2021年懷化市鶴城區(qū)政府工作報(bào)告—全文
2021年懷化市鶴城區(qū)政府工作報(bào)告
——2021年3月23日在懷化市鶴城區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
懷化市鶴城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)?? 梁志平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是鶴城發(fā)展史上極不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū)上下在市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，砥礪前行，開拓創(chuàng)新，勇戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，交出了一份沉甸甸的答卷。實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)3.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.6%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.6%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.9%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)4%、10.3%。
（一）全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，切實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，眾志成城第一時(shí)間進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)基層防控口袋戰(zhàn)術(shù)、中西藥并舉治療舉措，36天實(shí)現(xiàn)16例確診病例全部清零，區(qū)衛(wèi)健局、迎豐街道華峰社區(qū)獲評(píng)湖南省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體?！傲€(wěn)”“六保”工作任務(wù)較好完成。全面落實(shí)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)17條幫扶措施，先后開展“奮戰(zhàn)100天實(shí)現(xiàn)雙過半”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)百日大會(huì)戰(zhàn)”，在全市率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)學(xué)率100%，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7010人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1150人，新登記市場(chǎng)主體6789戶，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資108億元。平戰(zhàn)結(jié)合抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持關(guān)口前移，嚴(yán)防境外域外輸入，嚴(yán)格實(shí)施冷鏈物流、冷鏈?zhǔn)称菲髽I(yè)全覆蓋全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)清零后疫情“零反彈”。
疫情如鏡，照出了鶴城干群戰(zhàn)勝疫情的硬核力量！照出了全區(qū)上下迎難而上的昂揚(yáng)斗志！在此，向所有參加抗疫斗爭(zhēng)的醫(yī)護(hù)工作者、疾控工作人員、公安民警、社區(qū)工作人員、民兵預(yù)備役人員、新聞工作者、志愿者及廣大干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！向仍然奮戰(zhàn)在常態(tài)化疫情防控一線的工作人員，致以親切的慰問！
（二）堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。全面實(shí)現(xiàn)“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”，剩余50戶110名貧困人口全部脫貧，順利通過省、市年終脫貧成效實(shí)地考核驗(yàn)收，電商扶貧工作獲省級(jí)表彰，黃巖大坪村入選全省文化和旅游扶貧示范村，佳惠百貨李小紅董事長(zhǎng)獲評(píng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、先進(jìn)個(gè)人。污染防治強(qiáng)力推進(jìn)。順利通過省級(jí)環(huán)保督察“回頭看”、農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核驗(yàn)收，成功創(chuàng)建國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，獲評(píng)“全國(guó)污染源普查表現(xiàn)突出集體”，我區(qū)作為全省唯一推薦縣（市、區(qū)），參加全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善獎(jiǎng)評(píng)選。超常規(guī)抓好禁捕退捕工作，船網(wǎng)證回收處置率、“三無”船舶處置率均達(dá)100%。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力。平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型通過省級(jí)階段性考核。全年化解隱性債務(wù)2.7億元，獲省財(cái)政廳9000萬元債券額度獎(jiǎng)勵(lì)?！叭！憋L(fēng)險(xiǎn)總體可控，區(qū)財(cái)政日常管理工作績(jī)效考核評(píng)定為全省“A”級(jí)，區(qū)金融辦加快推進(jìn)企業(yè)上市工作獲全省表彰。
（三）堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。大力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)。啟動(dòng)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申創(chuàng)工作。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，新進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家，新增入園企業(yè)16家，園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收1.75億元，增長(zhǎng)15%。我區(qū)獲評(píng)“全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)工作先進(jìn)單位”，德眾股份成為全省首家通過精選層掛牌交易企業(yè)，佳惠惠農(nóng)物流獲評(píng)“國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)”。著力推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)旅游市場(chǎng)復(fù)蘇，全年接待游客1620萬余人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入130余億元。成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，懷化九豐現(xiàn)代農(nóng)博園成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，黃巖獲評(píng)省級(jí)旅游度假區(qū)、“2020湖南夏季避暑旅游勝地”，大坪村入列全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，雙村村入選第二批湖南省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。