2021年張家界市武陵源區(qū)政府工作報告—全文
2021年張家界市武陵源區(qū)政府工作報告
——2020年12月27日在張家界市武陵源區(qū)第七屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 鄭小胡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期，是我區(qū)率先在全市全面建成小康社會，基本建成國際旅游休閑度假區(qū)的決勝階段。五年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹落實中央、省市區(qū)決策部署，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實推進精品景區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”全域旅游示范區(qū)建設(shè)，“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)即將完成，“兩個建成”取得決定性成就。
（一）五年來，我們認真處理保護與發(fā)展關(guān)系，精心呵護遺產(chǎn)資源，綠色生態(tài)名片愈發(fā)閃亮。穩(wěn)步推進自然保護地優(yōu)化整合，世界地質(zhì)公園中期評估通過聯(lián)合國教科文組織驗收，世界自然遺產(chǎn)保護狀況從“重點關(guān)注”成功晉級“較好”檔次，核心景區(qū)移民搬遷取得決定性勝利，得到省委省政府充分肯定。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實開展“五大行動”，中央、省級環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全面整改，索溪、寶峰湖水電站關(guān)停退出，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，空氣質(zhì)量全省率先達標，森林覆蓋率達85.18%，畜禽糞污資源利用率達88%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達96%，飲用水源地水質(zhì)達標率、生活垃圾無害化處理率達100%，被評為國家森林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
（二）五年來，我們主動求新求變，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，綜合實力穩(wěn)中有進。全力抓產(chǎn)業(yè)、促招商，不斷強化資金、土地等要素保障，致力降低政府債務(wù)風(fēng)險，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，贏得了發(fā)展主動權(quán)。先后爭取上級資金7.4億元，實際利用內(nèi)外資32億元，完成項目征地3300畝，房屋征收15.8萬平方米，實現(xiàn)土地收入22億元，建設(shè)重大項目295個，社會投資占比高達64.8%。五年累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值208.5億元，財政總收入25億元，固定資產(chǎn)投資158億元，社會消費品零售總額81.7億元，較“十二五”分別增長55%、12.7%、72.5%、76.7%。
（三）五年來，我們始終緊扣旅游這個最大區(qū)情，堅定不移推進旅游提質(zhì)升級，全域旅游發(fā)展來勢喜人。加快提質(zhì)旅游服務(wù)設(shè)施，改造游步道5.1公里、安防設(shè)施13.6公里、景區(qū)道路15公里，新（改）建旅游廁所86座、服務(wù)中心（站點）6個，升級百龍?zhí)焯?、天子山索道等設(shè)備設(shè)施，拉通武陵山大道、楊家界大道、環(huán)景區(qū)公路南線（一期）等旅游干線，休閑度假綜合體系進一步健全。引進開發(fā)一批星級酒店、特色餐飲、體育健身等產(chǎn)品，以高端特色民宿為主的鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，休閑度假產(chǎn)品進一步豐富。市場化推進旅游營銷，黃龍音樂季、黃石寨高空扁帶賽等活動產(chǎn)生重大影響，休閑度假品牌進一步擦亮。創(chuàng)新景區(qū)智慧化管理，投入使用新門票系統(tǒng)，持續(xù)深化服務(wù)全域旅游“創(chuàng)三優(yōu)”、鐵腕治旅等行動，袁謀文黨代表工作室、速裁法庭、旅游檢察等特色服務(wù)深受好評，休閑度假服務(wù)水平進一步提升，成功奪得首批國家全域旅游示范區(qū)。五年累計接待游客1.2億人次，實現(xiàn)旅游總收入1077億元，一次進山人數(shù)達1853萬，較“十二五”分別增長45.4%、97.2%、10.7%。
（四）五年來，我們牢固樹立經(jīng)營城市理念，堅持不懈推進城鎮(zhèn)精明增長，特色城鎮(zhèn)更加宜居宜游。大力優(yōu)化城鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)功能，提質(zhì)未央路等城市道路14條11.2公里，新建巖門等骨干路網(wǎng)8條7.2公里，開放高云、喻家嘴等城市公園5個，新（改）建燃氣管網(wǎng)74公里、污水管網(wǎng)24.9公里、電網(wǎng)112公里，人均公共綠地面積達10.5平方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大至6.3平方公里，產(chǎn)業(yè)承載能力有效提升。大力調(diào)整城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)，溪布街、魅力湘西、巖門商貿(mào)城等新興商圈落地興起；搶抓棚改等政策機遇，改造寶峰路西側(cè)、劉家里等32個棚戶區(qū)127萬平方米，城區(qū)舊貌換新顏，特色街區(qū)不斷提質(zhì)。大力推進文明創(chuàng)建，綜合整治市容市貌、交通秩序，城鎮(zhèn)管理更加精細化、人性化，市民素質(zhì)穩(wěn)步提升，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級文明城區(qū)。
（五）五年來，我們決戰(zhàn)脫貧攻堅，大力實施鄉(xiāng)村振興，全面小康成色更足。舉全區(qū)之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困發(fā)生率由13.06%降至0.78%，2016年在全省率先實現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽。全力鞏固脫貧成果，落實落細行業(yè)扶貧舉措，累計發(fā)放教育助學(xué)金、產(chǎn)業(yè)分紅、小額貸款等7600多萬元，改造農(nóng)村危房1160戶、保障安全飲水1230戶，脫貧退出115戶350人。創(chuàng)新“旅游+扶貧”，五大扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困人口，貧困群眾全面嵌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，真正實現(xiàn)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全區(qū)擁有市級以上龍頭企業(yè)12家、省級示范合作社（家庭農(nóng)場）9家，獲評全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范縣。整合各類資金2.23億元，實施項目273個，贏得“四好農(nóng)村路”省級示范縣榮譽，群眾生產(chǎn)生活條件有效改善。整區(qū)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，成功打造6個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，2018年、2019年我們美麗鄉(xiāng)村建設(shè)躋身全省先進。
