2021年永州市零陵區(qū)政府工作報告—全文
2021年永州市零陵區(qū)政府工作報告
——2021年1月21日在零陵區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 ?趙立平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表零陵區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期是我區(qū)發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，尤其是習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，在省委省政府、市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實施生態(tài)立區(qū)、開放活區(qū)、工業(yè)強區(qū)、旅游旺區(qū)戰(zhàn)略，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們倍感榮幸和引以為豪的是：我們干成了一批強實力、增后勁的事；干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的事；干成了一批提信心、振士氣的事；干成了一批順民心、合民意的事。成功創(chuàng)建了國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等一批國字號、省字號品牌；先后榮獲了全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）、 “全國生豬調(diào)出大縣（區(qū)）”、“全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣（區(qū)）”、省全面小康推進工作先進縣等國家和省級榮譽150余項；強力推進了河長制、質(zhì)量強省、農(nóng)業(yè)“百千萬”工程、糧食安全、消除義務(wù)教育大班額、商務(wù)、農(nóng)民工工資清欠等七項工作獲省政府真抓實干表揚激勵；高水平承辦了省、市各類工作現(xiàn)場會和重大會議60多次，充分展現(xiàn)了“零陵擔(dān)當(dāng)”、匯聚了“零陵力量”、干出了“零陵速度”、樹立了“零陵標(biāo)桿”，零陵的綜合競爭力、城市美譽度、群眾獲得感，不斷攀升、顯著提升。
——這五年，我們向著富裕零陵奮力趕超。主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)“兩快一翻番”目標(biāo)，綜合實力穩(wěn)居全市前列，2019年績效考核排全市第二，創(chuàng)歷史最好成績。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年19.1：46.0：34.9調(diào)整為18.4：39.8：41.8。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破80億元，農(nóng)業(yè)機械化率由52%提高到72%。規(guī)模工業(yè)增加值達到68.6億元，是2015年的2.1倍，新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到102家。文旅產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”，年游客接待量和旅游總收入比2015年分別增長84%、162%以上，“零陵古城”盛世開街，“零陵夜宴”引爆全國。
——這五年，我們向著文明零陵大干快上。城市創(chuàng)建成效顯著，城市功能日臻完善，建成區(qū)面積達到30平方公里，城鎮(zhèn)化率由53.6%提高到61.5%。“六縱六橫三環(huán)”城區(qū)路網(wǎng)全面拉開，干線公路、農(nóng)村公路互聯(lián)互通，公路通車?yán)锍虖?042公里提高到3168公里，城鄉(xiāng)交通發(fā)生格局性變化。電網(wǎng)建設(shè)有力有效，累計投入達到6.73億元。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋，5個特色小鎮(zhèn)加速打造，8個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄，實現(xiàn)了“兩年出形象、三年大變樣、五年大跨越”。重大風(fēng)險防控有力，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)固，社會大局和諧穩(wěn)定，連續(xù)5年獲評省、市綜治工作先進縣區(qū)，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)向善向好，好人好事層出不窮，千年古城煥發(fā)著新時代文明魅力。
——這五年，我們向著開放零陵篤定前行。持續(xù)深化“放管服”改革，減稅降費超過3.8億元。全面完成黨政機構(gòu)改革。嚴(yán)格落實“簡政放權(quán)”，全面推行“一件事一次辦”，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開放引進成績斐然，累計引進外資6.22億美元，年均增長11%，到位內(nèi)資147.37億元，年均增長15%。一批改革試點在全省、全國叫得響，“村務(wù)局務(wù)監(jiān)督月例會”連續(xù)2次入編《中國反腐倡廉藍皮書》，“紅色文化進校園”入選全省思政工作創(chuàng)新案例，正向激勵、容錯糾錯、基層治理、基層減負降壓4項改革試點，為省市提供“零陵方案”。
——這五年，我們向著美麗零陵快步進發(fā)。精心打造37個小游園、53個美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)真正實現(xiàn)出門見綠、移步見景、小行見園，百姓的幸福感、滿足感溢于言表。污染防治成效顯著，小高爐企業(yè)、城市黑臭水體等徹底治理，中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部整改清零，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年保持在95%以上，順利達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，出境國省考斷面水質(zhì)常年保持在Ⅱ類以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定可控，成功創(chuàng)建中國天然氧吧、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的零陵愈發(fā)令人向往。
——這五年，我們向著幸福零陵銳意拼搏。累計投入民生資金177.9億元，完成省市民生實事207件，一大批群眾最急最憂最盼的問題得到解決。脫貧攻堅捷報頻傳，41個省定貧困村43054人全員脫貧摘帽，“暖陽學(xué)?！?“1234就業(yè)扶貧”等創(chuàng)新舉措創(chuàng)造零陵模式。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別從22400元、14601元增加至34260元、22430元。城鄉(xiāng)低保、居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保?！皩W(xué)在零陵”“健康零陵”“文化零陵”三大品牌更加響亮，獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)，基層醫(yī)療建設(shè)成為全省先進，建成全國健康促進區(qū)，交出了一份人民滿意的幸福答卷。
特別是剛剛走過的2020年，困難比預(yù)料的多，挑戰(zhàn)比預(yù)想的大，但成效比預(yù)期的好。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，乘風(fēng)破浪、堅毅前行，以前所未有的信心決心，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃、脫貧攻堅和全面建成小康社會的圓滿收官；以前所未有的氣度力度，經(jīng)受住了經(jīng)濟下行和新冠疫情的雙重壓力和嚴(yán)峻考驗；以前所未有的定力眼力，奪取了統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙戰(zhàn)雙勝，經(jīng)濟增長好于預(yù)期，人民生活有力保障，社會大局安全穩(wěn)定。預(yù)計全區(qū)實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值232億元，增長4.3%；規(guī)模工業(yè)增加值增長5.0%；固定資產(chǎn)投資增長8.0%；地方財政收入增長3.2%；城、鄉(xiāng)居民收入分別增長7.0%、7.5%。
一年來，我們眾志成城、共克時艱，全力打好疫情防控總體戰(zhàn)。堅持人民至上、生命至上，舉全區(qū)之力打響了一場氣壯山河的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，最快速度構(gòu)建“五個一”戰(zhàn)時指揮體系，組織1049個黨組織、2萬余名黨員下沉一線，嚴(yán)格落實“四早”“四集中”要求,最大力度推進“三勸一宣”“四道防線”“五區(qū)管控”“六子行動”等戰(zhàn)時管控措施，用15天實現(xiàn)本土病例零新增、25天時間確診病例全市率先治愈“清零”，最大限度保護人民生命安全和身體健康。堅決服從抗疫大局，派出精干醫(yī)療隊1批5人，全力馳援湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、黃岡攻堅戰(zhàn)，展現(xiàn)了非常時期的零陵擔(dān)當(dāng)。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，精準(zhǔn)出臺“暖企惠企12條”“穩(wěn)業(yè)就業(yè)18條”“107條措施”等一系列紓困惠企政策，穩(wěn)妥推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，為企業(yè)減負4376萬元，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4500萬元，牢牢穩(wěn)住了經(jīng)濟發(fā)展基本盤。截至1月20日，全區(qū)已連續(xù)345天無新增確診病例。全區(qū)2名個人、1個集體獲得全省抗擊新冠肺炎疫情表彰。
