2021年衡陽市耒陽市政府工作報告—全文
2021年衡陽市耒陽市政府工作報告
——2021年5月17日在耒陽市第十七屆人民代表大會第七次會議上
耒陽市人民政府代市長 尹立鑫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、2020年及"十三五"時期工作回顧
2020年是抗壓奮進的一年。這一年，面對宏觀經(jīng)濟下行及新冠肺炎疫情防控、"11.29"事故救援處理等諸多考驗，我們深入貫徹落實國、省、衡陽市決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好"六穩(wěn)"工作、全面落實"六保"任務(wù)，奮力爭先創(chuàng)優(yōu)，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，保住了發(fā)展向好面，全市完成地區(qū)國民生產(chǎn)總值394.6億元，增長4.2%；完成一般公共預(yù)算收入22.65億元，其中地方一般公共預(yù)算收入15.42億元，增長2.5%；固定資產(chǎn)投資增長9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達39091元、23688元，分別增長5.3%、6.9%，主要經(jīng)濟指標(biāo)普遍高于省市平均水平?；仡欉^去一年，我們走得很艱辛，但收獲很充實：
一年來，我們戰(zhàn)"疫"生產(chǎn)兩手抓，贏得了雙戰(zhàn)雙勝。面對來勢洶洶的新冠疫情，第一時間啟動一級應(yīng)急響應(yīng)、構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控機制，廣泛動員，全民皆兵，廣大醫(yī)護人員、黨員干部、社區(qū)干部、人民群眾以及各界愛心人士（企業(yè)）眾志成城，譜寫了戰(zhàn)"疫"感人篇章，特別是一線醫(yī)務(wù)工作者聞令而動、白衣執(zhí)甲、逆行出征，迅速斬斷疫情，在短短一個月內(nèi)，6名確診病例全部治愈出院，實現(xiàn)了零死亡、零院感。不失時機推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，選派323名機關(guān)干部駐企聯(lián)絡(luò)幫扶，制訂出臺《堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的十條措施》等文件，為企業(yè)減免各類稅費4.3億元，全市規(guī)上企業(yè)3周內(nèi)全部復(fù)工，工業(yè)產(chǎn)能2個月內(nèi)全部恢復(fù)，GDP增速二季度實現(xiàn)轉(zhuǎn)正。
一年來，我們凝心聚力快發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。全面吹響向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強市進軍號角。農(nóng)業(yè)喜獲豐收。完成糧食總播面積115.1萬畝、糧食總產(chǎn)48.7萬噸，分別較上年增長7.3%、2.3%。出欄生豬97.49萬頭，居全省第二。種植油茶5.52萬畝，成功申報油料大縣和油茶大縣。工業(yè)提質(zhì)升級。引進產(chǎn)業(yè)項目110個，其中過億項目10個，實際到位資金53.7億元，21個新引進工業(yè)項目啟動建設(shè)，蔡倫抄紙首條生產(chǎn)線即將投產(chǎn)運行。全力培育電子信息、有色冶金、油茶、紙品、化妝品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，亞湘電子被評為省數(shù)字基建標(biāo)志性項目，焱鑫有色、先導(dǎo)稀材成功列入省級工業(yè)固廢利用示范創(chuàng)建項目，金凱循環(huán)通過省新材料企業(yè)認(rèn)定，美蓓達科技獲得衡陽市市長質(zhì)量獎。規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)十一連增。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達38.42億元，增長8.1%。三產(chǎn)創(chuàng)新突破。制訂出臺刺激三產(chǎn)"回暖"政策措施，新增市場主體9495戶，總量在衡陽各縣市排名第一，獲批"四上"企業(yè)(1)69家，完成"個轉(zhuǎn)企"65家。金融業(yè)支撐有力，金融機構(gòu)期末各項存貸款余額分別達470.1億元、276.6億元，分別增長9.3%、13.7%，存貸比提高至58.8%，完成信貸投放量位列衡陽各縣市第一。線上消費逆勢井噴，網(wǎng)絡(luò)零售總額占衡陽市總量三成以上；社零總額達164.58億元，在衡陽各縣市排名第一；完成文旅投資3.6億元，接待游客927.42萬人，實現(xiàn)旅游總收入64.64億元。
一年來，我們蹄疾步穩(wěn)推改革，激發(fā)了發(fā)展活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，出臺助力房產(chǎn)銷售16條措施，累計銷售商品房113.7萬余平方米，增長29.8%。重點行業(yè)領(lǐng)域改革成效顯著，市婦幼保健院與省婦幼保健院達成?？坡?lián)盟，公立醫(yī)院綜合改革榮獲省真抓實干表彰，"教育+黨建"工作經(jīng)驗在全省推介。園區(qū)體制機制改革扎實推進，基本實現(xiàn)"園中事、園中結(jié)"。"三集中三到位"(2)"一件事一次辦"改革落地見效，市政務(wù)服務(wù)中心新大樓正式啟用，37個行政審批單位和14個公共服務(wù)企業(yè)481名工作人員、1678項事項全部進駐，"進一扇門、辦所有事"改革目標(biāo)基本實現(xiàn)?；鶎庸卜?wù)"一門式"全覆蓋加緊推進，電子政務(wù)外網(wǎng)延伸至所有行政村（社區(qū)）。
一年來，我們接續(xù)奮斗善攻堅，筑牢了小康基石。脫貧攻堅善作善成，剩余1012戶2198名貧困對象穩(wěn)定脫貧，以"零問題"順利通過省實地考核驗收。長坪鄉(xiāng)潭湖村黨總支書記、村委會主任王仁子榮獲全國脫貧攻堅先進個人榮譽稱號。防化風(fēng)險扎實有力，償還債務(wù)本金5.6億元，平滑債務(wù)風(fēng)險24.1億元，繼續(xù)保持"二類風(fēng)險預(yù)警區(qū)"，農(nóng)商行高風(fēng)險機構(gòu)順利"摘帽"。積極創(chuàng)新社會治理模式，新時代縣域警務(wù)工作穩(wěn)步實施。保持打擊外流販毒高壓態(tài)勢，禁毒工作實現(xiàn)了"三降一升"(3)目標(biāo)，國家禁毒重點整治地區(qū)成功"摘帽"。堅決落實"四關(guān)閉一到位"(4)斷然措施，依法關(guān)閉退出煤礦1個，引導(dǎo)主動申請關(guān)閉退出煤礦5個，有力推動規(guī)范安全辦礦。污染防治成果喜人，國家長江辦交辦的興源煤礦廢水直排問題整改銷號，省生態(tài)環(huán)保督察"回頭看"督察組交辦信訪件基本辦結(jié)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達92.9%，地表水考核斷面水質(zhì)及耒水出境斷面水質(zhì)考核達標(biāo)率100%，獲評衡陽市河長制工作優(yōu)秀縣市。
一年來，我們堅持統(tǒng)籌抓城鄉(xiāng)，構(gòu)建了新型格局。城市方面，堅持老城提質(zhì)、新城開發(fā)并重并舉，井岡山會師出發(fā)地廣場片區(qū)開發(fā)、培蘭廣場片區(qū)開發(fā)、武園路立交橋、華毅大橋、厚德南路、厚德北路、余慶大道、武嶺路連接356國道等項目啟動建設(shè)，鹿岐峰大橋順利通車，武二路加緊施工，9個農(nóng)貿(mào)市場、30個老舊小區(qū)改造項目加速推進，城區(qū)排水防澇建設(shè)項目即將竣工。"衡陽群眾"積極助力城市管理，省文明城市創(chuàng)建工作邁出堅實步伐，城市美譽度不斷提升。鄉(xiāng)村方面，農(nóng)村公路提質(zhì)改造和窄路加寬、自然村通水泥(瀝青)路等民生項目超額完成，農(nóng)村飲水工程、農(nóng)貿(mào)市場擴改建分別完成317處、11個。農(nóng)廁改造、"四房"拆除(5)、騰退復(fù)墾、亂占耕地建房整治等工作有序推進。美麗鄉(xiāng)村示范村、北部鄉(xiāng)村人居環(huán)境示范片加緊建設(shè)，新市渠塘村、淝田集鳳村等第一期美麗鄉(xiāng)村示范村新晉鄉(xiāng)村旅游打卡地。我市列入全國第一批革命文物保護利用片區(qū)分縣名單，壇下銅鑼制作技藝入選第五批國家級非遺代表性項目。余慶水口村、長坪石枧村、仁義羅渡村、導(dǎo)子樓下村成功列入國家級傳統(tǒng)村落保護名錄。
