2021年邵陽市雙清區(qū)政府工作報告—全文
2021年邵陽市雙清區(qū)政府工作報告
——2020年12月29日在邵陽市雙清區(qū)第五屆人民代表大會
第七次會議上
區(qū)人民政府代區(qū)長 江韜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告。請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”和2020年工作回顧
“十三五”時期是雙清發(fā)展極不平凡的五年，也是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展較快、成效顯著的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進“二區(qū)一中心”建設(shè)，總體完成了“十三五”確定的目標(biāo)任務(wù)，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得了決定性成就。
——五年來，我們致力擴投入、穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力顯著增強。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由“十二五”末128.17億元增加到175億元（預(yù)計數(shù)，下同），年均增長7%。財政收入由6.07億元增加到8.67億元（含經(jīng)開區(qū)），年均增長8.6%。固定資產(chǎn)投資累計完成544.9億元，年均增長7.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的3.9∶54.5∶41.6調(diào)整為2.6∶44.8∶52.6。城鄉(xiāng)居民人均收入分別由21953元和14467元增加到33659元和21546元，年均增長8.8%和9.5%，全區(qū)小康社會實現(xiàn)程度達95%以上。工業(yè)經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型。大力實施工業(yè)五年倍增計劃和“四百工程”，規(guī)模工業(yè)企業(yè)由109家增加到202家，年產(chǎn)值達到330億元，年均增長7%，規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值50億元，年均增長7%。高新技術(shù)企業(yè)在庫統(tǒng)計80家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品增加值達到88.3億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)增加值和增速均處于全市領(lǐng)先水平。2018年獲評全省工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測先進縣市區(qū)。商貿(mào)物流集聚發(fā)展。社會消費品零售總額由96.35億元增加到121億元，年均增長4.6%。全區(qū)已建成大型商業(yè)綜合體5家、大型專業(yè)市場10家，年物流吞吐量突破50萬噸，“商貿(mào)圈、市場群、物流園、專業(yè)街”的商貿(mào)物流格局進一步鞏固?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共流轉(zhuǎn)土地1.3萬畝，成立集體經(jīng)濟合作社44家，培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)16家，其中省級龍頭企業(yè)6家，3個農(nóng)產(chǎn)品入選“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌目錄，區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園獲批全市首家省級農(nóng)業(yè)科技示范園。
——五年來，我們致力防風(fēng)險、守底線，“三大攻堅戰(zhàn)”捷報頻傳，全面小康勝利在望。脫貧攻堅取得決定性成就。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，緊扣“兩不愁三保障”，安排33支駐村工作隊、1600名干部，投入專項扶貧資金1.55億元，扎實推進“五個一批”“六個精準”落實落地，全面落實金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策，全面完成易地扶貧搬遷工作并通過國家、省檢查，率先建立消費扶貧“三專一平臺”，全區(qū)9個貧困村全部出列，742戶2052名建檔立卡貧困戶全部脫貧。2016、2018年獲評全省脫貧攻堅工作先進縣市區(qū)。污染防治更加有力。全面推進污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動，持續(xù)實施藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境進一步改善。大力開展工業(yè)源污染專項整治，依法關(guān)閉“散、亂、小、污”企業(yè)49家，立案查處22起破壞環(huán)境違法行為，完成龍須塘老工業(yè)區(qū)重金屬污染區(qū)域綜合治理和生態(tài)修復(fù)。全面落實“雙河長”制，完成邵水、紅旗河、洋溪溝黑臭水體整治，河湖“四亂”問題全部整改到位。區(qū)內(nèi)集中式飲用水源地水質(zhì)全面提升到II類。扎實開展“八大專項整治”行動，在全市率先開展汽車維修行業(yè)油漆污染綜合治理。2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達94.7%，比2015年增加了17.4%。8個村成功創(chuàng)建省級生態(tài)村，蓮荷村獲評第一批國家森林鄉(xiāng)村。重大風(fēng)險防范成效突出。整合區(qū)屬平臺公司3家，全面化解地方政府隱性債務(wù)，綜合負債率處在全省較低水平，財政管理工作連續(xù)四年保持全省先進。
——五年來，我們致力抓改革、促創(chuàng)新，對外開放全面推進，發(fā)展活力競相釋放。自身改革全面深入。全面完成政府機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整、公務(wù)用車、事業(yè)單位分類、城管綜合行政執(zhí)法體制等改革，持續(xù)推進“放管服”改革，“一件事一次辦”的“雙清經(jīng)驗”受到省政府真抓實干表彰激勵，被《中國市場監(jiān)管報》《湖南日報》、湖南新聞聯(lián)播等主流媒體專題推介。對外開放力度持續(xù)加大。搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批機遇，加大“引進來”和“走出去”步伐。“十三五”期間引進382個項目，引進內(nèi)資616.9億元，引進外資1.4億美元，完成外貿(mào)進出口23.7億美元，對外貿(mào)易總量和增速均居三區(qū)第一。2018年被省商務(wù)廳評為全省招商引資先進單位，2019年獲評全省外貿(mào)先進單位。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐加快。雙清區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺通過省工信廳驗收，瀟湘科技要素大市場邵陽分市場通過省科技廳驗收，我區(qū)科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展獲評2019年度省政府真抓實干表彰激勵，并被評選為全省真抓實干十大新聞事件。產(chǎn)業(yè)發(fā)展新龍頭強勢崛起。三一專汽實現(xiàn)邵陽百億企業(yè)“零”的突破，中電彩虹建成投產(chǎn)國內(nèi)首條G7.5蓋板玻璃生產(chǎn)線，拓浦精工打造國內(nèi)首條4.0工業(yè)柔性生產(chǎn)線，亞洲富士電梯建成全球最快的智能立體車庫，恒天九五研發(fā)的特種化纖設(shè)備填補了國內(nèi)空白，湘中制藥成為全國最大的抗癲癇藥物生產(chǎn)基地?！笆濉睍r期，全區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）技工貿(mào)總收入等多項指標(biāo)年均增速20%以上，先后獲評全省“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)十強園區(qū)”“外貿(mào)十強園區(qū)”“制造強省高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)”?！ ?span style="display:none">大牛工程師