一年來，我們真抓實干、穩(wěn)中求進，全力打好經(jīng)濟發(fā)展主動仗。堅持“以產(chǎn)業(yè)比實力,以項目論英雄”，全力抓好5次重大項目集中開工簽約，實施重點項目148個，累計簽約項目31個、開工項目33個，零陵古城、濱江新城康養(yǎng)綜合體、永州電子信息產(chǎn)業(yè)園等“一號工程”加快推進，伍子醉、美源達二期、保銀科技、賽菱體育等一批項目竣工投產(chǎn)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房25.6萬平方米，新增規(guī)工企業(yè)26家，新能源新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等高新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入40億元，高新技術(shù)主營業(yè)務(wù)收入31億元。傾力抓好糧食生產(chǎn)、生豬保供，糧食產(chǎn)量35.9萬噸，大生農(nóng)牧、華鑫農(nóng)牧、紅星盛業(yè)開工建設(shè)，溫氏養(yǎng)殖富家橋基地建成投產(chǎn)，全年出欄生豬67.8萬頭以上。實施基地強農(nóng)工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.6萬畝、水果基地1萬畝，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體300家、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)認定基地7家、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園28個、“三品一標(biāo)”7個。瀟湘源、雨田農(nóng)業(yè)、豐盛柑桔、零陵古村等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。著力抓好全域旅游策劃規(guī)劃，全域智慧旅游平臺正式上線，創(chuàng)建星級鄉(xiāng)村旅游點12家，“自在香零”農(nóng)莊成功申報省級5星級鄉(xiāng)村旅游，成功舉辦第三屆民俗廟會、第二屆歷史文化名城（永州）文旅活動周暨柳宗元文化旅游節(jié)?零陵夜宴等主題活動，“零陵夜宴”品牌成功打響，全年接待游客突破600萬人次。
一年來，我們迎難而上、奮發(fā)作為，全力打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持盡銳出戰(zhàn)，持續(xù)開展脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭改”，“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零。認真落實產(chǎn)業(yè)扶貧、穩(wěn)崗就業(yè)、消費扶貧、小額信貸、禁食退捕補償幫扶等措施，全力攻克最后的貧困堡壘，剩余貧困人口889戶1730人全部脫貧，實現(xiàn)完美收官。堅持控總量、化存量、調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)減政府投資4億元，化解隱性債務(wù)3.17億元，償還到期本息37.97億元，全力?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)，牢牢守住了“不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險”底線。深入推進平安零陵建設(shè)，常態(tài)抓好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，省、市掛牌督辦的“4·11”涉黑專案和沙溝灣重點區(qū)域整治取得突破性成效，是全市唯一實現(xiàn)“五無”案件的縣區(qū)，獲評全省平安建設(shè)（綜治工作）先進縣區(qū)。全市市域社會治理現(xiàn)代化現(xiàn)場推進會、盔帶風(fēng)暴啟動儀式在我區(qū)召開，全省交通問題頑瘴痼疾集中整治工作視頻調(diào)度會我區(qū)作典型發(fā)言。扎實推進污染防治，中央、省、市生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題扎實整改，12個年度污染防治項目全面完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良率始終保持在95%以上，順利實現(xiàn)國家空氣質(zhì)量二級達標(biāo)城市目標(biāo)。錳礦區(qū)整治整頓整合基本完成，山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項目順利通過驗收，綠色礦山建設(shè)成效初顯，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定可控。“雙河長制”常態(tài)長效，集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率100%，禁捕退捕漁民全部完成轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。
一年來，我們接續(xù)發(fā)力、協(xié)同推進，全力打好城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌戰(zhàn)。持續(xù)推進文明城市創(chuàng)建，扎實開展“十大整治行動”，懷素公園、張飛公園提質(zhì)改造加快，17個小游園新建完成，濱江新城康養(yǎng)綜合體加快推進，正央公園、桃李郡、壹方中心等高品質(zhì)小區(qū)基本建成，華天酒店、維也納陽明大道店正式運營，52個老舊小區(qū)改造全面完成，“和美零煙·社域治理項目”開工建設(shè)，創(chuàng)建工作兩次排名全市第一,全國禁毒示范城市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建完成檢查驗收，國家園林城市創(chuàng)建達到驗收要求，鞏固國家衛(wèi)生城市管理成果獲省復(fù)核專家組肯定，城市形象品質(zhì)、承載力大幅提升。著力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動收官戰(zhàn)，推進“三清一改”“五清五化五改”，拆除空心房8494處67萬平方米，完成改廁18439戶，國土“三調(diào)”、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地房地一體確權(quán)登記工作順利完成，零陵區(qū)入選首批全國115個鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點單位，被省政府推薦為全國村莊清潔行動先進縣，香零山村榮獲全國文明村、全國“一村一品”示范村。大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陽明大道完成提質(zhì)改造，桃江路建成通車，學(xué)苑路、荔枝中路等6條斷頭路全面貫通，有效打通了一批城市痛點堵點。G207一級公路提質(zhì)改造、朝陽大道和蘋洲路建設(shè)全面完成，打通了城市出口和城鄉(xiāng)暢通的瓶頸。石西線、人何線、零凼線提質(zhì)改造全面完成，G322改線、黃石一級公路前期工作有序推進，完成農(nóng)村公路安保工程40公里、通組公路100公里、礦區(qū)道路提質(zhì)改造20公里、水毀橋梁重建4座、危橋改造8座，城鄉(xiāng)致富路通暢通達。加快推進城鄉(xiāng)五個一體化建設(shè)，客運一體化4個站場加快實施，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運招呼站新建完成；環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋城鄉(xiāng)，珠山、富家橋、黃田鋪污水處理廠建成使用，城區(qū)生活垃圾分類全面啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點；供水一體化完成貓兒巖水庫除險加固工程，農(nóng)村安全飲水率達到100%。
一年來，我們堅守初心、一心為民，全力打好民生民利守護戰(zhàn)。始終堅持把有限的財力用到民生上，用到刀刃上。年度民生支出占財政總支出75%以上，強力實施民生“微實事”項目200個，一大批老百姓家門口的難事、煩心事得到解決。把穩(wěn)就業(yè)擺在重要位置，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5900人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。落實社會保障政策，居民醫(yī)保參保率達到97.7%，發(fā)放救助金10384.8萬元，救助各類困難群眾43.6萬余人次，“五化”民政示范區(qū)建設(shè)獲省評估驗收通過。“三大品牌”“七位一園”“一老一小”等工作加快推進，新增學(xué)位6390個，新增公辦幼兒園學(xué)位1290個，永州七中、朝陽小學(xué)等四所中小學(xué)投入使用，普高“大班額”提前清零，楊梓塘小學(xué)入選省芙蓉學(xué)校。高考一二本上線人數(shù)大幅增加，中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全市第一方陣。工商職業(yè)中專榮獲“全國職業(yè)教育100強、中職教育50強”。新增床位570張，老年頤養(yǎng)中心投入使用，中醫(yī)院、郵亭圩鎮(zhèn)衛(wèi)生院成功創(chuàng)建全市“平安醫(yī)院”。建成了以安康廣場、東山廣場等多處文娛場所的“十五分鐘公共文化服務(wù)圈”。新增國保單位2處、省保單位4處，非遺項目名列全市三強，學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所樂等民生賬單曬出新幸福。
與此同時，我們矢志不渝加強人民滿意政府建設(shè)，始終增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持把紀(jì)律挺在前面，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”及其實施細則精神，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”支出。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力整治“四風(fēng)”、庸懶散拖等突出問題，堅持自查自糾、立說立行、即知即改。強化審計監(jiān)督，加強重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管更加嚴(yán)格。深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、辦事公開。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議91件、政協(xié)委員提案及大會發(fā)言92件全部完成回復(fù)，辦復(fù)率100%。法治政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府等各項事業(yè)取得新成效。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、檔案、人口普查、殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等各項工作取得新進步。國防動員、后備力量建設(shè)和退役軍人事務(wù)取得新成績。
