2021年懷化市通道侗族自治縣政府工作報(bào)告—全文
2021年懷化市通道侗族自治縣政府工作報(bào)告
——2021年1月7日在通道侗族自治縣第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
通道侗族自治縣人民政府縣長(zhǎng)??楊秀芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席同志提出意見(jiàn)。
一、2020年工作和“十三五”發(fā)展回顧
過(guò)去一年是極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.1%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額負(fù)增長(zhǎng)1.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.57%，非稅占比24.46%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%、12.5%。
（一）堅(jiān)持人民至上，“雙戰(zhàn)雙勝”有力有為。眾志成城抗擊新冠肺炎疫情。堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，建立戰(zhàn)時(shí)指揮體系，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，以“四支隊(duì)伍”集村部（社區(qū)）為抓手，全面落實(shí)“口袋戰(zhàn)術(shù)”，全面排查6.6萬(wàn)戶(hù)，集中隔離境外及國(guó)內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)通返通人員826人，實(shí)現(xiàn)零感染、零疑似、零確診。全力以赴推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙戰(zhàn)雙勝”，在全市率先實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。堅(jiān)持“一企一案一專(zhuān)班”，出臺(tái)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶措施，新增企業(yè)貸款7.3億元，展期續(xù)貸3597萬(wàn)元，發(fā)放穩(wěn)崗惠企資金4260萬(wàn)元。深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)百日大會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，15個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃的103.2%。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控?？h第一人民醫(yī)院傳染病防治中心投入使用，建成PCR實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，儲(chǔ)備定點(diǎn)救治床位610張。開(kāi)展核酸檢測(cè)2.33萬(wàn)人次。組織開(kāi)展新冠肺炎疫情防控應(yīng)急演練。完成27家禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退養(yǎng)。
（二）堅(jiān)持靶向用力，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐碩。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。扎實(shí)推進(jìn)脫貧質(zhì)量“回頭看”，?精心組織“沖刺60天，打贏殲滅戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面完成“六個(gè)全覆蓋”。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助1430萬(wàn)元。發(fā)放助學(xué)金2587萬(wàn)元。貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.24萬(wàn)人，就業(yè)扶貧工作得到國(guó)務(wù)院扶貧辦和人社部肯定。發(fā)放扶貧小額信貸6845萬(wàn)元、貼息729萬(wàn)元。完成消費(fèi)扶貧1.23億元。剩余679戶(hù)1810名貧困人口全部脫貧，高質(zhì)量通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查和省脫貧攻堅(jiān)實(shí)地考核。污染防治成效明顯。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案編制，劃定千人以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)38個(gè)。全面完成53處小水電清理整治。清理規(guī)范農(nóng)用和涉漁船舶，拆解封存328條。省環(huán)保督察“回頭看”交辦信訪件、下沉件辦結(jié)率100%。城鎮(zhèn)污水處理率84.3%，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%。入列湖南省排污許可管理試點(diǎn)縣。成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。重大風(fēng)險(xiǎn)防控有力。落實(shí)“六個(gè)一批”措施，隱性債務(wù)年度化債任務(wù)完成100%，政府債務(wù)規(guī)模、綜合債務(wù)率、“三保”風(fēng)險(xiǎn)總體可控。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙，強(qiáng)化公職人員不良貸款清收，全縣不良貸款率降至1.06%。
（三）堅(jiān)持融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)?？偛拷?jīng)濟(jì)樓和一期標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成并投入使用，二期標(biāo)準(zhǔn)化廠房完成基礎(chǔ)施工，注冊(cè)入園企業(yè)26家，園區(qū)技工貿(mào)收入增長(zhǎng)18%。文化旅游恢復(fù)發(fā)展。實(shí)施百里侗文化長(zhǎng)廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提質(zhì)民族演藝、合攏宴等旅游產(chǎn)品，舉辦?“春暖瀟湘?嗨游通道”等特色主題活動(dòng)，承辦湖南紅色旅游博覽會(huì)通道分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，有力推動(dòng)疫情后文旅市場(chǎng)復(fù)蘇。全年接待游客486萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入32.6億元。榮登“2020中國(guó)最具民族風(fēng)情百佳縣市”榜，坪坦鄉(xiāng)皇都村獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.2萬(wàn)畝。完成糧食播種面積21.13萬(wàn)畝，復(fù)耕復(fù)種拋荒耕地985畝，糧食總產(chǎn)量9.35萬(wàn)噸。新增油茶、茶葉、中藥材、珍稀食用菌種植面積1.6萬(wàn)畝。新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)16家，年出欄生豬12.5萬(wàn)頭。新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”4個(gè)，培育國(guó)家級(jí)示范農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社1家、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。