2021年荊州市監(jiān)利市政府工作報告—全文
2021年荊州市監(jiān)利市政府工作報告
市人民政府代理市長 聶良平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”期間工作回顧
2020年是極不平凡、極富挑戰(zhàn)的一年。面對新冠肺炎疫情和長江流域特大洪水等前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們在荊州市委、市政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，全力打好“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)洪”“戰(zhàn)貧”三場硬仗，有效應對了各種風險挑戰(zhàn)，保持了經濟平穩(wěn)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
這一年，我們倍感振奮的是：建縣1800年的監(jiān)利，在改革開放的浩蕩春風里砥礪奮進、披荊斬棘，經過30多年的接續(xù)奮斗、永不言棄，終于夢想成真，實現了由“縣”到“市”的華麗蝶變。荊州市委五屆十一次全會賦予監(jiān)利打造荊州市域副中心的光榮使命，并召開支持監(jiān)利建設市域副中心發(fā)展推進會，荊州市域人口最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮奈覀冃顒葸M發(fā)，邁上了從沿江沿邊到區(qū)域中心的全新征程。
這一年，我們倍感自豪的是：面對突如其來的新冠肺炎疫情，廣大醫(yī)務人員白衣執(zhí)甲、逆行出征，社區(qū)工作者、公安干警、志愿者、下沉干部不懼風險、堅守崗位，各界人士鼎力支持、守望相助，在廣東和海南援監(jiān)醫(yī)療隊的指導下，鑄就了抗擊疫情、護佑生命的人民防線，涌現了市場監(jiān)督管理局、易艷等一批全國抗疫先進集體和個人，取得了感染率荊州市最低、治愈率荊州市最高的不易成果，促進了“停不得”企業(yè)開足馬力加快生產，開通了“等不得”務工人員綠色返崗專線，保障了群眾基本生活供應，兌現了人民至上、生命至上的莊嚴承諾。面對史上特大洪水，各級黨員干部聞“汛”而動、恪盡職守，廣大群眾無懼風雨、堅守一線，凝聚了萬眾一心、眾志成城的鋼鐵長城，頂住了“三個超歷史”①的嚴峻考驗，守住了“不垮一堤、不潰一垸、不亡一人”的底線目標，踐行了一切為了人民、一切依靠人民的使命擔當。
這一年，我們深感不易的是：雖然市域經濟在疫情中“暫停”，在汛期中“重啟”，經濟社會發(fā)展受到一定影響，但在市委的堅強領導、科學統(tǒng)籌、精準調度下，全市經濟發(fā)展呈現企穩(wěn)回暖、加快復蘇的良好態(tài)勢。預計（下同）全市實現地區(qū)生產總值290億元，負增長6%；完成財政總收入10.53億元，地方一般公共預算收入6.92億元；固定資產投資負增長28%；實現社會消費品零售總額170億元，負增長29%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31033元、負增長3%，農村常住居民人均可支配收入18317元，與去年基本持平。
回顧過去的一年，我們主要做了以下工作：
（一）全力穩(wěn)企業(yè)、興產業(yè)，實體經濟穩(wěn)健發(fā)展。工業(yè)經濟克難前行。千方百計搶時間搶要素，助力項目復工、企業(yè)達產、產業(yè)集聚。功鈦合金、巖沛光電、佰善智能、晶正科技等13家企業(yè)投產，紅彬紅科技等16個項目加快建設，新增規(guī)上企業(yè)22家、省級“兩化融合”企業(yè)4家、隱形冠軍企業(yè)12家、高新技術企業(yè)4家。華中生態(tài)鋁產業(yè)園榮獲“中國鋁型材特色產業(yè)園”“湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”，新入園企業(yè)12家；光電產業(yè)園新入園企業(yè)15家，順利實現滿園；香港家居紅木園新入園企業(yè)15家；服裝產業(yè)園基本建成；醫(yī)藥化工產業(yè)園正式獲批合規(guī)園區(qū)。楚天南路、福樂大道、玻鋁一路、玻鋁二路建成，新架設4條10千伏電力專線，園區(qū)給排水、天然氣管網等配套設施進一步完善?，F代農業(yè)穩(wěn)步轉型。努力克服“疫情”“災情”影響，加強農業(yè)生產經營指導，保障了重要農產品有效供給。預計完成糧食總產127萬噸、水產品總產27萬噸、油料總產13.8萬噸，基本完成生豬穩(wěn)產保供任務。綠色大米、小龍蝦加工企業(yè)達到110家，黃歇口鎮(zhèn)入選全國第十批“一村一品”示范村鎮(zhèn)，小龍蝦產業(yè)入選全國“2020年優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設”名單，“監(jiān)利龍蝦”榮獲世界地理標志產業(yè)博覽會金獎，“雙水雙綠·監(jiān)利大米”登上央視黃金時段，“市長直播帶貨”進一步提升了監(jiān)利蝦稻知名度。大力開展農產品質量安全誠信體系建設，創(chuàng)建綠色食品標準化生產基地20萬畝，39家新型經營主體進入國家農產品追溯平臺。第三產業(yè)來勢較好。國家家用紡織品外貿轉型升級基地建設加快，預計實現外貿出口8160萬美元，利用外資4690萬美元、排名荊州縣市第一，新增限上商貿企業(yè)4家、大個體戶20家。全國電子商務進農村綜合示范縣建設有序推進，首批160家電子商務便民服務站全部投入使用。宏泰廣場、華中農商城等一批現代商貿綜合體正式營業(yè)，零售業(yè)巨頭永輝超市入駐監(jiān)利，龍騰廣場、常安步行街地攤經濟和夜市經濟火爆全城。
（二）全力擴投資、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展后勁不斷增強。招商引資實現突破。簽約引進億元以上項目49個，協(xié)議引資218.6億元，其中10億元以上項目4個。全球造紙龍頭企業(yè)玖龍紙業(yè)落戶白螺工業(yè)園，擬投資135億元建設年產60萬噸竹木漿和240萬噸高檔包裝紙項目，成功實現招商百億項目、上市公司“破零”。盛信泰電子、富斯達科技等一批高質量項目簽約落地，有力提升了我市產業(yè)層次。謀項爭資成效明顯。貫徹落實中央支持湖北一攬子政策，上報需求項目236個、總投資172.4億元，收到中央和省下達的預算內投資計劃3.6億元，新增轉移支付資金及債券資金25.5億元，均居荊州縣市首位?！笆奈濉币?guī)劃編制進展順利，謀劃重大項目343個，總投資3200億元，分兩批上報納入省市規(guī)劃重點項目目錄120多個。營商環(huán)境加快優(yōu)化?！盎ヂ摼W+放管服”改革加快推進，開設“一窗受理”“企業(yè)開辦一日辦結”等專門窗口，實現12個部門19個系統(tǒng)376項事項與省政務服務系統(tǒng)對接、1552項事項“一網通辦”。在全省率先啟動異地聯辦、跨省通辦，將新生兒入戶等58個高頻事項納入通辦范圍，得到人民群眾高度認可。認真落實復工復產、物資供應、公益性捐贈減免、防護救治等各項惠企政策，為市場主體減稅降費超過3億元，新增企業(yè)貸款9億元，極大提振了市場主體信心。