這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐區(qū)部隊、武警、消防官兵、政法干警，向拼搏奮斗在各條戰(zhàn)線的同志們和關(guān)心支持零陵發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
奮斗充滿艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深感到，這些年來零陵能夠加快發(fā)展、奮力趕超，主要得益于：我們始終堅持先行一步搶機遇，在研判復(fù)雜形勢中搶抓機遇，在對接國家戰(zhàn)略中搶抓機遇，在挖掘自身優(yōu)勢中搶抓機遇。始終堅持大抓項目促發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)比實力，以項目論英雄，抓大項目、大抓項目、把項目抓大。始終堅持改革創(chuàng)新添活力，打好體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新“組合拳”，增添發(fā)展新動力，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。始終堅持敢于擔(dān)當(dāng)強執(zhí)行，面對困難不退縮、面對艱險不退步、面對責(zé)任不推卸，敢抓敢管、敢做敢為、敢于碰硬，一以貫之抓落實。始終堅持以人為本惠民生，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，推行政策惠民、保障暖民、和諧安民，確保人民生活年年都有新改善，一年更比一年好。
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識發(fā)展中存在的問題：一是經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，工業(yè)短板較為突出，支柱產(chǎn)業(yè)支撐不夠，增長后勁乏力，規(guī)模化、集群化程度有待提升；二是收入質(zhì)量不高，財力平衡比較困難，收支矛盾比較突出；三是防風(fēng)險任務(wù)依然艱巨，安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、社會穩(wěn)定等方面不確定因素較多，環(huán)保、城建等方面的歷史遺留問題治理任務(wù)艱巨；四是制約發(fā)展的瓶頸依然明顯，人才、土地、資金、交通等要素瓶頸有待突破；五是干部的思想觀念、能力素質(zhì)與新發(fā)展要求還有差距，改進工作作風(fēng)還需持續(xù)用力。對這些問題，我們要高度重視、認真研究、切實解決，絕不辜負全區(qū)人民的期望。
二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)?
歷史交匯點，亦是轉(zhuǎn)折點?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。零陵和全國、全省、全市一樣，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化，但機遇大于挑戰(zhàn)，我們要善于在危機中育先機、于變局中開新局：
——習(xí)近平總書記對于湖南發(fā)展“三高四新”的新定位新目標(biāo)，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，給我們指明了高質(zhì)量發(fā)展的新航向；
——粵港澳大灣區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、海南自貿(mào)港、湖南省自由貿(mào)易試驗區(qū)、市對接?xùn)|盟橋頭堡等發(fā)展布局的走深走實，給我們帶來了更多新機遇；
——永清廣高鐵、衡永高速、湘桂運河、千噸級碼頭及萬噸航道、新基建、5G等重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，給我們拓展了發(fā)展新空間；
——線上線下消費、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、商貿(mào)物流等服務(wù)類消費的巨大潛力，給我們消費升級帶來了新觀念和新模式。
零陵必將迎來一個大體系與大產(chǎn)業(yè)互動的時代，一個大旅游與大城市融合的時代，一個大機遇與大發(fā)展并行的時代。我們要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，深入落實區(qū)委八屆十次全會精神，緊緊圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，扎實推動“十四五”規(guī)劃《綱要》落地落實，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，努力打造“四區(qū)兩城”，加快構(gòu)建“一核三帶三園”，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新零陵。
1.全力打造“三個高地”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。打造制造業(yè)高地。大力實施園區(qū)強基、產(chǎn)業(yè)強鏈、制造業(yè)倍增、新興產(chǎn)業(yè)培育、市場主體培優(yōu)、軍民融合發(fā)展、品牌提升“七大工程”，打造電子信息、生物醫(yī)藥、軍民融合及新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工“四大制造產(chǎn)業(yè)”集群，力爭實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值、制造業(yè)增加值 “三個倍增”。打造科技創(chuàng)新高地。以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新型城市為總攬，大力實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、瀟湘人才行動、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新“七大計劃”，加大知識產(chǎn)權(quán)保護運用，不斷增強自主創(chuàng)新能力，大幅提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。打造改革開放高地。統(tǒng)籌推進投融資體制、要素市場化配置、“放管服”、社會治理“四大改革”，實施對接大產(chǎn)業(yè)、拓展大合作、構(gòu)筑大通關(guān)、推進大招商、優(yōu)化大環(huán)境等“五大開放行動”，積極對接融入粵港澳大灣區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對接?xùn)|盟開放合作先行區(qū)、湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動更深層次改革和更高水平開放的良性互動。
2.加快建設(shè)“四區(qū)兩城”，提升高質(zhì)量發(fā)展成色。建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。全方位加強與東盟、粵港澳大灣區(qū)、長三角等發(fā)達地區(qū)的對接合作，高效率搶抓發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢轉(zhuǎn)移機遇，大力度抓好招大引強工作，努力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中探索新模式、闖出新路子，當(dāng)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的排頭兵。到2025年，力爭引進百億項目5個以上，過十億項目20個以上；工業(yè)園每年引進過億元項目10個以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年引進1個以上。建設(shè)精品農(nóng)業(yè)先行區(qū)。全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“兩茶一柑一蔬”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展獨具零陵特色的品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)“一區(qū)一基地”。加強農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量體系建設(shè)，培育提升“永州之野”品牌影響力和美譽度，推廣綠色生產(chǎn)方式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)邁進。建設(shè)科教創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。大力實施科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，教育整體發(fā)展水平和教育教學(xué)質(zhì)量達到全市領(lǐng)先水平。同時進一步推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化一批科技成果、突破一批核心技術(shù)、開發(fā)一批重點產(chǎn)品。到2025年，實現(xiàn)財政科技投入2億元以上，科技進步貢獻率達到65%左右，新增高新企業(yè)達40家。建設(shè)社會治理樣板區(qū)。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化試點和全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，為全國提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“零陵經(jīng)驗”“零陵模式”。建設(shè)文化旅游名城。主動對接融入“大桂林旅游圈”“大灣區(qū)旅游圈”，加快推進“一城、一山、兩線、多點”景點建設(shè)，建成5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)3個。做大做優(yōu)“零陵夜宴”“柳宗元文化旅游節(jié)”“懷素書法藝術(shù)節(jié)”“民俗廟會”等文旅品牌，打造國家全域旅游示范區(qū)、國家旅游休閑示范城市、“錦繡瀟湘”全域旅游基地、全市文生旅核心區(qū)，年游客總數(shù)突破1000萬人次。建設(shè)生態(tài)宜居新城。統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進“五區(qū)共治”、“五大源頭”治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，強化生態(tài)環(huán)境治理，到2025年，實現(xiàn)飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅱ類，城區(qū)空氣優(yōu)良率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到92%以上，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理率分別超過95%和80%，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。加快“智慧零陵”建設(shè)，提速特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，全力改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造生態(tài)、文明、宜居城市。