新型工業(yè)來(lái)勢(shì)喜人。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家。完成工業(yè)技改投資2.2億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。大高山、播陽(yáng)、三省坡、登云山風(fēng)電場(chǎng)部分機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，全縣風(fēng)力發(fā)電量達(dá)3億度?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。新注冊(cè)各類(lèi)市場(chǎng)主體1624家。新增限上服務(wù)業(yè)企業(yè)4家。電商產(chǎn)業(yè)園新入駐企業(yè)6家，完成農(nóng)特產(chǎn)品上行交易額9660萬(wàn)元。金融機(jī)構(gòu)存款余額、貸款余額分別增長(zhǎng)7.8%、26.9%。商品房銷(xiāo)售面積19.7萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售總額6.3億元。
（四）堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。焦柳鐵路通道段電氣化改造項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，縣溪至播陽(yáng)、播陽(yáng)至大高坪公路路面大修工程完工，完成農(nóng)村公路安防工程241公里，改造危橋5座。農(nóng)網(wǎng)改造提質(zhì)49個(gè)臺(tái)區(qū)，新建、改造10千伏線(xiàn)路11條。城鎮(zhèn)品質(zhì)加快提升。第三次國(guó)土調(diào)查通過(guò)驗(yàn)收。改造縣城老舊小區(qū)44個(gè)，5G高速寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣城重點(diǎn)區(qū)域?？h溪鎮(zhèn)污水處理廠、牙屯堡鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理廠投入使用，大戊梁文化廣場(chǎng)完工。完成9個(gè)馬路市場(chǎng)整治，新建和改造7個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。人居環(huán)境持續(xù)改善。完成4個(gè)村?“多規(guī)合一”編制。改造農(nóng)村危房145戶(hù)。實(shí)施農(nóng)戶(hù)廁改1508戶(hù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)73.45%。完成2個(gè)村農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。畜禽糞污資源化利用率達(dá)80.52%。實(shí)施工程和綠化造林1.2萬(wàn)畝，建成省級(jí)森林鄉(xiāng)村40個(gè)。成功創(chuàng)建省市級(jí)“同心美麗鄉(xiāng)村”示范村3個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村2個(gè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村2個(gè)。順利通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)省級(jí)驗(yàn)收。
（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。重點(diǎn)改革落地落實(shí)。推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，關(guān)閉礦山4座，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅降費(fèi)1.2億元。?“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，1256項(xiàng)依申請(qǐng)類(lèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上辦理。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作，完成登記頒證1.3萬(wàn)宗。完成經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革。獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)卓有成效。新增“四上企業(yè)”22家、大個(gè)體戶(hù)23家。申報(bào)省市級(jí)科技項(xiàng)目10個(gè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6家、科技型中小企業(yè)21家。申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利52件，新添地理標(biāo)志證明商標(biāo)4件。招錄專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才177名，引進(jìn)高層次緊缺人才6名。招商引資積極有為。新簽約500強(qiáng)企業(yè)2家，引進(jìn)項(xiàng)目7個(gè)，實(shí)際到位省外資金18.2億元。
（六）堅(jiān)持民生優(yōu)先，幸福指數(shù)持續(xù)提升。民生支出占比達(dá)81%，26項(xiàng)省、市重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。民生底線(xiàn)兜牢兜實(shí)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1510人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)2081人。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋法定人群，住院報(bào)銷(xiāo)1.5億元。發(fā)放養(yǎng)老金2.8億元、城鄉(xiāng)低保金2546萬(wàn)元。改造敬老院5所。陵園和殯儀館項(xiàng)目全面竣工。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。啟動(dòng)一中擴(kuò)容提質(zhì)，新建10所小規(guī)模學(xué)校，改擴(kuò)建30所薄弱學(xué)校，建成教師周轉(zhuǎn)房50套。組建教育集團(tuán)，實(shí)施“縣管校聘”，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，榮獲湖南省“教育強(qiáng)縣”稱(chēng)號(hào)。醫(yī)療保障不斷提升。公立醫(yī)療集團(tuán)正式組建?？h婦幼保健院升級(jí)二級(jí)甲等?？h第二人民醫(yī)院建成使用。完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查5010人、孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查1320人，免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在95%以上。社會(huì)治理更加有效。縱深推進(jìn)掃黑除惡“六清行動(dòng)”，中央、省、市交辦線(xiàn)索辦結(jié)率100%。入列全市首批社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)縣，連續(xù)5年保持“全省平安縣”稱(chēng)號(hào)。扎實(shí)開(kāi)展省級(jí)安全發(fā)展示范縣創(chuàng)建，道路交通安全管理工作經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推介。成功應(yīng)對(duì)12輪強(qiáng)降雨過(guò)程，連續(xù)12年保持防汛抗災(zāi)“零傷亡”。實(shí)施食品安全隱患大排查大整治百日行動(dòng)，食品藥品安全得到有力保障。成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、全省雙擁模范縣。通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念館獲評(píng)國(guó)家二級(jí)博物館。侗族木構(gòu)建筑營(yíng)造技藝入選第五批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推薦目錄。第七次全國(guó)人口普查進(jìn)展順利。機(jī)關(guān)事務(wù)、人防、殘聯(lián)、氣象、水文、移民、地方志、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡老干、住房公積金等各項(xiàng)事業(yè)和工作都取得新成效。