——五年來，我們致力抓建管、強配套，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，人居環(huán)境不斷改善。大力推進城市建設(shè)。懷邵衡鐵路雙清段、婁邵鐵路擴改等重大鐵路項目建設(shè)順利完成，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。新華南路隧道、龍須塘路、邵水東路南段等建成通車，城區(qū)“三縱三橫”路網(wǎng)基本成型。打通五井塘、永慶街等“斷頭路”。對雙新路、六支路等一批道路進行提質(zhì)提標(biāo)改造。背街小巷改造、主干道路“白改黑” 及寶慶東路、昭陵西路及廣場周邊“穿衣戴帽”工程全部完成。積極推進保障性安居工程建設(shè)，爭取棚改資金8.74億元，068棚改、新華棚改、汽制棚改等項目全面鋪開；完成35個居民小區(qū)改、擴、翻，惠及居民5000余戶。完成“大城管”執(zhí)法管理體系建設(shè)，智能交通管理和限摩限電、禁炮等系列專項行動卓有成效。中心城區(qū)綠化、美化、亮化、凈化不斷提質(zhì)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，全面啟動全國文明城市、國家森林城市、國家健康城市創(chuàng)建。強力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造6093座，提質(zhì)改造渡頭橋鎮(zhèn)、愛蓮街道等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站，村莊生活垃圾集中清運率達100%，21個村社區(qū)全部完成村莊分類與布局規(guī)劃，蓮荷村等4個村完成“多規(guī)合一”規(guī)劃編制試點。大力實施“四邊五年”綠色行動，完成荒山造林3000畝，封山育林3000畝，8個村成功創(chuàng)建省級生態(tài)村，蓮荷村獲評第一批國家森林鄉(xiāng)村。新建及提質(zhì)改造農(nóng)村道路60余公里，完成S231、白蓮路白改黑工程，自然村通水泥路、建制村開通客運班車、農(nóng)村安全飲水覆蓋率均達到100%。寒梅村先后評為省級文明村、全國鄉(xiāng)村治理示范村，兩塘村獲評全省美麗鄉(xiāng)村示范村，雙清被納入全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。
——五年來，我們致力惠民生、促和諧，各項事業(yè)加快發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。民生事業(yè)普惠共享。志成小學(xué)、龍須塘小學(xué)、華竹小學(xué)、明德學(xué)校等項目建成投入使用，全面完成標(biāo)準化學(xué)校創(chuàng)建和大班額化解工作，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展考核驗收。區(qū)青少年活動中心連續(xù)十年被評為全國青少年主題教育先進集體。邵陽市中心醫(yī)院東院（一期）建成投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)達標(biāo)，村衛(wèi)生室建設(shè)覆蓋面達100%，核酸檢測室全面建成使用。社會保障全面到位。在全市率先完成失地農(nóng)民養(yǎng)老保險任務(wù)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋率和發(fā)放率均達100%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準和救助水平逐年提升。文化旅游融合發(fā)展。“十三五”時期旅游總收入達143.93億元，八路軍駐湘通訊處舊址被評為省級愛國主義教育基地，“土布紗繡”和“寶慶油布傘”列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。社會治理水平提升。未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全及食品藥品安全事故。推行依法分類處理信訪事項，累計化解信訪積案91件。深入實施掃黑除惡專項斗爭，廣泛開展禁毒人民戰(zhàn)爭，成功破獲公安部、省公安廳督辦涉毒案和電信詐騙案，城區(qū)“兩搶”案件接近零發(fā)生，全區(qū)治安環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感明顯提升。2019年獲評全省社會治安綜合治理先進縣市區(qū)。
——五年來，我們致力轉(zhuǎn)職能、提效率，政府職能日益優(yōu)化，政務(wù)效能不斷提升。扎實開展“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真抓好省委巡視和市委專項巡察反饋問題整改。大力推行“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單”制度，大力提升政務(wù)服務(wù)效能和服務(wù)水平。堅決貫徹區(qū)委決策部署，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計辦理人大代表建議198件、政協(xié)委員提案253件，見面率、辦結(jié)率均達到100%。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則、省委和市委“約法三章”規(guī)定，深入開展“禁賭限牌”、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)借貸、“提籃子”“打牌子”等專項整治，切實抓好審計監(jiān)督、效能督察和廉潔單位創(chuàng)建。堅持“過緊日子”的思想，“三公”經(jīng)費逐年減少。
黨管武裝、國防動員工作全面加強，駐區(qū)部隊、武警官兵在支持雙清建設(shè)、維護雙清穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。老干、民宗、工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)不斷發(fā)展，審計、供銷、農(nóng)機、檔案等工作均取得了新成績。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年，也是五年來最為艱難的一年。面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，我們堅決貫徹落實中央、省委、市委及區(qū)委決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩不誤，全區(qū)上下眾志成城、勠力同心，以扎實有力“雙統(tǒng)籌”奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙勝利”。一年來，我們重點做了以下三方面的工作：
?。ㄒ唬┛茖W(xué)防治、精準施策，抓緊抓實抓細各項工作，疫情防控取得決定性勝利。面對疫情大考，我們始終堅持生命至上、健康第一理念。為戰(zhàn)勝疫情，區(qū)委科學(xué)決策，立即成立區(qū)疫情防控指揮部和13個專項工作組，設(shè)置群防群控網(wǎng)格點712個，招募志愿者2093名，下?lián)苜Y金2219萬元，以“戰(zhàn)時狀態(tài)”落實落細疫情防控各項措施。廣大醫(yī)務(wù)人員英勇奮戰(zhàn)，區(qū)鄉(xiāng)村各級干部、公安干警、城管、環(huán)衛(wèi)工作人員及志愿者不懼艱險、堅守崗位，社會各界踴躍捐款捐物，全區(qū)人民風(fēng)雨同舟，共同筑起了抗擊疫情的“防護墻”，僅用8天實現(xiàn)確診病例零新增，38天進入疫情低風(fēng)險區(qū)域。堅持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面落實上級出臺的一攬子政策，制定出臺《關(guān)于支持和推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的暫行辦法》10條幫扶措施，派出47支企業(yè)幫扶小分隊，幫助金臺酒廠、中南制藥、寶慶防護用品公司等7家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)快速轉(zhuǎn)產(chǎn)，一手抓防疫、一手抓復(fù)工的做法受到湖南新聞聯(lián)播的推介和宣傳。
