2021年郴州市桂陽縣政府工作報(bào)告—全文
2021年郴州市桂陽縣政府工作報(bào)告
——2021年3月30日在桂陽縣第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
縣人民政府代縣長 李志強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、回顧“十三五”，創(chuàng)業(yè)艱辛，來之不易
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，經(jīng)濟(jì)下行、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、爬坡過坎等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心、牢記使命，保持定力、共克時(shí)艱，堅(jiān)持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推動(dòng)“1357”發(fā)展思路落地落實(shí)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，較好地完成了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了高質(zhì)量發(fā)展新局面。
“十三五”的探索，我們致力戰(zhàn)略引領(lǐng)大跨越，站穩(wěn)了郴州第一方陣。大力實(shí)施“融郴達(dá)江、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、幸福共享”三大戰(zhàn)略，在全市率先出臺(tái)鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，著力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、開放、文化、生態(tài)”五個(gè)強(qiáng)縣，穩(wěn)穩(wěn)站立郴州第一方陣，經(jīng)濟(jì)總量接近400億元，位居全市第二，位列中部百強(qiáng)縣第40位，躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π?00強(qiáng)，榮登“中國最具投資潛力特色魅力示范縣”榜單。
“十三五”的奮斗，我們致力全面小康大發(fā)展，取得了決定性成就?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和全面小康實(shí)現(xiàn)程度穩(wěn)居全省前十，被評為全省首批全面小康達(dá)標(biāo)縣。人均生產(chǎn)總值從2015年的39791元提高到2020年的52036元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別從27054元、15422元提高到39211元、22599元。特別是全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級由“一類地區(qū)”降為“二類地區(qū)”；深入落實(shí)兩個(gè)湘江保護(hù)治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”及河長制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升；深入實(shí)施 “1172”工程，全縣12052戶29870名貧困人口全部脫貧，33個(gè)省級貧困村全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。
“十三五”的開拓，我們致力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大突破，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。大力實(shí)施五個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”和“三個(gè)推進(jìn)年”活動(dòng)，全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)湖南廣東家居智造產(chǎn)業(yè)園，有效破解了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的困局。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的14.8∶44.1∶41.1調(diào)整為15.5∶37.3∶47.2，桂陽工業(yè)園成功升級為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新引擎，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%，我縣被評為全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。
“十三五”的攻堅(jiān)，我們致力城鄉(xiāng)融合大變樣，打造了生態(tài)宜居桂陽。堅(jiān)持城鄉(xiāng)同籌、城鎮(zhèn)同建、環(huán)境同治，強(qiáng)力推進(jìn)“四城創(chuàng)建”“雙修雙改”、綠化攻堅(jiān)、規(guī)范農(nóng)村建房和“三大”行動(dòng)，著力打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新發(fā)展格局?？h城建成區(qū)拓展到30.5平方公里、29.5萬人；常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%；公路里程突破5000公里，農(nóng)村公路通達(dá)3983公里，25戶以上自然村全面實(shí)現(xiàn)“組組通”；森林覆蓋率、城區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)61.13%、42.45%；成功創(chuàng)建國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、省歷史文化名城、省節(jié)水型城市，入圍第六屆全國文明城市參評城市。
“十三五”的堅(jiān)持，我們致力公共服務(wù)大提升，增進(jìn)了人民群眾福祉。大力實(shí)施為民辦實(shí)事工程，累計(jì)投入民生資金102.53億元。公辦幼兒園占比提高到51.78%，義務(wù)教育大班額全面消除，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.06%，城區(qū)累計(jì)增加各類學(xué)位36631個(gè)；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)39620人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)32240人；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助服務(wù)全覆蓋，養(yǎng)老床位達(dá)到5764張，我縣被評為全國健康促進(jìn)縣；建設(shè)公租房580套，改造棚戶區(qū)10358戶、農(nóng)村危房6351戶。完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地一體確權(quán)登記14.28萬宗，發(fā)證率100%。桐木嶺礦冶遺址和湘昆古戲臺(tái)入選第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，成功創(chuàng)建省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)?！拔覟榇蠹已惨灰埂⒋蠹覟槲已惨荒辍毖卜阑顒?dòng)榮獲2017年度中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)。連續(xù)八年保持全省“平安縣”，連續(xù)四年保持全省“綜治工作先進(jìn)縣”，全縣人民的幸福感、獲得感和滿意度明顯提升。
各位代表！五年來，我們奮勇爭先、破浪前行，始終朝著目標(biāo)方向，不斷尋路、探路、開路，不斷追夢、筑夢、圓夢，書寫了一幅幅開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)的壯麗篇章。我縣先后獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃國家級示范縣，全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，國家“十三五”服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)示范區(qū)，全國科普示范縣，全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作創(chuàng)新縣，全國基層醫(yī)藥工作先進(jìn)縣，全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，全國文化先進(jìn)縣，全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣，全國法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，等等，一系列榮譽(yù)和稱號。
各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。一年來，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹中央、省市和縣委決策部署，全面統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，精準(zhǔn)落實(shí)“六穩(wěn)六?！焙汀叭D(zhuǎn)一統(tǒng)籌”，深入推進(jìn)“三重”工作、實(shí)施“三個(gè)推進(jìn)年”活動(dòng)，夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，守住“?！钡牡拙€，保持“進(jìn)”的態(tài)勢，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值376.85億元，同比增長（下同）4.2%；規(guī)模工業(yè)增加值增長4.7%；固定資產(chǎn)投資增長9.0%；地方財(cái)政收入16.96億元，增長1.1%，總稅比78.59%、地方稅比70.43%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降2.1%；實(shí)際到位內(nèi)資79.05億元，增長21.3%；實(shí)際利用外資2.26億美元，增長13.2%；全體居民人均可支配收入30148元，增長6.2%，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢、穩(wěn)中向好的趨勢和穩(wěn)中提質(zhì)的走勢。主要做了以下工作：