（七）堅(jiān)持勤政務(wù)實(shí)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)鞏固?“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。省委巡視反饋問(wèn)題基本整改到位。辦理人大代表建議41件、政協(xié)委員提案44件，辦結(jié)率、滿(mǎn)意率均為100%。辦理“縣長(zhǎng)信箱”來(lái)信333件、“12345熱線(xiàn)”工單203件。審結(jié)行政復(fù)議案件6件，162個(gè)村（社區(qū)）均配備法律顧問(wèn)?！捌呶濉逼辗樌展?。完成政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)91個(gè)，節(jié)約財(cái)政資金5280萬(wàn)元。
2020年是“十三五”收官之年。這五年，是通道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾受惠多、干部群眾關(guān)系好的五年。
這五年，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值接近60億元，年均增長(zhǎng)7.52%。地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到2.8億元、45.4億元、17.5億元，分別是2015年的1.3倍、1.93倍、1.5倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24723元，年均增長(zhǎng)8.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入超過(guò)1萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)13.8%，增速全市最快、全省前列。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的21.2：33.6：45.2調(diào)整為14.5：28.2：57.3，以文化旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)54 %。
這五年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。全縣4A級(jí)景區(qū)達(dá)4個(gè)、3A級(jí)景區(qū)達(dá)4個(gè)，成功創(chuàng)建湖南省全域旅游示范區(qū)，入列湖南省文化旅游重點(diǎn)縣、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣。規(guī)模工業(yè)企業(yè)總量增至45家，建成和在建風(fēng)電場(chǎng)6個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)到43萬(wàn)千瓦，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.9%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破1000家，新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”16個(gè)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)3%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融服務(wù)體系日趨完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮活躍，批零住餐業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破8000家，電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
這五年，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。武靖高速通道段竣工通車(chē)，通坪公路建成通車(chē)，實(shí)施國(guó)省干道大中修102公里，完成農(nóng)村公路建設(shè)1139公里?？h城建成區(qū)面積擴(kuò)大到6.5平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到45.3%。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、湖南省文明縣城?？h溪鎮(zhèn)入列全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)，坪坦鄉(xiāng)入列全省特色文旅小鎮(zhèn)。農(nóng)村危房改造工作獲國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干激勵(lì)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，新建和提質(zhì)改造農(nóng)村飲水安全工程598處，安裝太陽(yáng)能路燈1.8萬(wàn)盞，完成農(nóng)戶(hù)廁改9070戶(hù)，152個(gè)行政村動(dòng)力電、光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。全縣少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村達(dá)到35個(gè)。
這五年，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)80.55萬(wàn)畝，封山育林9.4萬(wàn)畝，實(shí)施營(yíng)造林6.8萬(wàn)畝，全縣森林蓄積量達(dá)到1114萬(wàn)立方米、森林覆蓋率達(dá)77.24%?！耙凰搴印薄?guó)控?cái)嗝?、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)或無(wú)害化處理率100%，縣城空氣優(yōu)良率較2016年提高13.06個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)四年入圍全國(guó)“百佳深呼吸小城”，榮獲“天然氧吧”稱(chēng)號(hào)。
這五年，人民生活幸福安康。實(shí)現(xiàn)76個(gè)貧困村出列、11427戶(hù)46851名貧困人口脫貧，成功摘掉貧困縣“帽子”。公共財(cái)政教育支出16.3億元，新建城鄉(xiāng)學(xué)校28所，改造提質(zhì)62所，湖南省第三輪教育兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核獲評(píng)“優(yōu)秀”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，入列國(guó)家級(jí)縣域緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)縣。社會(huì)保障體系覆蓋法定人群，社會(huì)救助水平逐步提高，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷支出年均分別增長(zhǎng)10%、29.6%、5%，新建保障性住房6659套。連續(xù)17年未發(fā)生較大道路交通事故，連續(xù)8年無(wú)較大安全生產(chǎn)事故。