（三）全力補短板、強弱項，城鄉(xiāng)面貌展現新姿。城市建管統(tǒng)籌推進。城區(qū)市政工程加快建設，文體中心、市民之家等重大項目基本完工，建設大道東延完成刷黑改造，荊江路北延、長江路基本建成，林長河與后河黑臭水體綜合治理、楊鋪路、玉沙大道西延等項目加快推進。玉沙片區(qū)等2個老舊小區(qū)改造基本完成，麗景園四期完成主體工程，棚戶區(qū)改造加快推進。完成三水廠擴容及加壓站建設，城區(qū)日供水量達15萬噸。建成民建、馬鋪等小游園6個，完成道路綠化和拆墻透綠工程8處，新增機動車公共停車位400個。交通建設如火如荼。容城新港即將開港試運營，S215分鹽至毛市段（含毛市大橋）、彭柘線、朱石線等春節(jié)前可通車，疏港大道、G351繞城一級公路順利推進，升級改造“四好農村路”570.2公里，創(chuàng)建美麗農村路274.8公里。美麗鄉(xiāng)村加快建設。建成高標準農田10萬畝、農村生產道路244.1公里，螺山泵站拆除重建、洪湖圍堤堤防加固、西干渠系統(tǒng)治理等重大水利工程建成投用，重建改造泵站涵閘31座，新建橋梁8座，疏挖整治河渠近400公里。紅城中心水廠改擴建及汪橋、分鹽、毛市3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村飲水安全鞏固提升項目加快推進，新增7萬人喝上長江水。以農村人居環(huán)境整治比點觀摩、廁所革命為抓手，全面整治農村臟亂差問題，改造農村無害化廁所22281戶，新建農村公廁77座，生活垃圾基本實現日產日清，村容村貌持續(xù)改善。
（四）全力守底線、勇擔當，三大攻堅戰(zhàn)果鞏固。脫貧攻堅全力沖刺。及時出臺克服疫情影響具體措施，整合投入財政資金5.6億元，建成扶貧項目69個。多渠道加大就業(yè)穩(wěn)崗力度，提供本地就業(yè)崗位超過1萬個，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務類公益性崗位1139個。完善市場主體與貧困戶利益聯結機制，新型市場主體帶動率達87.9%。大力開展消費扶貧，全市認定扶貧產品197個，在“832平臺”②采購農副產品673.7萬元，工會愛心扶貧消費1024.9萬元。新增發(fā)放金融扶貧小額貸款1.8億元，居荊州市首位。落實返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，為脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶4068人購買防貧保險。污染防治管控升級。全力推進中省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，一批突出環(huán)境問題得到有效解決?？笇嶉L江大保護責任，完成年度退垸面積2.01萬畝，禁捕退捕工作進展順利。強力推進水污染治理，河湖“四亂”問題得到有效整治，汴河、龔場、橋市等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進入商業(yè)試運行階段，水環(huán)境質量在荊州市考核排名第一，并獲得四湖流域生態(tài)補償資金1600萬元。嚴格落實大氣污染治理各項措施，空氣質量持續(xù)向好，空氣優(yōu)良率達到90.7%。風險防控化解有力。嚴格實施債務限額控制，政府性債務綠色可控。完善金融風險監(jiān)測、預警和處置機制，家意糧油等企業(yè)不良貸款得到妥善化解，全市金融機構不良貸款占比下降37%。縱深推進掃黑除惡“六清”③行動，打掉涉黑涉惡團伙68個，外流販毒、外流詐騙等違法犯罪行為得到有效遏制。
（五）全力惠民生、增福祉，社會事業(yè)全面進步。新增各類就業(yè)4685人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。深入推進社會保險擴面，累計征收社?；?3.4億元，爭取上級社保轉移支付12.3億元?！懊欣小泵纥c師作為全省工匠代表精彩亮相第一屆全國職業(yè)技能大賽。全民醫(yī)保體系不斷鞏固，持續(xù)開展打擊欺詐騙取醫(yī)?；饘ｍ椥袆?，醫(yī)?；疬\行總體安全。困難群眾生活救助提標擴面，累計發(fā)放各類救助資金2.8億元。教育教學質量穩(wěn)步提升，高考一本上線1118人、上線率達16.1%，2名學生被清華大學錄取。辦學條件不斷改善，投入1.02億元實施各類學校改擴建項目111個，城北小學新建、朱河中學異地重建等重點項目進展順利。搶抓公共衛(wèi)生體系“補短板”政策機遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診、人民醫(yī)院內科大樓、第二人民醫(yī)院等一批項目加快建設，基層衛(wèi)生服務整體功能不斷增強。周老嘴、程集古鎮(zhèn)歷史遺跡保護工作順利開展，中宣部獻禮建黨100周年系列專題片《薪火相傳》在周老嘴取景拍攝。第七次全國人口普查高質量完成，我市人口數量、結構及分布情況全面查清。荊糧供銷合作社榮獲“全國標桿基層社”。國防動員和后備力量建設取得新進展。民宗、工會、共青團、婦聯、殘聯、檔案、公積金、紅十字會、郵政、通信、氣象、煙草等工作取得新成效。人代會票決的2020年度10個民生實事項目已經完成，對于跨年度實施的城區(qū)幼兒園建設項目，我們將加大工作力度，確保2021年7月份全面完成。
各位代表，回顧“十三五”發(fā)展歷程，我們深切感受到，過去五年是監(jiān)利奮力趕超、加快振興的五年。五年來，我們認真貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推進“工業(yè)倍增、農業(yè)轉型、城鄉(xiāng)同治、民生共享”戰(zhàn)略，較好地完成了“十三五”主要目標任務，為“十四五”高質量發(fā)展打下了堅實基礎。
這五年，區(qū)域地位在落實國家戰(zhàn)略中實現鞏固提升。全力在國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略中拓寬發(fā)展定位，承接珠三角產業(yè)轉移“橋頭堡”、湘鄂兩省跨江合作“口子縣”、長江中游城市群重要節(jié)點等戰(zhàn)略定位得到上級認同。積極融入全省“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”④區(qū)域發(fā)展布局，入選湖北全域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略縣域經濟增長極。加快融入武漢城市圈進程，武漢經仙桃至監(jiān)利鐵路納入省級鐵路規(guī)劃。積極對接岳陽、華容等地，《長江干線過江通道布局規(guī)劃（2020—2035年）》中，將監(jiān)利至華容公鐵兩用大橋納入2025年前重點推動實施的過江通道，監(jiān)華高速公路有望納入湘鄂兩省“十四五”規(guī)劃。國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城、全國電子商務進農村示范縣、全國家用紡織品外貿轉型升級基地等一批國家級試點順利落地。