3.著力構(gòu)建“一核三帶三園”，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)?！耙缓恕保阂粤懔瓿菂^(qū)為核心，實施基礎(chǔ)設(shè)施完善、高新產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)提升三大工程，推進城市更新、生態(tài)修復(fù)、功能完善、管理提升、老舊小區(qū)改造“五大行動”，打造文化旅游引領(lǐng)、科技教育集聚、商貿(mào)物流集群、品質(zhì)活力彰顯的現(xiàn)代宜居宜業(yè)宜游的核心區(qū)，帶動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。“三帶”：以G207、G322、永連公路三大經(jīng)濟軸線為骨架，按照“核心帶動、梯度聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動”的發(fā)展方針，著力培育三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶，形成G207沿線以“永州之野”為主題的文生旅融合產(chǎn)業(yè)示范帶，G322沿線以錳系新材料及電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流為主導(dǎo)的一二三產(chǎn)業(yè)融合示范帶，永連公路沿線以發(fā)展智慧物流、觀光農(nóng)業(yè)為主線的產(chǎn)業(yè)示范帶?！叭龍@”：以河西工業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園為載體，實施園區(qū)強基、產(chǎn)業(yè)強鏈工程，賦予園區(qū)“八大權(quán)利”，打造省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園；以市國家農(nóng)業(yè)科技園為引領(lǐng)，建設(shè)一區(qū)一基地，打造精品農(nóng)業(yè)示范園；以零陵古城為龍頭、鄉(xiāng)村旅游為支撐，豐富拓展“進城、下鄉(xiāng)、入水”全域旅游體驗，打造文化生態(tài)旅游大觀園。
4.全面提升人民生活品質(zhì)，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。全面推進社會事業(yè)發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌抓好學(xué)前教育、民辦教育、職業(yè)教育，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，持續(xù)打造學(xué)有優(yōu)教、人民滿意的“學(xué)在零陵”品牌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善分級診療制度，繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)，持續(xù)打造病有良醫(yī)、全民安康的“健康零陵”品牌。大力實施文化惠民工程，加強零陵花鼓戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與開發(fā)，鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，著力打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”，提升市民素養(yǎng)，持續(xù)打造文化興盛、文旅融合的“文化零陵”品牌。不斷完善社會保障體系，做好重點群體就業(yè)工作，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。健全多層次社會保障制度，做到應(yīng)保盡保。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。全力抓好“一老一小”工作，建立養(yǎng)老育幼服務(wù)體系，基本實現(xiàn)“老有頤養(yǎng)、幼有善育、弱有眾扶”目標(biāo)。堅決守住安全發(fā)展底線，抓好各類風(fēng)險防范化解，深入推進掃黑除惡常態(tài)化，全面推進法治政府建設(shè)，建設(shè)更高水平的法治零陵、平安零陵。
三、2021年工作安排
各位代表，目標(biāo)承載使命，任務(wù)考驗擔(dān)當(dāng)。2021年是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年，是“十四五”開局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，做好今年工作意義重大、影響深遠。我們要認真貫徹區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“十四五”總體發(fā)展目標(biāo)，以“起步就要提速，開局就要爭先”的奮斗姿態(tài)，邁好第一步、見到新氣象。
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作重要講話指示精神和中央、省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行、社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)“四區(qū)兩城”，為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長11%，地方財政收入增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全市一致，居民消費價格指數(shù)上漲控制在3%以內(nèi)。環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)完成省、市既定任務(wù)。新的一年，我們要以更新的理念、更大的決心、更足的干勁，重點抓好以下七個方面工作：
（一）堅持轉(zhuǎn)型升級，奮力在做強產(chǎn)業(yè)實體上闖出新路子
積極擴大有效投資，抓項目、培產(chǎn)業(yè)、強實體，全年鋪排重點項目160個以上，年度計劃完成投資200億元以上，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，唱響零陵產(chǎn)業(yè)品牌。
1.立足資源特色，大抓農(nóng)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)化要求、市場化理念推動農(nóng)業(yè)升級，加快“六大強農(nóng)” 行動，加快“一區(qū)一基地”建設(shè)，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。圍繞保供給抓好重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，自覺擔(dān)當(dāng)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食安全政治責(zé)任，大力推進郵亭圩—菱角塘—凼底連片水稻制種基地建設(shè)，完成現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)，完成糧食種植面積85萬畝，糧食產(chǎn)量36萬噸，旱改水2000畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.6萬畝，良種化率達到85%以上。加快推進紅星盛業(yè)、華鑫農(nóng)牧等生豬擴能項目，確保出欄生豬75萬頭以上，存欄50萬頭以上。積極對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)基地5個、提質(zhì)改造10個，種植蔬菜35萬畝、水果擴園0.3萬畝、油茶新造0.4萬畝、低改0.6萬畝，打造湘南優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。圍繞強基礎(chǔ)培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體200家以上、市級以上龍頭企業(yè)3家以上、新型職業(yè)農(nóng)民200戶。繼續(xù)實施“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)，力爭納入“永州之野”農(nóng)業(yè)公用品牌3個以上，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品7個、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地7個，實現(xiàn)品牌強農(nóng)。圍繞增效益促進農(nóng)業(yè)精深精細加工，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，重點支持大米、蔬菜、油茶、生豬等產(chǎn)品再加工、再利用和商品化、產(chǎn)業(yè)化，引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1家、全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)企業(yè)2家，加快推進沐林冷鏈、源源興、現(xiàn)代集團等農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。推進珠山鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。