?。ǘ┭a齊短板，聚力攻堅，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，決勝全面建成小康社會。著力防范重大風(fēng)險。鞏固化解金融風(fēng)險成果，債務(wù)余額嚴格控制在省定限額之內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險處于綠色安全區(qū)域。全面推行新時代縣域警務(wù)，大力開展“邵陽快警”“一村一輔警”“寶慶大叔”等工作，深入推進“掃黑除惡”“拉網(wǎng)剿毒”等專項行動，連續(xù)9年實現(xiàn)現(xiàn)行命案全破，有效維護社會治安秩序。全年化解信訪積案21件，協(xié)調(diào)處理群眾疑難信訪事項18件，進京赴省到市上訪率大大降低。實施三個專項、十一個重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。獲評全省安全生產(chǎn)和消防工作優(yōu)秀縣市區(qū)。全面完成脫貧任務(wù)。全年共投入財政專項扶貧資金2447.24萬元。認定扶貧產(chǎn)品59個，發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補839人次、公益性崗位補貼882人次、教育補助4643人次、“雨露計劃”補助132人次，實施醫(yī)療救助1411人次，社會救助兜底保障241戶420人，實現(xiàn)貧困戶參保全覆蓋。扎實開展脫貧質(zhì)量“回頭看”，實現(xiàn)戶清零、事清零、問題清零、風(fēng)險點清零、涉貧信訪輿情清零“五個清零”，全區(qū)所有剩余貧困人口均達到脫貧標(biāo)準。持之以恒防治污染。中央、省環(huán)保督察交辦的29個環(huán)境問題現(xiàn)已全部辦結(jié)。依法拆除環(huán)保不達標(biāo)噴漆房,完成原邵陽市熱電廠灰壩錳渣堆場治理、龍須塘路-古塘路土壤治理、原邵陽市化工總廠土壤治理等土壤修復(fù)治理項目。全區(qū)燃煤鍋爐改生物質(zhì)燃料或“煤改氣”全部到位，報廢注銷“黃標(biāo)車”、老舊柴油車任務(wù)全面完成，主次干道餐飲業(yè)油煙凈化設(shè)施安裝率達100%。完成長江流域重點水域禁捕退捕工作，拆解漁船761艘。
（三）扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，在常態(tài)化疫情防控中加壓奮進，經(jīng)濟運行趨穩(wěn)向好。堅定不移促發(fā)展穩(wěn)增長。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值175億元，完成固定資產(chǎn)投資122億元，社會消費零售品總額達121億元。在全年減稅降費3億元的前提下，完成一般公共預(yù)算5.05億元。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)30家（含經(jīng)開區(qū)25家），實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值330億元，增長6%，獲評2020年全省工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測協(xié)調(diào)工作先進縣市區(qū)。招商引資實現(xiàn)重大突破。引進三一生態(tài)智能產(chǎn)業(yè)園、邵陽千禧天地城市綜合體、興業(yè)銀行湘西南總部和海底撈餐飲等84個項目。引進外資3300萬美元，新簽約外資項目3個，居全市第二。重大項目破難推進。全年實施重點項目68個，完成投資65.44億元，其中市重點項目18個，完成投資26.2億元，為年度計劃的119.73%。完成征地804畝，拆遷225棟494戶12.45萬平方米。魏源·紫云臺、市金融中心（二期）等項目征拆全部完成，金羅灣國際商貿(mào)城、碧桂園寶慶府、悅海芳成、邵陽市婦幼保健院、邵陽市殘疾人康復(fù)中心等項目加快推進，步步高新天地、“三廢”系統(tǒng)改造升級等項目竣工投產(chǎn)。毫不動搖穩(wěn)就業(yè)保民生。全年新增就業(yè)人員3821人，失業(yè)人員再就業(yè)2319人，完成職業(yè)技能提升培訓(xùn)4405人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。教育項目建設(shè)穩(wěn)步推進，明德學(xué)校、龍須塘小學(xué)、華竹小學(xué)、昭陵中學(xué)汽制校區(qū)改擴建順利竣工并投入使用；全年新增中小學(xué)學(xué)位3840個、公辦幼兒園學(xué)位5250個，大班額化解任務(wù)全面完成。進一步完善大病保險制度，持續(xù)加大低保、助殘、濟困等社會救助力度。原區(qū)福利中心提質(zhì)改造成區(qū)中心敬老院，建成區(qū)老年養(yǎng)護院并即將投入使用，新增160張床位。援助特困退役軍人175人次。完成C級危房改造2064戶，D級危房改造496戶；顏嘉湖、紫薇苑安置小區(qū)交房871套；對44個老舊小區(qū)實施改造，惠及4363戶，其中19個省定民生實事項目完工13個，排名全市第一。
各位代表！五年恪盡職守、奮力進取，我們用實干篤定前行，用汗水澆灌收獲。五年的成績來之不易，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，也是全區(qū)人民和廣大干部團結(jié)一致、拼搏奉獻的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持雙清發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和存在的問題。一是受全球新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟運行不確定性因素增加，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，部分經(jīng)濟指標(biāo)增長沒有達到預(yù)期；二是財政剛性支出大幅增長，財政收入增長乏力，收支矛盾加?。蝗浅青l(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)、民生保障等與人民群眾的要求和期望存在差距，信訪維穩(wěn)壓力逐年增大，部分社會突出矛盾亟待化解；四是少數(shù)干部主動擔(dān)當(dāng)、較真碰硬、狠抓落實的精神不夠，工作能力有待提升。面對這些困難和挑戰(zhàn)，我們將堅持問題導(dǎo)向，以更大的魄力和更實的舉措，認真加以解決。
二、“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期，我們要全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察湖南重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。牢牢抓住湖南建設(shè)國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放三個高地的歷史性機遇，依托市委“二中心一樞紐”建設(shè)，力爭將我區(qū)打造成湘中湘西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、商貿(mào)物流集聚區(qū)和金融文旅中心。
“十四五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)是：GDP年均增速保持在7%以上，到“十四五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達到260億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至2∶46∶52。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新開放取得突破，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會民生共建共享，平安雙清建設(shè)達到新水平，全體人民共同富裕取得更為實質(zhì)性進展。