這五年，經濟動能在加快轉型升級中不斷積聚壯大。工業(yè)經濟質效在優(yōu)結構、延鏈條、育產業(yè)中穩(wěn)步提升，“一區(qū)四園”機制活力初步彰顯，城東工業(yè)園面積增加至34.5平方公里，四大高質量產業(yè)園、十縱八橫園區(qū)路網、工業(yè)污水處理廠助推園區(qū)平臺承載能力躍升，新溝、朱河、白螺三大園區(qū)綜合實力進一步增強；引進全國龍頭企業(yè)1家，入園企業(yè)達211家，培育產值過30億元企業(yè)1家、過10億元企業(yè)5家，凈增規(guī)上企業(yè)27家，“六大產業(yè)集群”⑤初步構建，多點支撐格局加快形成。以“雙水雙綠”種養(yǎng)模式為重點的農業(yè)供給側結構性改革深入推進，建設千畝以上高標準“蝦稻共作”示范點22個，農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到113家，有效使用“三品一標”企業(yè)和單位46家，榮獲“中國小龍蝦第一縣”“中國面點師之鄉(xiāng)”“中國黃鱔特色縣”等稱號。服務業(yè)在注重消費拉動下加快發(fā)展，百晟廣場、五洲國際、太平洋汽車城等商業(yè)綜合體建成使用，新增限上商貿企業(yè)58家、出口備案企業(yè)75家，建成6個市級電子商務運營中心和193個村級電子商務服務站。全市金融機構存貸款分別為484.4億元、212.9億元，分別比2015年增長64%、107%，增量存量均居荊州市前兩位。
這五年，城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)同治中得到顯著改善。中等城市格局初具雛形，建成區(qū)面積達35平方公里，規(guī)模居荊州縣市首位，城北新區(qū)高樓林立，長江外灘岸線復綠，城市外環(huán)加快構建，主干路網優(yōu)化延伸，綠色公交基本覆蓋城區(qū)，改造建設背街小巷36條、排水管道85公里，建成林長河（中段）濕地公園、18個城市小游園，城區(qū)綠化覆蓋率達38.1%，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。江北高速、武監(jiān)高速建成通車，新建和改造國省干線、農村公路1834.9公里，實施公路安全生命防護“455”工程1650公里，改造危橋190座，基本形成“外聯內暢”的交通格局。常態(tài)化開展農村人居環(huán)境整治“掃干凈、拆通透、碼整齊、改旱廁、清溝渠、栽滿綠”行動，創(chuàng)建毛市鎮(zhèn)上觀廟村等省級美麗鄉(xiāng)村示范村31個，農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的收集轉運體系基本建成，收集率達到95%、無害化處理率達到100%。全域創(chuàng)森深入推進，累計完成植樹造林面積55.6萬畝，新增綠化面積居荊州縣市首位，創(chuàng)成省級森林城市。
這五年，決勝小康在推進三大攻堅中實現圓滿收官。脫貧攻堅勝局已定，326支扶貧工作隊和977名駐村干部心系群眾、堅守一線，用苦干實干保障了全市脫貧攻堅成色，讓群眾感受到了實實在在的變化。五年累計整合投入財政資金23.46億元，累計脫貧105627人，出列115個貧困村，穩(wěn)定實現貧困人口“兩不愁三保障”，如期完成“現行標準下農村貧困人口實現脫貧”目標。藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大勝利，長江大保護15個專項戰(zhàn)役強力推進，河湖長制、長江岸線管理員制在荊州市率先實施，444條骨干河流、23個主要湖泊水環(huán)境明顯好轉，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到75%以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質、長江干流水質均達標，四湖總干渠、東荊河考核斷面水質逐年好轉，PM10、PM2.5實現“雙下降”，固體廢棄物清理整治全面完成。重大風險防范化解卓有成效，打掉涉惡犯罪集團和團伙55個，實現連續(xù)5年命案全破。加強金融領域風險防控，化解10余家企業(yè)債務風險，連續(xù)9年榮獲全省金融信用縣。
這五年，社會事業(yè)在踐行民生共享中取得巨大成效。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，入選全國第三批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。社會救助保障標準實現五連增，累計發(fā)放各類救助資金8.8億元。新開工建設棚改還遷房7567套，改造農村危房7169戶，分配保障性住房1348戶。高效推進退役軍人三級服務體系建設，411個退役軍人服務中心（站）全部掛牌運轉。全力辦好人民滿意教育，完成241所義務教育薄弱學校改造、68所幼兒園新改擴建、實驗高中整體搬遷和職教中心、思源實驗學校、特殊學校新建，補充教師2310名，有效緩解城區(qū)學校超大班額問題，普惠性幼兒園覆蓋率、學前三年入園率均達到國家標準，高分通過義務教育均衡發(fā)展國家級督導評估驗收。健康監(jiān)利建設步伐加快，組建人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院3個市域醫(yī)共體，入選全國緊密型醫(yī)共體建設試點縣，成功創(chuàng)建省級健康促進縣、慢病綜合防控示范區(qū)、衛(wèi)生應急示范縣、省級衛(wèi)生縣城。完成電網投資3.43億元，建成國家小康用電示范縣。精神文明創(chuàng)建深入推進，成功創(chuàng)建2017—2019年度“省級文明城市”，榮獲“中國最佳楹聯文化縣”“中華詩詞之鄉(xiāng)”“湖北書法之鄉(xiāng)”，市人社局被評為“全國文明單位”，新溝鎮(zhèn)向陽村、朱河鎮(zhèn)花園村、網市鎮(zhèn)劉王村被評為“全國文明村鎮(zhèn)”，藍天下婦女兒童維權協(xié)會“萬家無暴”反家暴志愿服務被評為全國最佳志愿服務項目，“小城大愛”的良好形象進一步彰顯。
