2021年信陽市固始縣政府工作報告—全文
2021年信陽市固始縣政府工作報告
——2021年6月30日在固始縣第十四屆人民代表大會第七次會議上
縣 長 王治學(xué)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”主要成績
2020年，是固始歷史上極不平凡、極其不易的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，面對來勢洶洶的暴雨洪水，面對脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全力以赴抗疫情、戰(zhàn)洪水、攻難關(guān)、促發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好，社會大局保持穩(wěn)定。
——“三場大考”贏得新勝利。堅持人民至上、生命至上，全面打響疫情防控阻擊戰(zhàn)，第一時間建立指揮體系，最大限度織密防控網(wǎng)絡(luò)，在毗鄰湖北、武漢且返固人員多達1.1萬余人的嚴峻形勢下，確診的31例和疑似病例患者全部及時治愈出院，實現(xiàn)了全縣確診病例零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染、境外疫情零輸入，守住了河南的“東南大門”。嚴格落實常態(tài)化疫情防控措施，頂住了秋冬季的疫情反彈，自2020年2月16日起無新增確診病例和無癥狀感染者，疫情防控取得階段性重大勝利。7月中下旬，面對百年一遇的特大暴雨、三十年一遇的超標準洪水，全縣黨員干群和解放軍、武警消防官兵一道，快速反應(yīng)、奮勇?lián)岆U，累計排除較大險情39處，轉(zhuǎn)移、安置群眾16670人，實現(xiàn)了人員不傷亡、堤庫不垮壩、城市不受淹，史灌河抗洪搶險被水利部列為經(jīng)典案例，孕育了新時代固始抗洪精神。堅持“四個不摘”，全年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金9.4億元，安排扶貧項目554個，其中紡織扶貧等重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目新增帶貧3840人;安排公益崗位1033個，幫助外出務(wù)工就業(yè)1617人，發(fā)放“以獎代補”資金7025萬元，實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧清零，高質(zhì)量通過2019年度脫貧攻堅成效考核、國家反饋問題整改情況督查巡查、國家脫貧普查驗收和國務(wù)院脫貧成效第三方評估，上榜中國防貧效率“百高縣”。在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，我縣及上級派駐單位有1名個人、1個集體獲得表彰。
——綜合實力跨上新臺階。2020年全縣生產(chǎn)總值完成415.5億元，增長2.4%;固定資產(chǎn)投資增長3.7%;社會消費品零售總額完成202.8億元。金融機構(gòu)存款余額588.4億元、增長11.9%，貸款余額239.8億元、增長14.8%，存貸比40.8%。一般公共預(yù)算收入完成16.3億元、增長5%，稅收收入11.9億元、增長6.6%，稅收占比72.8%。全縣糧食總產(chǎn)達22.5億斤，成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、有機小麥、優(yōu)質(zhì)再生稻種植面積分別達24萬畝、12萬畝和6.5萬畝。生豬生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，牧原股份胡族10萬頭生豬養(yǎng)殖場投入運營。3000畝貓爪草高產(chǎn)高效生產(chǎn)基地建成生效，三河尖鎮(zhèn)萬畝有機小麥高標準示范基地動工建設(shè)。武廟集鎮(zhèn)長江河村(茶葉)被評為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，新增“三品一標”認證產(chǎn)品11個、總數(shù)達76個。河南九華山茶業(yè)有限公司入選“2020中國茶業(yè)百強企業(yè)”，我縣被評為“2020中國茶業(yè)百強縣”。全縣規(guī)上工業(yè)增加值增長5.3%，工業(yè)投資增速高達37.9%，31個“三大改造”重點項目完成年度投資58.6億元。縣城和史河灣兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計入駐“四上”企業(yè)175家，完成主營業(yè)務(wù)收入225億元，實現(xiàn)稅收3.7億元，集聚區(qū)擴規(guī)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整通過省級評審。商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成投資9.6億元，橄欖枝迎賓樓、太平洋購物中心等項目快速推進。各級干部積極投身線上直播，累計開展帶貨活動10余次，全縣電子商務(wù)線上交易額達41.4億元。房地產(chǎn)市場完成投資42.1億元，增長6.5%;商品房銷售154.8萬平方米，增長7.8%。順應(yīng)“地攤經(jīng)濟”，規(guī)范設(shè)置200余處臨時市場和便民攤點。全年共接待游客494.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入14.8億元。大別山干部學(xué)院固始教學(xué)基地投入使用，服務(wù)了廣大干部紅色教育培訓(xùn)，助推了文旅研學(xué)融合發(fā)展。