（六）五年來，我們著力深化改革，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，發(fā)展活力充分激發(fā)。全面完成政府機構(gòu)改革等130項重點任務(wù)，景區(qū)管理體制、門票價格等自主改革取得實質(zhì)性突破，食品檢驗檢測中心實現(xiàn)市場化運營，談判收回峪園公路門票分成權(quán)、索溪河用水主導(dǎo)權(quán)，核心景區(qū)門票與環(huán)保車票平穩(wěn)分離。取消下放行政審批340項，政務(wù)服務(wù)體系覆蓋到村，“最多跑一次”實現(xiàn)率達92%。民生改革有序推進，率先在全省實現(xiàn)醫(yī)保參保人員“一站式”結(jié)算全覆蓋。認真抓好國企、財稅、商事等改革，創(chuàng)新成立農(nóng)旅發(fā)公司，完成“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”225戶，新增市場主體4130戶，減免企業(yè)稅收近2億元，發(fā)展后勁進一步增強。
（七）五年來，我們堅持以人民為中心，全力保障和改善民生，加強社會綜合治理，人民獲得感、幸福感、安全感更強。完成省市重點民生實事121項，財政民生支出41億元，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達33500元、15600元，較2015年增長10550元、5600元。新（改）建教師周轉(zhuǎn)房149套、教學(xué)樓7處、幼兒園6所、食堂4個，義務(wù)教育大班額全面消除，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，成功創(chuàng)建全省教育強區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭持續(xù)動態(tài)清零，年均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。醫(yī)療集團組建成立，核酸檢測實驗室建成運營，衛(wèi)生室“空白村”全面消除，計劃生育工作榮獲全國先進。完善社會保障體系，為參保人員報銷醫(yī)藥費3.2億元，發(fā)放低保、養(yǎng)老保險、景區(qū)居民生活補助等資金3.7億元。加強住房保障，建成沙坪四期、巖門二期等六大安置房源2900余套，改造老舊小區(qū)41個。成功納入國家級新時代文明實踐中心試點，志愿服務(wù)、“屋場會”等活動有聲有色，移風(fēng)易俗成效顯著，楊家坪村規(guī)民約被評為全省優(yōu)秀。穩(wěn)步發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村廣播“村村響”全覆蓋，成功引進張家界千古情，魅力湘西榮獲“中國馳名商標”。高質(zhì)量完成第七次全國人口普查。全力防范和化解社會重大風(fēng)險，努力提升應(yīng)急救援能力，全面筑牢森林防火、食品藥品、道路交通等安全屏障，安全生產(chǎn)工作全省優(yōu)秀。深化平安武陵源建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭、“七五”普法等圓滿完成，法治政府示范創(chuàng)建強力推進，信訪環(huán)境規(guī)范有序，群眾安全感滿意度民調(diào)蟬聯(lián)全市第一，連續(xù)16年保持全省“平安區(qū)縣”稱號，連續(xù)26年獲評全省社會治安綜合治理先進區(qū)縣。
各位代表！五年來，我們加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級共爭得省級以上榮譽150多項；扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，用心用情解決老舊小區(qū)辦證、房源分配等群眾身邊“急難愁盼”問題，省委巡視、經(jīng)濟責(zé)任和自然資源審計等問題有效整改，政府執(zhí)行力和公信力進一步增強，政府形象進一步提升！
各位代表！今年，我們在市委、區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把人民生命安全放在首位，進行一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，經(jīng)受一場艱苦卓絕的防汛大考，統(tǒng)籌推進防疫防汛和經(jīng)濟社會發(fā)展，旅游企穩(wěn)回升，生活回歸正常，社會和諧穩(wěn)定。主要做了以下工作：
一是全力以赴守護人民生命安全。積極應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情，第一時間按下旅游“暫停鍵”，堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策，依靠基層、發(fā)動群眾，實現(xiàn)疫情防控“三零”目標，守住了武陵源這塊凈土。積極應(yīng)對13輪強降雨挑戰(zhàn)，緊急轉(zhuǎn)移群眾1761人，集中安置群眾889人，做到不垮一庫一塘、不潰一堤一壩、不因災(zāi)死亡一人。
二是全力以赴復(fù)蘇旅游經(jīng)濟。在全國率先實現(xiàn)景區(qū)開放，策劃舉辦“湖南人游湖南”“科普研學(xué)游”等系列營銷活動，預(yù)計全年接待游客1470萬人次，實現(xiàn)旅游總收入184億元，核心景區(qū)一次進山人數(shù)達200萬，恢復(fù)至去年近五成水平，在全國山岳型景區(qū)中恢復(fù)進度較快，呈現(xiàn)持續(xù)向好趨勢。
三是全力以赴做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)。在全市率先出臺支持企業(yè)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展12條措施，設(shè)立中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險金，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)補貼110萬元，減免稅收8124萬元、社保費1882萬元，新增市場主體759戶。組織輸出務(wù)工人員248人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)905人。23項民生實事全面完成，財政民生支出比重達67%。樹牢政府過“緊日子”思想，盤活存量資金9700萬元，庫款保障系數(shù)達0.76，基層運轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序。
四是全力以赴爭資爭項、推動項目建設(shè)。爭取全域旅游示范區(qū)、旅游文化廣告創(chuàng)意基地等政策支持，盤活國有閑置資產(chǎn)，吸引三一重工、國網(wǎng)湖南等有實力企業(yè)來我區(qū)設(shè)立分公司。緊盯應(yīng)對疫情系列政策，爭取抗疫特別國債、地方政府債券2.39億元，申報中央、省預(yù)算內(nèi)資金項目35個，創(chuàng)近年新高。加快項目攻堅，開工建設(shè)S248二標段等交通項目，楊枝界隧道全線貫通，軍地小學(xué)改擴建、一中運動場投入使用，天馬國際公館、索溪美景等社會項目進展順利，完成固定資產(chǎn)投資19.6億元。
五是全力以赴打好三大攻堅戰(zhàn)。全區(qū)未脫貧人口全部清零，高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查、省級脫貧攻堅考核；積極做好疫情災(zāi)情“加試題”，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)2305人，完成消費扶貧1600多萬元。污染防治有序推進，違建別墅清查整治全面完成。獲得國家建制縣隱性債務(wù)化解試點政策支持，政府債務(wù)風(fēng)險等級有望降級，產(chǎn)業(yè)公司轉(zhuǎn)型進展順利，金融風(fēng)險總體可控。