（一）經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。實施“強三提二增一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。集聚做強第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、夜間經(jīng)濟、教育培訓(xùn)等消費型服務(wù)業(yè)。加快城市綜合體建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和文化旅游，依托大型商業(yè)綜合體、邵陽金融城、邵陽東貨場、雙創(chuàng)平臺等載體，培育現(xiàn)代商貿(mào)、金融、智慧物流、高新企業(yè)總部區(qū)，打造區(qū)域性商貿(mào)、物流和文旅中心。轉(zhuǎn)型提質(zhì)第二產(chǎn)業(yè)，到“十四五”末，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)不少于300家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元。打造國家重要先進制造業(yè)高地。大力發(fā)展顯示功能材料、先進裝備制造、智能家居家電、新能源四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。積極培育循環(huán)經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。加快時尚用品、食品加工等傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)新增效第一產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技示范園。做強做大生豬產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展集生豬生產(chǎn)、加工、冷鏈儲存物流及獸藥產(chǎn)銷于一體的全鏈條生豬產(chǎn)業(yè)。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動渡頭橋鎮(zhèn)、高崇山鎮(zhèn)、火車站鄉(xiāng)打造田園綜合體，構(gòu)建邵陽市“城市后花園”。
?。ǘ﹦?chuàng)新能力實現(xiàn)新提升。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣區(qū)，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，打造邵陽市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)高地。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，到“十四五”末，全區(qū)研發(fā)經(jīng)費年投入8億元以上，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到4.5件，高新技術(shù)企業(yè)達到150家，完成高新技術(shù)產(chǎn)品增加值120億元。大力培育和引進各類創(chuàng)新人才，建立科技人才信息庫，實施優(yōu)秀人才柔性引入政策，引進一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和青年科技人才，完善高層次人才管理機制，使科技人才隊伍更加規(guī)范、作用更加明顯。
?。ㄈ└母镩_放邁出新步伐。深化“放管服”改革，鞏固“一件事一次辦”改革成果。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦審批業(yè)務(wù)流程，推進擴權(quán)強鄉(xiāng)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多權(quán)限。依托“港洽周”“滬洽周”等載體，積極對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶，主動承接裝備制造、新材料、智能家居、現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，奮力在打造湘中湘西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)中干在實處走在前列。開拓非洲和東盟新興市場，鼓勵支持服飾、皮革、發(fā)制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建聯(lián)盟“抱團出海”和“借船出?！?。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活，打造良好人居環(huán)境。嚴格落實河長制，完善水污染防治體系，加快推進工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治等領(lǐng)域工作；以資江、邵水、紅旗河為重點，縱深推進河流、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。持續(xù)推進國家森林城市創(chuàng)建，實施荒山造林、生態(tài)廊道、小游園建設(shè)。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，深化大氣污染治理，到“十四五”末，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上。
?。ㄎ澹┟裆ｌ韺崿F(xiàn)新改善。堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，落實學(xué)前教育普及普惠，加快推進新東、育紅、白云、高崇山等幼兒園建設(shè)；落實義務(wù)教育均衡發(fā)展，新建、續(xù)建和改擴建一批中小學(xué)，推動市第十七中學(xué)搬遷；積極推進民辦教育，建成一至兩所高品質(zhì)民辦學(xué)校；加強城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)，積極培育“名校、名校長、名教師”。健全公共文化體育服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物，統(tǒng)籌推進文旅融合。實施全民健身運動工程，支持發(fā)展群眾和社會體育事業(yè)。推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，打造一批特色專科醫(yī)院，提升全區(qū)群眾及經(jīng)開區(qū)十萬產(chǎn)業(yè)工人的醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平。重點實施邵陽市中心醫(yī)院東院（二期）、市第一人民醫(yī)院綜合樓、市中醫(yī)院綜合樓、市婦幼保健院擴建等項目，新建昭陽片區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成火車站鄉(xiāng)衛(wèi)生院和濱江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心搬遷。完善疾病預(yù)防工作機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，力爭新增就業(yè)1.8萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險等社會保險體系。提升社會救助水平，提高“低保”“五?！焙凸聝夯旧钭畹蜆?biāo)準。發(fā)展社會福利事業(yè)，完善未成年人、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，推進普愛養(yǎng)老服務(wù)中心改擴建。