——項目建設(shè)取得新突破。主動搶抓國家補短板、穩(wěn)投資政策機遇，組建了項目“超市”，謀劃項目787個，先后爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、省基建資金等無償資金6.8億元，較上年凈增4.8億元，是近十年來最多的一年;獲批地方政府專項債券項目16個9.7億元，抗疫特別國債資金支持項目61個3.4億元。全年集中開工五批41個重點項目，完成投資29.1億元;6個省定重點項目完成投資45.5億元，38個市定重點項目完成投資51.7億元，分別占年度投資計劃的106%和105%。37個縣定重點項目完成投資71.4億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)“一抓一”項目完成投資8.8億元?！耙尤牍獭憋嬎こ陶酵ㄋ轁汕Ъ胰f戶，白果沖水庫移民安置區(qū)開工建設(shè)，南湖生態(tài)文化園南湖大道和濱湖路主體工程基本完工。大唐風(fēng)電、明武風(fēng)電全容量并網(wǎng)發(fā)電，國家電投固始南山(一期)、紐愛奇等風(fēng)電項目加快建設(shè)，4個項目共完成投資22.5億元。國道328改建工程順利推進，史河鳳凰大橋、成功大橋主體完工，三河尖淮河特大橋接線工程、豫南農(nóng)特產(chǎn)品博覽城啟動建設(shè)，固始縣國家基本氣象站投入使用。萬里建筑垃圾資源化利用一期、華紡紡織、洪昌木業(yè)二期等項目建成投產(chǎn)，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、啟昂半導(dǎo)體等項目即將完工，大江紡織、電鍍產(chǎn)業(yè)園等項目加快推進，海融綠色紡織示范基地、晨怡紡織園、德馬帝森電梯、貓爪草制藥等項目開工建設(shè)。盤活中原金睿產(chǎn)業(yè)園閑置廠房18萬平方米，入駐企業(yè)6家，實現(xiàn)了資產(chǎn)重組和新項目快速入駐。
——改革開放走出新路徑。深入推進“放管服”改革， “三集中三到位”全面落實，政務(wù)服務(wù)標準化和政務(wù)服務(wù)事項流程再造順利推進，行政審批實現(xiàn)“一門一窗一網(wǎng)”辦結(jié)。大力推廣“豫事辦”客戶端，全縣累計注冊人數(shù)超30萬，位居直管縣第一。不見面開標及遠程異地評標系統(tǒng)投入使用，工程建設(shè)項目審批時限壓減至60個工作日內(nèi)。企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日，全年新增市場主體6648戶，同比增長11.1%。全縣注冊商標總數(shù)突破萬件大關(guān)，達10002件，位居全市第一。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家、省級企業(yè)技術(shù)中心2家，總數(shù)分別達到12家、6家，均居全市前兩位。5G應(yīng)用材料產(chǎn)業(yè)園初見規(guī)模，鑫達輝、航晨納米引領(lǐng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成5G基站205個。積極轉(zhuǎn)化和承接電子信息產(chǎn)業(yè)項目，與國家發(fā)改委深圳創(chuàng)新中心達成戰(zhàn)略合作意向。成功創(chuàng)建省級智能車間1家，28家落后產(chǎn)能粘土磚瓦窯廠全部關(guān)閉，金山、黑石山石料廠達到綠色礦山標準。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，不斷增強主動招商意識，全縣新增招商項目36個，合同資金44.2億元，總投資超10億元的天物金佰微電子功率半導(dǎo)體芯片項目、現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)園綜合開發(fā)項目均已落地。全年引進省外資金38.5億元，實際吸收外資4078萬美元，進出口總額4.1億元。
——城鄉(xiāng)發(fā)展煥發(fā)新活力。堅持“多規(guī)合一”，國土空間總體規(guī)劃形成初步成果。高質(zhì)量完成10個“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程試點村規(guī)劃，《陳淋子鎮(zhèn)紅花村村莊規(guī)劃》被評為“全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例”。陳淋子鎮(zhèn)孫灘村、石佛店鎮(zhèn)余慶村、洪埠鄉(xiāng)龍港村、陳集鎮(zhèn)臧集村、方集鎮(zhèn)沙河村為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樹立了新標桿。全面整治農(nóng)村生活垃圾，新配發(fā)垃圾容器近3萬只、垃圾收集運輸車輛300余輛，初步實現(xiàn)村莊生活垃圾收集、清運全覆蓋。大力開展“村莊清潔助力脫貧攻堅”專項行動，完成黎集鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進“廁所革命”，完成農(nóng)村戶廁改造17309戶，超市定任務(wù)三分之一。深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，全年謀劃7大類69個項目，完成投資24.5億元。美麗家園、童話小鎮(zhèn)等項目有序推進，生活垃圾焚燒發(fā)電項目加快建設(shè)，建筑垃圾清運消納及資源化利用項目建成投入運營。王審知大道西段、奧體大道建成通車，新增地面停車場1處、停車位106個。完成635個20戶以上自然村通硬化路建設(shè)，鞏固提升扶貧開發(fā)村組道路169條177公里。桃花塢水庫黑臭水體治理工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠尾水濕地建設(shè)項目全部完成，城區(qū)污水管網(wǎng)新建和供水管網(wǎng)改造基本完成，史河濕地建設(shè)和固始污水處理廠二期改擴建工程穩(wěn)步推進。根親文化公園三期建成開放，淮固高速出入口景觀公園及濕地公園、鳳凰湖綜合治理及景觀提升工程基本建成，順利通過國家園林縣城三年復(fù)檢。蓼城辦事處二社區(qū)、三社區(qū)和汽運公司、軸承廠等棚改項目快速推進，郵電局家屬院、人民醫(yī)院家屬院等7個老舊小區(qū)完成改造。數(shù)字化城市管理平臺通過省級驗收。國三及以下排放標準的營運柴油貨車全部淘汰，“一盔一帶”專項行動取得實效。