一是突出精準(zhǔn)防控，新冠疫情保持了“零確診”。始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決有力貫徹落實(shí)中央、省市和縣委的決策部署，落實(shí)“四早、四個(gè)精準(zhǔn)、六個(gè)最嚴(yán)”要求，做好“早、快、準(zhǔn)、實(shí)、嚴(yán)”五字文章，全面打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。各級各部門令行禁止、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；廣大黨員干部、醫(yī)護(hù)人員、公安交警、交通路政和志愿者們奮戰(zhàn)一線，社會(huì)各界捐資捐物，全縣人民同心協(xié)力，構(gòu)筑起疫情防控的鋼鐵長城，成為全省50萬以上人口縣中唯一保持“零確診”的縣。同時(shí)，按照“三轉(zhuǎn)一統(tǒng)籌” 要求，堅(jiān)持一手抓常態(tài)化疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)到正常軌道，有力有效穩(wěn)定了發(fā)展大局。
二是突出“六穩(wěn)六?！?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)住了“基本盤”。把穩(wěn)定就業(yè)擺在首位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5980人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6718人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.07%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保、特困人員救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等全面提標(biāo)。全面整治棄耕拋荒，完成糧食總產(chǎn)量33.67萬噸，收購煙葉50.39 萬擔(dān)、實(shí)現(xiàn)稅收1.64億元，建設(shè)蔬菜、柑橘、生豬等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地12個(gè)。獲評全省生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作先進(jìn)縣、綜合油料大縣。新增農(nóng)民專業(yè)合作社90家、家庭農(nóng)場110家，我縣被評為省級家庭農(nóng)場示范縣。深入開展“十大消費(fèi)活動(dòng)”，舉辦系列鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，開展芒果云直播等“帶貨”活動(dòng)，消費(fèi)市場穩(wěn)步復(fù)蘇。落實(shí)落細(xì)“復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條政策措施”“干貨責(zé)任清單”，減免稅費(fèi)和租金1.5億元，政銀企對接融資10.85億元，在全市率先實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。新增企業(yè)主體978戶、個(gè)體工商戶3693戶、“四上”單位95家。大力向上爭資，到位上級各類資金40.1億元。
三是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“三推”活動(dòng)唱響了“主旋律”。深入開展“產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商”推進(jìn)年活動(dòng)，引進(jìn)投資5000萬元以上項(xiàng)目30個(gè)、簽約113億元，其中“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目3個(gè)。深入開展“園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)年”活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施打造家居智造百億產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)，“六大配套中心”順利啟動(dòng)，家居智造產(chǎn)業(yè)園成功申報(bào)省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；港藝家具、溢萊家居、家興新材、安培龍二期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，康耐登、城市之窗、上海電氣、億鑫工貿(mào)等項(xiàng)目順利推進(jìn)，園區(qū)土地稅收產(chǎn)出強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度分別增長17.5%、12.14%；實(shí)繳稅金8.66億元，財(cái)稅貢獻(xiàn)率增幅17.54%。有序推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，翔龍XL100飛機(jī)成功取得適航證投放市場，新增高新技術(shù)企業(yè)8家。我縣被評為全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣。深入開展“重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目129個(gè)，完成產(chǎn)業(yè)投資160億元，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)73.5%；儲(chǔ)備重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，確保了項(xiàng)目的可持續(xù)性。
四是突出全面小康，“四項(xiàng)攻堅(jiān)”筑牢了“壓艙石”。全力攻堅(jiān)精準(zhǔn)脫貧，深入開展脫貧攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”和脫貧質(zhì)量“回頭看”，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)拓展、健康+素質(zhì)提升、微心愿+微服務(wù)暖心” 三大工程，剩余976戶2037名貧困人口如期脫貧。全力攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性突破，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可防可控；依法聯(lián)動(dòng)打擊非法集資和“三貸”，維護(hù)了金融生態(tài)。全力攻堅(jiān)污染防治，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到98%，國控省控?cái)嗝婧图酗嬘盟此|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。深入落實(shí)河長制，歐陽海庫區(qū)“四亂”問題全部整治到位，成功承辦全省河長制湖長制工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。全力攻堅(jiān)城鄉(xiāng)建設(shè)，國土空間規(guī)劃、土地“三調(diào)”取得階段性成果，改造老舊小區(qū)28個(gè)，“氣化湖南”管道燃?xì)獬晒θ牍?，雙流河黑臭水體治理、城北污水處理項(xiàng)目順利完成，東江引水工程和樟市、流峰污水處理項(xiàng)目快速推進(jìn)，我縣獲評全省建筑垃圾回收利用示范縣；深入開展全國文明城市創(chuàng)建，城市文明程度和市民文明素質(zhì)“雙提升”；大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，“一拆二改三清四化”工程成效顯著，城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系基本建成。19座小二型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、蓮塘灌區(qū)節(jié)水配套改造、110千伏“十字變”和蓮塘～流峰T接全義（西水）110千伏線路建設(shè)全面完成。脫貧攻堅(jiān)通自然村水泥公路、農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程進(jìn)展順利。
五是突出社會(huì)治理，民生民本織密了“保障網(wǎng)”。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)本質(zhì)安全水平、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力持續(xù)提升，交通頑瘴痼疾集中整治成果顯著，生產(chǎn)安全事故率、死亡率同比分別下降50%、66.7%，我縣被評為全省安全生產(chǎn)和消防工作優(yōu)秀單位。積極創(chuàng)新社會(huì)治理，狠抓矛盾糾紛排查化解和信訪維穩(wěn)，集中攻堅(jiān)房地產(chǎn)辦證突出問題，化解問題樓盤57個(gè)，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書32532本；抓實(shí)新時(shí)代縣域警務(wù)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭，重拳打擊涉黑涉惡、黃賭毒、盜搶和網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等突出違法犯罪行為，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。大力實(shí)施民生實(shí)事工程，投入各類民生資金21.7億元，23項(xiàng)31個(gè)省市重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目圓滿完成。全力推進(jìn)教育“增位補(bǔ)員”工程，甘甜、展輝、寶嶺等新建學(xué)校投入使用。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院藥占比下降到23.65%；縣人民醫(yī)院東院順利運(yùn)營。歐陽海故居獲評“湖南省愛國主義教育基地”，縣文化館入選全國文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)單位。張旺麗、侯志慧、羅詩芳先后奪得2020年全國女子舉重錦標(biāo)賽冠軍?？h政務(wù)服務(wù)中心獲評全國巾幗文明崗。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)營類事業(yè)單位改革順利完成，“十四五”規(guī)劃編制、第七次全國人口普查取得階段成果。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)、雙擁共建、人防、消防、移民、農(nóng)機(jī)、氣象、保密、編制、人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、民族、宗教、僑務(wù)、檔案、地方志、殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、老齡、老干等事業(yè)健康發(fā)展。