這五年，政府效能在突出深化改革中得到切實增強。全面推進依法行政，深入推進簡政放權，完成新一輪政府機構改革、事業(yè)單位分類改革，非行政審批事項全部清零，行政審批辦理時限平均壓縮50%以上，政府工作法治化、規(guī)范化、科學化水平不斷提高。認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)自身建設持續(xù)加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定、審議意見，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，高效辦理人大代表建議709件、政協(xié)委員提案474件。切實落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全面抓好巡視巡察反饋意見及審計發(fā)現問題整改，堅決糾正“四風”，樹立了清正務實的良好形象。
各位代表！五年來，我們同舟共濟，砥礪前進，共同譜寫了監(jiān)利發(fā)展的新篇章！這些成績的取得，是市委正確領導和歷屆縣委、縣政府打下良好基礎的結果，是市人大、市政協(xié)大力監(jiān)督支持的結果，是全市干部群眾團結一心、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領導、老同志，向援監(jiān)醫(yī)療隊全體成員，向所有關心和支持我市經濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！發(fā)展之路沒有坦途，追趕超越永無止境。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，監(jiān)利經濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。一是綜合實力不強，經濟總量、人均GDP、人均財政收入等硬性指標與現代化城市還有很大差距；二是產業(yè)結構不優(yōu)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)偏少，部分老牌企業(yè)陷入困境，農副產品精深加工業(yè)和生產性服務業(yè)培育相對滯后，產業(yè)轉型升級任務艱巨；三是城鄉(xiāng)基礎設施薄弱，交通建設落后于周邊地區(qū)，農田水利改善提升、農村飲水達標提質還需持續(xù)發(fā)力；四是公共服務短板較多，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共產品供給與群眾期盼仍有差距，生態(tài)環(huán)保、安全生產、信訪維穩(wěn)等領域還存在薄弱環(huán)節(jié)；五是行政效能還需提升，少數干部擔當作為勁頭不足、落實落細力度不夠、改革創(chuàng)新能力不強，治理能力和治理體系現代化建設任重道遠。對這些問題，我們一定高度重視，采取堅決有力的措施加以解決。
二、“十四五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求
未來五年，是建設長江中游創(chuàng)新型中等城市、荊州市域副中心的攻堅期。我們將認真貫徹新發(fā)展理念，全力以赴補短板、強基礎、揚優(yōu)勢，加快建設市域現代經濟體系和治理體系。
“十四五”時期發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢牢把握“后發(fā)趕超、全面振興”發(fā)展基調，聚焦“工業(yè)集群、農業(yè)升級、城鄉(xiāng)同治、民生共享”更高目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進市域治理體系和治理能力現代化，努力建成宜居、宜業(yè)、宜游的長江中游創(chuàng)新型中等城市，奮力夯實荊州市域副中心基礎。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標：綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和監(jiān)利發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，今后五年努力實現以下主要目標。
——發(fā)展成效更優(yōu)。高質量發(fā)展體系更加完善，荊州市域副中心建設加快推進，長江中游創(chuàng)新型中等城市全面建成。產業(yè)集群不斷擴大，產業(yè)鏈條更加完善，產業(yè)結構不斷升級，經濟結構更加優(yōu)化，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，地區(qū)生產總值突破450億元，二次產業(yè)占比突破45%，綜合經濟實力和市鄉(xiāng)兩級政府財力顯著提高，各項經濟指標增長速度高于荊州平均水平，經濟總量位居全省縣市二十強，在工業(yè)興市和高質量發(fā)展上走在荊州前列。
——城鄉(xiāng)品質更高。城市基礎設施建設逐步加強，功能布局更趨合理，服務功能不斷完善，管理體系更加健全，美麗宜居水平進一步提升，中心城區(qū)人口突破50萬。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，農村基礎設施建設取得較大突破，在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合上走在荊州前列。
——生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面優(yōu)化，環(huán)境治理能力明顯提升。資源集約利用水平大幅提升，優(yōu)質生態(tài)產品更加豐富，生態(tài)價值得到合理實現，綠色發(fā)展方式及生產生活方式加快形成，在環(huán)境保護與生態(tài)修復上走在荊州前列。
——人民生活更好。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，各項民生短板加快補齊，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，更好實現人民對美好生活的向往，在改善民生和公共服務上走在荊州前列。
——治理效能更佳。全面依法治市實踐不斷深化，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，在安全生產和平安穩(wěn)定上走在荊州前列。
三、2021年主要工作任務
五年看頭年，起步是關鍵。2021年是實現第一個百年奮斗目標的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。在承前啟后的關鍵時刻，做好政府工作，責任重大，影響深遠。
