2021年懷化市靖州苗族侗族自治縣政府工作報(bào)告—全文
2021年懷化市靖州苗族侗族自治縣政府工作報(bào)告
——2021年2月24日在縣八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
縣??長(zhǎng)??田連釗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作及“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期是靖州發(fā)展極不平凡、極為重要的五年，也是靖州綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們用智慧和激情、汗水和責(zé)任、真誠(chéng)和執(zhí)著，不忘初心，牢記使命，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，總體上實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。與“十二五”末相比，GDP年均增長(zhǎng)7.2%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.1%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7.9%；地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增加8057元、4803元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別由76.5億元、29.4億元增加到112.8億元、60.7億元，全面小康實(shí)現(xiàn)程度由87.5%提高到98.2%（預(yù)測(cè)）。經(jīng)過五年努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——這五年，我們凝心聚力齊攻堅(jiān)，“靖州小康”勝利在望
脫貧攻堅(jiān)如期完成。始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇”來抓。全縣11561戶44087名建檔立卡貧困人口全部脫貧，60個(gè)貧困村全部出列，2018年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，2018年、2019年在全省脫貧攻堅(jiān)成效考核中獲得“好”的等次，2020年順利通過國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，千百年來的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目366個(gè)，形成了“六個(gè)一”特色產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧大會(huì)（重慶石柱）上作典型發(fā)言。轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)20217人，開發(fā)扶貧特崗1357個(gè)。實(shí)施易地扶貧搬遷644戶2817人，后續(xù)幫扶措施覆蓋率100%。發(fā)放教育補(bǔ)助114711人次12068萬(wàn)元，全縣義務(wù)教育階段無(wú)一人因貧輟學(xué)。推行“先診療后付費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算，貧困人口縣內(nèi)住院報(bào)銷比例保持在85%以上。選聘生態(tài)護(hù)林員520名，社會(huì)救助兜底保障917人。創(chuàng)新探索“四支隊(duì)伍集村部、干群同心攻脫貧”和“四全兩會(huì)”工作法，典型經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。在全省率先出臺(tái)《靖州苗族侗族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。全面完成“三線一單”編制。中央、省環(huán)保督察及“回頭看”督辦交辦問題和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”反饋問題整改成效明顯。建成空氣檢測(cè)微站22個(gè)，成功創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市，2020年城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)97.8%，全省排名第9。深入治理黑臭水體，新建、維修截污管網(wǎng)24.7公里。河長(zhǎng)制全面落實(shí)，禁止渠水河道采砂，完成小水電清理和禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)任務(wù)。堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”重大任務(wù)，提前完成452艘涉漁“三無(wú)”船舶拆解工作。3個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)和飲用水質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均為100%。完成廢棄工礦復(fù)墾復(fù)綠1635畝，礦區(qū)周邊環(huán)境明顯改善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)。獲評(píng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。2019年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全市考核排名第1。
風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，有效防范化解各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)控增量，化解存量，政府債務(wù)規(guī)模、綜合債務(wù)率、“三保”風(fēng)險(xiǎn)總體可控。推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加快資產(chǎn)歸集，做強(qiáng)做實(shí)國(guó)有企業(yè)，不斷提升經(jīng)營(yíng)效益。大力整治非法集資等金融亂象，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至0.73%，全縣金融秩序規(guī)范有序。
——這五年，我們夙興夜寐抓產(chǎn)業(yè)，“靖州園區(qū)”蝶變崛起
三產(chǎn)日益融合。三次產(chǎn)業(yè)比重由20:38:42調(diào)整到16.5:27:56.5。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，2020年糧食播種面積31.4萬(wàn)畝，楊梅基地達(dá)10萬(wàn)畝、茯苓320萬(wàn)窖、山核桃6.2萬(wàn)畝，出欄生豬33萬(wàn)頭，入選粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地5個(gè)。建設(shè)楊梅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、茯苓科技產(chǎn)業(yè)園、飛山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。連續(xù)舉辦八屆楊梅節(jié)，承辦第二屆全國(guó)茯苓大會(huì)。建成124個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，獲批“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。成功創(chuàng)建靖州國(guó)家森林公園、五龍?zhí)秶?guó)家濕地公園，飛山景區(qū)獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，國(guó)家3A級(jí)景區(qū)達(dá)4個(gè)，成功入選“全省精品旅游線路重點(diǎn)縣”。