2.立足資源優(yōu)勢，大抓工業(yè)。堅持主攻工業(yè)，以打造先進制造業(yè)高地為抓手，著力形成優(yōu)勢突出、全產(chǎn)業(yè)鏈配套、集群式發(fā)展的新型工業(yè)體系。扶龍頭。聚焦“三新一高”產(chǎn)業(yè)培育，建立“專精特新”中小微企業(yè)梯度培育體系，培育壯大中設(shè)新材、美源達、德福隆等一批“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍，新增入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家。把電子信息產(chǎn)業(yè)園、錳系新材料產(chǎn)業(yè)園作為強攻工業(yè)的重要抓手來推進，加快電子信息產(chǎn)業(yè)園、錳系新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造高質(zhì)量、高效益、高知名度的電子信息電鍍產(chǎn)業(yè)鏈和錳系新材料產(chǎn)業(yè)鏈。同時支持時代陽光、瀟湘源生態(tài)科技等加快上市步伐，伍子醉二期、南澤智能等在建項目竣工投產(chǎn)，保銀科技、太一科技、盛邇威等企業(yè)提質(zhì)達效，萬事達、鑫城等涉錳企業(yè)滿能生產(chǎn)，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)稅收過5000萬、產(chǎn)值過1億元的骨干企業(yè)數(shù)量倍增。興產(chǎn)業(yè)。定期梳理招商履約情況，加快園區(qū)閑置土地、批而未供土地、土地低效利用及“僵尸企業(yè)”清理清退，向閑置資源要空間、向低效資源要提升，重點推進錳礦、電子信息等行業(yè)技術(shù)改造，異蛇、生物醫(yī)藥等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)10家、科技型中小企業(yè)20家以上，新增有效發(fā)明專利10%以上，力爭投入、產(chǎn)值、入庫稅金均增15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重25%以上，全面提高園區(qū)企業(yè)投資強度、產(chǎn)出密度、效益高度。強園區(qū)。實施“園區(qū)提質(zhì)攻堅”三年行動，全力抓好園區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)配套，建好園區(qū)污水處理廠，完成園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈投入使用，加快火車站物流中心、工業(yè)園區(qū)倉儲物流中心前期工作，增強園區(qū)承載能力。全年新增園區(qū)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)投資10億元以上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房40萬平方米以上，新落地園區(qū)企業(yè)10家以上，竣工投產(chǎn)企業(yè)8家以上，創(chuàng)建省級高新園區(qū)。
3.立足資源稟賦，大抓旅游。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家旅游休閑示范城市為抓手，持續(xù)加強“進城、下鄉(xiāng)、入水”旅游業(yè)態(tài)打造，加快建設(shè)立足零陵、牽頭永州、服務(wù)全省、輻射全國的文生旅融合發(fā)展的文化旅游名城。打好人文牌，建好核心景區(qū)。加快推進“一城、一山、兩帶、多點”提質(zhì)升級，全力抓好“零陵古城”項目及配套建設(shè)，完成D地塊休閑康養(yǎng)、燈光水幕、愚溪景觀等項目建設(shè)，啟動朝陽巖主題公園建設(shè)，加強柳子街保護修繕和業(yè)態(tài)培育，舞活全市旅游龍頭。加快大零陵古城旅游圈建設(shè)，著重抓好懷素書法藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快“九井十八巷”修繕復(fù)原工作，商貿(mào)街建成投用，與東山景區(qū)形成聯(lián)動，推動景區(qū)擴面提質(zhì)。打好體驗牌，做優(yōu)精品線路。全面提升水上游內(nèi)涵，以河為軸，以水為帶，串聯(lián)好蘋島、迴龍塔、柳子街、朝陽巖、香零山和古城等沿河景點，開通城區(qū)連接A級景區(qū)旅游專線和瀟水旅游航線，豐富水上游業(yè)態(tài)，形成吸引外來游客的精品線。集中資源打造古城古韻風(fēng)采線、古村遺韻風(fēng)情線、瀟湘水韻風(fēng)光線、紅色紅韻風(fēng)行線4條精品旅游線路，抓好“永州之野”精品線路提質(zhì)改造，荷塘月色創(chuàng)建3A景區(qū)，新增星級鄉(xiāng)村旅游點10個、特色民宿10家，培育一批“網(wǎng)紅打卡地”，力爭將零陵打造成為處處可游、人人樂游、時時宜游的全域旅游目的地。打好配套牌，提升服務(wù)功能。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，全力加快游客服務(wù)集散中心、人何復(fù)線、桃江停車場、旅游廁所、旅游標(biāo)識牌、5星級酒店、文旅綜合體、特色民宿等配套建設(shè)。大力引進文旅企業(yè)，加強對傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、特色農(nóng)副產(chǎn)品等文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，重塑零陵獨有的文化符號。聘請專業(yè)團隊高水平策劃旅游管理營銷，加大旅游人才培育，建好專業(yè)導(dǎo)游、景區(qū)管理和旅行社隊伍，講好柳宗元、懷素等名人故事。常態(tài)舉辦“柳宗元文化旅游節(jié)”“懷素書法藝術(shù)節(jié)”“民俗廟會”等大型文旅品牌活動，持續(xù)擦亮、打響“零陵夜宴”品牌，實現(xiàn)全年游客接待量和旅游總收入增長10%以上，全力打造粵港澳大灣區(qū)旅游后花園。
（二）堅持改革開放，奮力在打造創(chuàng)業(yè)高地上走出新路徑
改革創(chuàng)新是第一動力，擴大開放是必由之路，我們要以建設(shè)“科教創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)”為目標(biāo)，聚焦打造科技創(chuàng)新高地、改革開放高地，不斷破除體制機制障礙、激發(fā)內(nèi)生動力、增強發(fā)展后勁。
1.以更大決心，增強改革動力。深化營商環(huán)境提升行動，持續(xù)開展“一件事一次辦”，加快建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，推進“一門式”服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)“全區(qū)通辦、一網(wǎng)通辦、就近可辦、一次辦成”。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實施消費行動計劃，推動高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。全力推進財稅體制改革，強化政府預(yù)算管理，堅決壓縮非急需非剛性支出。持續(xù)抓好涉錳稅費和采礦、采石、采砂、住宿等領(lǐng)域稅收專項稽查，深入挖掘培植財源。全面完成事業(yè)單位公車改革。鞏固提升“村務(wù)局務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會”“紅色文化進校園”等改革成果，深化社會事業(yè)體制改革，真正實現(xiàn)改革成果普惠于民。
2.以更實舉措，激發(fā)創(chuàng)新活力。探索實施投融資聯(lián)動模式，支持平臺公司轉(zhuǎn)型升級、運營發(fā)展。加大政銀企合作，用好產(chǎn)業(yè)基金，用活“助保貸”，引導(dǎo)更多金融活水向?qū)嶓w經(jīng)濟流動。繼續(xù)推進商事制度改革，探索實施“一業(yè)一照”改革，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年新增市場主體5800戶以上，總量突破3.4萬戶。最大力度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策紅利，年內(nèi)發(fā)放小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款7000萬元，引導(dǎo)經(jīng)濟能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、青年學(xué)生創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)，新增各類創(chuàng)業(yè)主體400戶。積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，申報高新技術(shù)企業(yè)10家、轉(zhuǎn)化各類科技成果5項以上。強化創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，精準(zhǔn)引進一批急需緊缺高層次人才，重點培育一批產(chǎn)業(yè)專技人才，優(yōu)先發(fā)展一批現(xiàn)有優(yōu)秀人才，構(gòu)建“能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的生動局面。