六是突出依法行政，真抓實(shí)干提振了“精氣神”。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，帶頭尊法學(xué)法用法，法治政府建設(shè)取得新成效。“七五”普法圓滿收官，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有效落實(shí)，人民調(diào)解、法律援助、基層司法所建設(shè)等工作經(jīng)驗(yàn)在全國全省推介。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議109件、政協(xié)委員提案52件，辦復(fù)率100%。持續(xù)深化“放管服”暨“一件事一次辦”改革，268個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦；推行“領(lǐng)照即開業(yè)、交房即交證、交地即開工”，切實(shí)為企業(yè)和群眾省了心、省了時(shí)、省了力。突出抓好預(yù)算績效評價(jià)、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，政府性投資項(xiàng)目財(cái)評核減預(yù)算8200萬元、審計(jì)核減工程造價(jià)1.1億元，“三公”經(jīng)費(fèi)下降23%。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，抓實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，完善真抓實(shí)干配套激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)“三個(gè)推進(jìn)年”專項(xiàng)激勵(lì)措施，“十件惠民實(shí)事”除東江引水(郴州市城區(qū)段未完成)、創(chuàng)建全國文明城市外基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期，“一件事一次辦”、河長制和市場監(jiān)管等三項(xiàng)工作獲得省政府真抓實(shí)干獎(jiǎng)勵(lì)，疫情防控等工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)、污染防治、科技創(chuàng)新、掃黑除惡等工作排全市第一，有效提振了干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)先爭優(yōu)的“精氣神”。
各位代表！創(chuàng)業(yè)維艱，當(dāng)思不易。通過五年的耕耘、五年的拼搏、五年的汗水，桂陽實(shí)現(xiàn)了全面深刻的變化、鼓舞人心的變化、引領(lǐng)未來的變化。這是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界堅(jiān)定支持、有力監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、勠力同心的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾、社會(huì)各界人士、駐桂解放軍、武警消防官兵、省市駐桂單位，向扎根桂陽創(chuàng)業(yè)奮斗的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心支持桂陽發(fā)展的各界朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
五年的發(fā)展歷歷在目，五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深體會(huì)到，要開創(chuàng)發(fā)展新局面、構(gòu)建發(fā)展新格局，最根本的是對黨忠誠、感恩奮進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”， 把忠誠刻進(jìn)心坎里、寫在崗位上、融入事業(yè)中，逢山開路、遇水搭橋，越是艱險(xiǎn)越向前；最關(guān)鍵的是堅(jiān)定初心、人民至上，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到政府各項(xiàng)工作中，順應(yīng)人民期待，回應(yīng)群眾關(guān)切，做到思民之所想、急民之所需、辦民之所用；最可貴的是奮勇?lián)?dāng)、真抓實(shí)干，緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，站位全局、胸懷大勢，聚焦重點(diǎn)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、爭先創(chuàng)優(yōu)，在創(chuàng)新發(fā)展中贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)；最重要的是守好底線、以上率下，把底線思維貫穿于各項(xiàng)工作的全過程，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不破工作底線，不越廉政紅線；最難得的是保持定力、久久為功，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，全力以赴推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，也清醒看到，我們的工作還存在許多不足，桂陽還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。受宏觀形勢和疫情沖擊等因素影響，經(jīng)濟(jì)增長放緩、未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，市場主體不強(qiáng)，外貿(mào)企業(yè)處境艱難，社會(huì)投資活力減弱，部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換接續(xù)不快，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，要素制約、財(cái)政收支矛盾依然突出。基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市管理法治化、精細(xì)化有待加強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。社會(huì)治理短板較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)供給不足，公共安全體系需進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕枭罨?，政?wù)服務(wù)效能仍需加強(qiáng)，干部理論運(yùn)用水平、攻堅(jiān)能力亟待提高，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、展望“十四五”，牢記囑托，謀創(chuàng)新篇
二○二○年九月，在“兩個(gè)一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記親臨湖南、深入郴州考察，為湖南賦予了“三高四新”的新時(shí)代使命任務(wù)，給郴州提出了“傳承紅色基因、推進(jìn)綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略指引。我們要準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移沿著總書記指引的方向前進(jìn)，把總書記的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為牢記初心使命、對黨絕對忠誠的政治信仰，把總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為用心用情服務(wù)人民、造福人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把總書記的指示要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化桂陽的強(qiáng)大動(dòng)力。
“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)縣委關(guān)于制定桂陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，未來五年，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略部署和市委“新理念引領(lǐng)，可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“1455”總體發(fā)展思路，大力實(shí)施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，著力打造“一區(qū)五基地”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，奮力譜寫新時(shí)代桂陽高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：圍繞“開啟新征程，加速現(xiàn)代化”的美好愿景，大力實(shí)施融郴達(dá)江、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開放創(chuàng)新、人才引領(lǐng)“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，全力建成全國知名家居智造基地、全國最優(yōu)煙葉生產(chǎn)基地、全國重要文化傳承創(chuàng)新和體育人才基地、中部著名有色金屬精深加工基地、粵港澳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地“五個(gè)基地”，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量新提升、城鄉(xiāng)發(fā)展新跨越、科技創(chuàng)新新突破、民生福祉新改善、社會(huì)治理新作為“五新”目標(biāo)，把桂陽打造成為郴州建設(shè)全省重要增長極的示范引領(lǐng)區(qū)。力爭到2025年，經(jīng)濟(jì)總量跨越500億元；常住人口城鎮(zhèn)化率跨越65%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額跨越200億元；園區(qū)總產(chǎn)值跨越1000億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入跨越40000元。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治建設(shè)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，用新發(fā)展理念、系統(tǒng)觀念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保經(jīng)濟(jì)增速年均保持在6.5～7.0%區(qū)間，建成1個(gè)千億園區(qū)，打造7個(gè)百億支柱產(chǎn)業(yè)、30家十億龍頭企業(yè)。必須堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育為主導(dǎo)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，確保產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重年均達(dá)80%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例提高到2.8%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1件以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比例達(dá)到5%以上。