2021年南陽市臥龍區(qū)政府工作報(bào)告—全文
2021年南陽市臥龍區(qū)政府工作報(bào)告
——2021年3月27日在區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
區(qū)人民政府區(qū)長 杜勇
（2021年3月27日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧
2020年，是臥龍區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)中央和省市決策部署，抓“六?！薄⒋佟傲€(wěn)”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)力實(shí)施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項(xiàng)”，以“三網(wǎng)四化五極”為引領(lǐng)，全面推進(jìn)投資拉動(dòng)、工業(yè)提增、文化強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)村振興，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，“首善之區(qū)、美麗臥龍”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2020年全區(qū)生產(chǎn)總值完成441億元，總量在13個(gè)縣市區(qū)中首次躍居第一位，增長2.9%，增速高于國家、省、市平均水平；一般公共預(yù)算收入完成14.1億元，增長8.3%，增速全市第二，其中稅收收入在減稅降費(fèi)情況下達(dá)到9.18億元，增長10.9%，增速全市第一；總財(cái)力59億元，一般公共預(yù)算支出46億元，其中民生支出40億元，居民人均可支配收入達(dá)到2.98萬元，增長2.8%。
一年來，主要做了以下工作：
（一）科學(xué)有效防控，抗疫取得重大成果。面對(duì)疫情防控嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，扛穩(wěn)政治責(zé)任，筑牢健康防線，守住了臥龍陣地。我們眾志成城戰(zhàn)疫情。迅速建立“一辦七組三戰(zhàn)區(qū)”的聯(lián)防聯(lián)控作戰(zhàn)體系，果斷實(shí)施“六個(gè)率先”，1339個(gè)站點(diǎn)卡口的廣大黨員干部日夜堅(jiān)守，全區(qū)人民群眾同舟共濟(jì)，科學(xué)防治，為疫情防控大局作出了貢獻(xiàn)。我們科學(xué)統(tǒng)籌抓發(fā)展。堅(jiān)持“一手抓防控、一手抓發(fā)展”，有序開展春耕生產(chǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作，扎實(shí)落實(shí)“三有一可”機(jī)制，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助農(nóng)民工有序外出，努力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)。我們持續(xù)常態(tài)化抓防控。突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群防控，自去年2月27日以來，全區(qū)無新增病例，有力保障了人民群眾生命安全，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)贏得了時(shí)間、爭(zhēng)取了主動(dòng)。常態(tài)化防控以來，車站街道干部至今仍日夜堅(jiān)守在火車站疫情防控卡點(diǎn)，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
（二）供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好。受疫情沖擊，2020年一季度我區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別下降10%、7.9%、27.9%、26.8%，在形勢(shì)極其嚴(yán)峻的情況下，我們把穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤放在突出位置，著力保市場(chǎng)主體、擴(kuò)有效投資、促消費(fèi)回溫、優(yōu)化營商環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)較快回歸正常軌道。三次產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)379億元，穩(wěn)居全市第一。電子商務(wù)交易額完成296億元，同比增長65%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長3.9 %。全年糧食播種面積95.6萬畝，總產(chǎn)35.9萬噸，連續(xù)十六年豐產(chǎn)豐收；蔬菜總產(chǎn)91.8萬噸，肉類總產(chǎn)5.3萬噸，繼“糧食生產(chǎn)大縣”后，首獲“生豬調(diào)出大縣”獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目建設(shè)提速增效。梳理重抓重推項(xiàng)目332個(gè)，總投資1800億元；謀劃中央投資、政府債券等項(xiàng)目近200個(gè)，爭(zhēng)取政策性資金總額25.6億元，爭(zhēng)取抗疫特別國債資金1.56億元；謀劃PPP項(xiàng)目7個(gè)，總投資94.8億元，均創(chuàng)同期最高。開放招商成效明顯。中冶十七局、藍(lán)城集團(tuán)、江蘇教育集團(tuán)等知名企業(yè)先后與我區(qū)簽約合作項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)、城建、康養(yǎng)、教育等多個(gè)領(lǐng)域形成了新的投資拉動(dòng)。在一二線城市建立經(jīng)促會(huì)36個(gè)，臥龍區(qū)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)順利換屆，構(gòu)建了親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系，營商環(huán)境第三方評(píng)估獲縣市區(qū)第一名，在全市營商環(huán)境大會(huì)上受到表彰。