（六）治理效能達到新水平。以人民群眾安居樂業(yè)、社會安定和諧為目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮政府職能、釋放社會活力，加強和創(chuàng)新社會治理，全力打造平安雙清。加快建設(shè)法治政府，提高依法行政水平。加強社會事務(wù)規(guī)范化管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共服務(wù)中心建設(shè)。深化基層社會治理。完善“快警平臺”等治安防控平臺，提升基層群防群治能力；深入推進掃黑除惡專項斗爭，加大涉毒犯罪打擊力度，提高人民群眾禁毒滿意度；推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪案件；發(fā)揮信訪主渠道作用，全面推廣“最多訪一次”，推動信訪積案化解；提升應(yīng)急管理水平，加強對突發(fā)環(huán)境、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央、省委經(jīng)濟工作會議和省委、市委全會以及區(qū)委五屆十次全會精神，全力實施省委“三高四新”戰(zhàn)略、市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略，緊扣區(qū)委“二區(qū)一中心”發(fā)展定位，鞏固疫情防控成果，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行、社會和諧穩(wěn)定，為“十四五”開好局。
2021年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，財政總收入增長10%，社會消費品零售總額增長10%，實際利用外資增長10%，實際利用內(nèi)資增長15%，進出口總額增長15%，全體居民人均收入增長9.5%左右，居民消費價格漲幅保持在3%左右，萬元GDP能耗下降2%。
圍繞上述目標(biāo)要求，重點抓好以下六個方面的工作：
?。ㄒ唬┩怀鲰椖拷ㄔO(shè)，以更強力度推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
狠抓產(chǎn)業(yè)項目。積極對接市工業(yè)“一二三”工程，支持邵陽經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。2021年計劃實施60個新建、續(xù)建重點項目，力爭完成年度投資58億元以上。計劃新增規(guī)模企業(yè)30家以上，完成工業(yè)總產(chǎn)值370億元。積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點支持以三一專汽、維克液壓等為龍頭的先進機械裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快三一生態(tài)智能產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，積極支持維克液壓上市。重點扶持以彩虹集團為龍頭的顯示材料產(chǎn)業(yè)，積極配合邵陽經(jīng)開區(qū)推動601工程和邵陽智能終端產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。全力支持以鑫鵬科技、桑德鴻捷為代表的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，抓好我區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)鏈基地開工建設(shè)。繼續(xù)推動以玉新藥業(yè)、湘中制藥為支撐的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。做強做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點抓好華湘商貿(mào)物流園、建材智慧物流園、湘西南農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心等項目建設(shè)。加速推進香港銅鑼灣廣場、十井鋪街區(qū)、悅海芳成商業(yè)街區(qū)等項目盡快投入運營，跟進湘中文化廣場、金融城項目，促進盡快落地；完成姚喆故居紅色文化生態(tài)旅游項目（一期）、邵陽節(jié)孝貞烈總坊修繕等文旅項目。
強化精準招商。繼續(xù)堅持把招商引資作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要抓手。圍繞先進機械裝備制造、顯示材料、循環(huán)經(jīng)濟、中醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準招商，推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率。圍繞發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟精準招商，依托商業(yè)綜合體、現(xiàn)代物流園，引進培育現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、區(qū)域性智慧物流等總部企業(yè)。圍繞“三類500強”企業(yè)精準招商，加強與異地邵商、行業(yè)協(xié)會溝通聯(lián)系。完善出臺招商引資優(yōu)惠政策，嚴格落實目標(biāo)管理，積極發(fā)動全員招商，切實提升招商實效。力爭全年引進重點項目27個，其中過億元項目12個，“三類500強企業(yè)”投資項目3個以上。
優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實中央支持民營企業(yè)“28條”“邵10條”“優(yōu)化市場監(jiān)管33條”和減稅降費等相關(guān)政策。完善重點項目建設(shè)管理辦法。健全征拆工作機制，落實違章建筑行政強制拆除后一律不予補償政策，規(guī)范拆遷市場秩序。嚴格落實征拆工作重大事項會商制度和政府備忘錄制度，實行目標(biāo)管理考核辦法，明確獎懲標(biāo)準。進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道項目征拆主體責(zé)任，持續(xù)深入推進陽光、公平拆遷。繼續(xù)深入開展企業(yè)幫扶工作站行動，全面清理拖欠中小民營企業(yè)賬款，協(xié)助受疫情影響企業(yè)解決融資難問題，積極推動寶興科肥等老企業(yè)改革重組，對立得皮革等企業(yè)建立專班進行幫扶。開展重點項目施工環(huán)境專項整治，堅決打擊強攬工程、強買強賣、強裝強卸行為，營造良好的施工環(huán)境，切實為招商引資、項目建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
?。ǘ┚劢垢母飫?chuàng)新，以更快步伐培育發(fā)展新動能
提升創(chuàng)新高度。以創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣區(qū)為契機，繼續(xù)深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快建設(shè)雙清區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，進一步完善并充分發(fā)揮瀟湘科技要素大市場邵陽分市場服務(wù)功能，著力構(gòu)建特色區(qū)域創(chuàng)新體系。謀劃開展國家高新技術(shù)企業(yè)培育認定工作，新增國家高新技術(shù)企業(yè)18家，完成高新技術(shù)企業(yè)增加值90億元。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)加大研發(fā)投入、技術(shù)改造力度，完成全社會研發(fā)經(jīng)費投入4億元。支持骨干企業(yè)新建3個市級以上工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等科研平臺，逐步構(gòu)建完整科技創(chuàng)新生態(tài)鏈。積極開展品牌培育和知識產(chǎn)權(quán)保護工作，力爭發(fā)明專利申請量、擁有量和專利總量增長5%以上。推進質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，培育一批區(qū)長質(zhì)量獎企業(yè)。