六是全力以赴深化改革開放?！胺殴芊备母锟v深推進，“一件事一次辦”改革成效明顯。總部經(jīng)濟來勢越來越好，實現(xiàn)全口徑稅收9000多萬元。湘阿妹公司獲評省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、全省首批扶貧龍頭企業(yè)，實現(xiàn)我區(qū)省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)零突破。常源牧業(yè)在湖南股權(quán)交易所成功掛牌，成為武陵源首家涉農(nóng)掛牌企業(yè)。
各位代表！回顧過去五年，矛盾交織疊加，風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至，成績來之不易。特別是這次統(tǒng)籌防疫防汛和經(jīng)濟社會發(fā)展，讓我們切身感受到市委、區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)幾大家班子的精誠團結(jié)、黨員干部的擔(dān)當(dāng)作為、人民群眾的眾志成城。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、委員，向廣大干部群眾，向駐武部隊、武警官兵、政法公安干警和消防指戰(zhàn)員，向離退休老同志和支持武陵源發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！
各位代表！事非經(jīng)過不知難?；仡欉^去五年，面對重重困難，我們頂壓前行、負重奮進，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，我們深刻體會到：一是始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，就能保證武陵源朝著高質(zhì)量發(fā)展的正確方向不偏航。二是始終堅持提質(zhì)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖，就能為武陵源高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。三是始終堅持深化改革創(chuàng)新不動搖，就能全面激發(fā)武陵源高質(zhì)量發(fā)展的持久活力。四是始終堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一不動搖，就能牢牢兜住武陵源高質(zhì)量發(fā)展的底線。五是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，就能讓武陵源高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民群眾。六是始終堅持敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的精氣神不動搖，就能匯聚推動武陵源高質(zhì)量發(fā)展的強大合力！
各位代表！我們清醒認識到，武陵源在高質(zhì)量發(fā)展進程中還有不少問題，主要是：財政收支矛盾十分突出，財稅做減法的速度比發(fā)展做加法的速度快，“三保”等剛性需求比財力增長的速度快；經(jīng)濟下行壓力加大，新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟發(fā)展不快；生態(tài)環(huán)保約束越來越嚴，項目建設(shè)審批難、見效慢，招商引資、產(chǎn)業(yè)項目落地較為困難；民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，金融、安全生產(chǎn)等風(fēng)險隱患不容忽視；部分干部還不完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，主動擔(dān)當(dāng)、狠抓落實不夠，營商環(huán)境還有待優(yōu)化，等等。對此，我們將高度重視，在今后的工作中切實加以解決。
二、二〇三五年遠景目標和“十四五”總體部署
各位代表，我們正站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，縱觀國內(nèi)外形勢，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，但和平發(fā)展仍是時代主題，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革蘊含著歷史性機遇；我國面臨經(jīng)濟下行和轉(zhuǎn)型升級雙重壓力，但物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、市場空間廣闊、制度優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟向好基本面沒有變；我區(qū)發(fā)展道路上還存在不少問題和挑戰(zhàn)，但絕版山水、優(yōu)良生態(tài)以及積蓄的潛能、干事的氛圍，讓我們希望無限。我們將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，動員和激勵全區(qū)干部群眾積極投身省委“三高四新”戰(zhàn)略，凝心聚力把習(xí)近平總書記為我們擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
各位代表，根據(jù)《中共張家界市武陵源區(qū)委關(guān)于制定張家界市武陵源區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區(qū)政府編制了《武陵源區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要及2035年遠景目標（草案）》，提交大會審查。《綱要（草案）》共十二章、四十九節(jié)，注重處理當(dāng)前與長遠、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、供給與需求、質(zhì)量與規(guī)模、政府與市場、發(fā)展與安全、抓項目與抓環(huán)境、重點與全面、全局與一域、抓大與保小等十大關(guān)系，充分考慮發(fā)展趨勢、外部環(huán)境和自身特點，明確了未來武陵源發(fā)展的總體思路、基本原則、目標定位、重點任務(wù)和組織保障，旗幟鮮明提出了高質(zhì)量建成國際旅游休閑度假區(qū)和世界一流旅游目的地總目標，建立了支撐發(fā)展的重大建設(shè)項目庫。請大家認真思考、充分討論，提出寶貴意見和建議，確?！笆奈濉币?guī)劃科學(xué)可行，經(jīng)得起歷史和人民檢驗。
各位代表，美好的藍圖需要科學(xué)的思路指引方向，我們“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施省委“三高四新”戰(zhàn)略、市委對標提質(zhì)旅游強市和“11567”總體思路，注重需求側(cè)管理，積極融入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞高質(zhì)量建成國際旅游休閑度假區(qū)、世界一流旅游目的地總目標，堅持提質(zhì)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進精品景區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”全域旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，把精品景區(qū)打造成全國山岳型景區(qū)的標桿，把特色城鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代旅游服務(wù)經(jīng)濟的典范，把美麗鄉(xiāng)村打造成武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興的樣板，建設(shè)更高質(zhì)量的生態(tài)武陵源、法治武陵源、誠信武陵源、快樂武陵源，為譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章貢獻武陵源力量。