平臺(tái)持續(xù)集聚。成功創(chuàng)建全國(guó)首批“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”、第二批“國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”。成功打造國(guó)家級(jí)楊梅、茯苓、山核桃生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品及其示范區(qū)、國(guó)家級(jí)出口茯苓質(zhì)量安全示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家雜交水稻制種基地縣、全省中藥材種植基地示范縣等金字招牌。產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲評(píng)省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省茯苓特色產(chǎn)業(yè)園。茯苓產(chǎn)業(yè)入列“省湘西地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目”，渠陽(yáng)茯苓小鎮(zhèn)入圍“省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”，坳上楊梅小鎮(zhèn)入選“全省首批十大農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”。靖州茯苓、靖州楊梅、靖州靈芝進(jìn)入“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄，靖州楊梅獲評(píng)“湖南省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌”。全縣“兩品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)21個(gè)，“靖州三寶”實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志證明商標(biāo)“大滿貫”。眾多發(fā)展平臺(tái)的成功爭(zhēng)取，為承接產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了重要支撐，極大地提升了靖州的知名度和影響力。
基礎(chǔ)明顯夯實(shí)。搶抓“135”工程升級(jí)版機(jī)遇，扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)，引進(jìn)“500強(qiáng)”企業(yè)3家，培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)47家、高新技術(shù)企業(yè)25家、專精特新“小巨人”企業(yè)5家。完成工業(yè)集中區(qū)調(diào)區(qū)工作，建成園區(qū)道路12公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房35.4萬(wàn)平方米。茯苓加工貿(mào)易中心、自來水廠、污水處理廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，康爾竹業(yè)、智美茯苓、鑫興智能等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，康源苓業(yè)、漢眾農(nóng)業(yè)、金心筆業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)落戶園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，建成區(qū)面積由“十二五”末的0.6平方公里增長(zhǎng)到2.26平方公里，增長(zhǎng)3.76倍；技工貿(mào)收入由“十二五”末的9.4億元增長(zhǎng)到39.74億元，增長(zhǎng)3.23倍；稅收收入年均增長(zhǎng)15%，入園企業(yè)達(dá)41家。在省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中，全省排名由2016年的第134名提高到2019年的第73名、全市排名由2016年的第14名提高到2019年的第4名。
——這五年，我們堅(jiān)定不移推統(tǒng)籌，“靖州形象”不斷提升
城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)?？h城建成區(qū)面積拓展到10.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)49.5%。繞城公路、永平北路、再思路全線貫通，江東三橋、梓潼橋、濱河橋建成通車。“四館一中心”建成運(yùn)營(yíng)，江東風(fēng)雨橋完成改建，實(shí)施渠陽(yáng)古城綜合治理和永平路沿線風(fēng)貌改造。渠陽(yáng)里、吉祥大街、千鴻翡翠灣等一批房產(chǎn)項(xiàng)目相繼實(shí)施，銷售商品房7075套。完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，改造棚戶區(qū)4272戶、老舊小區(qū)3402戶。7個(gè)公共停車場(chǎng)投入使用，新增停車位969個(gè)。新建供水管網(wǎng)70公里，新增燃?xì)庥脩?100戶。建成主題公園3個(gè)、民族特色公交站臺(tái)37個(gè)，新建、改造路燈2569桿。靖州城更靚了，路更暢了，景更美了，一座彰顯苗侗文化特色的山水園林城市正在逐步展現(xiàn)。
鄉(xiāng)村面貌煥然一新。靖黎高速、響星線加快建設(shè)，完成橫壩公路、金堡鋪至G209國(guó)道、G209國(guó)道至十里國(guó)防公路建設(shè)，腰古坡隧道維修加固工程全面完工。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造403公里、公路安防工程666公里、自然村水泥路546公里，25戶或100人以上自然團(tuán)寨通暢率達(dá)100%，獲評(píng)“全市‘四好農(nóng)村路’創(chuàng)建示范縣”。開通城鄉(xiāng)公交線路29條，更換新能源公交車73臺(tái)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局基本形成。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程442個(gè)、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)87個(gè)村、農(nóng)村危房改造7760戶、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)124個(gè)，實(shí)現(xiàn)4G、光纖行政村全覆蓋。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.5萬(wàn)畝。完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤1.27萬(wàn)畝，耕地開發(fā)2300畝。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造農(nóng)村廁所5059戶，打造國(guó)家森林鄉(xiāng)村2個(gè)、中國(guó)少數(shù)民族特色村寨1個(gè)、省級(jí)綠色村莊109個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)。成功申報(bào)傳統(tǒng)村落2批24個(gè)。通過五年的努力，人民群眾交通出行更便捷、飲水住房更安全、用電保障更有力、網(wǎng)絡(luò)通信更順暢、便民服務(wù)更高效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化。
統(tǒng)籌治理成效顯著。大力實(shí)施“清街靚城”行動(dòng)，建成夜宵美食城，形成鋼材經(jīng)營(yíng)街，逐步實(shí)現(xiàn)城市功能分區(qū)、劃行歸市。在全市率先開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理改革，深入推進(jìn)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”。改造背街小巷110余處，整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛等3000余次。完成縣城污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)和垃圾填埋場(chǎng)防滲續(xù)建。城區(qū)580個(gè)餐飲業(yè)點(diǎn)泔水實(shí)現(xiàn)全覆蓋收集。嚴(yán)厲打擊“兩違”行為，依法拆除違章建筑49處、違建別墅2處、“大棚房”2處。在城區(qū)擁堵路段實(shí)行禁停限停，集中整治“一盔一帶”，嚴(yán)厲查處酒駕等違法行為。順利通過國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城和省級(jí)文明城市復(fù)審。
——這五年，我們擔(dān)當(dāng)作為惠民生，“靖州民心”持續(xù)凝聚