各位代表，五年的奮斗歷程充滿(mǎn)艱辛，發(fā)展成就來(lái)之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是上級(jí)黨委政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)全力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向盡心履職的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與通道建設(shè)的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，思危方能居安，知憂(yōu)才能克難。我們也清醒看到面臨的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量、人均均量依然偏小。二是市場(chǎng)主體培育不夠，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快，質(zhì)量效益有待提升。三是骨干財(cái)源缺乏，剛性支出增加，財(cái)政緊張狀況日益突出。四是治理體系治理能力有待提升，生態(tài)環(huán)保、民生保障、安全生產(chǎn)、疫情防控等方面還有不少短板，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們一定高度重視，下大力氣加以解決。
二、“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。按照縣委十二屆十一次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定通道侗族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)7%，總量達(dá)78億元，人均GDP達(dá)3.6萬(wàn)元以上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)21%，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)60%。
——?jiǎng)?chuàng)新能力更加提升。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重保持在2.3%以上，每萬(wàn)人口有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)3.2件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比例達(dá)10%。創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，科技成果轉(zhuǎn)化取得明顯成效。
——改革開(kāi)放更加深入。產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力。
——社會(huì)文明更加進(jìn)步。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，紅色文化、優(yōu)秀侗族傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升，創(chuàng)建全國(guó)文明縣城。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。能源資源利用效率大幅提高，單位GDP能源消耗持續(xù)降低；單位GDP二氧化碳排放有效降低，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98%以上；地表水達(dá)到或優(yōu)于三類(lèi)水體比例98%以上；森林覆蓋率達(dá)77.27%以上；創(chuàng)建“兩山”理論［］實(shí)踐創(chuàng)新基地。
——人民生活更加幸福。保持財(cái)政民生高強(qiáng)度支出，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，健全多層次社會(huì)保障體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)6.5%、7.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)13年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3.29人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)93%，人均預(yù)期壽命達(dá)76.98歲。
——治理效能更高水平。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.055%以?xún)?nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們將下大力氣重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作：一是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力打造文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大創(chuàng)新主體培育，加快科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。三是著力擴(kuò)大內(nèi)需，全面融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。強(qiáng)化投資消費(fèi)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，重點(diǎn)項(xiàng)目投資年均增長(zhǎng)12%以上，最終消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)60%。四是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在9.5萬(wàn)噸以上。創(chuàng)建市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)以上，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家以上。村莊規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾治理的行政村比例達(dá)100%。五是全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善經(jīng)濟(jì)治理體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，高水平引進(jìn)來(lái)走出去。六是加快新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)美麗縣城，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)57%以上。七是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，提高社會(huì)文明程度。八是貫徹綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗通道。自覺(jué)踐行“兩山”理論，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，讓通道天更藍(lán)、地更綠、水更清，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。九是改善和保障人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)健康通道建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，著力解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題。十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安通道。把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，建設(shè)法治通道、法治政府、法治社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，更好維護(hù)安全穩(wěn)定。