各位代表，美好的藍圖需要明確的目標引領(lǐng)前進，我們將通過未來5年的努力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展更有質(zhì)量、城鄉(xiāng)品質(zhì)更加改善、生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯、文明程度更加提升、民生福祉更加普惠、社會治理更加高效。到2025年，全區(qū)接待游客3000萬人次，境外客源地國家（地區(qū)）超過210個，力爭打造一批旅游總收入過十億元的旅游小鎮(zhèn)、旅游總收入過億元的旅游名村，在全市旅游核心地位進一步鞏固，在全省“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設(shè)中的龍頭作用進一步發(fā)揮，“世界自然遺產(chǎn)”“世界地質(zhì)公園”“張家界地貌”等品牌影響力進一步擴大，國際旅游休閑度假區(qū)高質(zhì)量建成。到2035年，全區(qū)經(jīng)濟實力大幅躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步完善，發(fā)展質(zhì)量效益進一步提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新臺階，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。深度融入“一帶一部”“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，形成對外開放新格局，精品景區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”全域優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展成效顯著，力爭成為世界一流旅游目的地。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治武陵源、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。居民素質(zhì)和社會文明程度全面提升，文化軟實力、競爭力有效增強。世界自然遺產(chǎn)的原真性、完整性得到更好維護，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢更加凸顯，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
各位代表，美好的藍圖需要精準的定位重點打造，我們必須始終堅持精品景區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”不動搖。
努力把精品景區(qū)打造成全國山岳型景區(qū)的標桿。重點圍繞“設(shè)施更優(yōu)化、服務(wù)更提升、體系更健全、品牌更響亮、管理更高效”目標，扎實推進景區(qū)服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級，努力加快智慧景區(qū)、數(shù)字景區(qū)建設(shè)步伐。注重整體推進、梯次打造、科學(xué)開發(fā)，不斷豐富旅游產(chǎn)品，完善旅游設(shè)施，健全游覽綜合體系。深化景區(qū)管理體制改革，大力推行精細化、標準化、人性化服務(wù)，努力提升旅游舒適度和滿意度。創(chuàng)新旅游宣傳營銷，持續(xù)挖掘武陵源熱點、亮點，不斷增強核心吸引力。
努力把特色城鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代旅游服務(wù)經(jīng)濟的典范。軍地坪、索溪峪片區(qū)，發(fā)揮旅游服務(wù)設(shè)施健全、接待能力充足等優(yōu)勢，加速產(chǎn)城融合，提升城市品質(zhì)，進一步鞏固旅游經(jīng)濟服務(wù)核心區(qū)地位。中湖、天子山片區(qū)，抓住紅色旅游、交通體系發(fā)展等契機，布局旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，努力建設(shè)成為旅游經(jīng)濟增長的拓展區(qū)、延伸區(qū)。鑼鼓塔和協(xié)合北片區(qū)（龍尾巴、插旗峪、黃家坪），借助現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)不斷深化高端、頂級產(chǎn)品供給，做好茶旅融合文章，努力建設(shè)高端休閑、康養(yǎng)片區(qū)。協(xié)合南片區(qū)（協(xié)合村、楊家坪、李家崗），依托農(nóng)業(yè)特色風(fēng)光，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)集觀光、休閑、體驗于一體的度假片區(qū)。
努力把美麗鄉(xiāng)村打造成武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興的樣板。堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化手段，支持區(qū)屬國企參與農(nóng)村改革，豐富農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，做強做優(yōu)本土特色品牌。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動城鄉(xiāng)資金、技術(shù)、人才等要素有序整合、雙向流動，全域整治農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗家園、綠色田園、幸福樂園。持續(xù)抓好“旅游+扶貧”，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持之以恒培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
各位代表，美好的藍圖需要現(xiàn)實的路徑護航支撐，我們必須遵循四條發(fā)展路徑。
更加注重生態(tài)保護。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，共抓大保護，不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，健全完善以自然保護地為主的保護機制，扎實推進污染防治攻堅，切實抓好生態(tài)環(huán)境修復(fù)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。促進綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化，加快推動綠色低碳發(fā)展，既提升綠水青山“顏值”，又實現(xiàn)金山銀山“價值”，努力把綠水青山打造成武陵源最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。
更加注重提質(zhì)升級。緊扣“吃住行游購娛”六要素，實施“硬件”提質(zhì)大行動。積極探索市場化手段，整合盤活各種資源，持續(xù)推動賓館酒店、民宿客棧、旅游購物、文化演藝等提質(zhì)升級，不斷改善旅游接待“硬環(huán)境”。堅持文化引領(lǐng)，提升社會文明程度，傳承優(yōu)秀文化，凝聚共同奮斗的精神力量，加速實現(xiàn)農(nóng)民到市民轉(zhuǎn)變，努力提升市民素質(zhì)“軟實力”。以“硬”環(huán)境倒逼“軟”環(huán)境提升，通過“軟實力”帶動“硬實力”，共同推動投資環(huán)境、社會環(huán)境、服務(wù)環(huán)境大提升、大改善，形成武陵源核心競爭力。