——民生福祉曬出新賬單。高質(zhì)量辦好省、市、縣民生實事，全年民生支出74.3億元，占一般公共預(yù)算支出的87.2%。認真落實各項就業(yè)政策，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)12759人，完成年度目標任務(wù)的140%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長4.1%。疫情期間開通縣內(nèi)返崗務(wù)工“直通車”、外出返崗復(fù)工“點對點”包車和“預(yù)約定制專線”，累計接送34881人，財政補貼80.3萬元?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員基本生活標準持續(xù)提高。完成234戶貧困重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，累計發(fā)放“兩項補貼”2605萬元。新改擴建敬老院29個，增加集中供養(yǎng)床位867個。教育改革深入推進，成立固始高中教育集團。普通本科類錄取連續(xù)兩年保持在6000人以上，應(yīng)屆畢業(yè)生李昊摘得2020年河南省高考理科第一名桂冠。新改擴建公辦幼兒園5所，縣職業(yè)教育技能培訓(xùn)中心開工建設(shè)?？h域緊密型醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進，縣人民醫(yī)院新院、縣中醫(yī)院二期病房樓加快建設(shè)，我縣順利通過國家基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建國家級評審驗收?？h科技館建成開放，番國故城公園項目持續(xù)推進。22塊社會足球場全部建成使用。大力推進殯葬改革，整頓殯葬市場，完成農(nóng)村公益性公墓選址。突出抓好“治塵”“減排”“禁燒”“控煤”等重點工作，PM10每立方米59微克，PM2.5每立方米37微克，優(yōu)良天數(shù)309天，較2019年增加33天。持續(xù)推進土壤污染和水污染防治攻堅戰(zhàn)，飲用水水源地保護工作成效顯著。實施省級森林城市建設(shè)，成功入選“2020年全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣”。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安防控能力不斷增強，平安固始建設(shè)向縱深推進。暢通信訪渠道，創(chuàng)建市級“楓橋式派出所”1個、“五零”村居78個，被評為全國信訪工作“三無”縣。創(chuàng)新推進民族團結(jié)進步事業(yè)，榮獲“全國民族團結(jié)進步示范縣”。扎實開展道路交通安全集中整治行動，創(chuàng)建安全示范公路60公里;全面加強對重點行業(yè)領(lǐng)域的安全管控，逐步建立突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，群眾安全感、滿意度進一步提升。
各位代表，我們始終堅持以黨的建設(shè)引領(lǐng)改革發(fā)展，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年共辦理代表建議320件、委員提案166件，辦結(jié)率均為100%。扎實推進依法行政，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，政府自身建設(shè)水平和治理能力持續(xù)提升。國家安全、國防動員、退役軍人、消防、食品藥品監(jiān)管、人防工作取得新進展，審計、統(tǒng)計、檔案、保密、質(zhì)檢、郵政、外事、僑務(wù)、史志工作取得新成績，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等工作取得新成效。
各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。過去的五年，全縣上下勵精圖治、砥礪奮進，推動固始全面建成豫皖交界區(qū)域性中心城市向前邁出了一大步。全縣生產(chǎn)總值較“十二五”末的270.9億元增加144.6億元，連續(xù)跨過300億元、400億元兩個大關(guān)，提前一年完成“十三五”規(guī)劃主要目標。一般公共預(yù)算收入由“十二五”末的11.1億元增加到16.3億元;稅收收入較“十二五”末的7.1億元增加4.8億元，成功躍過10億元臺階。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達2.1萬元，是“十二五”末的1.5倍。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破200家，縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功躋身一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提前一年完成規(guī)劃目標，商務(wù)中心區(qū)成功晉升為二星級服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。全縣市場主體總數(shù)突破6萬戶，是“十二五”末的兩倍多。電子商務(wù)線上交易額累計突破120億元，成功晉升國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年末的27.9:33.9:38.2調(diào)整為20.1:31.7:48.2，二三產(chǎn)業(yè)比重接近80%，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。躋身中部百強縣第49位，入選全省首批15個踐行縣域治理“三起來”示范縣，被省委省政府確定為鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣。城區(qū)人口、建成區(qū)面積規(guī)模超“雙五十”，常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，建制鎮(zhèn)總數(shù)達19個。先后打通團結(jié)路、民族路、中華街等“斷頭路”18條，順達客運站、汽車西站、汽車北站新建運營，根親文化公園、文昌公園、魏敬公園等城市游園建成開放;累計完成戶廁改造15萬戶，“三無一規(guī)范一眼凈”村居達90%以上，成功創(chuàng)建國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城。實施棚戶區(qū)改造項目14個，安置房開工6665套，保障房分配入住5882戶;完成農(nóng)村危房改造54606戶。全縣民生支出占一般公共預(yù)算支出的比例連年保持在80%以上，累計支出326億元，是“十二五”的近3倍。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金40.8億元，55169戶172040人建檔立卡貧困戶全部脫貧，146個貧困村全部出列，如期摘掉“國家級貧困縣”帽子。新改建農(nóng)村公路4400公里，全縣所有行政村全部通硬化路，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣、“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣。建成供水工程106處，受益群眾124.7萬人，貧困村、貧困人口實現(xiàn)全覆蓋。興建了全省第一所扶貧學(xué)?！獓鴻C勵志學(xué)校，累計有15830名建檔立卡貧困戶子女全免費上學(xué)，開創(chuàng)了教育扶貧“固始模式”;新改擴建17所中小學(xué)校，新增學(xué)位3.6萬個，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，獲評“第四批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”。“三醫(yī)”聯(lián)動改革持續(xù)深化，縣中醫(yī)院、婦幼保健院分別成為信陽市首家縣級三級中醫(yī)院、全省首家縣級三級婦幼保健院。成功創(chuàng)建2016—2020年全國科普示范縣。
各位代表，這些成績的取得，是我們深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐固人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)回顧成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題：一是外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不牢固。二是發(fā)展質(zhì)效不高，企業(yè)經(jīng)營困難增加，整體創(chuàng)稅能力不強。三是財政收支矛盾突出、壓力加大，“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)艱巨。四是創(chuàng)新意識不強，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接不夠。五是部分政府工作人員實干擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)先爭優(yōu)“精氣神”不足，政務(wù)服務(wù)效能與企業(yè)、群眾的期盼還有差距等。對此，縣人民政府一定高度重視，認真解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和
主要目標任務(wù)
各位代表，“十四五”時期，是我們乘勢而上、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。抓好“十四五”時期各項工作，極其重要。根據(jù)《中共固始縣委關(guān)于制定固始縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《固始縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審議。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新固始開好局、起好步，在奮力實現(xiàn)“兩個更好”中譜寫跨越發(fā)展新篇章。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)是：以“兩個更好”重大要求為統(tǒng)領(lǐng)，以“一山一河”戰(zhàn)略實施為契機，以縣域治理“三起來”為遵循，圍繞撤縣設(shè)市、打造區(qū)域性中心城市目標定位，全力推進豫皖交界區(qū)域新興中心、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟踐行區(qū)、河海聯(lián)運先行區(qū)、根親文化傳承區(qū)的“一心、五區(qū)”建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，年均增速高于全省、全市和直管縣平均水平;一般公共預(yù)算收入達到25億元以上，稅收收入超過18億元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)占比超過85%;城鎮(zhèn)化率達到55%以上;形成紡織服裝、綠色食品、建材家居三個百億級產(chǎn)業(yè)集群，打造電子信息、裝備制造兩個50億級產(chǎn)業(yè)集群;吸引一批創(chuàng)新平臺落地建設(shè)，努力形成區(qū)域性創(chuàng)新高地;貫通形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局;生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善，自然保護地體系基本建成，綠色礦山、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展跨入新高度;居民收入和經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長，構(gòu)建更加完善的社會保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系;民主政治更加健全，依法治縣深入推進，發(fā)展安全保障更加有力。