷綜合防控，抓好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、孕婦產(chǎn)前免費(fèi)篩查、適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查、新生兒疾病篩查工作。抓好城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身運(yùn)動，不斷提高全民身體素質(zhì)。
完善社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，重點抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。落實農(nóng)民工工資“三制”管理，保障農(nóng)民工權(quán)益。加強(qiáng)社保、醫(yī)?；鸨O(jiān)管，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險保障能力。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，規(guī)范保障性住房管理，加大農(nóng)村危房動態(tài)清零力度，提高住房保障能力。深化國防動員融合發(fā)展，做好退役軍人管理服務(wù)和擁軍優(yōu)屬工作。持續(xù)關(guān)心幫助城鄉(xiāng)弱勢群體，高度重視并著力完善留守兒童（“事實孤兒”）和空巢老人關(guān)愛服務(wù)體系。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全面貫徹“兩山”理念，全力打好污染防治“夏季攻勢”，不斷提升環(huán)境質(zhì)量。保衛(wèi)一片藍(lán)天。深入開展城市揚(yáng)塵、餐飲油煙、垃圾焚燒、機(jī)動車強(qiáng)制報廢、揮發(fā)性有機(jī)物排放等專項治理行動，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率97%以上。愛護(hù)一江碧水。嚴(yán)格落實“河長制”，推進(jìn)禁漁禁捕退捕行動，抓好城市飲用水源地環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源綜合整治。9月底前完成禾庫、新場等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)污水處理率65%以上，國家和省地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。珍惜一方凈土。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便處理設(shè)施建設(shè)，實施5萬畝土壤改良提質(zhì)工程，逐步推進(jìn)生態(tài)有機(jī)種養(yǎng)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)控白色垃圾、難降解垃圾污染。守護(hù)一脈青山。持續(xù)推進(jìn)尾礦庫廢渣治理及露天采石場生態(tài)修復(fù)工程，年內(nèi)完成茶田油麥灣、林峰鑫國華和鳳凰鉛鋅礦等尾砂庫閉庫工作。開展大規(guī)模國土綠化行動，鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成效，加快國道、省道、鄉(xiāng)村公路兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè)，切實抓好石漠化治理、退耕還林、植樹造林等綠化工程。推行“林長制”，嚴(yán)格落實“零”砍伐指標(biāo)，切實保護(hù)好森林資源。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化禁食野生動物管控，促進(jìn)人與自然和諧共生。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
始終堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府、廉潔政府。
（一）做到絕對忠誠。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真抓好政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)專題教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格落實政府黨組從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，全面提高政府系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實上級黨委政府及縣委決策部署，
主動對標(biāo)對表，做到令行禁止，不斷提高政府執(zhí)行力。
（二）堅持依法行政。堅持依法治縣，完善政府常務(wù)會學(xué)法
制度，強(qiáng)化政府系統(tǒng)法治思維，嚴(yán)格遵守憲法法律，把政府行為全面納入法治軌道，確保依法治縣全面深入推進(jìn)。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護(hù)司法獨(dú)立，支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善政府議事決策規(guī)則，嚴(yán)格落實“三重一大”制度，深入調(diào)查研究，做到科學(xué)、民主、規(guī)范、依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，發(fā)揮政治協(xié)商積極作用，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。健全政府目標(biāo)管理，實行更加科學(xué)的任務(wù)考核，更加精準(zhǔn)的責(zé)任分解，更加嚴(yán)格的績效評估，推動分級負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)，確保各項工作順利推進(jìn)。對標(biāo)對表國務(wù)院大督查、省政府真抓實干大督查，抓好縣政府大督查工作落實，堅持正向激勵，用好綜合大督查結(jié)果，推動各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。健全容錯糾錯機(jī)制，嚴(yán)格按照“三個區(qū)分開來”要求，堅決杜絕“干與不干一個樣”。嚴(yán)格落實意識形態(tài)責(zé)任制，切實提高全媒體時代輿論引導(dǎo)能力，牢牢把握輿論場主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，把好的傳統(tǒng)帶進(jìn)新征程，將好的作風(fēng)弘揚(yáng)在新時代。
（四）保證清正廉潔。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮，讓求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈。深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決履行好政府系統(tǒng)黨組、黨組負(fù)責(zé)人、黨組成員的主體責(zé)任、第一責(zé)任、重要責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，確保政府干部人人明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。堅定不移深化反腐敗斗爭，盯緊政策支持力度大、投資密集、資源集中等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決懲治涉黑涉惡“保護(hù)傘”，持之以恒整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，嚴(yán)肅縣鄉(xiāng)村換屆紀(jì)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。大力推進(jìn)清廉建設(shè)，領(lǐng)悟“親清”之道，恪守“親清”關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
各位代表、同志們，新時代賦予新使命，新使命需要新?lián)?dāng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，攻堅克難，奮發(fā)有為，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年，為加快建設(shè)現(xiàn)代化鳳凰而努力奮斗！
名詞解釋
1、四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2、四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3、兩個維護(hù)：堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
4、“五位一體”總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
5、“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
6、“三個區(qū)分開來”：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
7、“六穩(wěn)”“六?！保骸傲€(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；“六?！奔幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
8、“四個不摘”：脫貧摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
9、“三高四新”戰(zhàn)略：著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
10、“562”發(fā)展戰(zhàn)略：圍繞綠色、文化、開放、健康、平安“五個湘西”，著力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“六大建設(shè)”，實現(xiàn)在武陵山區(qū)率先振興、率先崛起。
11、鄉(xiāng)村振興“十項工程”：特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、教育優(yōu)質(zhì)均衡工程、衛(wèi)生健康服務(wù)工程、文化保護(hù)傳承工程、社會保障普惠工程、美麗鄉(xiāng)村升級工程、三農(nóng)人才培育工程、治理效能提升工程、基層黨建引領(lǐng)工程。
12、鄉(xiāng)村振興“20字”方針：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
13、“三特”“四宜”：山區(qū)特點、民族特色、時代特征融合；宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)城鎮(zhèn)。
14、“兩品一標(biāo)”：綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
15、“四愛五講”：培育“愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)、愛勞動，講公德、講科技、講法律、講誠信、講衛(wèi)生”為主要內(nèi)容的新型農(nóng)民。
16、“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”：旅游景區(qū)、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)。
17、“黨建引領(lǐng)，互助五興”：以“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”為主要內(nèi)容的“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式。
18、“四上企業(yè)”：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
19、“四城同創(chuàng)”：創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家文明城市、國家5A級景區(qū)、省級園林縣城。
20、“雙隨機(jī)一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
21、“1+1+N”互助養(yǎng)老試點工作：按照1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院+1個村級老年公寓+N個老年人日間活動中心的養(yǎng)老模式，利用村級閑置資源，開展可持續(xù)性的“五助”居家養(yǎng)老服務(wù)。