必須堅(jiān)持融合融通，深入實(shí)施融郴達(dá)江戰(zhàn)略，以城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提速鄉(xiāng)村振興，力爭縣城建成區(qū)達(dá)到35平方公里、36萬人，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)；集中力量補(bǔ)齊“五網(wǎng)”短板，建成一批湖南鄉(xiāng)村振興示范村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合融通。突出生態(tài)文明，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)文旅融合、生態(tài)融合，單位GDP能耗累計(jì)下降5%以上、主要污染物排放總量下降8%以上。必須堅(jiān)持共建共享，突出以人民為中心，圍繞“急難愁盼”問題，努力保障和改善民生，不斷增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，全力滿足人民日益增長的美好生活需要，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民收入提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，居民人均可支配收入年均增長7%以上。深入實(shí)施人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各類人才引領(lǐng)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。必須堅(jiān)持群防群治，用系統(tǒng)觀念、法治思維創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)法治桂陽，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，突出問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，放大基層“干群面對面”治理模式優(yōu)勢，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范和化解各種安全風(fēng)險(xiǎn)，打造更高水平的平安桂陽。
三、緊扣“高質(zhì)量”，奮勇開局，干在實(shí)處
2021年是 “十四五”開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察湖南、考察郴州重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“三新一高”“三高四新” 和“新理念引領(lǐng)、可持續(xù)發(fā)展”“傳承紅色基因，推進(jìn)綠色發(fā)展”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“1455”總體發(fā)展思路，強(qiáng)力推進(jìn)“融郴達(dá)江、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開放創(chuàng)新、人才引領(lǐng)”戰(zhàn)略，突出“六穩(wěn)六保”，以“三個(gè)推進(jìn)年”為主抓手，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)融合，奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
根據(jù)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長7.8%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長9%左右；地方財(cái)政收入增長4%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右；實(shí)際利用外資、內(nèi)資分別增長10%、12%以上；全體居民人均可支配收入增長7.5%以上，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別增長7%、8%以上；生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排完成省市下達(dá)的任務(wù)。
（一）牢牢抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)發(fā)展根基。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，推行“鏈長制”，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力。
一是突出興工延鏈。依托全省唯一的有色金屬專業(yè)園區(qū)，拓展固廢、危廢循環(huán)利用等功能，推動(dòng)鉛鋅企業(yè)鏈?zhǔn)郊杭?、互補(bǔ)發(fā)展，年內(nèi)新落地開工企業(yè)5家以上，建成投產(chǎn)3家以上。突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，抓好上海電氣、皓鈺二期、億鑫二期等項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)等企業(yè)尾礦廢料、廢渣綜合利用，支持銀星有色等企業(yè)做大做強(qiáng)。依托家居智造產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，大力推動(dòng)家居研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、原輔材料、倉儲(chǔ)物流等企業(yè)縱向延伸、橫向配套鏈?zhǔn)桨l(fā)展，年內(nèi)落地開工企業(yè)達(dá)到70家以上、竣工投產(chǎn)20家以上，形成產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)電子信息、低空通航、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持翔龍通航、利諾柏恩、安培龍傳感、鼎新電子、家興新材、晟安建材等企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施工業(yè)品牌提升工程，打造以品牌為核心的價(jià)值鏈。
二是突出筑園強(qiáng)鏈。深入開展“園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)年”活動(dòng)。建立園區(qū)及園區(qū)企業(yè)畝均效益評價(jià)制度，全力推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展提速提質(zhì)提效，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入、規(guī)模工業(yè)增加值、單位面積投入產(chǎn)出、財(cái)稅貢獻(xiàn)率分別增長6.5%、6%、10%、10%以上。堅(jiān)持走“專、精、特”發(fā)展之路，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)園區(qū)配套功能和水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好家居智造產(chǎn)業(yè)園“六大配套中心”建設(shè)，完成共和一路延伸段、歐家路，啟動(dòng)共和二路延伸段、中山路和蓉肖路建設(shè)；加快推進(jìn)有色科技產(chǎn)業(yè)園供水工程。突出抓好工業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)、黃沙坪街道、流峰鎮(zhèn)、舂陵江鎮(zhèn)的互動(dòng)融合發(fā)展，加快完善教育、醫(yī)療、娛樂、住宿餐飲、商務(wù)貿(mào)易等相關(guān)配套，著力打造產(chǎn)城融合樣板區(qū)。
三是突出承接引鏈。深入開展“產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商推進(jìn)年”活動(dòng)。加快建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引領(lǐng)示范區(qū)，力爭引進(jìn)投資3000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上，“三類500強(qiáng)”企業(yè)2家以上。突出產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，抓實(shí) “兩圖五庫”建設(shè)，以既有產(chǎn)業(yè)基地為載體，抓好鉛鋅、家居、電子信息、食品醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的招大引強(qiáng)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)鏈橫向配套，聚焦翔龍通航、港藝、康耐登、城市之窗等行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)或項(xiàng)目，著力抓好周邊配套企業(yè)的招商引資。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、對接“長三角”，探索建立城園合作、園園合作等區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，積極組織參加進(jìn)博會(huì)、礦博會(huì)、港洽周、滬洽周等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
四是突出扶企穩(wěn)鏈。加強(qiáng)“后疫情時(shí)代”對市場主體的保護(hù)，堅(jiān)決把“六穩(wěn)六?！睖p稅降費(fèi)、減租降息等各類惠企政策落到實(shí)處，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶輕裝上陣。堅(jiān)持“三級聯(lián)幫”、駐企聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，借力“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展“送政策、送服務(wù)、解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦融資難、用工難、用地難、成本高等共性問題和痛點(diǎn)、難點(diǎn)，“一對一”量身訂制幫扶措施。圍繞成長型中小微企業(yè)，規(guī)范引導(dǎo)政務(wù)、財(cái)務(wù)、人才、資本等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。加大“四上”企業(yè)培育力度，確保新增60家以上。
（二）牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。立足促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，以項(xiàng)目投資和高質(zhì)量的現(xiàn)代服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品供給為引領(lǐng)，加快培育流通暢、韌性強(qiáng)的內(nèi)需體系。