3.以更寬視野，培育開放潛力。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體，大力承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極對接?xùn)|盟開放合作，深度融入共建“一帶一路”。加大“北上”爭資爭項力度，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、市政建設(shè)、交通能源、民生工程等方面，精準(zhǔn)策劃包裝和爭取一批好項目、大項目。加大“內(nèi)強”培育壯大力度，支持紅星美凱龍、盛邇威等優(yōu)秀企業(yè)靠大聯(lián)強，加強與央企、大型民企、上市公司“聯(lián)姻”“結(jié)盟”，著力打造一批企業(yè)總量大、貢獻份額大、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場競爭力強的企業(yè)集團和行業(yè)標(biāo)桿。加大“南下”招商引資力度，緊扣“6+1”產(chǎn)業(yè)鏈，緊盯“三類500強”企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、外資實體企業(yè)、總部經(jīng)濟等，強化中介招商、商會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷提升招商引資質(zhì)效。全年引進產(chǎn)業(yè)項目30個以上，億元項目15個以上，其中三類500強企業(yè)項目3個以上，實際利用外資增長10%、到位內(nèi)資增長12%以上。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，繼續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境第三方評估和政務(wù)服務(wù)“好差評”測評，堅決查處索拿卡要、不作為、慢作為、亂作為等行為，大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，切實把營商環(huán)境打造成零陵的核心競爭力。
（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，奮力在優(yōu)化發(fā)展格局上干出新作為
按照“一核三帶三園”布局，著力做大做優(yōu)中心城區(qū)、做美做精特色城鎮(zhèn)，讓零陵更加宜居、更具特色、更有韻味。
1.全面推進兩區(qū)聯(lián)城大會戰(zhàn)。以北向融城為導(dǎo)向，搶抓永州大城市建設(shè)機遇，堅持設(shè)施融通、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)融城戰(zhàn)略，走組團式發(fā)展之路，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。設(shè)施融通，加快濱江新城片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加快陽明大道、湘江東路、湘江西路、瀟湘大道、東部新外環(huán)線等縱向主干道建設(shè)，為向北聯(lián)城創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)步推進濱江新城康養(yǎng)綜合體、智慧物流產(chǎn)業(yè)園、吾悅廣場建設(shè)，加快引進教育文旅、醫(yī)療康養(yǎng)、商貿(mào)物流、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，大力推進片區(qū)開發(fā)，促進中心城區(qū)一體化發(fā)展。服務(wù)融城，繼續(xù)推進永州大道雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，啟動智慧農(nóng)超、花卉苗木交易、汽修美容市場建設(shè)，加快電力、通訊、5G網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成便捷、高效的公共服務(wù)閉環(huán)。
2.全面推進城鎮(zhèn)提質(zhì)攻堅戰(zhàn)。高品質(zhì)塑造城市形象。高水平推進國土空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護“一張圖”。注重功能性、文化性和觀賞性相結(jié)合，有序推進“一河兩岸多節(jié)點”綠化、美化提質(zhì)，力爭建成小石城山、張飛公園、蘋島公園等一批“城市會客廳”。啟動香零山路（一期）、古城路開工建設(shè)，打通萍洲東路延伸段、萍陽北路延伸段、古城路及萍洲大橋東西匝道等“斷頭路”，暢通微循環(huán)。加大河西工業(yè)園、火車站、朝陽大道片區(qū)開發(fā)，支持云星城、御香山等商住小區(qū)建設(shè)，完成“和美零煙·社域治理項目”建設(shè)，加快老舊小區(qū)改造，為群眾提供舒適宜居的生活環(huán)境。高效率推進城市精細管理。推進“智慧零陵”建設(shè)，加快智慧城管建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字城管提檔升級。鐵心硬手開展治臟、治亂、治堵、治爛“四治”行動，著力解決城市管理領(lǐng)域的各類“城市病”。持續(xù)推進城區(qū)生活垃圾分類，創(chuàng)建生活垃圾分類示范點2個以上。全力推進文明創(chuàng)建，確保國衛(wèi)第二輪復(fù)審順利通過，獲得創(chuàng)建全國文明城市提名權(quán)、國家園林城市推薦函，積極推進全國社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。高標(biāo)準(zhǔn)加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合“一核三帶三園”布局，著力實施城鎮(zhèn)特色提升計劃，珠山、水口山、石山腳等G322沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造以錳系新材料、電子信息為主的工業(yè)主導(dǎo)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；郵亭圩、接履橋、菱角塘等永連公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造以生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；富家橋等G207沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造以“永州之野”為主題的文生旅融合的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，持續(xù)抓好黃田鋪書香教育小鎮(zhèn)、富家橋鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)、石巖頭邊貿(mào)口子鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動凼底、梳子鋪、大慶坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相發(fā)展，力爭申報成功1-2個省級特色小鎮(zhèn)，走出一條具有零陵特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。
3.全面推進基礎(chǔ)設(shè)施提升戰(zhàn)。重點實施“六網(wǎng)”提升行動。“路網(wǎng)”方面：全力推進永零高速建設(shè)，主動配合做好零道高速、廣清永高鐵、南衡高鐵、G322復(fù)線等重特大項目前期工作，啟動石黃一級公路、零陵汽車東站建設(shè)，實施農(nóng)村公路“白改黑”20公里、“三標(biāo)一線”100公里，完成河西、珠山、郵亭圩、富家橋4個城鄉(xiāng)客運一體化配套站場建設(shè)，加快創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”“城鄉(xiāng)客運一體化”省級示范縣區(qū)?！八W(wǎng)”方面：加快推進何仙觀大型水庫前期工作，力爭年底完成可研報告送審；配合做好湘桂運河前期工作；繼續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化，鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程；實施獅子嶺泵站灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和石期河治理工程?！半娋W(wǎng)”方面：加快推進電網(wǎng)建設(shè)三年行動計劃，220千伏零陵北變電站建成投運，110千伏東山變電站開工新建，完成4條10千伏線路改造、120個臺區(qū)補點增容、49個行政村電網(wǎng)升級改造，推進“一區(qū)一園一景區(qū)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)?！皻饩W(wǎng)”方面：繼續(xù)推進城鄉(xiāng)供氣一體化，加快永邵長輸管線建設(shè)，啟動河西管道燃氣項目建設(shè)，完成3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣項目?！皟艟W(wǎng)”方面：推進地下綜合管廊建設(shè)，加快柳子街、懷素公園、永州中心醫(yī)院（南院）、永州職院等污水管網(wǎng)改造，完成古城路排水管網(wǎng)改造，建成郵亭圩、石巖頭、水口山鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。“光網(wǎng)”方面：推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋，建設(shè)5G基站130個。
（四）堅持共建共享，奮力在推進鄉(xiāng)村振興上抓出新成效
把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
1.鞏固提升脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)等導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難戶開展動態(tài)監(jiān)測，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鞏固脫貧人口“兩不愁三保障”成效。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，繼續(xù)保持公共資源向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)向重點群體覆蓋，持續(xù)做好扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持、消費扶貧、兜底保障等工作，切實增強貧困群眾自身“造血”功能，確?！胺錾像R”再“送一程”。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把脫貧攻堅形成的組織動員、要素保障、政策支持、考核督導(dǎo)等政策舉措借鑒應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興中，建立上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。