拓展開放深度。全面對接粵港澳大灣區(qū)，發(fā)現(xiàn)和培育新的外貿(mào)增長點。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，重點對接非洲和東盟地區(qū)，開拓國際新興市場和營銷渠道。繼續(xù)支持服飾、皮革、發(fā)制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際產(chǎn)能合作和創(chuàng)新交流，引導(dǎo)玉新藥業(yè)、陽光發(fā)品等骨干企業(yè)擴大自營出口。加強與央企、省屬企業(yè)和境外湘商、邵商的聯(lián)系對接，發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，帶動我區(qū)產(chǎn)品、技術(shù)和勞務(wù)輸出。力爭全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額7.9億美元；實際利用外資3630萬美元；實際利用內(nèi)資65.5億元。
加大改革力度。深化“放管服”改革。努力實現(xiàn)“三集中三到位”，按要求將行政審批權(quán)限和公共服務(wù)事項下放到位。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制，推行告知承諾制。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、“黑名單”和信用修復(fù)機制。推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，規(guī)范全區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，努力實現(xiàn)資源共享。深化教育體制改革，在教育編制、獎勵表彰、職稱評定等方面向農(nóng)村偏遠地區(qū)、一線教學(xué)崗位、名校長名教師傾斜。繼續(xù)深化供銷社綜合體制改革、農(nóng)村宅基地改革。
?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)城融合，以更新思路建設(shè)品質(zhì)城區(qū)
推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展以交通網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、教育網(wǎng)“五網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動白馬大道、新華南路、古塘路、立新路、邵水東路至邵陽大道雙向匝道、三里橋路等道路建設(shè)，完成新華北路改造工程。加快推動桃花橋建成通車，啟動云山橋建設(shè)。加快老城區(qū)雨污分流改造和“管線入地”工程建設(shè)。加速推進小江湖防洪閉合圈工程和三里橋排漬工程建設(shè)。推動5G基站建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開展雙坡南路、塔北路等主要路段電力廊道建設(shè)工作?！ ?
推進居住品質(zhì)穩(wěn)步提升。持續(xù)推進棚改基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，盡快解決歷年棚改項目欠賬問題，加快推進工人文化宮棚改、華杰棚改、原木材公司棚改和紫薇、廣場、龍須塘片區(qū)等棚改項目實施。加快完成化纖廠家屬區(qū)內(nèi)道路、新汽路、九東路等10條道路提質(zhì)改造；積極推動城區(qū)C、D級危房改造工作。搶抓中央擴內(nèi)需惠民生政策機遇，充分調(diào)動居民、社區(qū)、街道的積極性，堅持共謀共建共管，加快推進老舊小區(qū)（含老舊圍墻）改造，確保64個項目開工。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進珠江和苑、卓嵩悅城（二期）、千禧天地、乾道東院、和盛中央公園（三期）等精品樓盤建設(shè)。
推行城市精細化管理。著力打造“智慧城市”，不斷提高城市服務(wù)和管理水平。持續(xù)開展市容市貌集中整治、“門前三包”專項整治行動。規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批，加強對重點區(qū)域場所周邊市容環(huán)境、農(nóng)貿(mào)市場占道經(jīng)營等突出問題的執(zhí)法力度，對施工揚塵、渣土運輸實時管控，鞏固城區(qū)“禁炮”成果。規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理，積極化解物業(yè)矛盾糾紛。強化拆違控違，重點做好國土規(guī)劃衛(wèi)片執(zhí)法工作。全面推行垃圾分類工作，強化宣傳教育，源頭減量，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸體系，提高回收利用水平。提升城市道路機械化管理水平，區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上。做好迎國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作，推進全國文明城市、國家森林城市、國家健康城市創(chuàng)建。
?。ㄋ模﹪@生態(tài)宜居，以更高標(biāo)準推進鄉(xiāng)村振興
鞏固脫貧攻堅成果。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。堅持脫貧攻堅“四個不摘”，認真開展“知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走”脫貧攻堅主題活動，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好后續(xù)幫扶工作，確保不新增貧困人口，已脫貧人口不返貧。完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，繼續(xù)開展龍頭企業(yè)或合作社幫扶模式，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，帶動農(nóng)民增收，進一步提高群眾滿意度。努力打造1個“脫貧攻堅示范村”。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持生態(tài)宜居，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃工作，進一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加大智能水表改裝力度。完成邵水二期綜合治理工程，配合做好犬木塘水庫配套工程建設(shè)。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大農(nóng)村“廁所革命”、垃圾處理和污水治理力度，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理，提升村容村貌。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、恢復(fù)生豬產(chǎn)能，保證市場供應(yīng)的基礎(chǔ)上加快發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，著力打造渡頭橋鎮(zhèn)新渡村、兩塘村無公害蔬菜生產(chǎn)基地。聚焦精品水果產(chǎn)業(yè)，積極推進蓮荷黃金貢柚、姚喆黃桃等精品水果基地建設(shè)。加快培育休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，積極打造蓮荷村、姚喆村等2個省級鄉(xiāng)村旅游重點村，推進休閑農(nóng)業(yè)文化體驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。突出農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，重點打造“高崇山葡萄”“兩塘無花果”等地理標(biāo)志產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社打造品牌，引導(dǎo)企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶的健康發(fā)展。