一是突出項(xiàng)目投資。深入開展“重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。大力推進(jìn)擴(kuò)投資專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施重大項(xiàng)目200個(gè)以上、年度投資230億元以上，其中重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目120個(gè)、年度投資160億元以上；安排縣級重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)以上，年度投資150億元以上。圍繞打造“一區(qū)五基地”，緊跟國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資走向，突出“兩新一重”，因地制宜策劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目納入國家和省市 “大盤子”。立足“交地即開工”，在土地供應(yīng)、管網(wǎng)桿線搬遷、征地拆遷、供水供電等方面建立責(zé)任清單，優(yōu)化項(xiàng)目手續(xù)“領(lǐng)辦制”“代辦制”。繼續(xù)推行集中開竣工活動(dòng)，倒逼項(xiàng)目前期提速。開展“六看六比”，推行“亮相、點(diǎn)評、比拼、排名、獎(jiǎng)懲”五步工作法，掛牌督辦、集中攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。突出家居、有色兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目的要素保障，全力抓好企業(yè)和項(xiàng)目用工、用電、用水、用氣服務(wù)。推進(jìn)“土地三項(xiàng)攻堅(jiān)”，常態(tài)抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法和農(nóng)村亂占耕地建房整治，完成增減掛鉤2000畝、用地報(bào)批4000畝、征收儲(chǔ)備2000畝以上。嚴(yán)厲打擊擾亂施工環(huán)境的各類違法犯罪行為，營造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
二是拓展消費(fèi)空間。大力支持線下實(shí)體消費(fèi)平臺(tái)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、湘南國際物流園三期、家居博覽展銷中心等商貿(mào)項(xiàng)目；完善農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)布局，啟動(dòng)金沙市場建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造。圍繞傳承紅色基因，以蘇維埃政府舊址、歐陽海故居、夜宿梨山故事發(fā)生地、四里芹溪紅軍會(huì)址、豐加書院等為重點(diǎn)，打造紅色旅游精品線路。完成精品民宿4家、普通民宿10家以上。繼續(xù)實(shí)施“十大消費(fèi)活動(dòng)”，鼓勵(lì)“首店經(jīng)濟(jì)”，規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)和夜市經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色商場、綠色飯店和特色商業(yè)街創(chuàng)建。順應(yīng)居民消費(fèi)新趨勢，鼓勵(lì)發(fā)展交通出行、在線教育、網(wǎng)絡(luò)診療、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、影視娛樂等生活服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)消費(fèi)空間，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給。加快建設(shè)“5G”信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“物聯(lián)網(wǎng)+”多領(lǐng)域應(yīng)用，提升商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范移動(dòng)支付，優(yōu)化金融服務(wù)。加快推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村現(xiàn)代商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。
三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給。緊抓耕地保護(hù)、糧食安全責(zé)任制不放松，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化” “非糧化”，深入實(shí)施“好糧油”計(jì)劃和“湘米工程”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積87萬畝以上，創(chuàng)建糧食公共品牌。大力推動(dòng)“原料保障基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”，落實(shí)烤煙種植面積21萬畝，確保收購煙葉55萬擔(dān)。大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新推動(dòng)煙稻菜輪作等模式，加快冷鏈物流、倉儲(chǔ)等關(guān)鍵配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)豆制品、辣椒、肉食、油茶、中藥材、酒類飲品等領(lǐng)域的特色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)；支持“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游、康養(yǎng)”等農(nóng)旅融合新模式，推進(jìn)海鴻源、香桔灣、蓮花坪等田園綜合體建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，抓好“兩品一標(biāo)”認(rèn)證推廣，創(chuàng)建桂陽壇子肉、烏龍姜等區(qū)域公共品牌，提升價(jià)值鏈。圍繞打造粵港澳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，深入對接郴州“四大百億產(chǎn)業(yè)”和“四個(gè)兩百萬”菜籃子工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻基地30萬畝、特色水果基地5萬畝、特色蔬菜基地3萬畝、高山有機(jī)茶基地2000畝，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，確保年出欄生豬恢復(fù)到80萬頭以上。完善供銷惠農(nóng)服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施“e農(nóng)行動(dòng)”，支持益農(nóng)社、綠百通供銷、瓜呱優(yōu)選等企業(yè)和平臺(tái)發(fā)展壯大。堅(jiān)持以新型經(jīng)營主體帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，健全社會(huì)化服務(wù)體系，新培育農(nóng)民合作組織100家、家庭農(nóng)場120家以上，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)，穩(wěn)定耕種收綜合機(jī)械化率90%以上。
（三）牢牢抓住鄉(xiāng)村振興這個(gè)時(shí)代重任。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，大力實(shí)施城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、互融互通、綠色共建，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一是提升城市品質(zhì)。用精明增長理念規(guī)劃城市，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，全面完成國土空間規(guī)劃編制和土地“三調(diào)”八個(gè)專項(xiàng)調(diào)查，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，建立多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)；立足緊湊城市、海綿城市建設(shè)，加快完善城市規(guī)劃，重點(diǎn)抓好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和城南片區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)力。用經(jīng)營理念發(fā)展城市，優(yōu)化芙蓉新區(qū)開發(fā)，加快啟動(dòng)?xùn)|興新城道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣城組團(tuán)式發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，有序推進(jìn)棚戶區(qū)、14個(gè)老舊小區(qū)和歷史文化街區(qū)改造，加強(qiáng)小街小巷微改造，建設(shè)智慧停車場，完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，因地制宜增綠補(bǔ)綠，讓舊城煥新顏。用數(shù)字理念管理城市，依托縣“大數(shù)據(jù)”中心，加快“數(shù)字城管”建設(shè)；探索 “路長制”“街長制”“巷長制”，下沉城管力量到街道，推行市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等“多位一體”的綜合巡管模式，建立全域覆蓋、三級聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，推廣使用非塑制品和可降解環(huán)保包裝，加強(qiáng)餐廚垃圾無害化處理、廢舊物資循環(huán)利用。大力開展全國文明城市創(chuàng)建，抓好未成年人思想道德建設(shè)和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把特色小鎮(zhèn)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)，在特色產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承等方面狠下功夫。強(qiáng)化土地、稅收、資金扶持，加快推進(jìn)流峰、舂陵江兩個(gè)縣域副中心和黃沙坪家居智造、蓮塘中藥材等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面、示范推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。突出農(nóng)民主體，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化機(jī)制和設(shè)施管護(hù)機(jī)制，繼續(xù)開展“三大”行動(dòng)，抓好規(guī)范農(nóng)民建房、生活垃圾污水治理、廁所革命和村莊清潔工作，力爭創(chuàng)建省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村3個(gè)、省級精品村1個(gè)、省級美麗鄉(xiāng)村示范村1個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有機(jī)銜接鄉(xiāng)村振興，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)拓展、健康+素質(zhì)提升、微心愿+微服務(wù)暖心”三大工程，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，規(guī)范管理公益崗位，著力消除“精神貧困”和“視覺貧困”。