縣慶提信心。遵循“隆重、節(jié)儉、務(wù)實(shí)、惠民、安全”理念，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難、敢于超越、無(wú)私奉獻(xiàn)的縣慶精神，成功把30周年縣慶辦成了民生縣慶、產(chǎn)業(yè)縣慶、節(jié)儉縣慶、安全縣慶，全面展示了30年來全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步取得的巨大成就，達(dá)到了凝聚人心、提振精神、推動(dòng)發(fā)展的目的。30周年縣慶極大地改善了城鄉(xiāng)面貌、完善了城市功能、增強(qiáng)了承載能力、鼓舞了全縣各族人民共建美麗家園的信心和決心，為發(fā)展集聚了更加強(qiáng)大的力量、打下了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
實(shí)事暖人心。累計(jì)投入民生事業(yè)資金95.85億元，占財(cái)政總支出的81%以上，全面辦結(jié)省市下達(dá)的民生實(shí)事95件，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9332人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.3%以內(nèi)。發(fā)放各項(xiàng)社保待遇26.14億元、城鄉(xiāng)低保金1.83億元、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”1531萬(wàn)元，城鄉(xiāng)特困年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提升。芙蓉中學(xué)如期開學(xué)，樂群小學(xué)順利搬遷，新職中、一中新校區(qū)、土橋小學(xué)、永平學(xué)校投入使用，鄉(xiāng)村小規(guī)模寄宿制學(xué)校全面建成。新增城區(qū)學(xué)位8000個(gè)，義務(wù)教育“大班額”全面消除，16名學(xué)生被清華、北大錄取。獲評(píng)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”“湖南省教育強(qiáng)縣”。婦保院、二醫(yī)院綜合大樓主體工程完工，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面實(shí)施二孩生育政策，完成農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查31069例，免費(fèi)產(chǎn)前篩查13040例，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)96.54%。健全退役軍人服務(wù)保障體系，做好雙擁優(yōu)撫、退役士兵社保接續(xù)等工作。安裝衛(wèi)星電視“戶戶通”6981戶，“村村響”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開通城區(qū)5G基站32個(gè)。雕花蜜餞制作技藝入選第五批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，獲評(píng)“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。第七次人口普查工作進(jìn)展順利。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。成功創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”“全國(guó)雙擁模范縣”“全省雙擁模范縣”。
治理筑同心。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”建設(shè)，開展“四重攻堅(jiān)”行動(dòng)，化解信訪積案86件、房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題27個(gè)?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨、連續(xù)干旱、低溫雨雪等自然災(zāi)害，最大程度減少災(zāi)害損失。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)開展“打非治違”“強(qiáng)執(zhí)法防事故”“大排查大管控大整治”系列行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。加強(qiáng)綜治基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施“雪亮工程”，建立“城市快警”點(diǎn)2個(gè)，“一村一輔警”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展禁毒工作三年大行動(dòng)，獲評(píng)省、市“禁毒工作先進(jìn)縣”。深化平安靖州創(chuàng)建，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉惡勢(shì)力集團(tuán)1個(gè)、惡勢(shì)力團(tuán)伙3個(gè)，獲評(píng)“全省社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)縣”，群眾安全感和滿意度不斷提升。
——這五年，我們持之以恒提效能，“靖州環(huán)境”日益優(yōu)化
營(yíng)商環(huán)境更加便利。深化“放管服”改革，取消行政審批項(xiàng)目129項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目全面取消，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)事項(xiàng)56項(xiàng)。完成商事制度改革，實(shí)行“五證合一”。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠減免政策，累計(jì)減稅降費(fèi)6.14億元。搭建園區(qū)八大服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)獲評(píng)“全省最受歡迎窗口服務(wù)平臺(tái)”。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，將審批時(shí)間壓縮到120個(gè)工作日之內(nèi)。建成政務(wù)服務(wù)大廳，425個(gè)行政審批和辦事項(xiàng)目進(jìn)入政務(wù)中心窗口?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)上線運(yùn)行，發(fā)布政務(wù)事項(xiàng)4440項(xiàng)，深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨域通辦，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
發(fā)展環(huán)境更添活力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。順利實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，農(nóng)村宅基地發(fā)證穩(wěn)步推進(jìn)。金融體制改革不斷深化，長(zhǎng)沙銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營(yíng)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、國(guó)有林場(chǎng)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、營(yíng)改增、國(guó)稅地稅征管體制、供銷社、集體林權(quán)等各項(xiàng)改革，有效激活縣域發(fā)展新動(dòng)能。
服務(wù)環(huán)境更顯公平。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、重要指示精神，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政府公信力不斷提升。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，切實(shí)執(zhí)行“基層減負(fù)年”要求，馳而不息糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處“雁過拔毛”式腐敗問題。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和意識(shí)形態(tài)工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