三、2021年重點(diǎn)工作
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作系列重要講話(huà)指示精神和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，大力實(shí)施“三高四新”［］戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線(xiàn)思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，堅(jiān)持“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、興工業(yè)、強(qiáng)旅游、擴(kuò)內(nèi)需、抓項(xiàng)目、提質(zhì)量”的工作思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%以上，非稅占比控制在30%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%；城、鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.5%和11.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全市一致，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以?xún)?nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：
（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
加快制造業(yè)發(fā)展。把制造業(yè)作為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，力爭(zhēng)年內(nèi)制造業(yè)增加值達(dá)9.5%以上。推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、硅化工、汽車(chē)零配件、冶煉、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化、綠色化、數(shù)字化、集約化發(fā)展。全力抓好生物醫(yī)藥、電子產(chǎn)品生產(chǎn)等新型制造業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。
壯大文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)。抓好創(chuàng)建。全面啟動(dòng)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，突出抓好長(zhǎng)征國(guó)家文化公園通道段建設(shè)，著力打造旅游核心吸引物。推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完成百里侗文化長(zhǎng)廊一期項(xiàng)目建設(shè)，非遺工作站建成使用，加快侗族博物館、蘆笙音樂(lè)非遺展示中心建設(shè)，實(shí)施紅色文化研學(xué)中心、中國(guó)侗錦創(chuàng)新融合體驗(yàn)中心建設(shè)。全力建設(shè)生態(tài)文化旅游先導(dǎo)區(qū)和國(guó)家全域旅游示范區(qū)。提質(zhì)服務(wù)。全面理順旅游經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)交通、衛(wèi)生、治安和安全等環(huán)節(jié)管理，規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。建設(shè)智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快物流網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施旅游經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)行動(dòng)，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游全鏈條服務(wù)水平。打造品牌。持續(xù)加大旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，全面融入張吉懷旅游帶和大桂林旅游圈，辦好大戊梁歌會(huì)等特色節(jié)會(huì)，發(fā)展紅色科普研學(xué)、森林生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)耕民俗體驗(yàn)、精品特色民宿、自駕休閑露營(yíng)等旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步提升“侗心之旅、好運(yùn)之旅、生態(tài)之旅”旅游形象。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)湘桂黔三省接邊地區(qū)清潔能源匯集中心和輸送基地。完成大高山、登云山、播陽(yáng)二期風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。開(kāi)工建設(shè)彭莫山風(fēng)電場(chǎng)和三省坡風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目。全年發(fā)電量12億度以上。積極發(fā)展儲(chǔ)能項(xiàng)目，建成100兆瓦儲(chǔ)能電站。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，新增大個(gè)體10家、限上商貿(mào)及服務(wù)性企業(yè)7家，完成?“個(gè)改企”［］10家以上。推進(jìn)縣城冷鏈物流基地建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送服務(wù)體系，力爭(zhēng)農(nóng)特產(chǎn)品上行交易額突破1.3億元。
建設(shè)特色園區(qū)。圍繞“一園兩區(qū)”規(guī)劃布局，建成梅花坪大橋，完成西區(qū)支一路、次一路建設(shè)，抓好北大未名標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施建設(shè)。聚焦“一主一特”發(fā)展定位，新引進(jìn)培育一批入園企業(yè)。實(shí)現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)收入增長(zhǎng)15%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。改革園區(qū)管理體制，全面推行園區(qū)二號(hào)公章管理模式。
（二）深化改革創(chuàng)新，全面激發(fā)發(fā)展活力