持續(xù)壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)。新增限上商貿(mào)企業(yè)30家，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)11.5%。佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建全省唯一的國(guó)家骨干冷鏈物流基地，翔銘新中石化總部落戶鶴城。加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?；巨r(nóng)田面積保持在6530公頃以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量5.45萬噸。新培育“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)，成功創(chuàng)建全市唯一的省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品（蔬菜）供應(yīng)基地示范縣（區(qū)）。黃金坳鎮(zhèn)、涼亭坳鄉(xiāng)供銷合作社獲評(píng)“全國(guó)基層供銷社標(biāo)桿社”，奇山獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范合作社，九豐公司獲評(píng)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。城市基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善。歷年棚改項(xiàng)目任務(wù)全部完成，71個(gè)老舊小區(qū)改造有序?qū)嵤?，劃地村民安置區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，太平溪風(fēng)光帶城東段建設(shè)基本竣工，懷北路、紅星南路、湖天南路等車行道基礎(chǔ)修復(fù)全面完成。城鄉(xiāng)治理水平持續(xù)提升。深入開展十大專項(xiàng)整治，全年辦結(jié)數(shù)字城管案件8.6萬余件，拆違8.1萬平方米，順利通過省級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市復(fù)審復(fù)核。在全市率先推行城市生活垃圾分類試點(diǎn)工作，地?cái)偨?jīng)濟(jì)持續(xù)規(guī)范，農(nóng)村住房建設(shè)管理有序規(guī)范。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，黃金坳鎮(zhèn)污水處理廠建成運(yùn)營(yíng)，楊黃公路竣工驗(yàn)收，大修國(guó)省干道11公里，清理整治小水電13座，新建或改造戶用衛(wèi)生廁所1500余戶，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路市級(jí)示范縣（區(qū)）”，雙村村獲評(píng)“省級(jí)精品美麗鄉(xiāng)村示范村”，犁頭園村、敗泥沖村分別獲評(píng)全國(guó)、全省文明村，白馬村獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。
（五）全面深化各項(xiàng)改革，更高水平創(chuàng)新開放取得新進(jìn)展。改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。9大領(lǐng)域35類86項(xiàng)年度改革任務(wù)全面完成，線上線下“一件事一次辦”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，黃金坳鎮(zhèn)、坨院街道試點(diǎn)推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，被征地農(nóng)民社保工作試點(diǎn)圓滿收官，第三次國(guó)土調(diào)查及農(nóng)村宅基地與集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利推進(jìn)?？萍寄芰Υ蠓嵘?。全職引進(jìn)高學(xué)歷緊缺專業(yè)人才19人，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)22家，各類創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)162個(gè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.88%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)24%。開放合作持續(xù)擴(kuò)大。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)際到位省外境內(nèi)資金32.3億元，新增外貿(mào)企業(yè)8家。
（六）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉不斷改善。民生保障更加有力。全年民生支出22.19億元，財(cái)政民生支出占比達(dá)82.2%。省市29項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成，全面小康取得決定性成就。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。新建坨院芙蓉小學(xué)、金時(shí)中學(xué)等學(xué)校4所，義務(wù)教育大班額問題全面消除。分級(jí)診療制度穩(wěn)步實(shí)施，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。區(qū)衛(wèi)健局獲評(píng)“全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查和流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查優(yōu)秀單位”，計(jì)生特殊家庭扶助關(guān)心工作和老年人心理關(guān)愛項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)全省推介。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局獲評(píng)“全國(guó)文明單位”；區(qū)科協(xié)獲評(píng)“全國(guó)科普工作先進(jìn)集體”；陽戲保護(hù)傳承中心獲評(píng)“2020年第八屆全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”；區(qū)檢察院獲評(píng)“全省文明標(biāo)兵單位”；區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、區(qū)民政局獲評(píng)“全省文明單位”；區(qū)醫(yī)保局獲評(píng)“全省醫(yī)療保障基金監(jiān)管工作優(yōu)秀單位”；區(qū)工商聯(lián)獲評(píng)“省五好縣級(jí)工商聯(lián)”；黃巖商會(huì)獲評(píng)“省四好商會(huì)”。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。掃黑除惡“六清”行動(dòng)成效顯著，實(shí)現(xiàn)刑事命案零發(fā)案目標(biāo)，保持全省“平安縣市區(qū)”稱號(hào)，宏宇社區(qū)獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，普鐵安全環(huán)境整治獲省政府真抓實(shí)干激勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)、學(xué)生防溺水工作經(jīng)驗(yàn)全省推介，獲評(píng)“全省安全生產(chǎn)和消防工作優(yōu)秀單位”。區(qū)信訪局獲評(píng)“全省信訪工作百佳業(yè)務(wù)規(guī)范單位”。其他事業(yè)取得新成效。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，第8次獲評(píng)“全國(guó)雙擁模范城”，區(qū)人武部獲評(píng)“全省先進(jìn)人武部”“全省軍事訓(xùn)練先進(jìn)單位”“全省正規(guī)化建設(shè)先進(jìn)單位”。第七次全國(guó)人口普查工作圓滿完成。審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、人防、殘聯(lián)、地方志、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡老干等各項(xiàng)事業(yè)均取得新成效。