在加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力辦成打基礎(chǔ)、管長遠、惠民生的“十件大事”。一是爭取京九高鐵過境固始并設(shè)固始西站;二是固始港一期工程建成聯(lián)運;三是三河尖淮河特大橋建成使用;四是固始至霍邱高速公路建成通車;五是白果沖水庫建成蓄水;六是秀水南湖生態(tài)新城建成開放;七是新人民醫(yī)院落成并由河南省人民醫(yī)院托管運營;八是新建一所高等職業(yè)學(xué)校并招生辦學(xué);九是推動一家企業(yè)在滬深主板上市;十是撤縣設(shè)市，實現(xiàn)固始建縣兩千年的歷史嬗變。
各位代表，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，縣委全體(擴大)會議已經(jīng)明確，縣政府抓好貫徹落實。“十四五”藍圖已經(jīng)繪就，揚帆起航正當(dāng)其時!肩負新的歷史使命，我們將用堅定的腳步告訴未來，固始人民無愧這個偉大的時代!
三、2021年重點工作
今年是第二個百年奮斗目標開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃第一年。做好政府工作，必須堅定信心、主動作為，邁好第一步、見到新氣象。
2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值增長8.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.0%以上,一般公共預(yù)算收入增長8.0%以上，固定資產(chǎn)投資增長8.5%以上,社會消費品零售總額增長10.0%左右，進出口總值平穩(wěn)增長，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，糧食產(chǎn)量和萬元生產(chǎn)總值能耗等指標完成省市下達任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標，必須堅持常態(tài)化疫情防控，壓實“四方”責(zé)任，落實“五早”要求，切實抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。堅持“人”“物”同防，加強進口冷鏈食品等重點領(lǐng)域管控，做好防疫物資儲備，提升核酸檢測能力，有序推進新冠疫苗接種，做到“應(yīng)檢盡檢”“應(yīng)種盡種”。健全監(jiān)測預(yù)警機制，落實應(yīng)急處置預(yù)案，嚴防散發(fā)性病例傳播擴散，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。今年重點抓好以下七項工作：
一是緊盯鄉(xiāng)村振興，有效銜接脫貧攻堅。嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，建立健全返貧監(jiān)測和幫扶機制，確保邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶不返貧。繼續(xù)抓好就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入?？偨Y(jié)脫貧攻堅典型經(jīng)驗，講好脫貧故事，不斷提升“輸血”質(zhì)量和“造血”功能。大力實施“米袋子”工程，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保全縣糧食作物播種面積穩(wěn)定在220萬畝以上、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在22億斤以上。以“四優(yōu)四化”為重點，加快茅臺有機小麥基地、三高農(nóng)牧“3183”工程建設(shè)，建成高產(chǎn)油茶基地5萬畝。新建1-2個小龍蝦良種繁育基地，建立小龍蝦交易市場，創(chuàng)建稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。放大“固始鵝塊”品牌優(yōu)勢，打造“中國鵝美食之都”。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化提升農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村安全飲水保障體系，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實際，在保護生態(tài)環(huán)境、體現(xiàn)文化特色、改變?nèi)罕娚盍?xí)慣等方面下功夫，再打造5-10個美麗鄉(xiāng)村示范點。加快實用性村莊規(guī)劃編制，持久開展農(nóng)村亂占耕地建房整治行動。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