2.大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，加強農(nóng)村建房管理和風(fēng)貌管控，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建省市區(qū)美麗鄉(xiāng)村6個以上、秀美村莊10個以上，著力解決“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題。大力開展“村莊清潔行動、廁所革命、污水治理、垃圾治理、綠化美化、治違控違”六大專項行動，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。推進實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，整合各類培訓(xùn)資金資源，組織開展農(nóng)民技能培訓(xùn)班12期以上，著力培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明的新型農(nóng)民。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展“治陋習(xí)·樹新風(fēng)”鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)年活動，推動文明創(chuàng)建向村、組延伸，常態(tài)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明“示范鎮(zhèn)、村、戶”“十星級文明戶”“道德模范”等創(chuàng)建評比活動，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
3.不斷深化農(nóng)村綜合改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點；依法規(guī)范、穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置實現(xiàn)形式；積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施打擊亂占耕地違法行為，堅決制止耕地拋荒，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，完成省市下達的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。大力實施鄉(xiāng)村治理“強基工程”，扎實推進全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作，鞏固提升網(wǎng)格化管理服務(wù)水平，力爭多出亮點、多出經(jīng)驗、多出成效，走好鄉(xiāng)村治理“零陵路徑”。完成村（居）委會換屆工作。
（五）堅持綠色崛起，奮力在生態(tài)文明建設(shè)上推出新舉措
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成果，致力打造生態(tài)宜居新城。
1.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強力推進污染防治，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓緊抓實抓好中央、省、市環(huán)保督察反饋問題整改，深入推進“夏季攻勢”，年內(nèi)PM2.5年均濃度比去年下降3%以上，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在92%以上。全面完成湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，重點加大城鄉(xiāng)污水、園區(qū)排水治理力度，確保國省考地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，集中式飲用水水源水質(zhì)保持Ⅱ類以上。加強礦區(qū)土壤污染治理力度，完成省定受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控面積任務(wù)，確保年底污染地塊安全利用率達到90%以上。
2.強化生態(tài)保護和修復(fù)。全面完成綠色礦山建設(shè)，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾等污染源頭管控，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級，加強天然林保護修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)。嚴(yán)格落實河（庫）長制，加強河湖管理保護，推進河湖“清四亂”，抓好長江“十年禁漁”和禁食野生動物后續(xù)工作，讓零陵青山常在、綠水長流、空氣常新。
3.推動綠色低碳發(fā)展。積極落實國家碳排放達峰行動，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色養(yǎng)殖場建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)。推進綠色交通發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色出行示范城市。完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策，開展節(jié)能減碳全民行動，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活和消費方式。
（六）堅持民生為本，奮力在增進群眾福祉上交出新答卷
政府帶頭過緊日子，將財政資金更多地投向民生領(lǐng)域。繼續(xù)謀劃實施“三大品牌”“七位一園”等重點民生工程，著力抓好市定十件民生實事，切實補強民生短板，讓發(fā)展成果更多更好地惠及全區(qū)人民。
1.鞏固提升社會保障水平。全面落實穩(wěn)就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5600人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上。健全各項社會保障制度，提高最低生活保障和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)鞏固參保續(xù)保，不斷擴大社會保險覆蓋面。全面推進“一老一小”工作，創(chuàng)建示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心30個，扎實推進桃江、黃古山、菱角塘等3所敬老院建設(shè)；大幅提升兒童福利保障水平，完善“三留守”人員、孤殘兒童等特殊困難群體保護體系，新增示范型兒童之家35個。全面保障農(nóng)民工工資清欠保支，嚴(yán)厲打擊拖欠、克扣農(nóng)民工工資等違法行為，讓農(nóng)民工勞有所獲、業(yè)有所尊。
2.鞏固提升三大品牌建設(shè)?！皩W(xué)在零陵”方面，完成陽明、楊梓塘2所芙蓉學(xué)校和水口山鎮(zhèn)、石巖頭鎮(zhèn)、郵亭圩鎮(zhèn)3所公辦中心幼兒園建設(shè)，加快水口山鎮(zhèn)中學(xué)、西塘觀完小等10所學(xué)校的提質(zhì)改造，新增學(xué)位900個。深入實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)三年行動計劃，加快推進教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。持續(xù)開展“四名工程”評選，實行校長教師交流輪崗工作制，持續(xù)加強師德師風(fēng)建設(shè)。“健康零陵”方面，鞏固深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和區(qū)域醫(yī)療集團建設(shè)，完善分級診療制度。加強區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)綜合能力建設(shè)，完成婦保院整體搬遷和石巖頭、珠山、富家橋、凼底4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，新增床位480個，打造零陵區(qū)醫(yī)療次中心。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。全面推進人口均衡和老齡工作,支持老年頤養(yǎng)中心打造全市一流康養(yǎng)中心。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，深入推進“三名工程”，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生，嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。“文化零陵”方面，完成許家橋?qū)④姼?、杉木橋胡家大院保護規(guī)劃前期工作，啟動“淡巖摩崖石刻”危巖體、零陵文廟搶險加固工程。完成大型零陵花鼓戲《走啰行啰》編排展演。推進農(nóng)村文化服務(wù)體系“七個一”建設(shè)，力爭農(nóng)村文化服務(wù)中心全覆蓋，完成零陵體育館、檔案館建設(shè)，常態(tài)開展“非遺”“五進”活動，完成送戲下鄉(xiāng)60場、電影下鄉(xiāng)6000場，送書下鄉(xiāng)40次以上。
3.鞏固提升平安零陵建設(shè)。毫不放松抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控各項工作，不麻痹、不厭戰(zhàn)、不松勁，外防輸入、內(nèi)防反彈，堅決守住來之不易的疫情防控成果。加大力度防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，壓減一般性支出10%以上，牢牢守住“債務(wù)總量不新增、借新還息不發(fā)生、‘三?！Y金不斷鏈”的紅線。持續(xù)開展重點信訪問題集中攻堅，加大矛盾糾紛調(diào)處，深入推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會大局和諧穩(wěn)定，加快創(chuàng)建全國禁毒示范城市。牢固樹立安全發(fā)展理念，深入推進交通問題頑瘴痼疾集中整治和各類安全隱患排查，堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。推進質(zhì)量強區(qū)強業(yè)強企建設(shè)，強化食品藥品安全監(jiān)管，成功創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)、省級食品安全示范城市。加強防汛抗旱、動物防疫、森林防火和地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)密防控“非洲豬瘟”疫情，確保城鄉(xiāng)安全、群眾安寧、社會安定。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、檔案、人口普查、殘聯(lián)等工作，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。堅持軍民融合深度發(fā)展，加強國防動員教育和民兵預(yù)備役、兵役工作，深入開展“雙帶雙促”和“雙擁共建”活動，健全退役軍人工作和保障體系，不斷提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，更好服從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