?。ㄎ澹┲蔚拙€思維，以更實舉措強化風(fēng)險防控
防范疫情風(fēng)險。狠抓常態(tài)化疫情防控，繼續(xù)堅持外防輸入、內(nèi)防反彈防控策略，保持思想不松、機制不變、隊伍不散、措施不減。進一步完善疫情監(jiān)測預(yù)警體系，筑牢疫情輸入擴散防線，著力構(gòu)建應(yīng)急物資儲備機制，健全完善公共衛(wèi)生體系。全面提升核酸檢測能力，確保區(qū)本級日檢測能力達到3000人以上。積極推進疫苗接種工作，確保重點人群“應(yīng)接盡接”。嚴格執(zhí)行境外及國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)來區(qū)人員排查、監(jiān)測及隔離制度。堅持群防群控和網(wǎng)格化管理，抓好各類重點場所、重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)疫情常態(tài)化防控措施。
防范社會風(fēng)險。全面實施安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治和安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入開展馬路市場、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建設(shè)工程、火災(zāi)隱患等領(lǐng)域的安全監(jiān)管和整治，防范重特大事故發(fā)生。統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、防震減災(zāi)、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治等工作。繼續(xù)推進“雪亮工程”和平安城市視頻監(jiān)控建設(shè)。全面深化新時代現(xiàn)代警務(wù)，持續(xù)深入推進掃黑除惡專項斗爭，始終保持打擊侵財犯罪高壓態(tài)勢，全面加強毒品治理體系建設(shè)，堅持開展“集群打零”禁毒專項行動。繼續(xù)加強信訪維穩(wěn)工作，加大司法調(diào)解和法律援助力度，及時解決群眾合理訴求，妥善化解信訪矛盾糾紛，依法打擊非訪、鬧訪、纏訪。完善食品藥品安全體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)食品違法案件查辦率、公開率100%，推動“明廚亮灶”“陽光藥店”工程，開展虛假違法廣告專項整治，創(chuàng)建食品、藥品安全示范縣市區(qū)。
防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。嚴防污染反彈，堅決打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持嚴管重罰，依法從嚴從重查處環(huán)境違法案件。積極做好省環(huán)保督察整改問題及長江流域生態(tài)環(huán)境警示問題的整改工作。做好第二輪中央環(huán)保督察配合工作。繼續(xù)開展工業(yè)鍋爐、窯爐綜合整治，嚴格控制新增污染物排放量。繼續(xù)深入推進“河長制”工作，鞏固禁捕退捕成果，完成淡雅溪生態(tài)綜合整治工作。配合市城管局完成龍須溝、洋溪溝截污工程和洋溪橋、紅旗河污水處理廠提標(biāo)改造工程。切實推動耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保護工作，實現(xiàn)受污染耕地安全利用。
防范金融風(fēng)險。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，進一步加強風(fēng)險預(yù)警、排查，開展常態(tài)化宣傳教育，組織開展非法集資風(fēng)險線索和廣告資訊信息排查整治活動，繼續(xù)推進打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙違法犯罪、非法互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等專項行動。建立健全刑事打擊處置工作機制，強化部門聯(lián)動，嚴厲打擊涉眾型違法經(jīng)濟犯罪。
?。﹫猿止步ü蚕?，以更深情懷保障民生福祉
優(yōu)化公共服務(wù)。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快志成小學(xué)、明德學(xué)校、博文學(xué)校二期建設(shè)，努力推進大水學(xué)校建設(shè)；支持和規(guī)范民辦教育，至少引進1所高品質(zhì)民辦學(xué)校并爭取年內(nèi)開工建設(shè)；加快發(fā)展職業(yè)教育，啟動職教城項目、雙清區(qū)中等職業(yè)學(xué)校高崇山校區(qū)改擴建。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，啟動邵陽特色專科醫(yī)院園區(qū)規(guī)劃設(shè)計等前期工作，基本建成雙清區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心項目；完成石橋衛(wèi)生院建設(shè)，啟動昭陽片區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配齊2名全科醫(yī)生。繁榮文化體育事業(yè)。完善公共文化旅游體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建1家24小時自助圖書館，配套建設(shè)智慧文化數(shù)字平臺和廣播系統(tǒng)升級改造，打造15分鐘閱讀圈和15分鐘全民健身服務(wù)圈。
強化社會保障。堅持把“穩(wěn)就業(yè)”放在更加突出的位置，全力做好就業(yè)培訓(xùn)工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)500人以上。完善被征地農(nóng)民社會保障、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面完成省級統(tǒng)籌。嚴抓拖欠農(nóng)民工工資治理工作，切實維護農(nóng)民工權(quán)益。全面推進全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，全區(qū)所有養(yǎng)老機構(gòu)納入養(yǎng)老服務(wù)“安聯(lián)網(wǎng)”平臺。大力推進兒童關(guān)愛陣地建設(shè)。培育發(fā)展社會組織5家以上，指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展社區(qū)社會組織30家以上。
辦好民生實事。持續(xù)加大民生投入，全力辦好省市民生實事，完成10件區(qū)級民生實事：①完成資水重要河段雙清保護圈一期治理工程和邵水二期治理工程建設(shè)。②啟動6所、建成4所公辦幼兒園。③完成職業(yè)技能培訓(xùn)2300人，其中完成農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓(xùn)360人。④完成農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查500名，孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查1100名。⑤完成5000畝高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。⑥完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造10公里。⑦完成華杰棚改和原木材公司棚改，完成城區(qū)C級危房改造1012戶，開工老舊小區(qū)改造項目64個，完工30個以上。⑧全面完成農(nóng)村廁所無害化改造；城區(qū)新建公廁5座，提質(zhì)改造公廁40座。⑨實施鄉(xiāng)村點亮工程，完成S231道路全線路燈安裝。⑩完成劉家巷路、張家排路、新汽路等十條小街小巷建設(shè)，改造泥灣、和諧路、十井鋪等3座垃圾中轉(zhuǎn)站。
各位代表，發(fā)展的重任、人民的期盼，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們將不忘初心、牢記使命，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，以言必有用、事必有功的實干精神，不負雙清人民。