（三）堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面小康成色更足。把三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的政治任務(wù)，聚焦聚力，打好打贏。脫貧攻堅(jiān)如期完成。全面完成4121戶貧困戶“七改一增”提升任務(wù)；1918名符合條件的特殊困難人員，全部納入“四集中”機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；認(rèn)真開展扶貧“九問”攻堅(jiān)行動(dòng)，297個(gè)問題得到解決。通過全區(qū)上下共同努力，在全省脫貧攻堅(jiān)成效考核第三方評(píng)估中取得較好成績。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“散亂污”企業(yè)、工地?fù)P塵污染、餐飲油煙、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理成效明顯，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到262天，同比增加72天。風(fēng)險(xiǎn)防控措施有力。深入開展房地產(chǎn)領(lǐng)域問題樓盤集中整治，29個(gè)重點(diǎn)問題樓盤、19個(gè)經(jīng)適房、18個(gè)城中村項(xiàng)目五證辦理快速推進(jìn)，107個(gè)項(xiàng)目手續(xù)正在完善，依法收繳土地出讓金4.3億元，房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大幅下降。積極穩(wěn)妥處置非法集資，三年攻堅(jiān)陳案銷結(jié)數(shù)量占全市41％。
（四）堅(jiān)持建管并重，城市品質(zhì)持續(xù)提升。以百城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建為載體，為人民群眾提供了宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活空間。要素保障不斷強(qiáng)化。緊緊抓住國土空間總體規(guī)劃編制機(jī)遇，推動(dòng)“兩山一湖四園”等區(qū)域納入規(guī)劃，獨(dú)山片區(qū)、七里園鄉(xiāng)、潦河坡鎮(zhèn)總規(guī)和蒲山鎮(zhèn)總規(guī)修編順利獲批，有力保障了項(xiàng)目落地。重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。去年以來，我區(qū)承擔(dān)市定重大項(xiàng)目征遷、建設(shè)任務(wù)18項(xiàng)。這些項(xiàng)目征遷范圍大、建設(shè)工期緊、群眾期盼高。我們堅(jiān)持融資先行，先后與市投資集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)、市交投公司合作，破解資金難題，大干快上，依法征遷房屋52.3萬平方米。目前臥龍崗文化園建設(shè)熱火朝天，即將正式開園迎賓。Ｓ234鴨河快速通道臥龍區(qū)段已鋪油10公里，工程進(jìn)度完成80%，貫通北部區(qū)域發(fā)展的黃金大道即將開通。水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資2.7億元，水網(wǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。多年困擾市民出行的梅溪南路、建設(shè)西路、光武中路、范蠡西路、北京南路等“斷頭路”“卡脖子路”順利打通，方便了群眾出行，贏得了交口稱贊。持續(xù)加大教育投入力度，在第一完全學(xué)校全市率先招生、第五完全學(xué)校全面招生的基礎(chǔ)上，第九、第十三完全學(xué)校加速施工，第十七完全學(xué)校開工在即。五所完全學(xué)校計(jì)劃投資約30億元，建成后可新增學(xué)位3.4萬個(gè)，被市委市政府授予集體二等功。“創(chuàng)文”“鞏衛(wèi)”持續(xù)深化。號(hào)召全區(qū)深入開展“創(chuàng)文”“鞏衛(wèi)”行動(dòng)，多種形式提升市民文明素質(zhì)，為我市成功創(chuàng)建全國文明城市貢獻(xiàn)了臥龍力量，榮立“全國文明城市”創(chuàng)建集體二等功。圓滿完成138個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)，占全市總量的近1/3，改造數(shù)量、獲得獎(jiǎng)補(bǔ)、建設(shè)成效居全市第一。拆除各類違法建筑物35萬平方米，有力打擊了違法占地違法建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)了拆墻透綠、項(xiàng)目征遷等工作的大突破。投入4500萬元，整修背街小巷167條25.5萬平方米，基本實(shí)現(xiàn)無死角、全覆蓋目標(biāo)。
（五）切實(shí)保障民生，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)和農(nóng)村貫通起來，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感?！叭W(wǎng)”支撐能力顯著提升。投資5億元，高標(biāo)準(zhǔn)建成靈秀大道、S237、靳小路等干線公路6條，總里程117公里；100余公里“通村入組”道路建設(shè)全面鋪開，轄區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全面完成1040座坑塘整治任務(wù)，打造景觀坑塘75座，“坑塘為點(diǎn)、溝渠為線、點(diǎn)線相連”的生態(tài)水網(wǎng)格局初步形成。完成新造林1.14萬畝、國儲(chǔ)林1.1萬畝、花卉苗木基地建設(shè)1.3萬畝，釋放出了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“綠色力量”。“四化”實(shí)施步伐加快。持續(xù)加大城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，新招聘教師905名，相當(dāng)于前三年的總和，有效緩解了教師緊缺問題。教學(xué)管理水平明顯提高，第二十一學(xué)校、十四中兩名考生，在全市中招考試中取得并列第一的好成績。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展，二級(jí)以上醫(yī)院實(shí)現(xiàn)“一卡通”就診，貧困人口實(shí)現(xiàn)參保、家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，市一院西區(qū)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)中醫(yī)院等項(xiàng)目快速推進(jìn)。投資3900萬元，建成綜合養(yǎng)老服務(wù)中心3個(gè)、日間照料中心26個(gè)。農(nóng)村垃圾治理實(shí)現(xiàn)省級(jí)達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化常態(tài)運(yùn)行。以“萬村通客車提質(zhì)工程”為載體，實(shí)現(xiàn)了231個(gè)行政村群眾家門口坐班車直達(dá)中心城區(qū)的目標(biāo)。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。加大食品藥品行業(yè)的監(jiān)督管理，確保了人民群眾舌尖上的安全。著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，在全國重大活動(dòng)期間，實(shí)現(xiàn)了赴京集訪、非訪、個(gè)訪零登記，榮獲全市先進(jìn)。