一年來，我們盡心竭力惠民生，增進了百姓福祉。全年民生類支出37.71億元，占一般公共預(yù)算支出總量的73.59%，12項省、衡陽市重點民生實事全部完成。10所新改擴建學(xué)校投入使用，新增公辦學(xué)位6315個，高分通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市區(qū)）評估認(rèn)定。市婦幼保健院成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院，三醫(yī)院住院綜合大樓、中醫(yī)醫(yī)技大樓開工建設(shè)，13個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建成投入使用。余長公路即將全線貫通，永濟至江口渡改橋項目開工建設(shè)，茶常高速公路前期工作有序推進。特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、殘疾人"兩項補貼"(6)保障水平穩(wěn)步提升。集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題穩(wěn)步推進，已幫助11718戶成功辦證，超額完成省委巡視組下達任務(wù)數(shù)。完成第七次人口普查?？茀f(xié)、審計、氣象、水文、供銷、移民工作扎實推進，編制、檔案、郵政、史志、消防、海事、民族宗教、采煤沉陷治理工作不斷加強，老齡、婦女、兒童、工會、共青團、工商聯(lián)、計生協(xié)、紅十字會事業(yè)健康發(fā)展。
一年來，我們刀刃向內(nèi)強執(zhí)行，提升了政府效能。不斷鞏固"不忘初心、牢記使命"主題教育成果，健全完善市政府黨組學(xué)習(xí)制度，從習(xí)近平考察湖南時的重要講話及《習(xí)近平談治國理政》中汲取精神力量，錘煉務(wù)實作風(fēng)。嚴(yán)禁超規(guī)格接待，精簡調(diào)研下鄉(xiāng)人員，全年壓縮一般性支出4950萬元。強化法治思維，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表建議85件、政協(xié)提案57件。緊密配合省委巡視組開展巡視工作，扎實開展違反中央八項規(guī)定專項治理，立案審查調(diào)查482件，黨紀(jì)政紀(jì)處分301人，清廉政府、清明政府建設(shè)步伐不斷加快。
國防建設(shè)穩(wěn)步推進。全民國防意識不斷增強，國防動員體系逐步完善，動員能力不斷提高，民兵調(diào)整改革和基層武裝部星級達標(biāo)建設(shè)扎實推進，全市廣大民兵預(yù)備役人員在文明創(chuàng)建、搶險救災(zāi)、脫貧攻堅、維護社會穩(wěn)定、疫情防控等方面，勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前，基干民兵隊伍遂行多樣化任務(wù)能力進一步提升。全省"雙擁模范縣"成功創(chuàng)建，市退役軍人事務(wù)局被評為"湖南省雙擁模范單位"。
各位代表，2020年各項工作任務(wù)的全面完成，標(biāo)志著"十三五"勝利收官！回首過去五年，我們緊盯大湘南縣域發(fā)展"領(lǐng)頭雁"目標(biāo)，深入實施"3131"工程和六項行動，在大局大疫大戰(zhàn)大考中，推動"十三五"規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。
——綜合實力保持領(lǐng)先。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速分別達7.3%、11.1%、6.6%，總量排名衡陽各縣市區(qū)前列。社零總額由113.9億元提升至164.58億元，金融機構(gòu)各項存款余額由296.32億元提升至470.1億元。成功躋身省農(nóng)村電商推進示范縣、省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣、省第三批精品旅游線路重點縣行列。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得突破。累計關(guān)閉煤礦28家，抄紙、油茶、冶煉、化妝品等一批新興支柱產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，國家高新技術(shù)企業(yè)增加至29家，"創(chuàng)新型市縣"建設(shè)納入全省考察，成功獲評國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市、國家工業(yè)資源綜合利用基地創(chuàng)建單位、省可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園認(rèn)定為省級科技企業(yè)孵化園，成功創(chuàng)建省級工程研究中心、全省第一家民營博士后科研流動站。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由16.1:37.6: 46.3調(diào)整為17.2：27.9：54.9。
——深化改革開創(chuàng)新局。省直管縣經(jīng)濟體制試點改革穩(wěn)步推進，406項經(jīng)濟管理權(quán)限有序?qū)?。在全省率先推行階梯電價、階梯水價和公立醫(yī)院改革，市人民醫(yī)院與省人民醫(yī)院合作共建醫(yī)聯(lián)體落地實施。綜合行政執(zhí)法體制改革成功入選"湖南基層改革探索100例"。農(nóng)房抵押貸款被評為衡陽市"十佳改革創(chuàng)新項目"。機構(gòu)改革任務(wù)全面完成，"放管服""三集中三到位""一件事一次辦"、工程項目建設(shè)審批制度等改革順利推進。
——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。城市"雙60"(7)格局初步形成，北部新城、武廣新城、銅鑼洲新城開發(fā)有序推進，老城提質(zhì)效果彰顯，建設(shè)公園2個，油化亮化道路15條，改造提質(zhì)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場21個，成功創(chuàng)建省級園林城市，繼續(xù)保持省級衛(wèi)生城市稱號，深入推進省級文明城市創(chuàng)建。農(nóng)村公路窄路加寬、農(nóng)網(wǎng)改造升級等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，在全省率先實施"土地整治投資人+EPC"(8)模式建設(shè)100個美麗鄉(xiāng)村示范村及北部鄉(xiāng)村人居環(huán)境示范片，一大批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村加緊呈現(xiàn)。
——人民生活實現(xiàn)小康。累計投入民生資金約225億元，占財政總支出的75%，破解了多年想破解而未破解的難題，辦成了以往想辦成而未辦成的大事，34個省級貧困村全部出列，建檔立卡貧困對象14481戶43326人按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全部脫貧，新改擴建、配建城區(qū)學(xué)校30所，新增學(xué)位27100個，人民醫(yī)院綜合大樓主體竣工，升級改造標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室290個，城鄉(xiāng)人均可支配收入由21254元增長至31237元，成功榮獲全面小康推進工作先進縣。
各位代表，回顧"十三五"，困難超過預(yù)期，挑戰(zhàn)前所未有，我們歷經(jīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的陣痛、財政收支"緊平衡"的艱苦，跨過登革熱疫情、新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件的溝溝坎坎，唱響防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的激昂戰(zhàn)歌，書寫了耒陽貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生動壯麗詩篇！