更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展。始終保持對武陵源絕版山水高度自信，堅定不移朝著生態(tài)、綠色、高質(zhì)量方向前進，以自身發(fā)展確定性應(yīng)對外部環(huán)境不確定性。發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)，走深度文旅融合之路，努力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端消費行業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)。突破慣性思維，打破路徑依賴，依托優(yōu)良生態(tài)、要素資源，騰籠換鳥，筑巢引鳳，吸引世界500強、中國500強等企業(yè)總部進駐，逐步實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟、總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
更加注重健全鏈條。聚焦旅游休閑、文化創(chuàng)意、健身養(yǎng)生、戶外運動等重點方向，發(fā)展旅游競技、休閑養(yǎng)生、高端創(chuàng)客等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，打造一批具有武陵源特色的拳頭產(chǎn)品、高端品牌、領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，有效融通供需鏈，全面提升價值鏈。注重補齊消費、文化等方面的短板弱項，強化建鏈強鏈、延鏈補鏈，大力培育發(fā)展夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造新經(jīng)濟發(fā)展高能級平臺。
各位代表，美好的藍圖需要有力的保障推動落實，我們必須全力以赴夯實五大保障。
夯實組織保障。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。更加注重基層基礎(chǔ)，提升基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)堅強戰(zhàn)斗堡壘，提高基層治理現(xiàn)代化水平。
夯實作風(fēng)保障。圍繞高效辦成一件事，推進業(yè)務(wù)流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。堅決破除形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持實事求是，察實情、講實話、出實招、求實效，大力弘揚真抓實干、馬上就辦的優(yōu)良作風(fēng)，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的干事氛圍。
夯實法治保障。深入貫徹習(xí)近平法治思想，運用法治思維方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。深化法治政府、法治武陵源建設(shè)，全面提高經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)各領(lǐng)域的法治化水平，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
夯實民生保障。積極回應(yīng)人民群眾新期待，補齊民生短板，推動共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實施就業(yè)優(yōu)先政策，推進教育高質(zhì)量發(fā)展，完善社會保障體系，提升全民健康水平，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
夯實人才保障。優(yōu)化人才引進和培育激勵機制，拓寬引才渠道，吸引一批復(fù)合型人才和優(yōu)秀緊缺人才來武陵源干事創(chuàng)業(yè)。設(shè)立旅游高端智庫和專家咨詢委員會，建設(shè)本土專家人才庫，為全域旅游發(fā)展提供決策咨詢和智力支持。優(yōu)化完善人才培養(yǎng)體系，建立一支高水平的企業(yè)家、黨員干部、專業(yè)技術(shù)人才隊伍。
三、2021年主要工作
各位代表，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是高質(zhì)量建成國際旅游休閑度假區(qū)和世界一流旅游目的地起步之年，做好明年工作意義重大。我們必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固；明年世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。我們既要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，又要堅持底線思維，提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力，嚴密防范各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，辦好自己的事。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；旅游接待人次增長30%以上、旅游總收入增長34%以上、一次進山人數(shù)恢復(fù)到2019年的80%以上；地方財政收入增長72%以上；固定資產(chǎn)投資增長12%，力爭15%；社會消費品零售總額增長12%以上；城鄉(xiāng)人均可支配收入分別增長8%以上、10%以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、人口自然增長率、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等完成省定目標。
（一）夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。培育發(fā)展新動能。堅持引資、引技、引智相結(jié)合，制定完善支持總部經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、電商經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、云旅游經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展的激勵措施，發(fā)展壯大省級旅游文化廣告創(chuàng)意基地，重點引進企業(yè)總部、區(qū)域總部和功能性總部，把銷售、培訓(xùn)、研發(fā)等分支機構(gòu)設(shè)在武陵源，培育新興稅源。多措并舉盤活資產(chǎn)資源，通過認購、并購等方式促進投資經(jīng)營，充分發(fā)揮大型企業(yè)集團在客人引流、人員集聚、產(chǎn)業(yè)集群等方面的帶動效應(yīng)。拓展發(fā)展新空間。注重頂層設(shè)計，抓好國土空間規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進自然保護地整合優(yōu)化國家試點，科學(xué)劃定“三線一單”，把該保護好的地方堅決保護好，可以開發(fā)利用的地方發(fā)展建設(shè)好。堅持節(jié)約集約用地，整合農(nóng)村閑置宅基地、果園、林地，抓好土地整理，用好邊角余料，最大化利用每一寸土地、每一塊資源。創(chuàng)新發(fā)展新路徑。整合景區(qū)攤棚、停車場、廣告位等資源，探索統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理新模式。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)公司、景投公司等國有企業(yè)力量，健全入股經(jīng)營、合作分紅、風(fēng)險共擔(dān)機制，引進戰(zhàn)略投資者進駐向家坪、宋家邊、鑼鼓塔生態(tài)停車場，做活商業(yè)街區(qū)，做優(yōu)片區(qū)環(huán)境。鼓勵引進一批國際一線高端品牌酒店和具有國際競爭力的旅游（管理）集團，發(fā)展會展經(jīng)濟。大力支持國賓酒店改造升級，建設(shè)湘西北地區(qū)電網(wǎng)工程招投標服務(wù)中心。