（七）持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，真抓實(shí)干氛圍日益濃厚。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。堅(jiān)持清單臺(tái)賬管理、定期督辦考核，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院大政方針和省委省政府、市委市政府、區(qū)委決策部署，確保執(zhí)行落實(shí)不打折扣。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督及區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向區(qū)人大報(bào)告工作，向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況，主動(dòng)向區(qū)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議政府投資計(jì)劃和重大項(xiàng)目情況，辦理人大代表建議45件、政協(xié)委員提案53件，辦復(fù)率和滿意率均達(dá)100%，榮獲“市人大代表建議辦理工作先進(jìn)單位”。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。突出抓好省委巡視反饋問題整改，大力糾治形式主義官僚主義，會(huì)議文件數(shù)量有效控制，全年分別核減項(xiàng)目評(píng)審資金、工程造價(jià)不規(guī)范資金7440萬元、1.26億元，查處政府系統(tǒng)違法違紀(jì)案件30人。
2020年是“十三五”收官之年。過去五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。
這五年，我們實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到更有質(zhì)量、更高效益發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)7.2%，人均GDP邁上5萬元新臺(tái)階，較“十二五”末增長(zhǎng)8%；地方一般公共預(yù)算收入占GDP比重持續(xù)增長(zhǎng)，稅占比年均增長(zhǎng)4%；一般公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)8.5%，民生支出年均增長(zhǎng)9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由3.3：28.2：68.5調(diào)整至3.2：19.6：77.2，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯；高新技術(shù)企業(yè)由“十二五”末的9家增加至64家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由“十二五”末的2.48%提高至24%；外貿(mào)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)13%。
這五年，我們實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)散小弱到融合發(fā)展的歷史升級(jí)。奮力實(shí)施產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃、三年提升行動(dòng)，獲評(píng)全省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。九豐、佳惠、鶴翔等本土農(nóng)業(yè)企業(yè)融入國(guó)家“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”重大戰(zhàn)略，振鑫農(nóng)業(yè)“新四板”掛牌，成功創(chuàng)建省級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)縣。鶴城工業(yè)園區(qū)躋身省級(jí)工業(yè)集中區(qū)行列，累計(jì)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近80個(gè)，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元規(guī)模工業(yè)企業(yè)從2家發(fā)展至21家，“三類500強(qiáng)”、省“民營(yíng)100強(qiáng)”、上市企業(yè)從零發(fā)展至10家，園區(qū)技工貿(mào)總收入突破100億元，成功實(shí)現(xiàn)“百億園區(qū)”目標(biāo)，綜合排名從全省第111位躍居第54位，進(jìn)位增幅全省第一，綜合排名全市第二，全市唯一榮獲“省園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”表彰?，F(xiàn)代商貿(mào)百億中央商圈持續(xù)繁榮發(fā)展，體育中心、萬達(dá)廣場(chǎng)等新興商圈拓展成型，獅子巖物流園連續(xù)7年蟬聯(lián)“全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)”。成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)3家、五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3家，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)26.5%，位居全市第一，成為全省旅游經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游70佳城市。
這五年，我們實(shí)現(xiàn)了從脫貧攻堅(jiān)到全面小康的歷史成就。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，1.5萬余名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，20個(gè)貧困村全部出列，整區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，貧困人口人均純收入從2015年的1550元增加到2020年的12639元，3次榮獲省級(jí)脫貧攻堅(jiān)年度考核“好”等次表彰，健康扶貧、電商扶貧、易地扶貧搬遷工作經(jīng)驗(yàn)全省推介，黃巖旅游度假區(qū)“能人帶戶”旅游扶貧模式入列世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)95%以上，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶不斷取得新進(jìn)展，人民生活實(shí)現(xiàn)邁向全面小康的歷史性跨越。
這五年，我們實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展方式粗放到堅(jiān)持綠色發(fā)展的歷史跨越。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后完成城區(qū)城郊畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染整治、飲用水源地生產(chǎn)企業(yè)污染整治、城區(qū)黃標(biāo)車和燃煤鍋爐淘汰、城區(qū)餐飲油煙整治，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有攪拌站、采石場(chǎng)、磚瓦廠、煤炭礦山關(guān)停退出等一批長(zhǎng)期想解決而沒有解決的突出環(huán)境問題整治工作，51件中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦件、134件省環(huán)保督察交辦件全部辦結(jié)銷號(hào)。積極發(fā)展“生態(tài)+健康”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+文旅”產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，先后獲評(píng)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)、中國(guó)十佳避暑康養(yǎng)小城，良好的生態(tài)環(huán)境已成為鶴城最靚麗、最響亮的名片。