五年的不懈奮斗，取得的成績來之不易。我們深深感覺到：耒陽經(jīng)濟社會發(fā)展成果是中央、省、衡陽和耒陽市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，每個人都了不起！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐耒部隊、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預(yù)備役人員，向關(guān)心支持耒陽發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！
五年的不懈奮斗，創(chuàng)造的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到：只有始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣落實中央、省、衡陽市以及耒陽市委各項決策部署，才能引領(lǐng)耒陽高質(zhì)量發(fā)展。只有始終堅持一張藍圖干到底，繼續(xù)緊扣"三高四新"(9)戰(zhàn)略、"一體兩翼(10)"建設(shè)，聚焦大湘南縣域發(fā)展"領(lǐng)頭雁"目標(biāo)，扎實推進生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，才能抓一件是一件、干一件成一件。只有始終堅持以人民為中心，讓發(fā)展成果更多更好惠及人民，才能讓民生更有溫度、幸福更具質(zhì)感。
五年的不懈奮斗，留下的問題急需解決。我們清醒地認(rèn)識到：發(fā)展過程中仍存在不少問題和不足，具有支撐作用的大企業(yè)、大項目少，新的支柱產(chǎn)業(yè)尚未完全培育成功，房地產(chǎn)、煤炭、冶煉、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是財稅貢獻主力軍；民生保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項；政府執(zhí)行力、干部作風(fēng)還有較大提升空間。2020年《政府工作報告》所列8大項190小項目標(biāo)任務(wù)，已落實122項、基本落實57項，落實率94.21%，還有少數(shù)工作沒有完全落地。特別是源江山煤礦"11.29"透水事故教訓(xùn)深刻，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失，也反映出干部作風(fēng)問題較為嚴(yán)重，給我市工作抹了黑。對此，我代表市人民政府，向各位代表、向全市人民表示歉意，對這些問題，我們一定高度重視、下定決心，認(rèn)真加以解決。
二、"十四五"時期主要目標(biāo)及2035年遠景目標(biāo)
"十四五"時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。全市上下要聚焦大湘南縣域發(fā)展"領(lǐng)頭雁"目標(biāo)，聚力"三高四新"戰(zhàn)略、"一體兩翼"建設(shè)落地落實，努力在新征程上實現(xiàn)新跨越。
今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面貫徹省委"三高四新"戰(zhàn)略部署，全力推進衡陽市委"一體兩翼"建設(shè)，擦亮世界紙文明發(fā)源地、中國油茶之都、千年古縣、紅色革命熱土四張名片，積極融入"雙循環(huán)"新發(fā)展格局，大力推進生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，做好鄉(xiāng)村振興、實體經(jīng)濟、營商環(huán)境三篇文章，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湘贛邊國家紅色旅游融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、湘東南現(xiàn)代物流集聚區(qū)、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)精細農(nóng)副產(chǎn)品主供區(qū)，在衡陽建設(shè)省域副中心城市征程中體現(xiàn)耒陽擔(dān)當(dāng)、貢獻耒陽力量。
"十四五"時期主要目標(biāo)任務(wù)是：1.增強經(jīng)濟實力。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到580億元，躋身全省縣域前十，年均增長8%以上；一般公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入分別達到33.3億元、21.6億元，年均分別增長8%、7%；社會消費品零售總額年均增長10.5%。2.加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，糧食總產(chǎn)量54萬噸以上；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過90%；萬人有效發(fā)明專利擁有量10件，新增市級以上企業(yè)技術(shù)中心5家以上，企業(yè)科研經(jīng)費占營業(yè)收入比達到2.3%以上，技術(shù)交易額達到8億元，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破60家；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長6%；外貿(mào)進出口總額、出口額年均增長18%。3.創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境。到2025年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量進一步提升，森林覆蓋率達50.5%，單位GDP能耗降幅、地表水水質(zhì)達到國、省、衡陽市考核要求；上級反饋和群眾反映突出生態(tài)環(huán)境問題動態(tài)清零。4.提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。到2025年，城區(qū)常住人口達到80萬、面積達到80平方公里，實現(xiàn)"四城同創(chuàng)"(11)目標(biāo)；城鎮(zhèn)化率達到65%；建成100個美麗鄉(xiāng)村示范村；城鎮(zhèn)污水處理率達97%以上；城鄉(xiāng)垃圾收轉(zhuǎn)運一體化覆蓋率100%。5.增進民生福祉。到2025年，居民人均可支配收入達43000元，年均增長8%以上；每千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到8張；每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到48張；九年義務(wù)教育鞏固率99.5%；高中階段教育新增學(xué)位6500個、毛入學(xué)率達到95%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。6.提高文明程度。到2025年，社會主義核心價值觀深入人心；城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷完善，基本建成農(nóng)村10公里、城市10分鐘文體圈，成功創(chuàng)建省級文明城市，爭創(chuàng)國家級文明城市；文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動深入開展，新增縣級以上文明村鎮(zhèn)120個。