二是緊盯項目建設(shè)，積蓄經(jīng)濟發(fā)展動能。扎實開展“萬人助萬企”活動，建立健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班服務(wù)、督促督辦、考評獎懲等“四項機制”，堅持重大項目、重要工作月調(diào)度、季通報、年評估，形成抓項目、促投資良好氛圍。緊盯固始至豫皖界高速、淮固高速向南延伸至湖北陽新高速、國道328改建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，確保三河尖淮河特大橋、白果沖水庫等項目有突破性進展，國家電投固始南山(一期)等風(fēng)電項目全部并網(wǎng)發(fā)電。強力推進史灌河下游堤防隱患治理，鞏固2021年度史灌河治理工程和史灌河水毀修復(fù)成果，不斷提升史灌河防洪能力。以創(chuàng)建省級全域旅游示范縣為目標，加快白鷺湖溫泉度假旅游和西九華山夢幻竹海項目建設(shè)?？茖W(xué)推進大別山陶藝文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大童話小鎮(zhèn)投資力度，規(guī)劃建設(shè)大史河景觀帶，多管齊下實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決抓好元光大橋、成功大橋、鳳凰大橋、奧體中心等在建項目收尾工作，有效回應(yīng)群眾期待。繼續(xù)搶抓信陽革命老區(qū)振興發(fā)展、上級編制“十四五”規(guī)劃、后疫情時期等重大窗口期，瞄準基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造、鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強研究和論證，高質(zhì)量謀劃和儲備一批重大項目。
三是緊盯招商引資，不斷提升開放水平。加快發(fā)展沿邊開放經(jīng)濟，積極融入合六經(jīng)濟圈，有效對接長三角一體化，把固始打造成河南面向華東的“落地窗”，變地域邊沿為中原——長三角經(jīng)濟走廊的核心門戶。積極謀求通過“園中園”、委托管理、投資合作等模式，與江浙滬皖等地共建合作園區(qū)，探索建立成本分擔(dān)和稅收利益共享機制。以淮河固始港物流園和固始現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為節(jié)點，不斷提升區(qū)域物流一體化能力，爭創(chuàng)區(qū)域物流樞紐布局承載縣。完善外貿(mào)企業(yè)“白名單”制度，培育壯大外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，穩(wěn)定外貿(mào)增長勢頭。緊盯國家政策資金走向和縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮投融資平臺和產(chǎn)業(yè)基金作用，統(tǒng)籌推進項目招商、資本招商、駐點招商和以商招商，大力引進戰(zhàn)略投資者、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。以回歸工程為抓手，建立信息完善的招商數(shù)據(jù)庫，精準尋找與目標企業(yè)的契合點，充分理解企業(yè)家產(chǎn)業(yè)投資路線，產(chǎn)生共鳴、建立信任，引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)。聚焦土地、資金、平臺等關(guān)鍵要素，做好工業(yè)用地收儲、標準廠房建設(shè)、手續(xù)報批等準備工作，為招商項目盡快落地創(chuàng)造條件。強化項目簽約落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達效閉環(huán)管理，用好“雙承諾”機制，提高合同履約率、資金到賬率和項目開工率。堅持引資引智并舉，更加注重高技術(shù)人才和高素質(zhì)技能工人的引進和培養(yǎng)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供更強動力和智力支持。
四是緊盯城市建設(shè)，著力豐富發(fā)展內(nèi)涵。按時按質(zhì)完成國土空間總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。盡快啟動城市地下空間開發(fā)利用等6項專項規(guī)劃編制工作。建成啟用生活垃圾焚燒發(fā)電項目，快速推進生態(tài)水系連通工程、城南第三污水處理廠、城區(qū)內(nèi)澇節(jié)點建設(shè)工程等項目建設(shè)，開工建設(shè)團結(jié)路等道路帶狀公園，打造百城建設(shè)提質(zhì)工程新亮點。加快實施大別山路東側(cè)、蓼城辦事處三社區(qū)等棚戶區(qū)改造和人社局家屬院、踏月家園等老舊小區(qū)改造提升項目，完善保障性住房基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。提升新建小區(qū)物業(yè)管理水平，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等服務(wù)。狠抓“兩違”整治，確保違建“零容忍”“零增長”。加快數(shù)字城管智慧升級進度，推進新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合。進一步落實最嚴格生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，狠抓機動車污染、揚塵污染、工業(yè)污染、燃煤污染治理和重污染天氣應(yīng)急管控，確保實現(xiàn)國家空氣質(zhì)量二級標準城市目標。持續(xù)開展綠色礦山創(chuàng)建，全面完成露天礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。強化土壤污染防治，大力推進白色污染治理、固體廢物無害化資源化利用、農(nóng)藥化肥減量增效。全面啟動國家儲備林項目建設(shè)，完成營造林面積1萬畝以上，創(chuàng)建“中國天然氧吧縣”。積極爭取林業(yè)碳匯項目落地，有效釋放綠色紅利。