各位代表！五年歷程充滿艱辛，五年成就來之不易。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐鶴部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持鶴城發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，政府工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：受新冠肺炎疫情沖擊，除規(guī)模工業(yè)增加值外，其余主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均未實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，尤其是社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速為負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量小、后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的區(qū)情尚未根本改變；缺少支撐財(cái)源持續(xù)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干稅源，財(cái)政收支平衡壓力較大，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、?；久裆蝿?wù)尤為艱巨；發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不強(qiáng)；生態(tài)環(huán)保、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升；少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)進(jìn)取精神不足，能力素質(zhì)不適應(yīng)新發(fā)展需要，等等。對(duì)這些問題，我們將高度重視，在今后工作中努力加以解決。
二、謀篇布局“十四五”，穩(wěn)步邁向新征程
“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，全區(qū)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，全區(qū)上下必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。
根據(jù)《中共懷化市鶴城區(qū)委關(guān)于制定懷化市鶴城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，區(qū)人民政府編制了《懷化市鶴城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》?！毒V要草案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)化量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，全文提交大會(huì)審查。經(jīng)本次大會(huì)批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府將認(rèn)真組織實(shí)施。
全區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，二產(chǎn)占比大幅提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與市本級(jí)發(fā)展水平基本保持一致，其中部分指標(biāo)增速快于全市平均水平，力爭(zhēng)到2025年規(guī)模工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%、制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13.6%，園區(qū)稅收占區(qū)本級(jí)財(cái)政收入比重達(dá)到20%，建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)3個(gè)以上，年接待游客3000萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入300億元以上，成功創(chuàng)建省級(jí)以上產(chǎn)城融合示范區(qū)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——?jiǎng)?chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)化及新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模化應(yīng)用取得明顯成效，力爭(zhēng)到2025年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過80家，省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)達(dá)3家以上，園區(qū)落戶國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家以上，進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列。
——改革開放邁出新步伐。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額1600萬美元以上、實(shí)際利用直接外資600萬美元以上，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——城市建管展現(xiàn)新面貌。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市，同步創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市，持續(xù)保持全國(guó)雙擁模范城市稱號(hào)。
——社會(huì)文明程度得到新提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，堅(jiān)持教育公益性原則，全民受教育程度不斷提升，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——治理效能得到新提升。行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們將下大力氣重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市；三是堅(jiān)持開放發(fā)展，著力打造五省邊區(qū)改革開放高地；四是堅(jiān)持雙循環(huán)發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為；五是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；六是堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；七是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力繁榮社會(huì)主義文化；八是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)康養(yǎng)宜居城市；九是堅(jiān)持共享發(fā)展，提升人民生活品質(zhì)；十是堅(jiān)持安全發(fā)展，建設(shè)更高水平的平安鶴城。
各位代表！展望“十四五”，目標(biāo)催人奮進(jìn)，愿景鼓舞人心。我們堅(jiān)信，只要咬定目標(biāo)、同心同德、砥礪前行，鶴城的明天一定會(huì)更加美好！