對標(biāo)中央、省和衡陽市要求，結(jié)合耒陽發(fā)展實際，到2035年，全市要努力實現(xiàn)以下遠景目標(biāo)：經(jīng)濟實力、發(fā)展動力、治理能力、綜合競爭力大幅躍升，基本建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化魅力彰顯、城鄉(xiāng)和諧美麗的大湘南地區(qū)縣域中心城市，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合實力實現(xiàn)大躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到中等發(fā)達國家水平，力爭躋身全國百強縣。建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，成為全國有影響力的特色農(nóng)業(yè)基地、全國特色工業(yè)基地和全國聞名的紙文化旅游引領(lǐng)區(qū)。發(fā)展動力實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新水平領(lǐng)跑大湘南，創(chuàng)新成為推動縣域發(fā)展的核心動力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重在2020年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，對外貿(mào)易、對外投資、實際利用外資水平達到全省先進，消費對經(jīng)濟增長的作用大幅提升，新興要素成為重要增長動力。建成美麗平安新耒陽，自然生態(tài)得到充分保護，綠色生產(chǎn)生活方式全面普及，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，建成山清水秀、天藍地凈的美麗耒陽。社會綜合治理深入推進，安全得到充分保障。社會民生達到更高水平，城鄉(xiāng)居民人均收入在2020年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房保障水平實現(xiàn)大提升，人民生活更加美好，基本建成幸福新耒陽。
各位代表，無論是"十四五"規(guī)劃目標(biāo)，還是2035年遠景目標(biāo)，都不可能輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)，都需要全市上下戮力同心，克難奮進，一張藍圖干到底！
三、2021年工作安排
2021年，是建黨100周年，是"十四五"開局之年，是現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊性的一年，也是耒陽爭當(dāng)大湘南縣域發(fā)展"領(lǐng)頭雁"的奮進之年。做好2021年政府各項工作責(zé)任重大、意義深遠。
2021年，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局，協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入"三高四新"戰(zhàn)略、"一體兩翼"建設(shè)，大力實施"產(chǎn)業(yè)立市"戰(zhàn)略，持續(xù)推進"3131"工程，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好"六穩(wěn)"工作，全面落實"六保"任務(wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行、社會和諧穩(wěn)定，確保"十四五"開好局，以當(dāng)好衡陽建設(shè)省域副中心城市主力軍、爭當(dāng)大湘南縣域發(fā)展"領(lǐng)頭雁"的優(yōu)異成績獻禮建黨100周年。
2021年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長6%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，居民人均可支配收入增長8.5%以上，居民消費價格漲幅3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，完成上級下達的能耗"雙控"目標(biāo)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好以下六個方面的工作：
（一）聚力產(chǎn)業(yè)立市，在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中闖新路
大力培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施產(chǎn)業(yè)立市三年行動計劃，強化"鏈?zhǔn)剿季S""網(wǎng)狀思維"，緊跟國、省、衡陽市產(chǎn)業(yè)政策，按照"一核三帶四極"(12)產(chǎn)業(yè)布局，畫好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀圖和全景圖。立足有色金屬循環(huán)綜合利用、農(nóng)業(yè)、化妝品、先進制造、新材料配套等5條產(chǎn)業(yè)鏈，逐一明確"鏈長"、成立高規(guī)格"鏈辦"，全力以赴抓招商、落項目、引人才、降成本、提效益，延伸上下游、配套左右鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。建立健全"個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市"企業(yè)梯度培育機制，新增市場主體8000戶以上，支持南方水泥、焱鑫有色、金凱循環(huán)、亞湘電子、金悅科技、神農(nóng)國油等重點企業(yè)發(fā)展壯大，扶持焱鑫有色、新達微早日上市。
強力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。精心做好項目策劃包裝，新增策劃項目200個、深度開發(fā)60個以上，確保在庫重大項目保持1000個以上。精心開展招商活動，力爭引進產(chǎn)業(yè)項目100個以上，其中總投資過億元項目10個，經(jīng)開區(qū)力爭引進過億元項目5個以上。全面做好項目建設(shè)要素保障工作，年內(nèi)爭取用地指標(biāo)3000畝以上、報批3000畝以上。加強政銀企對接，著力破解中小企業(yè)融資難、融資貴的共性問題。堅持優(yōu)存量與擴增量并重，全力推進蔡倫抄紙、金隆再生、先導(dǎo)稀材、金凱循環(huán)、新生力、化妝品研究院、湘當(dāng)靚湯、無軌懸弧門、迷迭香、中集新材、中投光伏發(fā)電等項目盡快竣工見效，確保蔡倫抄紙近期正式投產(chǎn)。支持南方水泥綠色建材工業(yè)園建設(shè)，打造建材龍頭企業(yè)。
著力做強做優(yōu)園區(qū)平臺。統(tǒng)籌推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施建設(shè)，加速推進園區(qū)"兩橫六縱"(13)道路體系建設(shè)，推動竹哲公路項目復(fù)工，抓好自來水廠、污水處理廠、變電站、燃氣站建設(shè)，確保垃圾焚燒發(fā)電廠實現(xiàn)發(fā)電；進一步完善園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強園區(qū)綜合服務(wù)能力。繼續(xù)做好低效、無效和閑置工業(yè)用地清理處置工作，實現(xiàn)有序退出和市場出清。深化園區(qū)管理體制、投融資機制、人事和薪酬制度改革，有序推進園區(qū)市場化建設(shè)運營和相對閉環(huán)管理。制訂出臺園區(qū)考核評價辦法，突出企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)集群、畝均效益等指標(biāo)，引導(dǎo)和推進園區(qū)集約高效發(fā)展。
致力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加快5G基站、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)城區(qū)5G基站全覆蓋。積極發(fā)展自動工位、智能車間、智能工廠，扶持直播經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進數(shù)字技術(shù)運用于企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、管理、服務(wù)全過程，推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟相輔相成、相得益彰。
（二）堅持改革創(chuàng)新，在融入"兩個大局"(14)中搶新機
強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。力爭創(chuàng)建湖南省創(chuàng)新型縣（市），加速建設(shè)一批"校企聯(lián)合研發(fā)中心、院士專家工作站"等創(chuàng)新平臺。通過"UP "模式(15)引進尖端人才和高層次科創(chuàng)團隊，通過政校企聯(lián)合開展工學(xué)交替、訂單培養(yǎng)，培養(yǎng)更多新時代工匠和高素質(zhì)技術(shù)技能人才，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度超2.2%，指導(dǎo)幫助企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)20家。支持焱鑫有色、金凱循環(huán)、神農(nóng)國油等龍頭企業(yè)進一步加強與中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南冶金科學(xué)院、湖南林科院等高校院所技術(shù)合作，打造更多創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過16%。