五是緊盯民生福祉，提升人民生活品質(zhì)。密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，大力實施公共就業(yè)服務(wù)專項活動和全民技能振興工程，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。積極探索新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保方式，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險繳費補貼標準。扎實推進“學(xué)前教育三年行動計劃”，新建公辦幼兒園14所，消除公辦中心幼兒園“空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程，新改擴建固始縣第十二小學(xué)、胡族鋪鎮(zhèn)第三小學(xué)等14所學(xué)校。建立城鄉(xiāng)中小學(xué)聯(lián)盟，搭建“固始縣基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺”，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展;加快職業(yè)教育技能培訓(xùn)中心建設(shè)，為申報高等職業(yè)學(xué)校打下堅實基礎(chǔ)。持續(xù)加快人民醫(yī)院新院建設(shè)，建成縣婦幼保健院應(yīng)急救治中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療服務(wù)能力。啟動“八五”普法，全面提升社會法治水平。加大“雪亮”工程建設(shè)力度，破解社會治理難題。完善社會治安防控體系，推動掃黑除惡常態(tài)化。加快平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深化“一村一警”工作，選址新建10個基層公安派出所。進一步落實最嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任，以鐵的標準、鐵的手腕、鐵的心腸、鐵的辦法，堅決防范遏制各類安全事故，營造良好社會環(huán)境。
六是緊盯文明建設(shè)，用心營造精神家園。加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮縣新時代文明實踐中心和31個新時代文明實踐所作用。傳承弘揚大別山精神，加強文物保護利用，持續(xù)挖掘宣傳紅色文化，依托大別山干部學(xué)院固始教學(xué)基地，打造紅色研學(xué)培訓(xùn)品牌，在全縣范圍內(nèi)掀起黨史學(xué)習(xí)教育高潮。實施文化精品戰(zhàn)略，組織開展建黨100周年等重大主題創(chuàng)作活動，努力創(chuàng)作出更多有筋骨、有道德、有溫度的作品，講好新時代“固始故事”。繼續(xù)挖掘縣內(nèi)根親文化資源，堅持以文為媒、以會搭橋、以姓牽線，啟動陳元光紀念館建設(shè)，選址新建李通公園，修繕提升陳氏將軍祠和魏敬安山奶奶廟，深化“老家固始”內(nèi)涵，營造濃厚根親文化氛圍。建成7個村級文化中心，實現(xiàn)基層文化場所全覆蓋。加快番國故城公園和吳其濬文化園建設(shè)進度，完成文化三館改造，推進文化館、圖書館分館建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)文化資源向基層傾斜和延伸。
七是緊盯創(chuàng)新驅(qū)動，助力新舊動能轉(zhuǎn)換。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃和科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，全年新增省級平臺2家、高新技術(shù)企業(yè)3家、省級企業(yè)技術(shù)中心2家，力爭國家級企業(yè)技術(shù)中心實現(xiàn)零的突破。落實創(chuàng)新優(yōu)惠政策，持續(xù)加大投入，縣財政科技投入原則上每年增長10%以上。把固鏈延鏈補鏈強鏈作為核心任務(wù)，不斷壓實鏈長責(zé)任，依托4個全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)，重點推進航晨納米、鑫達輝、援生制藥、紡織產(chǎn)業(yè)園、木材加工產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。全面落實縣城和史河灣兩個集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整，提前謀劃企業(yè)上市輔導(dǎo)工作。深入開展“百園增效”活動，強化“畝均論英雄”導(dǎo)向，全面清理批而未供、供而未用、低效利用土地。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會+公司”改革，深入開展“二次創(chuàng)業(yè)”。積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施“碼上固始”項目，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建地方互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)便民服務(wù)體系和區(qū)域化“智慧移動支付城市”。以貓爪草等中藥材種植加工、生物制藥為核心，促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。加快豫南農(nóng)特產(chǎn)品博覽城建設(shè)，以橄欖枝迎賓樓、奧特萊斯購物公園、洲業(yè)汽車城等為依托，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)有機融合，培育競爭新優(yōu)勢。深化財稅體制改革，理順稅收征管體制，充分調(diào)動縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個積極性”。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金建設(shè)，有效盤活存量資產(chǎn)。深化縣屬平臺公司實體化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源整合，提升融資能力。積極探索“標準地出讓”等土地出讓方式改革，科學(xué)有序供應(yīng)土地，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。