（二）擦亮全域旅游品牌。堅持不懈提質(zhì)核心景區(qū)。啟動天子山高臺游步道建設(shè)，加速升級森林公園、吳家峪、楊家界、梓木崗游客服務(wù)中心，支持環(huán)?？瓦\改造老磨灣等客運站場，提質(zhì)百龍?zhí)焯菹抡局了@四門段、天子山兩園路等景區(qū)公路，完成金鞭溪等業(yè)務(wù)用房建設(shè)。鼓勵黃龍洞、寶峰湖、百龍?zhí)焯?、天子山索道、十里畫廊小火車、空中田園觀光電動車等企業(yè)擴容提質(zhì)、更新設(shè)備、優(yōu)化業(yè)態(tài)，辦好景區(qū)學(xué)習(xí)強國綜合體驗區(qū)。豐富多元產(chǎn)品體系。大力發(fā)展紅色旅游，加強與桑植聯(lián)動，在紅色線路建設(shè)、產(chǎn)品設(shè)計、宣傳推介等方面共建共享，共同推出紅色經(jīng)典游覽線，啟動建設(shè)天子山紅色教育培訓(xùn)基地，配合打造國家長征文化公園，讓紅色旅游成為武陵源又一張閃亮“名片”。圍繞后疫情時代，大力發(fā)展康養(yǎng)、體育、研學(xué)等旅游產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)國家健康旅游示范基地和國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，提升旅游產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展假期游、親子游、周末游，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，滿足不同游客群眾需求。持之以恒抓好旅游管理。建好智慧旅游平臺，發(fā)揮系統(tǒng)在售票、導(dǎo)覽、分流、預(yù)警等方面的重要作用，實現(xiàn)一部手機游武陵源，提升旅游體驗度。深化鐵腕治旅專項行動，重拳整治不正當(dāng)競爭、捆綁銷售、低價散拼等旅游亂象，推動建立文化演藝、民宿酒店、旅游購物等行業(yè)協(xié)會，鼓勵自我管理、自我約束、誠信經(jīng)營。扎實開展服務(wù)全域旅游“創(chuàng)三優(yōu)”、管理服務(wù)競賽等活動，努力提升旅游服務(wù)水平。創(chuàng)新開展旅游營銷。統(tǒng)籌線上線下，瞄準國內(nèi)重點消費群體，開展差異化主題宣傳，實現(xiàn)精準營銷。繼續(xù)辦好黃龍音樂季等節(jié)會，策劃舉辦高鐵旅游年、黃石寨高空扁帶賽等活動，加大網(wǎng)絡(luò)、事件、內(nèi)容、形象等營銷，持續(xù)保持武陵源旅游熱度。
（三）打造品質(zhì)特色城鎮(zhèn)。精明規(guī)劃城鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進“多規(guī)合一”，科學(xué)編制全域旅游、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)發(fā)展等專項規(guī)劃，嚴格抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、項目發(fā)展地農(nóng)村建房、控違拆違，為未來發(fā)展留足空間和余地。按照“小而精、小而美、小而特”方向，堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、差異發(fā)展，統(tǒng)籌布局好總部經(jīng)濟、休閑度假、文化消費等優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)，打造功能完善、產(chǎn)業(yè)興旺、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。精心建設(shè)城鎮(zhèn)。在軍地坪、索溪峪片區(qū)，啟動建設(shè)巖門七街八街、文豐路網(wǎng)、喻家嘴大橋，高品質(zhì)建設(shè)索溪濱河景觀帶，提質(zhì)改造駝峰路等城區(qū)道路，加快G241一、二標段建設(shè)，推進仙花洞、觀音路等棚戶區(qū)改造，提升旅游綜合服務(wù)功能。在中湖、天子山片區(qū)，結(jié)合紅色旅游、西線旅游發(fā)展，建設(shè)瑞中、中天、興馬公路，繼續(xù)提質(zhì)中湖集鎮(zhèn)，拓展集鎮(zhèn)道路網(wǎng)，實施集鎮(zhèn)至楊家界居委會生態(tài)修復(fù)工程，綜合整治楊家界門票站周圍環(huán)境，加快特色街區(qū)建設(shè)；重點盤活天子山街道原辦公場地、水電師院等資產(chǎn)，把天子山打造成武陵源經(jīng)濟新的增長極。在鑼鼓塔和協(xié)合北片區(qū)，整合盤活峪園停車場、交通賓館等閑置資產(chǎn)資源，提質(zhì)峪園隧道，完成鑼鼓塔污水管網(wǎng)改造及生態(tài)修復(fù)工程，充分利用棚改、安置區(qū)建設(shè)、田園風(fēng)光打造等項目，綜合提升片區(qū)環(huán)境，營造康養(yǎng)度假氛圍。在協(xié)合南片區(qū)，全面拉通S248插分公路，穩(wěn)步實施研學(xué)基地、河道治理、觀光電瓶車、農(nóng)業(yè)科技示范中心等項目，建設(shè)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的農(nóng)村田園觀光休閑綜合體。精細管理城鎮(zhèn)。突出抓好建筑圍擋、綠化樹圍、環(huán)境衛(wèi)生等管理細節(jié)，分街區(qū)小巷設(shè)置廣告、垃圾筒箱，規(guī)范交通停車、綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理等服務(wù)，積極探索業(yè)務(wù)外包、有償收費、購買服務(wù)等運營新模式，提高城市管理水平。精美呈現(xiàn)城鎮(zhèn)。大力培育、發(fā)展城鎮(zhèn)“夜經(jīng)濟”，調(diào)整優(yōu)化溪布街、盛世·武陵源、九院十街等項目業(yè)態(tài)，吸引文和友等連鎖品牌入駐，打造夜間文旅消費集聚區(qū)。合理布局城市小品、城市書屋、文化街角，讓文化、書香味充盈、彌漫，提升城市品質(zhì)。