三、開好局起好步，扎實(shí)做好2021年工作
2021年，是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好全年各項(xiàng)工作，意義十分重大。
2021年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，擔(dān)當(dāng)主城區(qū)的使命、干出主城區(qū)的樣子，按照“強(qiáng)工興旅、產(chǎn)城融合、康養(yǎng)宜居”發(fā)展思路，加快建設(shè)全市創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)、湖南西部的首善區(qū)、全國(guó)知名的康養(yǎng)旅游區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)8%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%以上，非稅占比30%以內(nèi)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%以上；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、10.5%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全市保持一致，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，完成省市下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)；糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須緊緊抓牢“十四五”規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃落地實(shí)施，緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育三大重點(diǎn)，突出抓好六個(gè)方面工作：
（一）突出“三區(qū)”建設(shè)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“三高四新”戰(zhàn)略落地生根。奮力建設(shè)全市創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市為抓手，實(shí)施新一輪加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)《鶴城區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展若干措施》，鼓勵(lì)本土領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)5家，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持1.9%左右，建成運(yùn)營(yíng)侗醫(yī)藥研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鶴城工業(yè)集中區(qū)成功申創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。持續(xù)開展“鶴城人才行動(dòng)計(jì)劃”，引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才10人以上。奮力建設(shè)湖南西部的首善區(qū)。堅(jiān)持提質(zhì)與擴(kuò)容并重，深入實(shí)施舊城改造，高品質(zhì)建設(shè)城東新城，全面增強(qiáng)城市發(fā)展承載力。積極發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，深化產(chǎn)城融合，持續(xù)做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)百億中央商圈、專業(yè)化園區(qū)。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)和城市經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持將城區(qū)作為景區(qū)來打造，不斷提升城市品位品質(zhì)和宜居度、美譽(yù)度。加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育和醫(yī)療資源均衡發(fā)展，更高水平滿足人民美好生活需求。奮力建設(shè)全國(guó)知名的康養(yǎng)旅游區(qū)。支持懷仁大健康集團(tuán)主板上市，懷仁生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園竣工運(yùn)營(yíng)。加快構(gòu)建“鶴飛鳳舞”城市旅游聯(lián)盟，持續(xù)推進(jìn)旅游“雙百”工程，壯大夜游經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)九豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研學(xué)科普基地、佳惠五星級(jí)酒店建設(shè)，力爭(zhēng)盛世華都大酒店、岳麓青城“悅麓里”旅游風(fēng)情街竣工運(yùn)營(yíng)，油榨灣文旅碼頭打造成“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，年接待游客2000萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入200億元以上。
（二）突出雙循環(huán)發(fā)展，著力推動(dòng)更深層次改革和更高水平開放。積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局。精心辦好健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、汽車博覽會(huì)等重大節(jié)會(huì)。升級(jí)提質(zhì)萬達(dá)、步步高、通程等大型商業(yè)綜合體，啟動(dòng)佳惠快遞物流園建設(shè)，加快續(xù)建佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園二期，確保步步高中環(huán)廣場(chǎng)竣工開業(yè)、宏宇商業(yè)廣場(chǎng)主體竣工。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)15%以上。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，深入實(shí)施“鶴品出懷出湘出國(guó)”工程。持續(xù)推進(jìn)全面深化改革。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，深化教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革。升級(jí)“放管服”改革，整區(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三社合一”綜合改革，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，定向大力支持受疫情影響行業(yè)企業(yè)。加快平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，全面提升競(jìng)爭(zhēng)能力。積極爭(zhēng)取市級(jí)支持，進(jìn)一步理順市區(qū)發(fā)展體制，優(yōu)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面加快開放進(jìn)程。充分用好“滬洽周”“港洽周”、懷商大會(huì)等重大招商平臺(tái)，力爭(zhēng)招商引資省外境內(nèi)資金40億元以上，確保九豐、恒裕集團(tuán)總部經(jīng)濟(jì)落戶鶴城。