深化重點領(lǐng)域改革。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，化解信訪積案，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，不折不扣落實減稅降費政策，大力降低實體經(jīng)濟物流、用工等運營成本和制度性交易成本。堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生、財稅、企業(yè)改制等改革，深入實施國企改革三年行動，推進投融資體制改革，大力推動市屬投融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，增強平臺公司造血功能。
打造一流營商環(huán)境。全面開展"營商環(huán)境優(yōu)化年"行動。著力推進基層改革公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化"放管服""一件事一次辦""三集中三到位"等改革，用好"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺，推動流程再造，推行不見面審批，推進市鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面打造政務(wù)新風(fēng)，切實為企業(yè)和群眾辦事"減事項、減次數(shù)、減材料、減時間"。大力發(fā)揚"四到"(16)精神，繼續(xù)開展"援企服務(wù)、助力倍增"等活動，加強對中小企業(yè)的精準(zhǔn)幫扶，切實幫助企業(yè)解決用工、用料以及融資等困難。毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展，全面落實"三清單一目錄"(17)，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，鐵腕整治"中梗阻""小鬼難纏""野鬼亂纏""窗口不辦茶樓辦"等歪風(fēng)，真正讓企業(yè)輕裝上陣、專心發(fā)展，營造安商、穩(wěn)商、富商的濃厚氛圍。
促進消費提質(zhì)升級。依托耒陽歷史、文化、美食等特色資源，支持五一路、南正街、藍天市場等街區(qū)打造夜間經(jīng)濟生活圈，支持有條件的街區(qū)打造非遺一條街、特產(chǎn)一條街。全面提速線上消費，開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，建設(shè)集客運、貨運、郵政、快遞于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站，推進電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，打通線上供銷"最后一公里"。拓展提升服務(wù)消費，在鞏固提檔汽車、住房、家電等大宗實物消費的同時，提質(zhì)文旅、康養(yǎng)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費。深入發(fā)展全域旅游，規(guī)劃建設(shè)湘南起義遺址精品旅游路線，繼續(xù)抓好耒水國家濕地公園、關(guān)王湖水利風(fēng)景區(qū)、鹿岐峰等景點規(guī)劃建設(shè)，加快推進汽車貿(mào)易城項目落地，抓好蔡倫竹海上堡礦山公園、旅游民宿建設(shè)，出臺《蔡倫竹海民宿發(fā)展獎勵辦法》，創(chuàng)建以蔡倫古法造紙為重點的研學(xué)基地，打造以蔡倫竹海為支點的"1+N"旅游業(yè)發(fā)展格局，力爭旅游人數(shù)、旅游綜合收入分別達到1000萬人次、100億元。
（三）優(yōu)化升級建管，在打造宜居城市中出新績
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。緊扣高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間和"十四五"規(guī)劃，緊盯衡陽副中心城市、大湘南地區(qū)縣域中心城市目標(biāo)，進一步修訂和完善城市總體規(guī)劃，推動城市規(guī)劃與國土規(guī)劃有機結(jié)合，努力實現(xiàn)"多規(guī)合一"。嚴(yán)控中心城區(qū)規(guī)劃容積率，加快建成區(qū)修建性詳規(guī)編制工作，加強耒水兩岸、銅鑼洲、鹿岐峰、金沙洲等城市重點區(qū)域的設(shè)計、留白和保護工作。堅持"先規(guī)劃、后建設(shè)，無規(guī)劃、不建設(shè)"原則，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，持續(xù)加大違章建筑打擊力度，堅決剎住違法違規(guī)建設(shè)的不正之風(fēng)，確保城市規(guī)劃剛性執(zhí)行。
優(yōu)化開發(fā)建設(shè)。啟動城區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項目，引進社會資本實施智慧停車項目，加快推進城區(qū)建筑垃圾消納場建設(shè)，按計劃完成棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造任務(wù)，加快完成水東江主截污干管二標(biāo)段、金杯塘黑臭水體治理、城區(qū)排水防澇（內(nèi)澇點改造）、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造項目建設(shè)。加強房地產(chǎn)項目審批監(jiān)管。分步實施樟楻嶺公園、濱江公園、南嶺仙公園建設(shè)，加快推進培蘭廣場片區(qū)、井岡山會師出發(fā)地廣場片區(qū)開發(fā)及耒水風(fēng)光帶建設(shè)，完成主城區(qū)防洪堤保護圈及沙頭保護圈閉合。延伸城市路網(wǎng)框架，開工建設(shè)107國道繞城改線項目，推動建設(shè)武園路立交橋、華毅大橋，基本拉通沿江北路，提質(zhì)城區(qū)老舊道路，高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)武廣"定制之都"、北部新城、楊武咀半島、銅鑼洲片區(qū)，提升城市承載力。
推動管理升級。以省級文明城市創(chuàng)建工作為統(tǒng)攬，打造數(shù)字化城市管理綜合平臺。加速推進城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化，在原有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)上增面積、增效率、增效果。加快餐廚垃圾處理站建設(shè)，加快推進生活垃圾分類工作。全面整治馬路市場、占道經(jīng)營、亂停亂放等現(xiàn)象，著力規(guī)范停車行車秩序、早夜市攤點經(jīng)營秩序。建立全民參與機制，充分發(fā)揮"衡陽群眾"品牌效應(yīng)，激發(fā)主人翁精神，鼓勵更多市民參與城市管理工作。
（四）加快補齊短板，在推進鄉(xiāng)村振興中開新局