（四）全面推進鄉(xiāng)村振興。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。支持五大產(chǎn)業(yè)提升附加值，完成武陵源葛根、魚泉峪貢米地理標志品牌認證，啟動農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設(shè)。推動大鯢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，建好省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品示范基地、協(xié)合農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)產(chǎn)品交易中心，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間。建設(shè)高標準農(nóng)田，堅決遏制土地“非農(nóng)化”“非糧化”，牢牢守住耕地紅線、糧食安全底線。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施富民強基三年行動計劃，全面排查核實村（居）資產(chǎn)性收益，堅持市場合理定價，鄉(xiāng)（街道）統(tǒng)籌，統(tǒng)一解決部分村（居）集體經(jīng)濟發(fā)展短板。明晰扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅到村。積極探索村（居）廣告、物業(yè)、攤位、停車場等集體資產(chǎn)資源，通過入股、分紅等方式與區(qū)屬國有企業(yè)合作經(jīng)營，拓寬村（居）集體收益增收新途徑。加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。整合涉農(nóng)資金5600萬元，新改建農(nóng)村公路13.5公里、安保設(shè)施17公里，啟動天子山水源點建設(shè)，提質(zhì)改造中湖集鎮(zhèn)供水設(shè)施，全面改善生產(chǎn)生活條件。嚴肅整治農(nóng)村亂占耕地建房，保護傳統(tǒng)屋場和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善中湖、天子山污水支管網(wǎng)，全面啟用中湖、天子山污水處理廠，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，持續(xù)抓好龍尾巴抗金巖、李家崗楊家坪、雙星雙文、野雞鋪楊家界、張家界社區(qū)等示范點建設(shè)，同步注入優(yōu)質(zhì)資源，力爭走出一條環(huán)境整治帶動農(nóng)村發(fā)展、區(qū)域共建共享的創(chuàng)新之路。啟動鄉(xiāng)村陣地功能完善及美化凈化工程，完成村（居）“兩委”班子換屆。廣泛開展“治陋習(xí)·樹新風(fēng)”活動，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。加快脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持機制不變、要求不降、力量不減，完善相關(guān)政策措施，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，大力實施“旅游+扶貧”戰(zhàn)略，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，配套完善現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)造更多勞動就業(yè)、服務(wù)創(chuàng)收崗位，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，切實鞏固脫貧攻堅成果，力爭走在全省前列。
（五）持續(xù)抓好重點項目建設(shè)。積極爭取項目。主動對接國家、省市“十四五”規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等方面，鋪排一批重大項目，努力進入上級籠子。積極爭取一般債券、專項債券，力爭全年向上爭資2億元。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟、線上經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，引進發(fā)展一批5G應(yīng)用、智能科技等項目。加快重點項目推進。大力實施擴投資專項行動，以產(chǎn)業(yè)項目為重點，分類有序加快項目建設(shè)。新開工一批，啟動垃圾填埋場、燃氣供氣、公墓山、殯儀館、救助站等民生項目，巖門小二期、巖門三期商貿(mào)綜合體、楊家界民族風(fēng)情苑等社會投資項目；續(xù)建完工一批，推動百溪邊城、沙坪安置區(qū)四期、古鎮(zhèn)文苑、向家坪安置區(qū)二期、宋家邊安置區(qū)、索溪美景、天馬國際公館、華邑酒店等項目完工；建成運營一批，力爭盛世·武陵源、九院十街、天際大觀園、人防基地、湘水賓館等項目開街運營；盤活利用一批，爭取蘭苑山莊、臺灣山莊、東冠酒店等閑置資源盡快盤活；棚改一批，推動野貓峪、文豐二期、張清公路沿線等土地收儲取得實質(zhì)性進展；招商落地一批，圍繞文豐一期、羅公坪、朝陽寺、原黨校等重點地塊招商引資，促進產(chǎn)業(yè)項目落地。強化項目要素保障。扎實開展項目建設(shè)攻堅專項行動，認真落實屬地責(zé)任，加快已征土地、待建工地遺留問題清零，確保項目如期開工。完善項目跟蹤服務(wù)、督查調(diào)度工作機制，幫助協(xié)調(diào)解決項目手續(xù)辦理、審批、資金等問題，嚴厲打擊強行包攬工程、參工參運等行為，為項目建設(shè)營造良好環(huán)境。
（六）堅持推動綠色發(fā)展。推進污染防治。繼續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”，切實解決上級關(guān)注、百姓關(guān)心的環(huán)境污染問題。建立健全源頭治理、長效管控機制，切實鞏固環(huán)保督察、違建別墅清理等整治成果，堅決防止死灰復(fù)燃。嚴格落實河湖長制，抓好長江流域重點水域禁捕退捕，爭取啟動茅溪河（中湖段）、索溪河（公路養(yǎng)護中心以下段）小流域治理。綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，有效利用畜禽糞污資源，保護土壤環(huán)境。落實國家2030年前碳達峰行動要求，持續(xù)治理空氣污染，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，爭創(chuàng)全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。加強生態(tài)保護。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度和監(jiān)測預(yù)警管控體系，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。全面啟動核心景區(qū)移民搬遷生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)抓好泗南峪黃龍泉、索溪林場移民搬遷，還原自然遺產(chǎn)原貌。深入開展國土綠化行動，健全森林病蟲害防治長效機制，全力保護絕版生態(tài)資源。構(gòu)建綠色生活方式。深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，全面推進綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。實施清潔生產(chǎn)和超低排放改造，加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配套，完成環(huán)?？瓦\車輛“油改電”更換，努力創(chuàng)建全電景區(qū)示范區(qū)。
（七）全面激發(fā)發(fā)展活力。深化重點領(lǐng)域改革。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，精心擦亮“一件事一次辦”湖南品牌。深化景區(qū)管理體制改革，建立科學(xué)考評體系，激發(fā)人員活力，提升工作效能。深化國有企業(yè)改革，加強國有經(jīng)濟企業(yè)家隊伍建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)公司市場化轉(zhuǎn)型。推動城鄉(xiāng)供水一體化改革，組建區(qū)供水集團，實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中統(tǒng)一供水。統(tǒng)籌推進農(nóng)村、財稅、商事等領(lǐng)域改革，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿Α允貍鶆?wù)風(fēng)險底線。加大預(yù)算公開改革力度，全面實施預(yù)算績效管理，推行“零基預(yù)算”，把有限資金用在刀刃上。加強文化演藝、旅游購物、民宿客棧等重點行業(yè)企業(yè)稅收征管，依法依規(guī)及時征繳入庫。全力以赴做好國家建制縣隱性債務(wù)化解試點，堅決控增量、化存量，持續(xù)降低政府債務(wù)風(fēng)險等級。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。拿出“舍得”氣魄，幫助企業(yè)解決金融信貸、手續(xù)辦理等困難，讓市場主體感受到政府溫暖。鼓勵社會民間資本參與城市公交、污水治理、鄉(xiāng)村旅游、老舊小區(qū)改造等項目投資，激發(fā)全社會投資潛力。大力弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，健全政企溝通機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心發(fā)展。