（三）突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、幫扶力量、財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，堅(jiān)決兜牢防致貧返貧底線。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。高標(biāo)準(zhǔn)打造麻陽路口—黃金坳鎮(zhèn)—涼亭坳鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)彩帶，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家以上，新創(chuàng)市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社2家以上。啟動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地等項(xiàng)目建設(shè)，全面促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。全面落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，切實(shí)解決種子和耕地問題，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，確保糧食播種面積、總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在11.1萬畝以上、5.4萬噸以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，黃金坳鎮(zhèn)安置小區(qū)一期建成交付，鞏固提升安全飲水工程34處，力爭(zhēng)啟動(dòng)黃金坳高速互通、懷黃快速干線建設(shè)，提質(zhì)改造現(xiàn)有通村公路47.2公里，新建或改造黃巖片區(qū)“四好農(nóng)村路”24.5公里。提升農(nóng)村人居環(huán)境。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，新建農(nóng)村污水治理設(shè)施62處，新建或改造戶用衛(wèi)生廁所600戶，提質(zhì)升級(jí)五星級(jí)農(nóng)莊7個(gè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)以上文明村1個(gè)以上。嚴(yán)格落實(shí)《鶴城區(qū)村民建房管理辦法》，全面規(guī)范農(nóng)村建房秩序。
（四）突出工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)工業(yè)文明與生態(tài)文明融合發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展“一主一特”產(chǎn)業(yè)集群，加快智能制造產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、新型建筑材料等項(xiàng)目建設(shè)，完成園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)黃金坳產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，扶持德眾股份精選層上主板，力爭(zhēng)新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、技工貿(mào)收入、稅收分別實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10%、16%、8%。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，高新技術(shù)企業(yè)孵化園建成運(yùn)營(yíng)，加快陽塘產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)服務(wù)基地、園區(qū)路網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)本土企業(yè)與軍工企業(yè)合作，助推駐軍后勤物資供應(yīng)本地化。持續(xù)深化污染防治。加快國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)申創(chuàng)進(jìn)程。扎實(shí)做好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”工作，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，鸕鶿江、豹溪綜合整治基本完成，主城區(qū)應(yīng)急水源一期工程建成交付。加大污染地塊普查治理力度，推進(jìn)分水坳廢礦棄區(qū)重金屬廢水治理，楓木潭礬廠遺留污染場(chǎng)地治理與修復(fù)工程基本完成，受污染耕地安全利用率達(dá)90%以上。大力倡導(dǎo)綠色生活理念。整區(qū)推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，綜合整治“散亂污”企業(yè)，積極發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)支持發(fā)展新能源汽車，啟動(dòng)新能源充電樁、無感支付智慧停車場(chǎng)、生態(tài)廊道、生態(tài)體育公園建設(shè)，優(yōu)化共享單車投放管理。
（五）突出優(yōu)化國(guó)土空間布局，著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。編制完成《懷化市鶴城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035年）》，在“鶴中洪芷”城鎮(zhèn)群一體化建設(shè)中積極發(fā)揮主城區(qū)作用，突出抓好交通、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的一體化建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化全覆蓋。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，完成首鋼農(nóng)場(chǎng)片區(qū)規(guī)劃道路主體建設(shè)，提質(zhì)改造迎豐路、順天路、正清路等中心城區(qū)道路17條；加快推進(jìn)劃地村民安置區(qū)、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置區(qū)和棚戶區(qū)建設(shè)改造進(jìn)程，改造完成老舊小區(qū)41個(gè)；啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)智慧平臺(tái)、城區(qū)生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)停保廠等項(xiàng)目建設(shè)。提升城市管理水平。全面推行城市網(wǎng)格化管理，探索實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化保潔和無物管小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理模式，著力解決“六位一區(qū)”城市管理難題，深入推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家森林城市。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，完成省、市交辦房地產(chǎn)領(lǐng)域集中化解辦證和處遺任務(wù)。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。突出加快“六大百億產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)重點(diǎn)項(xiàng)目投資150億元以上，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)12%以上。