（七）堅持落實為要，奮力在彰顯政府作為上做出新貢獻
面對新階段、新形勢、新任務(wù)，我們要堅守初心使命，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為，“拼”字當(dāng)頭，“干”字為先，盡心盡力為人民服務(wù)、讓人民滿意。
1.始終把政治建設(shè)擺在首位。加強忠誠政府建設(shè)，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提升政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，堅決貫徹落實中央、省、市各項決策部署。加強法治政府建設(shè)，依法接受人大監(jiān)督、自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，不斷提升執(zhí)政能力和水平，更好服務(wù)改革發(fā)展大局。
2.始終把責(zé)任擔(dān)當(dāng)扛在肩上。加強責(zé)任政府建設(shè)，堅持敢爭敢搶、敢打敢拼的工作精神，切實擔(dān)負起改革發(fā)展的重任，遇到矛盾不繞、面對困難不躲、解決問題不拖，敢抓敢管，敢于擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揚“釘釘子”的精神，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，以高質(zhì)量發(fā)展實績實效論英雄，弛而不息、久久為功，做到執(zhí)政一任、造福一方。
3.始終把效率作風(fēng)抓在手中。加強效能政府建設(shè)，提高辦事效率，弘揚務(wù)實作風(fēng)，加大督查督辦力度，治庸提能、治懶正氣、治拖增效，做到定一件、干一件，干一件、成一件。大力推動創(chuàng)先爭優(yōu)，實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，激發(fā)工作主動性和創(chuàng)造性，讓吃苦者暖心、讓實干者吃香、讓有為者出彩。
4.始終把清正廉潔刻在心里。加強廉潔政府建設(shè)，深入抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”及其實施細則精神，加強行政審批、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、招投標(biāo)、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)管，織牢制度“安全網(wǎng)”，套牢問責(zé)“緊箍咒”，用制度管權(quán)、管人、管事，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。切實采取過硬措施，綜合施策，標(biāo)本兼治，推動政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)同步凈化優(yōu)化。
各位代表，新的目標(biāo)已經(jīng)確定，新的藍圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚進取的精神狀態(tài)、只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強大合力，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，加快推進“四區(qū)兩城”建設(shè)，為推動零陵高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)現(xiàn)代化新零陵而努力奮斗！
名詞解釋：
1.“六縱六橫三環(huán)”：六縱，陽明大道、南津北路-南津中路-南津南路、芝山北路-芝山路、萍陽北路-萍陽南路、桃江路、朝陽大道；六橫，日升路、萍洲西路-萍洲中路-萍洲東路、湘口館西路-湘口館東路-湘口館路、荔枝東路、黃古山中路-黃古山東路、瀟水西路-瀟水中路-瀟水東路；三環(huán)，朝陽大道-207國道-南津南路-陽明大道-日升路-楊萬里路、桃江路-207國道-南津路-日升路-楊萬里路、萍陽北路-萍陽南路-袁家碣路-南津路-萍洲路-楊萬里路。
2.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
3.“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
4.“五個一”：一天一調(diào)度、一天一研判、一天一匯總、一天一督查、一天一通報。
5.“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早診斷、早治療。
6.“四集中”：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
7.“三勸一宣”：勸散、勸回、勸防，抓好宣傳。
8.“四道防線”：多點布控防輸入、嚴(yán)篩嚴(yán)查防擴散、數(shù)據(jù)比對防流失、管人管車防輸出。
9.“五區(qū)管控”：城區(qū)、社區(qū)、農(nóng)區(qū)、園區(qū)、工區(qū)管控。
10.“六子行動”：實施?“收桌子”“罰票子”“關(guān)店子”“摘牌子”“撤位子”“進牢子”行動。
11.“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
12.“十大整治行動”：占道經(jīng)營整治行動；農(nóng)貿(mào)市場及場外場整治行動；渣土整治行動；交通秩序整治行動；城區(qū)網(wǎng)吧整治行動；城市基礎(chǔ)設(shè)施整治行動；城區(qū)夜市整治行動；建筑工地整治行動；城區(qū)亂設(shè)靈堂整治行動；城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部村整治行動。
13.城鄉(xiāng)“五個一體化”：城鄉(xiāng)客運一體化、環(huán)衛(wèi)一體化、醫(yī)療衛(wèi)生一體化、供水供氣一體化、文明創(chuàng)建一體化。
14.“三清一改”：清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
15.“五清五化五改”：清垃圾、清糞污、清空房、清水域、清田園,改路、改水、改廁、改圈、改院,硬化、綠化、美化、凈化、亮化。
16.“五小”水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。
17.“七位一園”：學(xué)位、床位、車位、蹲位、攤位、崗位、房位、幼兒園。
18.“一老一小”：特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)工作，困境兒童關(guān)愛保護工作。
19.“三高四新”戰(zhàn)略：中共湖南省委十一屆十二次全會提出，實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
20.“四區(qū)兩城”：中共零陵區(qū)委八屆十次全會提出，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、精品農(nóng)業(yè)先行區(qū)、科教創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、社會治理樣板區(qū)、文化旅游名城、生態(tài)宜居新城。
21.“六大強農(nóng)”行動：品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)六大行動。
22.“6+1”產(chǎn)業(yè)鏈：文化旅游、生物醫(yī)藥、電子信息、軍民融合及新材料、能源電力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代商貿(mào)物流等“6+1”產(chǎn)業(yè)鏈。
23.“兩茶一柑一蔬”：油茶、茶葉；柑橘；蔬菜。
24.“一區(qū)一基地”：精品農(nóng)業(yè)先行區(qū)；打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子、果盤子、米袋子、肉鋪子、油桶子”供應(yīng)基地。
25.“一城、一山、兩線、多點”：零陵古城、東山景區(qū)、“永州之野”精品旅游線路、百里花果生態(tài)風(fēng)光帶線路、全區(qū)多個景點。
26.“五區(qū)共治”：城區(qū)、農(nóng)區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)、河庫區(qū)環(huán)境治理。
27.“五大源頭”：工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車尾氣、餐飲煙油、露天焚燒等“五大源頭”。
28.“八大權(quán)利”：規(guī)劃、立項、建設(shè)、用地、用人、分配、財政、辦事“八大權(quán)利”。
29.“三新一高”：新醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備制造。
30.“一河兩岸多節(jié)點”：瀟水河、瀟水河兩岸、多個城市節(jié)點。
31.“清四亂”：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。
32.“三場四位”：農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、廣場建設(shè)、停車場建設(shè)、學(xué)位建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生床位建設(shè)、公廁蹲位建設(shè)、城區(qū)停車場車位建設(shè)。
33.“四名工程”：名校、名師、名校長、名課程。
34.“三名工程”：名醫(yī)生、名院長、名醫(yī)院。
35.農(nóng)村文化服務(wù)體系“七個一”：村級文化服務(wù)中心一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材。
36.“五進”：進校園、進社區(qū)、進景區(qū)、進農(nóng)村、進市場。
37.“雙帶雙促”：帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進經(jīng)濟發(fā)展,帶頭維護穩(wěn)定,促進社會和諧。
38.“雙擁共建”：中國人民解放軍各部隊同駐地人民群眾共同開展的社會主義思想建設(shè)和文化建設(shè)活動。