推進(jìn)改革落地。深化“放管服”改革，推進(jìn)“三集中三到位”，新政務(wù)服務(wù)大廳建成使用。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善農(nóng)村承包地、集體林地“三權(quán)分置”制度，推進(jìn)?“三社合一”綜合改革。深化財(cái)政體制改革，全面推進(jìn)零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。深化投融資體制改革，抓好金融助推鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域改革。
促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快步步高、迪樂(lè)尼等商業(yè)綜合體建設(shè)，打造一批特色商業(yè)街區(qū)。抓好縣溪、萬(wàn)佛山、牙屯堡等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快新型消費(fèi)形態(tài)向農(nóng)村輻射。拓展教育、文化、體育、醫(yī)養(yǎng)健康、社會(huì)養(yǎng)老、家政服務(wù)等消費(fèi)新領(lǐng)域，鼓勵(lì)直播帶貨、“旅游+帶貨”。
鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施新一輪“加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動(dòng)計(jì)劃”，?研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)2.3%以上。實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“破零倍增”三年行動(dòng)計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、中小科技型企業(yè)15家。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)47件以上，地理標(biāo)志證明商標(biāo)申請(qǐng)5件以上。大力實(shí)施“通道人才行動(dòng)計(jì)劃”，著力引進(jìn)一批高層次急需緊缺人才。強(qiáng)化政策扶持，發(fā)展一批智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)企業(yè)，培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。
擴(kuò)大開(kāi)放水平。主動(dòng)融入西部陸海新通道，拓展生態(tài)聯(lián)治、項(xiàng)目聯(lián)申、供應(yīng)鏈共建合作空間。搶抓港洽周、懷商大會(huì)等招商契機(jī)，新引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)1家以上、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上，到位省外資金12.5億元以上。
（三）聚焦鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)有效銜接
鞏固拓展脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，鞏固提升“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧成果。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范管理公益性崗位。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住26.8萬(wàn)畝耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。堅(jiān)決落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食種植面積穩(wěn)定在21萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在9.5萬(wàn)噸以上。抓好第三代雜交水稻制種基地建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.42萬(wàn)畝，除險(xiǎn)加固上型水庫(kù)4座。抓好糧食收儲(chǔ)，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。
大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，打造粵港澳大灣區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、道地中藥材示范基地。建強(qiáng)基地。以“兩茶一藥”為重點(diǎn)，新增“五個(gè)一”種植基地3萬(wàn)畝，油茶、茶葉、中藥材、果蔬、珍稀食用菌種植面積保持在15萬(wàn)畝以上。壯大主體。實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作示范社2個(gè)、省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)1個(gè)。創(chuàng)建品牌。新認(rèn)證“兩品一標(biāo)” 2個(gè)，完成“通道黑老虎”“通道油茶”區(qū)域公用品牌注冊(cè)保護(hù)。科技支撐。引進(jìn)扶持一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。抓好12316信息進(jìn)村入戶(hù)工程，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2000人次以上。加強(qiáng)非洲豬瘟、柑橘黃龍病等動(dòng)植物重大疫病防治，積極發(fā)展生豬生產(chǎn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。按照“多規(guī)合一”要求，完成所有行政村村莊規(guī)劃編制。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村建房聯(lián)審聯(lián)批制度，堅(jiān)決打擊農(nóng)村亂占耕地建房和未經(jīng)批準(zhǔn)建房行為，開(kāi)展農(nóng)村房屋隱患排查整治。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程30處，改造犁頭嘴大橋和地連橋，完成播陽(yáng)至流團(tuán)路面大修工程，啟動(dòng)更沖口至牙屯堡、縣溪至兵書(shū)閣等公路提質(zhì)改造。實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，新建農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生公廁30座，完成農(nóng)戶(hù)改廁1708戶(hù)。創(chuàng)建市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村2個(gè)、“同心美麗鄉(xiāng)村”示范村2個(gè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村4個(gè)。推行“一約四會(huì)+X”，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，全力建設(shè)美麗通道
嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三線(xiàn)一單”，完成生態(tài)紅線(xiàn)勘界定標(biāo)。推進(jìn)以長(zhǎng)征國(guó)家文化公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，抓好自然保護(hù)地優(yōu)化整合。推進(jìn)林長(zhǎng)制和生態(tài)廊道綠化提質(zhì)工程，完成營(yíng)造林0.6萬(wàn)畝。加強(qiáng)濕地保護(hù)，抓好玉帶河國(guó)家濕地公園建設(shè)。加快廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)，堅(jiān)決打擊礦山違法違規(guī)開(kāi)采行為。持續(xù)鞏固環(huán)保督察問(wèn)題整改成果。