2021年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實上級黨委、政府和市委決策部署，積極融入全省“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”和荊州“一個中心城市、五個示范區(qū)”⑥的發(fā)展布局，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，開啟長江中游創(chuàng)新型中等城市、荊州市域副中心建設新征程，確保實現“十四五”良好開局，以優(yōu)異的成績向建黨100周年獻禮。
根據這一總體思路，綜合考慮各方面因素，2021年主要預期目標分4個層面確定。主要經濟指標：地區(qū)生產總值增長12%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，社會消費品零售總額增長15%，財政總收入增長30%，地方一般公共預算收入增長31.6%。活力后勁指標：固定資產投資增長15%以上，外貿出口增長10%，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到10.5%，企業(yè)研發(fā)投入增長11%。民生保障指標：城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。生態(tài)環(huán)境指標：空氣質量優(yōu)良率達到90%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例86.5%以上，萬元GDP綜合能耗下降3.5%。
為實現上述預期目標，2021年將重點抓好以下六個方面工作：
（一）聚焦提質擴量，舞起實體經濟龍頭。
全力擴大有效投資。在項目申報、資金爭取、招商引資、項目建設上再加力度，推進一批打基礎、管長遠、增后勁的重大項目落地見效。增強跑項爭資的責任感、使命感，緊盯“兩新一重”⑦領域，爭取更多項目進入國省規(guī)劃“籠子”，獲得更多中央預算內投資、專項債券資金支持。優(yōu)化招商引資方式，大力開展以商招商，主動對接全國500強、行業(yè)龍頭企業(yè)，舉全市之力引進國內農副產品精深加工龍頭企業(yè)1—2家，確保全年引進產業(yè)項目60個，其中10億元以上產業(yè)項目5個，力爭協(xié)議引資達到280億元。強化項目要素保障，健全訴求反饋、跟蹤督辦運行機制，全程做好協(xié)調服務，切實提高項目履約率、開工率、竣工率和投產率。
著力壯大工業(yè)經濟。整合資源要素向高效益、高產出、高技術、高成長性企業(yè)聚集，鍛造更有生命力的產業(yè)鏈條。全力服務玖龍紙業(yè)項目，力爭完成廠房和基礎設施建設。全面推進產業(yè)集群發(fā)展，加速構建產業(yè)供應鏈，建成光伏科技重資產產業(yè)園20萬平方米，力爭嘉寓集團等上市公司簽約入園，生態(tài)鋁產業(yè)園日威金屬等6個項目建成投產，光電產業(yè)園港頭科技、展拓光電等5個項目全面投產，一半天藥業(yè)、博瑞生物等新產能項目入駐醫(yī)藥化工產業(yè)園并完成主體工程，家居產業(yè)園紅木園福瑞軒家具、臻美家具投產，引進5—8家全國知名企業(yè)入駐服裝產業(yè)園。實施中小企業(yè)成長工程，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新增規(guī)上企業(yè)14家，完成企業(yè)技改投資15億元，力爭培育稅收過億元企業(yè)1家、過千萬元企業(yè)2家、過百萬元企業(yè)30家，新認定省級隱形冠軍企業(yè)5家、“兩化融合”示范企業(yè)5家、“雙創(chuàng)”平臺試點示范企業(yè)4家、“萬企上云”企業(yè)10家、高新技術企業(yè)4家。深入實施質量提升工程，引導企業(yè)增強品牌意識、質量意識，以品牌品質提升促進產業(yè)質量提升。支持福娃、福江、福人等困難企業(yè)盤活存量資產，加快重組步伐。
放大園區(qū)平臺效應。堅持“產業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展、功能完善”原則，做好“一區(qū)四園”總體規(guī)劃，全面完成開發(fā)區(qū)“擴區(qū)調規(guī)”工作。加快園區(qū)基礎設施建設，完成創(chuàng)業(yè)路北延、楚天路南延，啟動敬業(yè)路、友善路建設，實施“一區(qū)四園”雨污分流工程，加快城東工業(yè)園防洪排澇二期項目建設，建成新溝、朱河工業(yè)園污水處理廠，啟動白螺工業(yè)園區(qū)道路、給排水、電力保障等“七通一平”配套設施建設。大力推進閑置土地清理、違規(guī)出租廠房專項整治，積極為產業(yè)發(fā)展開辟空間。
培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。依托人口優(yōu)勢和產業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，進一步暢通經濟大循環(huán)。全力推進商貿物流轉型增效，加快全國家用紡織品外貿轉型升級基地、全國電子商務進農村示范縣建設，大力引進大型物流企業(yè)，加速打造宏泰廣場、華中農商城等地標型商業(yè)綜合體，新增限上商貿企業(yè)10家、外貿備案企業(yè)8家。大力發(fā)展金融服務業(yè)，積極與浦發(fā)銀行、漢口銀行合作，引導金融機構加大對制造業(yè)、民營經濟、中小微企業(yè)等領域信貸投放，進一步緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，全年貸款凈增10億元以上。
（二）聚焦富民強基，加快鄉(xiāng)村振興步伐。
守住穩(wěn)產保供底線。穩(wěn)定主要農副產品有效供給，確保全年糧食播種面積在130萬畝以上，不折不扣落實糧食安全任務。建好大垸、程集、新溝、周老嘴、三洲等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片油菜、蔬菜示范區(qū)，發(fā)展連片面積4萬畝以上。加大“四大家魚”板塊扶持力度，重點建設4處漁業(yè)轉型養(yǎng)殖示范基地。依托監(jiān)利溫氏、湖北天牧等大型養(yǎng)殖企業(yè)，建設一批標準化生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，整治達標200個畜禽養(yǎng)殖場，創(chuàng)建10個標準化生態(tài)養(yǎng)殖示范點。依托玖龍紙業(yè)等企業(yè)，加快建設2.5萬畝原料林基地。