各位代表，在加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們將更加積極主動地貫徹總體國家安全觀，支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作。支持外事、僑務(wù)、對臺工作，支持工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強統(tǒng)計、民族宗教、史志、檔案、氣象、地震、郵政等工作。
各位代表，在全面完成省市民生實事的同時，我們緊盯廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，在初步篩選14件民生實事的基礎(chǔ)上，按照縣人大常委會要求，經(jīng)各位人大代表票決，確定了十件民生實事，我們將不折不扣落實到位。
各位代表，面對時代呼喚、發(fā)展重任、人民厚望，我們將不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，運用法治思維和法治方式推進現(xiàn)代誠信政府建設(shè)，全面推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。善做為民服務(wù)“孺子?！?，下更大力氣解決群眾、企業(yè)、基層反映強烈的共性問題、深層次問題、“老大難”問題，以看得見的變化回應(yīng)群眾期盼。扎實開展“營商環(huán)境提升年”行動，深化“放管服”改革，完善權(quán)責(zé)清單，強化一線工作、一線考核、一線督查，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，力爭進入全省縣級第一方陣。勇做創(chuàng)新發(fā)展“拓荒牛”，樹立目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，集中財力辦大事，提高財政資金使用績效，布局一批引領(lǐng)未來的重大項目、干成幾件事關(guān)長遠的好事要事，以工作的確定性應(yīng)對形勢的不確定性。堅持以實干論英雄的導(dǎo)向，落實“三個區(qū)分開來”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚苦干精神，建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，營造干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的戰(zhàn)斗氛圍。爭做艱苦奮斗“老黃?！保罅簻p非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費，不必要的項目支出堅決取消，用政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”。嚴格履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，堅決貫徹中央八項規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義，為基層減負松綁。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅定不移推進反腐敗斗爭，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
各位代表，新時代令人向往，新征程催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，負重奮進、不懈奮斗，全方位推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，譜寫固始新時代豫皖交界區(qū)域新興中心的嶄新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年!
附：
固始縣2021年度民生實事
一、對農(nóng)村適齡婦女、納入城市低保范圍的適齡婦女免費開展一次宮頸癌、乳腺癌篩查，宮頸癌、乳腺癌篩查各完成2.2萬人。繼續(xù)免費開展預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查，對篩查出的高風(fēng)險孕婦進行免費產(chǎn)前診斷，年度篩查率達到60%。繼續(xù)免費開展新生兒疾病篩查，年度篩查率達到90%以上。繼續(xù)免費開展新生兒耳聾基因篩查，年度篩查率達到70%。
二、實施0-6歲殘疾兒童康復(fù)救助，全年救助300人。
三、實施城區(qū)老舊小區(qū)改造20個(續(xù)建8個、新建12個)，惠及2200戶。
四、實施561個自然村(20戶以上)通硬化路，總里程569公里。
五、新改擴建110千伏及以上輸變電工程5個、35千伏輸變電工程6個、10千伏配網(wǎng)工程40個。
六、對城區(qū)公共區(qū)域所有窨井蓋進行確權(quán)建檔和專項整治，將所有普查統(tǒng)計的窨井蓋統(tǒng)一納入數(shù)字化城市管理平臺，完成城區(qū)公共區(qū)域內(nèi)40%(約6000-8000個)問題窨井蓋的整治任務(wù)。
七、持續(xù)完善5G基站覆蓋，新建基站395個(移動227個、聯(lián)通168個)，提高用戶感知和滿意率。
八、籌建啟用街道辦事處綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(日間照料中心)1家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(日間照料中心)3家。
九、實施城區(qū)場前區(qū)改造77238平方米。其中，蓼城大道(成功大道至根親公園西入口)25000平方米、蓼城大道(蓼北路至鳳凰大道)37138平方米、蓼北路(紅蘇路至光明路)15100平方米。
十、開展安全示范路創(chuàng)建，創(chuàng)建示范國省道20公里，示范縣鄉(xiāng)道15公里，共計35公里。