改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開(kāi)展污染防治“夏季攻勢(shì)”。加強(qiáng)水資源管理，抓好飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。深入落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)施河湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程，切實(shí)做好“十年禁漁”工作。全面完成懷化市創(chuàng)建國(guó)家森林城市下分任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展森林有害生物防控。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染綜合治理，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，全面禁止露天焚燒秸稈。強(qiáng)化重金屬和工礦企業(yè)污染治理，污染地塊、受污染耕地安全利用率100%。抓好農(nóng)村面源污染治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，畜禽糞污資源化利用率、秸稈綜合利用率達(dá)85%、90%以上。
推動(dòng)綠色發(fā)展。積極發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域清潔化生產(chǎn)、綠色化改造。完成城區(qū)餐廚垃圾處理站建設(shè)，更換新型分類(lèi)垃圾箱。規(guī)范礦權(quán)出讓?zhuān)涌炀G色礦山建設(shè)。實(shí)施城區(qū)充電樁建設(shè)，加快新能源和清潔能源汽車(chē)應(yīng)用。推廣新能源公交運(yùn)用，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。
（五）堅(jiān)持管建并重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
優(yōu)化空間布局。完成《國(guó)土空間規(guī)劃（2019-2035年）》及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”發(fā)展布局，形成以縣城為中心的縣域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，以包茂高速沿線(xiàn)及209國(guó)道沿線(xiàn)為主體的經(jīng)濟(jì)示范帶，以縣溪和播陽(yáng)為重點(diǎn)的紅色文化示范區(qū)，以坪坦、隴城為重點(diǎn)的侗族文化體驗(yàn)區(qū)，以牙屯堡、獨(dú)坡等為重點(diǎn)的山地精細(xì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
提升縣城品位。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，啟動(dòng)城市控規(guī)修編，嚴(yán)格執(zhí)行城建項(xiàng)目規(guī)劃審批制度。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，新建寨上橋，建成東環(huán)路，完成G209繞城公路路基建設(shè)，啟動(dòng)里丫北路建設(shè)。完善城市功能，三館一中心、體育館投入使用，加快棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、城區(qū)綜合提質(zhì)改造、縣自來(lái)水廠擴(kuò)容提質(zhì)、縣城垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)、110千伏輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城市管理，盤(pán)活城市資源和延伸資源，抓好公共資源運(yùn)營(yíng)管理，持續(xù)開(kāi)展市容市貌、占道經(jīng)營(yíng)、交通秩序混亂、違章建筑等突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固文明縣城創(chuàng)建成果。推進(jìn)城區(qū)停車(chē)系統(tǒng)建設(shè)，著力破解“停車(chē)難”問(wèn)題。積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)。立足“一鎮(zhèn)一品”“一鎮(zhèn)一特”，加快縣溪、坪坦、萬(wàn)佛山、播陽(yáng)、隴城、牙屯堡等集鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)坪坦文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)縣溪紅色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，完成播陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊道路建設(shè)。實(shí)施縣溪鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、萬(wàn)佛山鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭(zhēng)全縣城鎮(zhèn)化率提升2個(gè)百分點(diǎn)。
（六）突出項(xiàng)目帶動(dòng)，著力擴(kuò)大有效投資
抓緊項(xiàng)目謀劃。圍繞“兩新一重”、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，抓好中央和省預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)債券、政策性銀行融資等項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。科學(xué)謀劃項(xiàng)目前期，以釘釘子的精神爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，讓更多項(xiàng)目落戶(hù)通道。
抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目52個(gè)，完成投資50億元以上，產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，健全手續(xù)代辦、政銀企對(duì)接、施工環(huán)境聯(lián)保等機(jī)制，確保項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)。堅(jiān)持以項(xiàng)目論英雄、以產(chǎn)業(yè)比實(shí)力，推行“一清單四制度”，形成“比項(xiàng)目質(zhì)量、比建設(shè)進(jìn)度、比產(chǎn)出貢獻(xiàn)”氛圍。
抓好要素保障。強(qiáng)化用地支持，全力推進(jìn)征地拆遷和土地報(bào)批工作，完成土地增減掛鉤項(xiàng)目掃尾，抓好土地開(kāi)發(fā)整理。強(qiáng)化資金支持，積極爭(zhēng)取上專(zhuān)資金、債券資金、信貸資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化人才支持，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批規(guī)劃、建設(shè)、管理、資本運(yùn)作等專(zhuān)業(yè)人才。