（八）努力保障和改善民生。堅持就業(yè)優(yōu)先。加大重點群體就業(yè)支持力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口900人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)400人以上。專項整治拖欠農(nóng)民工工資，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。完善社會保障體系。實施“全民參?！庇媱?，推動養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，適時推行城鄉(xiāng)低保一體化。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，關(guān)心關(guān)愛老年人、殘疾人、婦女兒童，健全重大醫(yī)療救助制度，真正做到弱有所扶。認真做好安置房源分配，加快推進老舊小區(qū)改造，讓群眾住有所居。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持“五育并舉”，爭取畫卷路幼兒園春季開園，啟動中湖幼兒園改擴建，統(tǒng)籌整合更大資源做優(yōu)旅游職業(yè)教育。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教育信息化水平，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進健康武陵源建設(shè)。常態(tài)化抓好疫情防控，堅決打好今冬明春疫情防控硬仗。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，壯大醫(yī)療集團，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，全面提升基層醫(yī)療能力水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建省級健康促進示范區(qū)。努力建設(shè)文化強區(qū)。充分發(fā)揮“村村響”為載體的新時代文明實踐中心平臺作用，擦亮志愿者、“屋場會”等文明服務(wù)品牌，弘揚社會主義核心價值觀。挖掘整合本土文化資源，促進文化產(chǎn)業(yè)做大做強。大力實施文化惠民工程，建好用強融媒體中心，提升公共文化服務(wù)水平。提升基層治理水平。深化全民國防教育，推動軍民融合發(fā)展，加大雙擁模范城建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)隱患排查，統(tǒng)籌做好防汛抗旱、森林防火、地災(zāi)防治等工作，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，切實提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化食品藥品監(jiān)管，爭創(chuàng)省級食品安全示范區(qū)（縣）。大力開展“八五”普法宣傳，提升法治化治理水平。扎實推進社會治理創(chuàng)新，加大信訪突出問題化解力度，充分發(fā)揮“121”全域旅游警務(wù)站、網(wǎng)格化管理平臺、“雪亮工程”等作用，完善立體化、信息化社會治安防控體系。繼續(xù)深化掃黑除惡，打造更高水平的法治武陵源、平安武陵源。
各位代表，“越是艱險越向前”“重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)”。面對艱巨繁重任務(wù)，我們必須自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決落實全面從嚴治黨要求，堅持依法行政建設(shè)法治政府，堅持深化改革建設(shè)創(chuàng)新政府，堅持正風(fēng)肅紀建設(shè)廉潔政府，堅持政務(wù)公開建設(shè)服務(wù)型政府，不斷提高治理能力和自身水平。依法接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，共同推進政府各項工作見到新氣象！
各位代表！奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。新的時間坐標上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)繪就出全新藍圖，讓我們永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，迎難而上，開拓進取，為高質(zhì)量建成國際旅游休閑度假區(qū)和世界一流旅游目的地努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
《政府工作報告》名詞解釋
1. 污染防治“五大行動”：“碧水守護、藍天保衛(wèi)、凈土攻堅、大地增綠、城鄉(xiāng)潔凈”五大行動。
2. 五大扶貧產(chǎn)業(yè)：湘阿妹菜葛、魚泉峪貢米、乖幺妹土家織錦、天子山剁辣椒、協(xié)合茶葉。
3. 疫情防控“三零”目標：即零確診、零感染、零疑似。
4. “六穩(wěn)”“六?！保骸傲€(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；“六?！奔幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
5. “兩個一百年”：第一個一百年，是到中國共產(chǎn)黨成立100年時（2021年）全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立100年時（2049年）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。
6. 省委“三高四新”戰(zhàn)略：“三個高地”、“四新”使命是習(xí)近平總書記為湖南發(fā)展錨定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命，是湖南全省“十四五”及更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的方向指引和根本遵循。2020年12月2日湖南省委十一屆十二次全體會議提出“三高四新”戰(zhàn)略，即堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
7. “一帶一部”：即2013年11月，習(xí)近平總書記視察湖南時提出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
8. 三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
9. 兩新一重：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
10. 五育并舉：德育、智育、體育、美育、勞育全面發(fā)展。