同時(shí)，審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、殘聯(lián)、氣象、移民、史志、工青婦兒、住房公積金、保險(xiǎn)等各項(xiàng)事業(yè)和工作都取得新成效。
各位代表！疫情就是命令，防控就是責(zé)任。2020年初，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記打好疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)重要指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市決策部署，始終把疫情防控作為頭等大事來抓，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、閉環(huán)管控，有效阻斷疫情蔓延，輸入性確診病例全部治愈出院，實(shí)現(xiàn)了“確診病例零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染”的目標(biāo)。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全縣黨員干部舍身忘我、沖鋒在前，展現(xiàn)了一幕幕對(duì)黨忠誠(chéng)、為民服務(wù)的感人畫面。廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣為甲、逆行出征，奏響了一曲曲救死扶傷、蕩氣回腸的英雄壯歌。各行各業(yè)勞動(dòng)者堅(jiān)守崗位、向險(xiǎn)而行，構(gòu)筑了一道道風(fēng)雨同舟、守望相助的堅(jiān)固防線。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持非常之時(shí)行非常之策，用戰(zhàn)時(shí)思維、戰(zhàn)時(shí)辦法、戰(zhàn)時(shí)作風(fēng)推進(jìn)“雙戰(zhàn)雙勝”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，全縣經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)、穩(wěn)中向好的趨勢(shì)、穩(wěn)中提質(zhì)的走勢(shì)。
各位代表！創(chuàng)業(yè)維艱，奮斗以成?；厥孜迥甑膷槑V歲月、回望五年的風(fēng)霜雨雪、回顧五年的奮斗歷程，我們?cè)谟犹魬?zhàn)中提振信心、在搶抓機(jī)遇中闊步前行、在攻堅(jiān)克難中砥礪奮進(jìn)，在靖州發(fā)展史上書寫了濃墨重彩的一筆。五年來，我們?cè)谔厣a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型之路上破堅(jiān)冰，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的白手起家中克難關(guān)，在三大攻堅(jiān)的繁重任務(wù)下打硬仗，在民生保障和改善中守初心，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中擔(dān)使命，解決了一個(gè)又一個(gè)問題、克服了一個(gè)又一個(gè)困難、實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)超越。這些成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣27萬(wàn)人民群眾眾志成城、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐靖部隊(duì)、武警官兵、公安干警、消防員，向所有關(guān)心、支持靖州建設(shè)與發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！鞍馬猶未歇，戰(zhàn)鼓又催征。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我縣經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平穩(wěn)，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量向好，但經(jīng)濟(jì)總量仍然偏??；投資拉動(dòng)效益明顯，但消費(fèi)出口還需提振；風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效，但收支矛盾比較突出；城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，但設(shè)施配套尚需完善；社會(huì)治理能力提升，但社區(qū)服務(wù)亟待優(yōu)化；政府職能加快轉(zhuǎn)變，但服務(wù)效能還要增強(qiáng)。這些，都需要我們堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、咬定目標(biāo)不放松、篤定前行不懈怠，勇于直面問題，采取過硬措施，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)《中共靖州苗族侗族自治縣委關(guān)于制定靖州縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，縣政府編制了《靖州苗族侗族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。經(jīng)本次大會(huì)批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。圍繞規(guī)劃綱要，主要抓好六個(gè)方面的工作：
1．產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得新成效。做大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞楊梅、茯苓、山核桃、制種、生豬、楠竹六大特色產(chǎn)業(yè)，加快建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，著力建設(shè)全國(guó)中醫(yī)藥先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)楠竹裝配式建筑制造基地、全國(guó)綠色食品加工基地、新材料制造基地、電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地等五大基地。做強(qiáng)加工園區(qū)。穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，推動(dòng)“一區(qū)兩園”朝著更加專業(yè)化、科技化、集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，打造全國(guó)特色加工制造園區(qū)。到2025年，創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)1至2個(gè)特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)技工貿(mào)收入達(dá)120億元以上，高新技術(shù)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)80%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)50家以上。做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。建設(shè)工業(yè)物流園、冷鏈物流園等物流集散、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、分撥分銷中心，打造湘黔桂三省接邊區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。發(fā)展電子商務(wù)，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)市場(chǎng)融合發(fā)展。探索總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