（六）突出社會(huì)建設(shè)，著力推動(dòng)人民生活品質(zhì)和社會(huì)治理水平持續(xù)提升。全面提升民生保障。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要。扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，統(tǒng)籌抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置工作。大力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全民參保，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，整區(qū)推進(jìn)被征地農(nóng)民社保工作。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元、5元。建立完善門診共濟(jì)保障機(jī)制，門診費(fèi)用逐步納入統(tǒng)籌基金保障。提高城鄉(xiāng)居民低保水平，確保城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于550元，人均救助水平每月不低于374元;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年4300元，人均救助水平每月不低于229元。提高基層干部待遇水平，脫貧村、其他行政村黨組織負(fù)責(zé)人誤工報(bào)酬和正職離任村干部生活補(bǔ)貼，分別提標(biāo)至3400元/月、3000元/月、400元/月。推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)恒大小學(xué)、郡永實(shí)驗(yàn)學(xué)校二期等學(xué)校建設(shè)，加快區(qū)第二幼兒園、正大偉業(yè)懷化國(guó)際實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，城南學(xué)校、正清路小學(xué)提質(zhì)改造力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主體完工，市一中異地新建工程建成交付，確保新增學(xué)位1.2萬個(gè)以上。深化“健康鶴城”建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)婦幼保健院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心異地新建項(xiàng)目，持續(xù)開展常態(tài)化疫情防控工作和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。深化養(yǎng)老服務(wù)改革，改擴(kuò)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織工作，扎實(shí)做好民族宗教、老齡老干、審計(jì)、殘聯(lián)、檔案、地方志等工作。堅(jiān)決確保社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)新時(shí)代縣域警務(wù)工作和政法隊(duì)伍教育整頓，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪行為。繼續(xù)加大政府債務(wù)化解力度，確保隱性債務(wù)只減不增。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。切實(shí)抓好市場(chǎng)供應(yīng)監(jiān)管，全力保障基本民生。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，打造人民滿意的服務(wù)型政府
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和人民群眾新期盼，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以開展政府系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，堅(jiān)決做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省委、市委和區(qū)委各項(xiàng)決策部署，在更高起點(diǎn)開創(chuàng)政府工作新局面。
（一）更加注重依法行政。認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持區(qū)委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制度，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)輿論監(jiān)督，充分運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善依法行政和法治政府建設(shè)，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（二）更加注重為民執(zhí)政。把民心作為最大的政治，沉下身心、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（三）更加注重實(shí)干興政。踐行“馬上就辦”“馬上辦好”精神，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造良好營(yíng)商環(huán)境。弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，力爭(zhēng)獲評(píng)國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干督查表揚(yáng)激勵(lì)工作1項(xiàng)以上、省政府督查表揚(yáng)激勵(lì)工作3項(xiàng)以上；對(duì)連續(xù)2年未獲市級(jí)榮譽(yù)及以上各類表彰的區(qū)直部門，提請(qǐng)區(qū)委啟動(dòng)約談、問責(zé)、調(diào)整程序。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，在矛盾困難面前善于解放思想、敢于迎難而上，以實(shí)實(shí)在在的工作成效詮釋對(duì)黨忠誠。
（四）更加注重從嚴(yán)治政。堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，下大力氣整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，過好政府緊日子。樹牢紅線意識(shí)，強(qiáng)化土地收儲(chǔ)出讓、資金使用、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域源頭防范，扎緊制度籠子，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！百年征途謀新篇，雄心壯志啟新程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，真抓實(shí)干，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造更加幸福美好未來而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.雙循環(huán)：黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
2.三高四新：2020年9月16日至18日，習(xí)近平總書記在湖南考察強(qiáng)調(diào)，湖南要著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
3.能耗“雙控”：能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度控制。
4.“三區(qū)”建設(shè)：區(qū)委五屆十次全會(huì)提出，加快把鶴城建設(shè)成為全市創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)、湖南西部的首善區(qū)、全國(guó)知名的康養(yǎng)旅游區(qū)。
5.四個(gè)不摘：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
6.長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”：自2021年1月1日0時(shí)起，實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁計(jì)劃，全面禁止生產(chǎn)性捕撈。
7.“六位一區(qū)”：車位、攤位、蹲位、學(xué)位、床位、梯位，無物管小區(qū)。
8.六大百億產(chǎn)業(yè)：醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)。