（七）堅(jiān)持民本思想，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等群體多渠道就業(yè)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1800人以上、城鎮(zhèn)就業(yè)1510人以上。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完成勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1600人以上。培育家政服務(wù)“侗嫂”品牌。
強(qiáng)化社會(huì)保障。以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。完善社會(huì)救助制度，做好城鄉(xiāng)低收入群體保障工作。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，實(shí)施殘障人士康復(fù)救助。全面推進(jìn)縣城城區(qū)集中治喪。做好退役軍人事務(wù)工作。
辦好滿(mǎn)意教育。進(jìn)一步落實(shí)市委“1+7”文件，推進(jìn)縣一中、縣一完小擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，建好雙江、大高坪中心幼兒園。以城區(qū)學(xué)校為龍頭，全面推行集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。全面推行“縣管校聘”，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗。積極應(yīng)對(duì)高考綜合改革，提升教育質(zhì)量。深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)展特色職業(yè)教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。提高普惠性幼兒園比重，繼續(xù)辦好“山村幼兒園”。
建設(shè)健康通道。落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，抓好常態(tài)化疫情防控。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療集團(tuán)實(shí)體運(yùn)行。促進(jìn)“三醫(yī)”［］聯(lián)動(dòng)，不斷提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。完成新縣婦幼保健院主體工程，啟動(dòng)縣第一人民醫(yī)院危急重癥綜合樓建設(shè)。抓好農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查和孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查。落實(shí)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，廣泛開(kāi)展文體活動(dòng)。促進(jìn)侗醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。
創(chuàng)新社會(huì)治理。加大政府債務(wù)化解力度，確保隱性債務(wù)只減不增。深入推進(jìn)平安通道建設(shè)，實(shí)施“雪亮工程”［］建設(shè)，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決防范和打擊各類(lèi)違法犯罪行為。扎實(shí)開(kāi)展突出毒品問(wèn)題三年整治大行動(dòng)，打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。強(qiáng)化信訪源頭治理，深入開(kāi)展積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)。堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。繼續(xù)做好“雙擁”工作，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。重視和支持工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織積極參與社會(huì)管理。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
（一）以更高的站位絕對(duì)忠誠(chéng)。始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹執(zhí)行中央、省市和縣委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，切實(shí)做到在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展政府工作。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決同一切違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的言行作斗爭(zhēng)。
（二）以更強(qiáng)的約束依法行政。堅(jiān)持權(quán)由法定、權(quán)依法使，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)，提高法治思維和依法辦事能力。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職責(zé)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。做好“八五”普法工作。
（三）以更實(shí)的作風(fēng)擔(dān)當(dāng)干事。大力整頓政府系統(tǒng)干部作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的自覺(jué)，提升抓落實(shí)的能力。堅(jiān)持用工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化的方式強(qiáng)化政府執(zhí)行力，健全專(zhuān)班負(fù)責(zé)機(jī)制、督查考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化“一線(xiàn)工作法”，敢于碰硬抓落實(shí)，面對(duì)矛盾迎難上。樹(shù)立言必行、行必果和說(shuō)了就做、定了就干、干就干成、干就干好的實(shí)干導(dǎo)向。堅(jiān)持“嚴(yán)管+厚愛(ài)”“激勵(lì)+約束”，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)干事者撐腰鼓勁。
（四）以更嚴(yán)的規(guī)矩廉潔履職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，努力建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔從政要求，馳而不息整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。加大財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、公共資源、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督運(yùn)用。堅(jiān)持“政府過(guò)緊日子、群眾過(guò)好日子”，堅(jiān)決壓減一般性支出和非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出，確保有限財(cái)力用在“刀刃上”。
各位代表! 政貴在行，事成于實(shí)。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)率姑?，追?mèng)再出發(fā)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造更加幸福美好未來(lái)而努力奮斗!