2．城市發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。堅(jiān)持產(chǎn)城一體。靖黎高速建成通車，做好興靖永郴鐵路前期規(guī)劃，爭(zhēng)取懷桂高鐵列入國(guó)家規(guī)劃并在靖州設(shè)站，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、暢通產(chǎn)品流通奠定基礎(chǔ)。加快茯苓小鎮(zhèn)建設(shè)，開展城市配套商業(yè)開發(fā)，反哺產(chǎn)業(yè)投入，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持景城一體。整合靖州國(guó)家森林公園、五龍?zhí)秶?guó)家濕地公園、飛山-苗鄉(xiāng)侗寨風(fēng)景名勝區(qū)等旅游資源，爭(zhēng)創(chuàng)全省文旅融合全域旅游示范縣。發(fā)展紅色文化、苗侗文化、康養(yǎng)文化旅游，規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（靖州段）項(xiàng)目，培育休閑、觀光、體驗(yàn)等旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)景城融合發(fā)展。堅(jiān)持人城一體。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理“十大專項(xiàng)提質(zhì)行動(dòng)”，建設(shè)城市指揮中心，全面推動(dòng)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。塑造城市風(fēng)貌，建設(shè)具有民族特色的山水園林城市。提質(zhì)老城區(qū)，建設(shè)城西城北新區(qū)，打造一批高品質(zhì)住宅小區(qū)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，引導(dǎo)全縣人民關(guān)注支持城市建設(shè)、參與配合城市管理，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
3．鄉(xiāng)村振興打造新樣板。推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)。提質(zhì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，持續(xù)打造楊梅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、茯苓科技產(chǎn)業(yè)園和飛山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)楊梅小鎮(zhèn)、茯苓小鎮(zhèn)建設(shè)，集聚優(yōu)勢(shì)資源，完善功能配套，打造專業(yè)特色小鎮(zhèn)。推動(dòng)農(nóng)村美。按照“應(yīng)編盡編”的原則，推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋。完善農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。全面加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，制定完善村規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場(chǎng)、五美庭院。推動(dòng)農(nóng)民富。做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接文章。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村10個(gè)、重點(diǎn)村60個(gè)、提升村54個(gè)。有序推進(jìn)“三社合一”綜合改革試點(diǎn)工作，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，培育規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社400家、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)100家，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
4．生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)創(chuàng)建扎實(shí)開展。全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等綠色發(fā)展重要平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要污染物排放總量繼續(xù)減少。全面落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”重大任務(wù)，持續(xù)抓好禁捕工作。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，到2025年全縣森林覆蓋率達(dá)76.5%以上。生態(tài)理念深入人心。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提質(zhì)升級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游。生態(tài)文明公眾參與機(jī)制逐漸完善，公眾參與社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，形成人人重視環(huán)保、人人關(guān)心環(huán)保、人人參與環(huán)保的濃厚氛圍。
5．治理效能得到新提升。提升依法行政能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)依法治縣的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加快建設(shè)法治政府，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平。提升社區(qū)服務(wù)能力。健全社會(huì)治安防控體系，落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理措施，以小區(qū)、街區(qū)、樓棟、企業(yè)、商圈等基本治理單元為載體，形成“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)更高水平的平安靖州。提升基層治理能力。抓好縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)治理創(chuàng)新，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，提升社會(huì)治理能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防化解綜合機(jī)制，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
6．民生福祉達(dá)到新水平。強(qiáng)化社會(huì)保障。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。辦好民生事業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)民生工程，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。優(yōu)先發(fā)展教育。優(yōu)化教育資源布局，完成一中“兩區(qū)合一”、職中二期、城北學(xué)校、渠陽(yáng)鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校、縣二幼兒園建設(shè)。完善普惠性學(xué)前教育，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%以上。推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建設(shè)健康靖州。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完成縣中醫(yī)院整體搬遷、人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)，提升縣級(jí)醫(yī)院綜合能力。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)縣域醫(yī)共體，打造湘黔桂三省接邊區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心。統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持人民至上，生命至上，全面提高公共安全保障能力，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，健全應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制各類安全事故。