積極發(fā)展現代農業(yè)。加大政策爭取和整合力度，精準支持有經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的新型經營主體，重點支持金草帽、尚禾農業(yè)、內荊河農業(yè)等新型經營主體提供優(yōu)質的社會化服務，完善“公司+基地+合作社+農戶”產業(yè)化網格經營模式，擴大政策惠及面。探索農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展模式，優(yōu)化農業(yè)種植結構，推進“雙水雙綠”提檔升級，加快省級稻漁現代農業(yè)產業(yè)園、小龍蝦產業(yè)集群項目建設，打造監(jiān)利蝦稻產業(yè)電商平臺，支持滿堂紅、桐梓湖、廣利隆等企業(yè)加強小龍蝦、清水蟹新產品開發(fā)，支持恒泰農業(yè)等企業(yè)提升品種品牌集中度，進一步提升農業(yè)綜合效益。全力實施品牌農業(yè)戰(zhàn)略，突出抓好“監(jiān)利大米”“監(jiān)利龍蝦”“監(jiān)利黃鱔”等地理品牌建設，精心籌備第四屆湖北·監(jiān)利蝦稻節(jié)、第三屆毛市佬面點美食節(jié)，積極參加農交會、農博會等農業(yè)展會，加強農業(yè)品牌規(guī)范管理，提高農產品影響力和市場占有率。
實施鄉(xiāng)村建設行動。新建高標準農田12.9萬畝，配套推進農村生產路建設。啟動實施洪排河綜合治理、螺山干渠整治、半路堤泵站新建等水利補短板工程，提高防災減災能力。持續(xù)推進農村飲水安全達標提質行動，用兩年時間完成全市水源置換，確保全市人民飲上高質量安全水。實施農村人居環(huán)境整治鞏固提升年活動，持續(xù)開展全域農村環(huán)境整治、污水治理、村莊綠化、村容改造、廁所革命，確保農村生活垃圾收運體系全覆蓋，生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著改善，長效管護機制初步建立，高標準打造大垸和周老嘴2個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、尺八鎮(zhèn)東港湖村等19個示范村。
鞏固脫貧攻堅成果。精準監(jiān)測和幫扶“兩類對象”⑧，實行“一戶一專班”“一戶一策”的精準幫扶，確保不返貧，防止新致貧。強化綜合性保障措施，對完全或部分喪失勞動能力的對象，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現“應兜盡兜”。進一步完善穩(wěn)定增收長效機制，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，著力抓好穩(wěn)崗就業(yè)、消費扶貧、產業(yè)扶貧，讓更多農民深度參與農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，多途徑實現增收致富。
（三）聚焦便捷高效，提升開放合作水平。
夯實交通區(qū)位優(yōu)勢。堅持鐵路、機場、公路、港口統(tǒng)籌推進，加快構建四通八達、外通內暢、覆蓋城鄉(xiāng)的立體綜合交通網絡。加大仙洪監(jiān)鐵路、監(jiān)利至華容公鐵兩用大橋、監(jiān)華高速公路等項目前期推進力度，力爭“一橋兩路”納入國家和湖北“十四五”規(guī)劃、仙洪監(jiān)鐵路年內開工，讓動車早日開到家門口。規(guī)劃建設監(jiān)利通航產業(yè)園，啟動通用航空機場項目前期工作。全面開工建設G351繞城一級公路、G351朱河至紅城段、G240監(jiān)利新溝至毛市改建工程、S215福田至白螺段（含福田寺大橋）等國省干線項目，加快洪湖西岸一級公路前期工作，積極推進“鄰鄉(xiāng)直達”工程。建成四車至程集等55公里縣鄉(xiāng)公路項目，提檔升級農村公路800公里，創(chuàng)建美麗農村路450公里，加快實施農村公路危橋“三年消?！毙袆樱陆ㄍù骞?0公里，完成農村公路生命安全防護工程200公里，力爭創(chuàng)成“四好農村路”省級示范市。開工建設白螺港專用碼頭，加快“1+5”砂石集并中心（點）建設，確保容城港區(qū)新洲碼頭、公務碼頭正式開港營運。
深化重點領域改革。用好市域副中心平臺，積極爭取和主動承擔省市改革項目試點。啟動市區(qū)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道工作，推進區(qū)劃調整改革，適度優(yōu)化社區(qū)布局。全面實施預算績效管理，初步建立跨年度預算平衡機制。扎實推進城投、交投、富美投、擔保公司等投融資平臺改革，加快國資組團向企業(yè)化轉型，促進國有資產保值增值。完善向民間資本推介項目長效機制，在港口、文旅小鎮(zhèn)、商貿綜合體、智能充電樁等基建領域，打造一批有利于激發(fā)民間投資活力的示范項目。深化農村集體產權制度改革，規(guī)范有序開展折股量化資產，支持股份經濟合作社中集體資產（股份）抵（質）押。進一步做好農村土地“三權分置”工作，探索進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權權益轉讓具體辦法，加速農業(yè)轉移人口市民化進程。
創(chuàng)建一流營商環(huán)境。用好市民之家，完善政務服務大廳科學化、人性化功能布局，實現政務服務事項“應進必進”，全面推行“一窗受理、限時辦結”“一次辦好”的服務模式，最大程度簡化審批流程和環(huán)節(jié)。全面清理政府各部門權責清單和負面準入清單，做到清單之外無審批。嚴厲打擊侵權假冒、壟斷等妨礙市場公平競爭行為，依法保障各類市場主體在資源配置、政府采購、招投標領域公平競爭，維護市場秩序。深入推動“互聯網+政務服務”，加快政務數據開放共享，實現行政審批事項網上辦結率95%以上，積極推進更多“跨省通辦”事項延伸至珠三角、長三角部分地區(qū)。完善政務服務監(jiān)督機制，堅持政務服務“好差評”制度，加快推進全市政務服務熱線整合。
（四）聚焦精建細管，開啟中等城市征程。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。編制完成全市國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃，充分協(xié)調好糧食安全、生態(tài)保護和城鎮(zhèn)發(fā)展三者關系，為發(fā)展留足空間。完善“一主三副、兩特兩軸”的市域城鎮(zhèn)空間結構，支持新溝、朱河加快打造產城融合新鎮(zhèn)，支持白螺加快建設省際“口子鎮(zhèn)”，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜打造“一鎮(zhèn)一品”“一業(yè)一品”，構建中心城區(qū)、副中心、特色鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。強化城區(qū)規(guī)劃管控，推動工業(yè)園區(qū)、城北新區(qū)、城西片區(qū)、鐵路沿線區(qū)域和沿江大道、林長河、后河、錦沙湖等重點地段的城市控規(guī)編制。全面啟動“擦亮小城鎮(zhèn)”三年行動，對小城鎮(zhèn)整體風貌、重要節(jié)點、街巷和區(qū)域建設項目一次規(guī)劃、分步實施。