三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。抓好城市防洪排澇工程建設(shè)，加強(qiáng)市政園林設(shè)施維護(hù)。全面建成東江引水工程，加快實(shí)施桃源水庫供水工程。按計(jì)劃實(shí)施15個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。推進(jìn)管道燃?xì)庀蜞l(xiāng)鎮(zhèn)延伸，配合做好桂陽至臨武天然氣管道建設(shè)。加快5G示范應(yīng)用，新建5G 基站160個(gè)。加快縣城西外環(huán)線金山路建設(shè)，完成G234興隆至陽江桂陽段、S345青蘭至敖泉岔路口段等項(xiàng)目前期工作；抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建通組公路100公里、安防工程100公里，提高農(nóng)村地區(qū)通達(dá)質(zhì)量；加快農(nóng)村公交化改造，爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣。加快推進(jìn)蒹葭水庫、賢江灌區(qū)節(jié)水配套改造、歐陽海庫區(qū)沿岸提水泵站建設(shè)等項(xiàng)目，完成西河、車溪河、陶家河（三期）等中小河流治理工程。建設(shè)“智慧水利”。改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。抓好桂陽電網(wǎng)110千伏及以下農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)。
四是厚植生態(tài)底色。大力發(fā)展“森林鄉(xiāng)村”，抓好“兩荒四邊”造林綠化和泗洲山國家石漠公園建設(shè)，申創(chuàng)扶蒼山省級森林公園。全面建立林長制，抓好造林撫育、森林防火和松材線蟲防治，嚴(yán)厲查處非法野生動(dòng)物交易、濫食野生動(dòng)物行為。全面推進(jìn)國土綠化行動(dòng)和綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)化砂石土礦專項(xiàng)整治，確保綠色礦山達(dá)標(biāo)率80%以上。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣，抓好重點(diǎn)行業(yè)大氣污染減排、揚(yáng)塵污染治理管控，確保城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良；深入落實(shí)河長制，全面完成小水電清理整治；鞏固長江流域禁捕退捕工作成果；認(rèn)真落實(shí)湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，抓好舂陵江、西河流域污水治理和歷史遺留礦渣處置，確保國省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；大力推進(jìn)土壤重金屬污染治理和化肥農(nóng)藥減量化，著力提高畜禽糞污資源化利用率。堅(jiān)持環(huán)保“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核和執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，推進(jìn)排污許可證核發(fā)全覆蓋，抓實(shí)采礦、建材、陶瓷等領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)、綠色化改造。堅(jiān)決落實(shí)中央、省市環(huán)保督察交辦問題整改。
（四）牢牢抓住開放創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力源泉。堅(jiān)持以改革激發(fā)潛力、以創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)力、以開放激發(fā)活力，全力推動(dòng)更深層次的改革、更高水平的開放，打造湘南地區(qū)改革開放新高地。
一是抓實(shí)各項(xiàng)改革。做好政府機(jī)構(gòu)改革“后半篇”文章，理清執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單與職責(zé)邊界。深化公益類事業(yè)單位、應(yīng)急管理體制改革，推進(jìn)城管綜合執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和國防動(dòng)員體制改革。深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化提升“一件事一次辦”，推廣工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查零跑腿、零接觸、零付費(fèi)“三零”審批，強(qiáng)化“服務(wù)前移+容缺承諾+后續(xù)監(jiān)管”，全面推行領(lǐng)照即開業(yè)、交房即交證、交地即開工“三即”承諾制。堅(jiān)定支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，著力破除各種制約壁壘。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地和宅基地“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度改革，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
二是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造。積極融入郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，聚焦“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，實(shí)施水生態(tài)涵養(yǎng)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新能力提升三大行動(dòng)，抓好舂陵、西河兩個(gè)國家濕地公園建設(shè)，爭創(chuàng)“全國節(jié)水型城市”，在推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式上取得新突破，實(shí)現(xiàn)萬元 GDP 能耗下降1%以上、用水降幅2% 以上。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)高新區(qū)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施科技企業(yè)培育工程，扶持瞪羚企業(yè)、高成長性高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，新培育專精特新“小巨人”企業(yè)6家以上、國家高新技術(shù)企業(yè)5家以上，力爭研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到2.3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)品牌意識，積極創(chuàng)建品牌，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，推動(dòng)形成重品牌、創(chuàng)品牌、護(hù)品牌的濃厚氛圍。深入實(shí)施“人才引領(lǐng)”戰(zhàn)略，積極落實(shí)“芙蓉人才”“林邑聚才”計(jì)劃，推行“揭榜掛帥”等制度，完善創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才體系，打造以“頭雁”為引領(lǐng)的人才鏈。
三是穩(wěn)住外資外貿(mào)。主動(dòng)融入湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)建設(shè)，爭取把桂陽高新區(qū)鏈入其中。深化與郴州海關(guān)的合作，探索便捷高效通關(guān)路徑，推進(jìn)桂陽保稅倉建設(shè)。積極參與郴州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)園落地見效。繼續(xù)開展“破零倍增”行動(dòng)，強(qiáng)化園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和融資平臺(tái)建設(shè)，幫助企業(yè)積極應(yīng)對疫情、開拓海外新興市場，大力培育外貿(mào)新主體，力爭實(shí)現(xiàn)10家企業(yè)“破零倍增”。充分發(fā)揮激勵(lì)政策撬動(dòng)作用，積極組織企業(yè)參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、中國－東盟博覽會(huì)、礦博會(huì)等國內(nèi)外知名展會(huì)，幫助企業(yè)大力開拓國際市場。
（五）牢牢抓住安全穩(wěn)定這個(gè)關(guān)鍵因素。堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安桂陽。
一是嚴(yán)防金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照“停、緩、調(diào)、撤”的“四個(gè)一批”政策，嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目，確保隱性債務(wù)不新增；堅(jiān)持“一債一策”，確保綜合債務(wù)率穩(wěn)步下降，牢牢守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“紅線”。做大做實(shí)做優(yōu)平臺(tái)公司資產(chǎn)，承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目、特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目和有市場競爭力的項(xiàng)目，提升自我“造血”償債能力。圍繞“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆保瑥V培財(cái)源，勤抓細(xì)管，穩(wěn)定稅源。圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特殊轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項(xiàng)債券，大力爭資立項(xiàng)，力爭到位資金40億元以上。堅(jiān)持零基預(yù)算，強(qiáng)化績效管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出 ，把錢花在刀刃上。強(qiáng)化金融管理、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。完善早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置的資本市場風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依法聯(lián)動(dòng)打擊 “一非三貸”，主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