三、2021年工作安排
2021年是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年，是“十四五”開局之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，還是我省實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的首戰(zhàn)之年，做好全年工作具有特殊重要性。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%以上，非稅占比控制在30%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、10.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：
1．堅(jiān)持量效并增，產(chǎn)業(yè)園區(qū)再突破
在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)上求突破。大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，深入落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬(wàn)”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，持續(xù)壯大茯苓、楊梅、山核桃等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造湖南省中藥材種植示范基地縣和2個(gè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”。實(shí)施“畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目”，建成區(qū)域性畜禽糞污、病死畜禽集中處理中心，年存欄生豬26.2萬(wàn)頭。推進(jìn)“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”建設(shè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流配送體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行。新增“兩品一標(biāo)”認(rèn)證3個(gè)，省、市龍頭企業(yè)1家以上。創(chuàng)新營(yíng)銷宣傳方式，支持籌辦2021年楊梅節(jié)和茯苓等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高峰論壇，持續(xù)提升靖州農(nóng)產(chǎn)品美譽(yù)度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
在園區(qū)增效上求突破。推進(jìn)一批項(xiàng)目，緊扣“135”工程升級(jí)版，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)平方米，啟動(dòng)茯苓小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合及配套學(xué)校建設(shè)。加快GMP萬(wàn)噸飲片廠、光通信精密結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)線、園區(qū)燃?xì)饧泄┠艿软?xiàng)目建設(shè)，園區(qū)宿舍、食堂等配套設(shè)施投入使用，做好茯苓加工貿(mào)易中心、茯苓鮮貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理。引進(jìn)一批企業(yè)，把握沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，開展精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭(zhēng)簽約落地項(xiàng)目10個(gè)、引進(jìn)“500強(qiáng)”企業(yè)1家。做實(shí)園區(qū)八大服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)幫助企業(yè)解決各類問題。探索一批機(jī)制，確定園區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)，完善園區(qū)管理、績(jī)效激勵(lì)和開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，吸納社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)85%以上，園區(qū)單位土地面積生產(chǎn)總值、稅收產(chǎn)出強(qiáng)度、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度分別提高15%以上。
在科技創(chuàng)新上求突破。統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作。圍繞“五大基地”實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)梯次培育計(jì)劃，新增專精特新“小巨人”1家、規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家，高新技術(shù)企業(yè)5家。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，開展生物醫(yī)藥、綠色食品、楠竹裝配制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快竹板材、竹建筑、鋰電池正極材料等產(chǎn)品研發(fā)推廣，促進(jìn)茯苓多糖新藥、楊梅黃酮等成果轉(zhuǎn)化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大財(cái)稅金融政策支持創(chuàng)新力度，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)70%以上，推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)新型縣。
2．堅(jiān)持齊頭并進(jìn)，鄉(xiāng)村振興再出發(fā)
切實(shí)做好有效銜接。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)幫扶，規(guī)范管理公益性崗位，促進(jìn)就近就地就業(yè)，保障群眾基本生活。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，增加群眾收入。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。扛穩(wěn)糧食安全重任，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢守住34.6萬(wàn)畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食種植面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，確保種子質(zhì)量安全，完成雜交水稻制種面積3萬(wàn)畝以上。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝，維修渠道39.5公里，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固7處。實(shí)施10個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民500人次以上，引導(dǎo)群眾發(fā)揮主人翁精神投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