做強農(nóng)業(yè)。扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，采取長牙齒的硬措施，堅決遏制耕地"非農(nóng)化"、防止"非糧化"。統(tǒng)籌農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.88萬畝，推動水稻生產(chǎn)綜合機械化率達82%以上，確保全年糧食播種面積115萬畝、總產(chǎn)50萬噸以上。繼續(xù)鞏固油菜、油茶、烤煙、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保油菜種植面積44萬畝、總產(chǎn)4.5萬噸以上，生豬出欄130萬頭以上，完成上級下達新造油茶林1.5萬畝、油茶低產(chǎn)林改造5.7萬畝任務(wù)。繼續(xù)保持全國糧食生產(chǎn)獎勵大縣牌子及生豬調(diào)出大縣地位。深入實施"六大強農(nóng)"行動，擦亮"湘耒神農(nóng)""湘耒蔡倫"農(nóng)產(chǎn)品公用區(qū)域品牌，大力發(fā)展大和魚、紅薯粉皮等特色農(nóng)產(chǎn)品，大力實施"菜籃子"工程，全面提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值。加快推進中小及四水河流治理工程建設(shè)，完成7座水庫除險加固任務(wù)，保障農(nóng)業(yè)灌溉。積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和田園綜合體，發(fā)展花椒種植，創(chuàng)建1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、1個衡陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，新發(fā)展1個省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)精細農(nóng)副產(chǎn)品主供區(qū)。
扮靚農(nóng)村。深入落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面完成村莊規(guī)劃編制，繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境整治獎補項目，全域開展"一拆二改三清四化"(18)，扎實做好改廁、改圈、農(nóng)村生活垃圾和污水治理、危舊房屋拆除、規(guī)范農(nóng)村建房等工作。進一步改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，加快日處理1000噸有機廢棄物資源化利用項目建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營管理，認(rèn)真做好自然村通水泥路及窄路加寬工作，積極推行"路長制"，高質(zhì)量推進"四好農(nóng)村公路"(19)建設(shè)。完成茶常高速公路、G4高速公路加寬、永濟至江口渡改橋項目年度建設(shè)任務(wù)。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村示范村及北部鄉(xiāng)村人居環(huán)境示范片建設(shè)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。
富裕農(nóng)民。緊扣5年過渡期三大任務(wù)，落實"四個不摘"，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)幫扶，健全龍頭企業(yè)與困難群眾利益聯(lián)結(jié)機制，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果。深化農(nóng)村綜合改革，理順鄉(xiāng)村振興體制機制，加快推進農(nóng)村宅基地管理和改革工作，盤活農(nóng)村土地資源。探索推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，解決鄉(xiāng)村發(fā)展融資難、融資貴問題。深入落實村級集體經(jīng)濟三年行動計劃，積極培育壯大村級集體經(jīng)濟，大力發(fā)展資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、土地合作型、鄉(xiāng)村服務(wù)型等新型村集體經(jīng)濟，力爭年收入5萬元以下的薄弱村實現(xiàn)清零。
（五）辦好民生實事，在增進民生福祉中譜新篇
心系民生強保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策，抓好重點人群就業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加快養(yǎng)老保險、工傷保障省級統(tǒng)籌。全面完成全民參保登記、新版社會保障卡發(fā)放等工作，推動社會保障從制度全覆蓋向人員全覆蓋邁進。擴大保障性租賃住房供給，構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。針對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、失能（半失能）特困人員、孤寡老人、被征地農(nóng)民等重點群體，分類做好困難群眾醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等社會救助，保障各類困難群眾基本生活。深化"慈善一日捐"活動，夯實慈善基礎(chǔ)。繼續(xù)實施助學(xué)、助醫(yī)、助困、敬老等慈善公益活動。
牢記宗旨優(yōu)服務(wù)。全面完成省、衡陽市年度民生實事任務(wù)。推動教育高質(zhì)量發(fā)展，深入實施城區(qū)擴容增校、農(nóng)村改薄提質(zhì)，推進武廣實驗高中、灶鋼小學(xué)、五里牌實驗分校、衡陽青華職業(yè)技術(shù)學(xué)校和衡陽市中藍航空科技學(xué)校項目建設(shè)，抓緊合興新城、大漢龍城等小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校改造提質(zhì)，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一所標(biāo)準(zhǔn)中心幼兒園，力爭年內(nèi)增加公辦幼兒園學(xué)位1860個，推進芙蓉學(xué)校7月份交付使用，促進城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。切實加強教育衛(wèi)生隊伍建設(shè)，加大引進、關(guān)愛力度，嚴(yán)厲打擊涉教涉醫(yī)違法犯罪行為。全力推進健康耒陽建設(shè)，加快補齊醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步完善分級診療體系；推進區(qū)域醫(yī)學(xué)檢測中心、中醫(yī)醫(yī)院救治能力提升改造項目建設(shè)，深入實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行按病種付費和總額預(yù)付制，切實改善看病難、看病貴問題。加大醫(yī)保資金宏觀監(jiān)控力度，落實醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)政策，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。完善公共文化服務(wù)體系，有序推進文化館、圖書館總分館及文旅智慧云平臺建設(shè)，分批實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站提檔升級，繼續(xù)開展文化惠民、送戲下鄉(xiāng)活動，積極倡導(dǎo)全民健身運動，不斷豐富群眾精神文化生活。
（六）堅決守牢底線，在統(tǒng)籌安全發(fā)展中啟新程
守住債務(wù)風(fēng)險警戒線。積極向上爭資，深入做好"三資"(20)清理工作，盤活資源、用活資產(chǎn)、流通活資金。健全財政收入考核獎懲機制，提高財稅工作責(zé)任單位抓收入的積極性。堅持零基預(yù)算，科學(xué)分配財力，對一般性支出和非急需、非剛性支出能壓盡壓、能減盡減，兜牢"三保"(21)底線。綜合運用"六個一批"風(fēng)險緩釋措施，妥善化解存量債務(wù)，支持平臺公司按照市場規(guī)則，在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目，切實防范債務(wù)風(fēng)險。加強金融機構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，確保金融安全。
織密疫情防控防護網(wǎng)。積極應(yīng)對疫情形勢變化，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控工作，壓實落細市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、組四級聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，認(rèn)真落實"外防輸入、內(nèi)防反彈"各項措施。嚴(yán)格執(zhí)行最新的醫(yī)學(xué)隔離、核酸檢測政策，抓緊抓實中高風(fēng)險區(qū)入耒人員閉環(huán)管理，健全進口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉和進口物品全面防控機制，切實降低疫情輸入風(fēng)險。做好新冠病毒疫苗接種工作和應(yīng)急物資儲備，加強大型商場、農(nóng)貿(mào)市場、特殊群體聚居區(qū)等重點場所防控工作，嚴(yán)防聚集性疫情發(fā)生。扎實做好宣傳引導(dǎo)、人員摸排、聚會管控，全面做好最充分的準(zhǔn)備，有力應(yīng)對最突發(fā)的狀況，確保疫情防得到、控得住。