加強政治建設(shè)。必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把對黨絕對忠誠作為最根本的政治要求和最重要的政治紀律。自覺踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”貫穿政府工作全過程，確保中央、省、市重大決策部署在雙清落地見效。加強和改進意識形態(tài)工作，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，鍛造愛黨、護黨、為黨的政治品格。
打造法治政府。帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和方式解決問題的能力。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,規(guī)范行政決策程序，加強政府合同合法性審查。積極爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范縣市區(qū)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見。
始終務(wù)實擔(dān)當(dāng)。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，踐行實干作風(fēng)。樹立搶抓歷史發(fā)展機遇的強烈意識，爭取更多項目納入上級重點項目“籠子”，爭取更多資金支持。實行政府工作清單制度，重點工作逐一明確時間表和路線圖，持續(xù)跟進抓調(diào)度、抓落實，確保政府工作善作善成。建立健全財政資金績效管理制度，堅持花錢必問效，提高財政資金使用效益。建立健全獎優(yōu)罰劣激勵約束機制，進一步激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，全面提高政府行政效能。
恪守廉潔本色。認真落實政府黨組全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強對工程建設(shè)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控，加大重點項目、重點資金審計力度。堅決查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，維護人民合法權(quán)益，打造清廉政府。
各位代表！初心如磐，使命在肩。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹市委市政府決策部署，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，真抓實干，努力實現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
名 詞 解 釋
1.四百工程：新開工項目100個、新投產(chǎn)竣工項目100個，新招商項目100個，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家。
2.五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
3.六個精準：扶貧對象精準、措施到戶要精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。
4.消費扶貧平臺“三專一平臺”：“三?！敝赶M扶貧智能專柜、消費扶貧專館、消費扶貧專區(qū)；“一平臺”指中國社會扶貧網(wǎng)平臺。
5.“雙河長”制：“河長制”，即由中國各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。“雙河長”制是指任命2個河長。
6.河湖“四亂”專項整治：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。
7.八大專項整治：鍋爐整治及煙囪拆除、建筑施工揚塵治理、道路揚塵整治、黃標(biāo)車淘汰行動、企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生清潔、秸稈焚燒和綜合利用行動、市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清潔、油氣治理。
8.“四邊五年”綠色行動：市委市政府為建設(shè)宜居宜業(yè)綠色邵陽，全面建成湘西南生態(tài)屏障，決定開展“四邊(路邊、水邊、城邊、村邊)五年(2016--2020年)”綠色行動。
9.“多規(guī)合一”規(guī)劃編制：“多規(guī)合一”是指在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
10.“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控:生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線以及生態(tài)環(huán)境準入清單。
11.“六穩(wěn)”“六?！保骸傲€(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作；“六保”分別是:保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
12.港洽周：由湖南省人民政府舉辦的湖南-粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周。
13.滬洽周：指長三角經(jīng)貿(mào)合作洽談周。
14.“三高四新”戰(zhàn)略：國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。
15.“二中心一樞紐”：建設(shè)湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟文化中心和全國區(qū)域性交通樞紐。
16.“一二三”工程：是指《邵陽市推進制造強市“一二三工程”三年行動方案（2020—2022年）》中提出的三年行動目標(biāo)，即到2022年，通過扎實推進制造強市“一二三工程”全市累計新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家以上，累計完成工業(yè)投資2000億元以上，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值3000億元以上。
17.三類500強:即世界500強、中國500強和民營500強企業(yè)。
18.智慧城市：運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
19.脫貧攻堅四不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
20.廁所革命：是指對廁所進行改造的一種舉措。廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到人民的健康和環(huán)境狀況。
21.“雪亮”工程：即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是為響應(yīng)國家“十三五”治安防控體系建設(shè)要求，同時為達到預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防效果，以農(nóng)村、社區(qū)為重點，對重要部位、復(fù)雜場所、農(nóng)村薄弱地區(qū)進行視頻監(jiān)控建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治安防控建設(shè)一體化、立體化、信息化的社會治安防控體系工程。
22.“明廚亮灶”工程：采取視頻技術(shù)或透視明檔的方式對餐飲食品加工過程進行公示，從而將餐飲經(jīng)營單位食品加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)亮出來接受社會監(jiān)督。
23.“陽光藥店”工程：是為有效推進藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，而采取規(guī)范零售藥店藥品經(jīng)營的一系列行為。