著力強(qiáng)化示范引領(lǐng)。建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造成為設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合、產(chǎn)業(yè)興旺的示范。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，改造農(nóng)村廁所1200戶以上，完成新廠、平茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《靖州縣農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》，規(guī)范村民建房行為。推進(jìn)移風(fēng)易俗，完善村規(guī)民約，實(shí)施坳上鎮(zhèn)全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、省級(jí)特色精品村1個(gè)以上。
3．堅(jiān)持建管并重，城市品質(zhì)再提升
以工匠精神推動(dòng)城市建設(shè)。堅(jiān)持精益求精的建設(shè)理念，加快國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，形成全縣國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。拉通濱河路，延伸擁軍路，改擴(kuò)建新建南路，建成城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。實(shí)施生活垃圾水泥窯協(xié)同處理項(xiàng)目，啟動(dòng)建筑垃圾消納場(chǎng)前期工作。加快文體片區(qū)、永平北路等安置區(qū)建設(shè)，全面化解房地產(chǎn)辦證歷史遺留問題18個(gè)。加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，改造老舊小區(qū)629戶。將飛山-苗鄉(xiāng)侗寨風(fēng)景名勝區(qū)提質(zhì)與城市建設(shè)融合開發(fā)，促進(jìn)景區(qū)城區(qū)同步發(fā)展。
以繡花功夫加強(qiáng)城市管理。持續(xù)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理改革，推進(jìn)“十大專項(xiàng)提質(zhì)行動(dòng)”，著力解決一批群眾反映強(qiáng)烈的“城市病”。實(shí)施人工濕地水體深度生態(tài)修復(fù)工程，加快排水防澇項(xiàng)目實(shí)施。啟動(dòng)雨污分流及截污管網(wǎng)工程，城市污水處理率達(dá)95%以上。嚴(yán)厲打擊“兩違”，堅(jiān)決遏制新增違建，逐步化解存量違建。健全完善“社區(qū)+業(yè)主委員會(huì)”管理模式，提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。持續(xù)深入創(chuàng)建國(guó)家文明城市、鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城。
以經(jīng)營(yíng)理念發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。牢固樹立經(jīng)營(yíng)理念，盤活存量資產(chǎn)，搞活城市經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城、以城建城”良性循環(huán)。嚴(yán)格實(shí)行“凈地”出讓，加強(qiáng)土地批后管理，維護(hù)健康有序的土地市場(chǎng)秩序。健全完善征收補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償安置，嚴(yán)格控制留地安置。堅(jiān)持“房住不炒”定位，提高房地產(chǎn)項(xiàng)目品質(zhì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等板塊“組團(tuán)式”開發(fā)，建設(shè)城北學(xué)校、中醫(yī)院和殘疾人康復(fù)中心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)和城市發(fā)展互促互進(jìn)。加快平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，經(jīng)營(yíng)城市產(chǎn)業(yè)，服務(wù)城市發(fā)展。加強(qiáng)停車場(chǎng)等公共資源運(yùn)營(yíng)管理、規(guī)范老舊辦公樓等公共資產(chǎn)租賃，盤活閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在區(qū)域布局、劃行歸市、電商融合、體系健全等方面下功夫，建設(shè)湘黔桂三省接邊區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，促進(jìn)城市興旺繁榮。
4．堅(jiān)持兩手并抓，生態(tài)建設(shè)再加力
突出綠色發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)林長(zhǎng)制改革，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，新增人工造林6000畝，封山育林7000畝，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”2個(gè)。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔低碳、安全高效能源利用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
持續(xù)保護(hù)生態(tài)。堅(jiān)持把“三線一單”作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，不隨意變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格管控和整治攔河水利工程，加強(qiáng)森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地保護(hù)與修復(fù)。完成3個(gè)綠色礦山建設(shè)。加大野生動(dòng)物保護(hù)力度，嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。強(qiáng)化松材線蟲病等有害生物防治，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，扎實(shí)開展禁捕工作，常態(tài)化打擊整治非法捕撈行為。
深入整治環(huán)境。迎接新一輪中央環(huán)保督察，強(qiáng)力推進(jìn)省環(huán)保督察“回頭看”交辦問題整改。加強(qiáng)餐飲油煙、工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸?shù)任廴驹粗卫?，確?？諝赓|(zhì)量在全省、全市排名靠前。完成龍望溪黑臭水體治理，新建、維修污水管網(wǎng)9.5公里。開展6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬(wàn)人”飲用水源地規(guī)范化整治。保障土壤環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化重金屬和工礦企業(yè)污染治理，確保污染地塊安全利用率、受污染耕地安全利用率均達(dá)100%。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，讓靖州天更藍(lán)、山更綠、水更清。
5．堅(jiān)持多措并舉，民生保障再做實(shí)
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。始終堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，落實(shí)國(guó)家支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，落實(shí)就業(yè)幫扶援助政策，重點(diǎn)做好大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2100人以上。強(qiáng)化技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完成勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2800人次以上。加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。