維護社會安定基本面。堅持"關(guān)口前移、抓早抓小"，完善涉軍、涉眾、涉民生領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解、重點人員源頭穩(wěn)控等工作機制，做好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，強化涉穩(wěn)事端穩(wěn)控處置，依法打擊非訪，推進涉煤領(lǐng)域、房產(chǎn)開發(fā)、征地拆遷群體等突出信訪問題化解，持續(xù)深化"三無創(chuàng)建"(22)，逐步實現(xiàn)信訪積案清倉見底。加強基層社會治理創(chuàng)新，完善"黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安專管、部門聯(lián)動、社會參與"的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作機制，加快推進"智慧警務(wù)"(23)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)全方位覆蓋的"雪亮工程"(24)，大力推行"一圈五網(wǎng)"(25)城區(qū)防控模式和"村組自治""社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化"建設(shè)。啟動社區(qū)矯正隊建制改革，穩(wěn)步推進智慧矯正建設(shè)。著力推進掃黑除惡常態(tài)化，堅持打早打小，堅決打擊黑惡勢力及"保護傘"，對苗頭性問題露頭就打，鞏固和拓展專項斗爭成果。強力整治突出治安問題，嚴(yán)打黃賭毒、盜搶騙，特別是新型網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等各類違法犯罪，繼續(xù)打好禁毒人民戰(zhàn)爭，實現(xiàn)省禁毒重點整治"摘牌"，努力提升人民群眾的安全感和滿意度。
打贏安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。深刻吸取源江山煤礦"11.29"透水事故教訓(xùn)，緊扣安全生產(chǎn)專項整治三年行動主線，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展安全集中整治"百日攻堅行動"，堅決落實"四關(guān)閉一到位"斷然措施，依法關(guān)閉退出落后小煤礦，引導(dǎo)保留煤礦安全、依法、規(guī)范辦礦。加強建筑施工、交通運輸、非煤礦山、城鄉(xiāng)消防、危化物品、食品藥品等其他重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急能力建設(shè)任務(wù)，讓"11.29"事故成為耒陽安全生產(chǎn)工作的分水嶺、加快高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。
干好生態(tài)環(huán)保大事業(yè)。深入貫徹"兩山"理念，深化污染防治行動，全面打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大建筑工地、城區(qū)揚塵、餐飲油煙治理力度，抓好重點行業(yè)企業(yè)大氣污染治理，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達87%以上。推進耒水和舂陵江水環(huán)境保護治理，完成剩余22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠年度建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格落實"河長制"，全力做好禁捕退捕工作，守護好一江碧水。深入推進城鄉(xiāng)黑臭水體治理，穩(wěn)步提高地表水考核斷面水質(zhì)。建設(shè)土壤污染監(jiān)管執(zhí)法和土壤環(huán)境信息化管理平臺，開展國土綠化行動，推行"林長制"，力爭森林覆蓋率達48.8%以上。加強林地管理，嚴(yán)控林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，強化固體廢物和廢棄危險化學(xué)品污染防控，大力開展非法開采專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法采洗砂、采洗錳、采油泥等行為，加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任審計，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費引導(dǎo)培養(yǎng)機制，推動綠色發(fā)展理念更加深入人心。
強化國防和后備力量建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平強軍思想，扎實落實國防動員體制改革，持續(xù)深化民兵調(diào)整改革，加強基層武裝部星級達標(biāo)建設(shè)，提升兵員征集質(zhì)量，全面落實全民國防教育"六進"制度，不斷提高國防動員和國防后備力量建設(shè)水平。支持駐耒部隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善退役軍人工作體系和服務(wù)保障，做好軍退人員安置工作；加快推進耒陽烈士紀(jì)念館、光榮院及軍休所建設(shè)，優(yōu)化部隊周邊環(huán)境，大力弘揚擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，持續(xù)鞏固軍政軍民團結(jié)發(fā)展的良好局面。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表，展望漫漫新征程，惟有奮斗！惟有奮進！我們必須把加強政府自身建設(shè)擺上更加突出位置，主動適應(yīng)新時代新形勢新要求，當(dāng)好為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛，滿足人民群眾更高新期待。
（一）講政治，忠誠擔(dān)當(dāng)。始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，自覺在市委的全面領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。積極參與"鞏固深化?不忘初心、牢記使命’主題教育成果、進一步加強黨的政治建設(shè)"相關(guān)工作，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。面對矛盾不回避，面對困難不退縮，敢于亮劍，勇于擔(dān)責(zé)，當(dāng)好耒陽高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)行者、推動者，確保中央、省、衡陽市以及耒陽市委決策部署不折不扣落到實處。
（二）講法治，執(zhí)政為民。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。切實履行好"三重一大"議事規(guī)則、"民主集中制"，把公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會各界輿論監(jiān)督。涵養(yǎng)民本情懷，積極回應(yīng)群眾期盼，高質(zhì)量辦理群眾來信來訪等熱點難點問題，認(rèn)真辦理市人大代表議案、建議和市政協(xié)委員提案、建議。