完善城市承載功能。暢通城市路網，貫通荊江路、長江路，加快建設龐公路、楊鋪路、監(jiān)利大道中段輔道，啟動天府大道西延、荊南大道西延、學府路、芳菲路、紅軍路刷黑改造等項目建設。完善城市配套，積極開展排水防澇設施率先實施縣城建設，加快老舊小區(qū)及背街小巷改造、老城區(qū)供水管網提檔升級、城西污水收集處理系統(tǒng)、城區(qū)污水處理提質增效工程、老城區(qū)易澇地段改造和排水管網檢測修復等項目建設，完成垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴建、飛灰填埋場項目建設。啟動林長河（東段）濕地公園建設，加快長江外灘綜合整治工程二期、拆墻透綠工程建設，建成城市小游園3個，全面提升城市顏值和氣質。
提高城市管理水平。完成城管執(zhí)法體制改革，完善社區(qū)協(xié)商機制，加強城管隊伍建設，建立數字化城市管理信息平臺，推進城市管理精細化、網格化、智能化。深化城市“臟亂差”整治，強化主次干道重點區(qū)域、重點時段交通管理，全力推進拆違控違，引導規(guī)范流動攤販歸市經營，新增機動車停車位1000個、新能源充電樁4處，著力解決亂搭亂建、亂停亂占和“停車難”等問題，打造暢通、整潔、有序的市容環(huán)境。堅持“房住不炒”，穩(wěn)控房價預期，啟動二手房網簽備案和資金監(jiān)管，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善黨組織和黨員干部“雙報到”制度，推進小區(qū)紅色物業(yè)創(chuàng)建，提升社區(qū)治理效能和群眾滿意度。
（五）聚焦美麗宜居，加強生態(tài)文明建設。
系統(tǒng)推進長江大保護。扎實推進長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，科學劃定岸線功能分區(qū)邊界，加快啟動入河排污口截污治污綜合治理，穩(wěn)步推進長江防護林、長江沿線森林質量提升工程，全面落實禁捕退捕，堅決打擊非法采砂、非法排污、非法捕撈等行為。持續(xù)實施四湖總干渠、東荊河、內荊河、洪湖綜合整治，抓好河湖長制常態(tài)化治理，穩(wěn)步提升四湖流域水質，推動四湖流域跨區(qū)域協(xié)作保護。加速周老嘴赤射垸等退垸還湖進程，全面啟動洪湖退垸群眾安置，加快生態(tài)修復工程進度，打造美麗洪湖西岸線。
深化污染防治攻堅。堅決完成中省環(huán)保督察及“回頭看”和荊州市委長江大保護專項巡察問題整改，確保按時間節(jié)點整改銷號。持續(xù)加強工業(yè)企業(yè)污染、渣土揚塵、餐飲油煙、小散亂污企業(yè)整治，嚴格落實秸稈禁燒、全域禁鞭，進一步降低PM10、PM2.5濃度，提升空氣優(yōu)良率。啟動園區(qū)排污在線監(jiān)測平臺建設，全面推進排污許可證及排污企業(yè)收費管理，加大養(yǎng)殖尾水治理力度，積極推進全域黑臭水體整治，完成林長河、后河黑臭水體治理工程。實施土壤修復工程，全面查清農用地污染面積，開展控藥減肥行動，力爭主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上。
加快綠色低碳發(fā)展。搶抓全域國土綜合整治試點機遇，統(tǒng)籌推進土地整治、造林綠化、增減掛鉤、占補平衡項目建設。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等綠色產業(yè)，加快餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用。推廣“糞污全量還田利用模式”，在柘木、荒湖、大垸等養(yǎng)殖密集地區(qū)，扶持發(fā)展一批社會化服務組織，對接大型林地、果蔬基地，打通還田“最后一公里”。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，加大垃圾分類推廣力度，倡導“簡約適度、綠色低碳”的生活方式。
（六）聚焦群眾期盼，提高小康社會成色。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快推進學前教育公益普惠工程，啟動全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市創(chuàng)建，基本消除大班額。抓好新高考改革措施落地，穩(wěn)步提升教育質量。加大教育投入力度，確保兩個“只增不減”⑨。優(yōu)化教育資源配置，加快朱河中學異地重建、城北小學新建，建成實驗幼兒園城北園區(qū)和3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，啟動原實驗高中、玉沙中學、建設小學等學校改造項目。深化“市管校聘”改革，著力培育名校、名師、名校長，加強師德師風建設，加快打造高素質師資隊伍。提升職業(yè)教育辦學質量，規(guī)范民辦教育辦學行為。統(tǒng)籌規(guī)范評比考核和社會事務進校園事項，努力營造寬松、寧靜的教育教學環(huán)境。
健全公共衛(wèi)生體系。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，完善統(tǒng)籌協(xié)調、聯防聯控、群防群控、應急響應、物資儲備等機制，抓實“人物地”閉環(huán)管理，抓細快速處置措施，切實筑牢常態(tài)化防控的嚴密防線。加快推進第二人民醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷、人民醫(yī)院內科大樓項目建設，扎實推進中醫(yī)院異地重建前期工作，啟動疾控中心等項目建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務保障能力。鞏固提升“三醫(yī)聯動”改革成果，全力打造緊密型醫(yī)共體“監(jiān)利樣板”，推動人才、資源、病種“三下沉”，促進基層就診率、市域內就診率“雙上升”。踐行全生命周期健康管理服務理念，廣泛普及健康知識，促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。
提升社會保障水平。加大就業(yè)幫扶和技能培訓力度，全面完成各項就業(yè)綜合指標任務，新增就業(yè)8000人。擴大社保覆蓋面，持續(xù)實施“全民參保登記”計劃，保障被征地農民養(yǎng)老保險權益。堅決打好根治欠薪攻堅戰(zhàn)，維護農民工合法權益。積極做好退役軍人安置就業(yè)、星級服務站創(chuàng)建，打造暖心“退役軍人之家”。充分發(fā)揮社會救助托底作用，切實做好困難人群的基本生活保障。啟動城南公租房（第一批）等保障性住房建設。健全養(yǎng)老服務體系，鼓勵社會資本興辦康養(yǎng)服務機構，有序推進養(yǎng)老院提質改造，規(guī)范養(yǎng)老機構服務收費行為。積極探索殯葬綜合改革，編制公益性生態(tài)公墓布局規(guī)劃，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓1—2處，提檔升級一批村級公墓。