二是嚴(yán)防安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三必須”和“屬地管理”原則，以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手，深入開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法，強(qiáng)化礦山、危爆物品、道路交通、建筑施工、消防、學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，建立完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大安全隱患的掛牌督辦和企業(yè)“黑名單”制度，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)決杜絕較大以上事故發(fā)生。建立危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、職業(yè)病危害等安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)人才庫。深入落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，抓好食品藥品安全監(jiān)管。強(qiáng)化專業(yè)救援隊(duì)伍和企業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，抓好事故應(yīng)急救援演練，提高救援響應(yīng)能力。
三是嚴(yán)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，健全基層社會(huì)治安防控體系，開展“平安小區(qū)+”“青少年幫教”等社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實(shí)訴訪分離制度、法定救濟(jì)原則，強(qiáng)化信訪源頭治理，積極推進(jìn)“三無”創(chuàng)建、“四重”攻堅(jiān)和積案化解。從嚴(yán)整治城建領(lǐng)域秩序，著力化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題，力爭遺留問題項(xiàng)目辦證率達(dá)80%以上。深入推進(jìn)新時(shí)代縣域警務(wù)工作，強(qiáng)化以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的科技保障、以派出所為重點(diǎn)的基礎(chǔ)保障、以城鄉(xiāng)警務(wù)為重點(diǎn)的改革保障、以警力資源為重點(diǎn)的警務(wù)保障，在全省公安科技信息化中爭先，夯實(shí)筑牢全縣安全穩(wěn)定根基。繼續(xù)保持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭高壓態(tài)勢，加強(qiáng)“一村一輔警”和城市快警建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，保持全省“平安縣”稱號。著力推進(jìn)“智慧司法”建設(shè)，規(guī)范提升基層司法所，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，強(qiáng)化公共法律服務(wù)，健全村（居）法律顧問制度，全面啟動(dòng)“八五”普法，為桂陽高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
（六）牢牢抓住公共服務(wù)這個(gè)民生熱點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行，辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
一是穩(wěn)定居民就業(yè)。把保居民就業(yè)放在首要位置，推進(jìn)“311”就業(yè)服務(wù)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”工程，強(qiáng)化就業(yè)超市“零距離”服務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，重點(diǎn)面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項(xiàng)目對接等政策支持。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付源頭監(jiān)管，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
二是抓實(shí)社會(huì)保障。持續(xù)完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，配合做好工傷保險(xiǎn)“五統(tǒng)一”省級統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。配合做好醫(yī)保市級統(tǒng)籌，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，確保醫(yī)?；鸢踩?。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。做好養(yǎng)老、助殘、救孤和慈善等工作，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的服務(wù)體系。堅(jiān)持房住不炒，加強(qiáng)保障性住房管理，規(guī)范房屋租賃市場。抓好新時(shí)代優(yōu)撫工作，加強(qiáng)雙擁共建，在全社會(huì)營造關(guān)心國防、尊崇軍人的濃厚社會(huì)氛圍。
三是優(yōu)先發(fā)展教育。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)深化教育教學(xué)改革，努力打造人民滿意教育。抓好教育“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”，落實(shí)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校幼兒園，加快東風(fēng)中學(xué)、珺山小學(xué)、甘甜學(xué)校、桂陽一中、桂陽三中、蓉峰完小、職業(yè)學(xué)校等教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面普及高中教育，辦大辦強(qiáng)職業(yè)教育。支持民辦學(xué)校發(fā)展，抓好銘郡、展輝、子龍等學(xué)校新建擴(kuò)建項(xiàng)目。狠抓師德師風(fēng)、教學(xué)教研、教育安全和人才引進(jìn)，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。
四是筑牢健康大堤。深入實(shí)施健康桂陽行動(dòng)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，推進(jìn)“智慧醫(yī)院”建設(shè)，抓好人民醫(yī)院東院后續(xù)建設(shè)和三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置，加強(qiáng)婦幼保健計(jì)生服務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化分級診療，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。改革疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)急處置能力。抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、防疫物資、核酸檢測等能力建設(shè)，做到寧可備而不用，不可用時(shí)無備。
五是辦好其他社會(huì)事業(yè)。全力推進(jìn)為民辦實(shí)事工程，全面或超額完成省市縣重點(diǎn)民生項(xiàng)目。健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快縣文化館等服務(wù)場館升級改造，爭創(chuàng)國家公共服務(wù)功能機(jī)構(gòu)示范單位。深入開展新時(shí)代文明實(shí)踐和“百座戲臺(tái)千場戲”等群眾文化活動(dòng)。完成歐陽海故居愛國主義教育基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)精品藝術(shù)創(chuàng)作。加強(qiáng)傳統(tǒng)古村落、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)國防教育動(dòng)員和民兵預(yù)備役、人民防空建設(shè)，支持駐桂部隊(duì)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、民族宗教、外事僑務(wù)、退役軍人事務(wù)、紅十字會(huì)、文聯(lián)、科協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、移民、農(nóng)機(jī)、氣象、老齡、地方志等事業(yè)發(fā)展。
四、聚焦“自身硬”，堅(jiān)守初心，砥礪前行
各位代表！使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，對政府工作提出了新的更高要求。我們要始終不忘初心、牢記使命，用“孺子牛、拓荒牛、老黃?！钡摹叭＞瘛?，展現(xiàn)新?lián)?dāng)，實(shí)現(xiàn)新作為，做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，努力建設(shè)人民滿意的政府。
一是堅(jiān)持勤奮理政，強(qiáng)化忠誠擔(dān)當(dāng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。自覺對標(biāo)對表中央、省市和縣委的決策部署，確保不折不扣落實(shí)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化真抓實(shí)干激勵(lì)機(jī)制，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績實(shí)效作為考核評價(jià)的重要指標(biāo)，引導(dǎo)和監(jiān)督干部積極履職盡責(zé)。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造敢于謀事、勇于作為、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。
二是堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范干事。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，做學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。強(qiáng)化法治思維，完善政府權(quán)責(zé)清單和法制審核制度，健全公眾參與重大公共決策機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，大力推動(dòng)法治政府建設(shè)。完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，讓政府在陽光下高效運(yùn)行。