強(qiáng)化社會(huì)保障。推進(jìn)社保費(fèi)征繳機(jī)制改革，健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接，按時(shí)足額發(fā)放各類補(bǔ)貼待遇，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。建設(shè)藕團(tuán)鄉(xiāng)農(nóng)村區(qū)域性敬老院，探索社會(huì)化養(yǎng)老新模式，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。完成獅子山陵園項(xiàng)目，加快推進(jìn)殯葬改革。加大精神病人管控和救治力度，關(guān)心關(guān)愛留守兒童、孤寡老人和殘疾人。統(tǒng)籌抓好社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫慈善等工作。
完善交通路網(wǎng)。完成響星公路、新汽車站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)旅游集散公路、產(chǎn)業(yè)資源路、安保工程、危橋改造等項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和維修體制改革。優(yōu)化公交服務(wù)，完善公交線路，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣。
6．堅(jiān)持同心并力，社會(huì)事業(yè)發(fā)展再進(jìn)步
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全力推動(dòng)一中“兩區(qū)合一”，完成職中教學(xué)綜合樓和土橋小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加快城北學(xué)校項(xiàng)目前期工作，縣第二幼兒園、渠陽(yáng)鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校秋季如期開學(xué)，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位1080個(gè)、公辦幼兒學(xué)位800個(gè)，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大學(xué)校管理力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。
推進(jìn)健康靖州建設(shè)。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈，以實(shí)實(shí)在在的防控效果保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，市二醫(yī)院靖州院區(qū)綜合樓投入使用，完成婦計(jì)中心搬遷，新增床位400個(gè)。改造縣疾控中心檢測(cè)樓，加快縣中醫(yī)院整體搬遷。培養(yǎng)本土化全科醫(yī)生2人，定向基層醫(yī)生10人，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，方便人民群眾看病就醫(yī)。積極倡導(dǎo)全民健身，組織開展具有民族特色的體育運(yùn)動(dòng)。
發(fā)展壯大文旅產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（靖州段）項(xiàng)目建設(shè)，抓好飛山-苗鄉(xiāng)侗寨文旅精品路線項(xiàng)目和景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理。圍繞建黨100周年等重大主題，組織開展系列文化體育活動(dòng)，從黨的百年光輝歷史中汲取不忘初心、砥礪奮進(jìn)的精神力量。加強(qiáng)“四館一中心”和村級(jí)綜合文化服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化和健康需求。
提升社會(huì)治理效能。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)加大政府債務(wù)化解力度，確保隱性債務(wù)只減不增。著力提升社區(qū)治理水平，為平安靖州建設(shè)提供有力支撐。深入開展積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)，維護(hù)群眾合法合理權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，確保全縣安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障特種設(shè)備安全。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪行為，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
1．嚴(yán)明政治規(guī)矩，做到按章行事。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終尊崇黨章，把黨章作為行動(dòng)指南，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)縣委權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)落實(shí)到維護(hù)大局上、推動(dòng)發(fā)展上、保障民生上。
2．增強(qiáng)法治思維，做到依法辦事。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，牢固樹立憲法至上理念，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，把法治理念和法治思維貫穿政府工作全過程。強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真做好建議提案辦理工作，廣泛聽取社會(huì)各界意見，為靖州高質(zhì)量發(fā)展凝聚更多智慧力量。
3．擔(dān)當(dāng)發(fā)展重任，做到務(wù)實(shí)干事。我們將把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，以落實(shí)顯真功，以實(shí)績(jī)論英雄，切實(shí)增強(qiáng)政府工作執(zhí)行力。我們將把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績(jī)實(shí)效作為考核評(píng)價(jià)的重要標(biāo)尺，凡是符合高質(zhì)量發(fā)展要求的就毫不猶豫地干、滿懷激情地干、只爭(zhēng)朝夕地干，凡是不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的就堅(jiān)決地改、徹底地改、全面地改。我們將旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，切實(shí)讓吃苦者吃香、有為者有位。
4．提升工作標(biāo)桿，做到高效成事。我們將堅(jiān)持學(xué)以致用，增強(qiáng)“充電補(bǔ)課”的緊迫感，提高專業(yè)化能力，努力成為工作的行家里手。我們將堅(jiān)持真抓實(shí)干，重大決策一以貫之，重大項(xiàng)目一抓到底，重大任務(wù)一鼓作氣，推動(dòng)各項(xiàng)工作求突破、開新局、上臺(tái)階。我們將堅(jiān)持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，對(duì)重點(diǎn)工作掛圖作戰(zhàn)，規(guī)范督查，確保工作落實(shí)快、問題解決快、目標(biāo)完成快、經(jīng)驗(yàn)提煉快，推動(dòng)各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列。
5．保持清廉本色，做到干凈做事。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，全面落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，力戒形式主義官僚主義。繼續(xù)堅(jiān)持過“緊日子”，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，持續(xù)壓減一般性支出，以實(shí)實(shí)在在的工作成效讓群眾過上好日子。構(gòu)建親清政商關(guān)系，著力整治“打牌子”“提籃子”等違紀(jì)違法問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！百年傳承初心不改，薪火相繼使命在肩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)“三?！本瘢圆慌驴?、能吃苦的牛勁牛力，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年!