推動文旅繁榮發(fā)展。加快文體中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、老年大學等項目建設，確保如期建成投用。加強媒體融合發(fā)展，建設融媒體智慧調度中心，推進新時代文明實踐中心全覆蓋。統(tǒng)籌抓好健康小廣場、小游園、體育場館等全民健身場地建設，加快打造“15分鐘健康生活圈”。深度挖掘本土旅游資源，推動周老嘴紅色旅游、程集明清古鎮(zhèn)、大垸萬畝桃園、長江故道紫云英花海、老江河故道濕地公園、楊林山森林公園等景點提檔提質、串點成線，加快剅口紅色文化示范區(qū)、卸市書法街建設，積極引導尚禾農業(yè)、潤景園林等發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游，培育1—2條“一日游”精品線路。
促進社會和諧穩(wěn)定。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪，重拳整治電信詐騙、盜搶騙、黃賭毒與“食藥環(huán)”⑩等領域突出違法犯罪，大力推進平安鄉(xiāng)村示范點建設，整體推動“一感一度一率一評價”位次前移。積極開展互聯網金融、貸款集資等領域的風險排查和處置，嚴厲打擊各類違法違規(guī)金融活動。著力化解群眾關注度高的商住房辦證、小區(qū)物業(yè)管理和其他民生維權等方面的信訪突出問題，努力減少信訪存量，控制信訪增量。加強國防動員和后備力量建設，開展雙擁共建活動。深入推進安全生產執(zhí)法檢查、隱患排查行動，鞏固安全生產穩(wěn)定形勢。扎實開展“雙安雙創(chuàng)”工作，進一步強化公共檢驗檢測職能，做大公共檢驗檢測平臺，力爭創(chuàng)成省級農產品質量安全市、省級食品安全示范城市。
四、加強政府自身建設
發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對政府工作提出了新的更高要求。我們將緊緊圍繞“人民滿意”目標，立必勝之志、聚團結之力、行務實之舉，全面加強政府自身建設。
樹牢忠誠看齊的政治意識。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程、各方面，堅決貫徹落實黨中央、上級黨委政府和市委的各項決策部署，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，做到令行禁止、步調統(tǒng)一。
增強依法行政的行動自覺。始終尊崇憲法法律，依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，抓實辦好人大代表民生實事票決項目。全面落實民主集中制和“三重一大”決策制度，健全完善政府法律顧問制度，認真執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，提高決策的科學化和民主化水平。扎實推進行政執(zhí)法“三項制度”?，讓權力在陽光下運行，確保執(zhí)法公正。深化政務公開，加強政策解讀，積極回應社會關切，進一步提升政府公信力。
強化敢作敢為的責任擔當。發(fā)揚戰(zhàn)疫抗洪精神，強化拼爭搶創(chuàng)意識，努力在新一輪競爭中占據主動、走在前列。大力踐行“一線工作法”，把矛盾化解在萌芽，問題解決在基層。堅持以實干實績論英雄，建立健全重大項目、重要工作落實倒逼機制，確保工作務實、過程扎實、結果真實。堅持激勵和嚴管并舉、容錯與糾錯結合，優(yōu)化考核評價機制，注重在跑項目、爭資金、防風險等崗位錘煉干部隊伍，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
打造風清氣正的政治生態(tài)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，抓好黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。持續(xù)加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)權力運行監(jiān)督制約，嚴格規(guī)范項目招投標、土地使用權出讓等行為，加強公共資金監(jiān)管和政府投資項目審計監(jiān)督。樹牢過“緊日子”思想，嚴控“三公”經費和一般性支出，把更多的財力用于加快發(fā)展、改善民生上。支持紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處各類違法違紀案件特別是侵害群眾切身利益的“微腐敗”，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全市廣大干部群眾的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、銳意進取，為建設長江中游創(chuàng)新型中等城市、荊州市域副中心而不懈奮斗！
名詞 解 釋
①“三個超歷史”：入梅以來降水量、長江上游來水量和四湖流域來水量超歷史。
②“832平臺”：為全國832個國家級貧困縣搭建的扶貧電商平臺。
③掃黑除惡“六清”行動：線索清倉、逃犯清零、案件清結、傘網清除、黑財清底、行業(yè)清源。
④“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”：發(fā)揮武漢的龍頭引領和輻射帶動作用，推動“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群建設，整體推動縣域經濟發(fā)展，做大做強塊狀經濟。
⑤“六大產業(yè)集群”：農副產品深加工、鋁材料、生物醫(yī)藥、光電科技、家居建材、紡織服裝。
⑥“一個中心城市，五個示范區(qū)”：長江中游兩湖平原中心城市和長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)、國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)、荊楚文化傳承創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、現代綜合交通物流示范區(qū)。
⑦“兩新一重”：即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
⑧“兩類對象”：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。
⑨兩個“只增不減”：一般公共預算教育支出逐年只增不減，按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。
⑩“食藥環(huán)”：食品藥品和生態(tài)環(huán)境。
?行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