三是堅(jiān)持高效施政，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”暨“一件事一次辦”改革，抓好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，補(bǔ)齊服務(wù)短板，縮減審批時(shí)限，提高審批效率，讓信息多跑路、群眾少跑腿、企業(yè)不費(fèi)事。強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”深度融合，加強(qiáng)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度。嚴(yán)格壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性開支，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。
四是堅(jiān)持廉潔從政，守住紀(jì)律紅線。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力整治形式主義和官僚主義，堅(jiān)決整治“慵懶散”。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，強(qiáng)化制度意識、法紀(jì)意識，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦政府采購、工程招投標(biāo)、財(cái)政資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕權(quán)力尋租，管好用好公共資金、公共資源和國有資產(chǎn)，堅(jiān)決守住政策邊界、紀(jì)律紅線、廉潔底線。
各位代表！民有所呼，政有所應(yīng)。今年，我們將繼續(xù)突出抓好事關(guān)桂陽長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)群眾民生福祉的十件惠民實(shí)事。①全力推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東江引水工程7月份試通水；加快實(shí)施桃源水庫供水工程，加大農(nóng)村飲水水源建設(shè)力度，著力解決季節(jié)性缺水問題。②緊抓糧食安全不放松，穩(wěn)定生產(chǎn)面積87萬畝以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。落實(shí)烤煙種植面積21萬畝，確保收購煙葉55萬擔(dān)。③加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上，國省考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。強(qiáng)力抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。④大力實(shí)施交通惠民工程，完成100公里通組公路和100公里安防設(shè)施建設(shè)，力爭建成縣城西外環(huán)線。⑤推進(jìn)智慧園區(qū)、智慧媒體、智慧醫(yī)療等5G示范應(yīng)用，建設(shè)5G基站160個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)信號連續(xù)覆蓋、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號覆蓋。⑥加快老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)推動(dòng)十字街、七里街等古街修繕，拉通接官亭路，推進(jìn)臘樹下片區(qū)開發(fā)，著力化解房地產(chǎn)歷史遺留問題。⑦加快公共文化服務(wù)場館升級改造，抓好文化館數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，新創(chuàng)4A景區(qū)1個(gè)、3A景區(qū)1個(gè)。⑧推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)基層全覆蓋，成功設(shè)置三級中醫(yī)醫(yī)院。⑨抓好教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保新增學(xué)位10000個(gè)，加快取消過渡辦學(xué)。⑩推進(jìn)“311”就業(yè)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人，園區(qū)新增就業(yè)1600人。
各位代表！征程萬里風(fēng)正勁，中流擊水再揚(yáng)帆。站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯的關(guān)鍵點(diǎn)上，我們深感使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，真抓實(shí)干，奮勇開局，以優(yōu)異成績向黨的百年華誕獻(xiàn)禮！
名詞解釋
1.“1357”發(fā)展思路：“1”就是提出“努力把桂陽建設(shè)成為郴州增長極的示范引領(lǐng)區(qū)”這一目標(biāo)；“3”就是大力實(shí)施“融郴達(dá)江、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、幸福共享”三大戰(zhàn)略；“5”就是加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、開放、文化、生態(tài)”五個(gè)強(qiáng)縣；“7”就是著力做大做強(qiáng)有色金屬、食品醫(yī)藥、新能源新材料、商貿(mào)物流、文化旅游、加工制造和烤煙等七大支柱產(chǎn)業(yè)。
2.雙修雙改：城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，農(nóng)村房屋改造、農(nóng)村人居環(huán)境改善。
3.六穩(wěn)六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
4.三轉(zhuǎn)一統(tǒng)籌：轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
5.四早、四個(gè)精準(zhǔn)、六個(gè)最嚴(yán)：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)掌控、精準(zhǔn)隔離、精準(zhǔn)救治，最嚴(yán)的責(zé)任指揮體系、最嚴(yán)的精準(zhǔn)隔離治療、最嚴(yán)的聯(lián)防聯(lián)控、最嚴(yán)的信息精準(zhǔn)發(fā)布、最嚴(yán)的值班值守、最嚴(yán)的督辦問責(zé)追責(zé)。
6.三貸：套路貸、校園貸、非法高利放貸。
7.一拆二改三清四化：拆除空心房，改造廁所與畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施，清理陳年垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)村塘溝，硬化通村通組公路、硬化入戶道路、綠化鄉(xiāng)村、規(guī)范化村莊管理。
8.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”:行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
9.兩個(gè)一百年：中國共產(chǎn)黨成立100年、新中國成立100年。
10.三高四新：國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
11.三新一高：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展
12.“1455”總體發(fā)展思路: “1”就是將桂陽打造成為郴州建設(shè)全省重要增長極的示范引領(lǐng)區(qū)，“4”就是實(shí)施融郴達(dá)江、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開放創(chuàng)新和人才引領(lǐng)四大戰(zhàn)略，第一個(gè)“5”就是打造全國知名家居智造基地、全國最優(yōu)煙葉生產(chǎn)基地、全國重要文化傳承創(chuàng)新和體育人才基地、中部著名有色金屬精深加工基地、粵港澳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地等五大基地，第二個(gè)“5”就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量新提升、城鄉(xiāng)發(fā)展新跨越、科技創(chuàng)新新突破、民生福祉新改善、社會(huì)治理新作為。
13.產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程:打造1個(gè)年產(chǎn)值過千億元園區(qū)、重點(diǎn)培育7個(gè)年產(chǎn)值過百億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育30家以上年產(chǎn)值過十億元的龍頭企業(yè)。
14.家居智造產(chǎn)業(yè)園“六大配套中心”：家居博覽展銷中心、倉儲(chǔ)配送中心、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、電商中心、物流中心和研發(fā)中心。
15.兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程。
16.兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
17.四大百億產(chǎn)業(yè)：打造柑橘、蔬菜、茶葉、生豬四大百億產(chǎn)業(yè)。
18.“四個(gè)兩百萬”菜籃子工程：對接粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)生豬200萬頭、蔬菜200萬噸、水果200萬噸、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品200萬斤等四個(gè)“菜籃子”工程。
19.兩荒四邊：路邊荒山、水邊荒山，城邊、路邊、河邊、村邊。
20.農(nóng)村集體“三資”：農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。
21.農(nóng)村土地和宅基地“三權(quán)分置”：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置。
22.三必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
23.四個(gè)最嚴(yán)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
24.三無：無進(jìn)京非訪登記和進(jìn)京重復(fù)越級訪，無到省級以上集體訪，無極端惡性事件。
25.四重：重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體和重點(diǎn)問題。