（三）講執(zhí)行，苦干實干。為官避事平生恥。深入開展"干部作風(fēng)建設(shè)年"活動，突出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭制，用勞模精神鼓舞士氣，身先士卒、以身作則，深刻汲取"11.29"事故慘痛教訓(xùn)，大力踐行"一線工作法"，深入現(xiàn)場摸實情、查隱患、破癥結(jié)，練就"案無積卷、事不過夜，馬上就辦、辦就辦好"的干事作風(fēng)。聚焦經(jīng)濟發(fā)展，加強督查督辦，簽訂重點項目落地、開工、推進責(zé)任書與軍令狀，推動重大決策、重點項目、重要工作落地落實。關(guān)心關(guān)愛黨員干部，不斷激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。
（四）講廉政，干凈履職。始終扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，縱深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，緊盯土地出讓、項目招投標(biāo)、工程建設(shè)等易產(chǎn)生腐敗風(fēng)險領(lǐng)域，強化財政資金、公共資源交易、國企國資、重點項目監(jiān)管，織密"籠子"、扎緊"籬笆"。嚴(yán)厲整治"打牌子""提籃子"和圍標(biāo)串標(biāo)等違紀(jì)違法問題，堅定不移反腐肅貪，猛藥袪疴正本清源，全面營造崇廉尚潔、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，自覺接受"八個監(jiān)督"(26)，全力增收節(jié)支，在壓減"三公"經(jīng)費和一般性支出上打好"鐵算盤"，當(dāng)好"鐵公雞"，用政府的"緊日子"換取群眾的"好日子"。
各位代表，使命催人奮進，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，自覺當(dāng)好"三高四新"戰(zhàn)略、"一體兩翼"建設(shè)主力軍、先鋒隊，推動高質(zhì)量發(fā)展有突破、見成效，為"十四五"開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
名詞解釋：
1.四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè) 、限額 以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)。
2.三集中三到位：行政審批職能向一個科室集中，承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中；做到審批事項進駐政務(wù)服務(wù)中心到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位。
3.三降一升：實際外流販毒人數(shù)、現(xiàn)有吸毒人數(shù)、吸毒新滋生率明顯下降，群眾滿意度逐年提升。
4.四關(guān)閉一到位：限期退出的煤礦依法關(guān)閉，煤礦超深越界開采的依法關(guān)閉，煤礦邊技改邊生產(chǎn)、借技改之名行生產(chǎn)之實的依法關(guān)閉，煤礦違規(guī)分包轉(zhuǎn)包的必須立即整改、整改不到位的依法關(guān)閉；煤礦重大隱患必須排查整改到位。
5.四房拆除：違建房、危險房、空心房、零散房拆除。
6.兩項補貼：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
7.城市雙60：城市建成區(qū)面積達到60平方公里、城市人口達到60萬。
8.土地整治投資人+EPC：中標(biāo)企業(yè)作為工程總承包企業(yè)建設(shè)本 項目，同時該項目也由中標(biāo)企業(yè)投資并獲取投資收益。
9.三高四新：著力打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
10.一體兩翼：大力實施建設(shè)省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市和最美地級市。
11.四城同創(chuàng)：創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、湖南省文明城市、湖南省園林城市、湖南省道路交通平安縣市。
12.一核三帶四極："一核"：以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主陣地，按照"一區(qū)三園"發(fā)展布局，突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，做優(yōu)做強有色金屬深加工及再生循環(huán)利用、電子信息、油茶、紙業(yè)、化妝品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大童車箱包鞋服、先進裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，全力推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。"三帶"：以107國道為主線，串聯(lián)工業(yè)園區(qū)、新老城區(qū)，延伸城市經(jīng)濟鏈；以356國道為主線，形成農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群；以耒水為主線，打造耒水綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。"四極"：打造東部增長極，依托京珠高速、356國道、茶常高速等交通優(yōu)勢，重點發(fā)展冷鏈倉儲物流、有色冶煉、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；打造南部增長極，充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展風(fēng)能發(fā)電等清潔能源、生態(tài)旅游、楠竹加工等產(chǎn)業(yè)；打造西部增長極，圍繞"中國定制之都"，重點發(fā)展電子信息、服裝、箱包、化妝品、紅酒、油茶等定制產(chǎn)業(yè)；打造北部增長極，依托蔡倫科技園、精美制造園，重點發(fā)展工業(yè)物流、機械制造、抄紙等產(chǎn)業(yè)。
13.兩橫六縱：北部新城片區(qū)武嶺路、新城三路、耒水大道、白洋路、群英北路、水拾路、西湖大道、金華路等市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施工程建設(shè)。
14.兩個大局：中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
15.UP模式：高校和園區(qū)合力，協(xié)同開展高端人才引進、科創(chuàng)團隊落地工作。
16.四到：不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到。
17.三清單一目錄:權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、政府核準(zhǔn)的投資目錄（市場準(zhǔn)入目錄）。
18.一拆二改三清四化:拆除空心房，改造廁所與畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施，清理陳年垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)村塘溝，硬化通村通組公路、硬化入戶道路、綠化鄉(xiāng)村、規(guī)范化村莊管理。
19.四好農(nóng)村公路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
20.三資：資產(chǎn)、資源、資金。
21.三保：?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)。
22.三無創(chuàng)建：無進京非訪登記和進京重復(fù)越級上訪、無到省級以上集體訪、無極端惡性事件。
23.智慧警務(wù)：視頻和人臉抓拍攝像槍、治安廣播系統(tǒng)、可視頻化快速指揮調(diào)度系統(tǒng)、整合對接公安體系網(wǎng)絡(luò)平臺。
24.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化 為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的"群眾性治安防控工程"。
25.一圈五網(wǎng)：黨建中心圈，活力型、保障型、管理型、協(xié)調(diào)型、綜合型的黨建工作網(wǎng)。
26.八個監(jiān)督：紀(jì)律、人大、政協(xié)、審計、統(tǒng)計、司法、群眾、媒體監(jiān)督。