一年來，我們樹牢市區(qū)一體化發(fā)展理念，創(chuàng)造條件、創(chuàng)新思維，奮力推進(jìn)以臥龍崗文化園、S234鴨河快速通道、水系連通工程為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目，在破解難題與直面矛盾中弘揚(yáng)正氣、凝聚人心、鍛煉隊(duì)伍、樹立形象，得到了市委、市政府的充分肯定，對(duì)我們做出了“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、主動(dòng)作為”的高度評(píng)價(jià)，同時(shí)給予我區(qū)一系列含金量很高的發(fā)展政策，賦予我區(qū)高速圈外土地規(guī)劃管理職能，為我區(qū)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、拓展融資空間創(chuàng)造了有利條件，讓我們對(duì)建設(shè)臥龍美好的明天滿懷信心、充滿期待，臥龍騰飛正當(dāng)時(shí)。
一年來，我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見32件，政協(xié)提案110件。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，民政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人防、民族宗教等工作都取得了新成績；國防教育和國防后備力量建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，退役軍人事務(wù)工作成效顯著；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體作用充分發(fā)揮。
一年發(fā)展，成之惟艱；一年耕耘，收獲滿滿。這些成績的取得，是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹中央、省市部署，區(qū)委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員、各界人士，向全區(qū)人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)能不足，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不明晰，規(guī)模效益不高；工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板突出，“主新特”產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)艱巨；第三產(chǎn)業(yè)低檔同質(zhì)，新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足，文旅產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，與我們擁有的資源優(yōu)勢(shì)不相匹配。鄉(xiāng)村振興還缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，全區(qū)人民特別是農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等方面的一些訴求還沒有解決到位。環(huán)境容量趨緊，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，部分城市“銹帶”一直未能有效解決，個(gè)別區(qū)域“雙違”現(xiàn)象依然多發(fā)。全區(qū)上下合力大招商、招大商的氛圍不濃；營商環(huán)境不優(yōu)、辦事效率低下現(xiàn)象依然存在；個(gè)別部門還存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力改進(jìn)工作，絕不辜負(fù)人民期待！
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)
過去的五年，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，全區(qū)上下在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過實(shí)施“三網(wǎng)四化五極”和“四大戰(zhàn)略”等決策部署，實(shí)現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性、里程碑意義的重大突破。
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邁上新臺(tái)階。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，做到了“換檔不失速”，生產(chǎn)總值從286億元增加到441億元，躍居全市第一位；一般公共預(yù)算收入由9.7億元增加到14.1億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由225億元增加到379億元；社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成750億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由2.08萬元增加到2.98萬元；一般公共預(yù)算支出由30億元增加到46億元，其中用于民生的支出由23.7億元增加到40億元。糧食產(chǎn)量由32.5萬噸增加到35.9萬噸。
城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。積極融入南陽新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，臥龍崗復(fù)崗工程破冰起航、強(qiáng)力推進(jìn)，靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、車站路下穿、污水處理廠和三里河、梅溪河、十二里河整治等30多個(gè)全市重點(diǎn)工程征遷任務(wù)如期完成，創(chuàng)造了征遷工作的臥龍品牌。中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、物流中心地位不斷鞏固。城市治理水平穩(wěn)步提高，為我市摘取國家衛(wèi)生城、全國文明城兩塊金字招牌作出了積極貢獻(xiàn)。創(chuàng)建市級(jí)以上“四美鄉(xiāng)村”35個(gè)、文明村55個(gè)。城鎮(zhèn)化率達(dá)60.3%，五年內(nèi)提高6個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)造林4萬余畝，國儲(chǔ)林、精品林網(wǎng)示范區(qū)等一批項(xiàng)目建成。爭(zhēng)取并啟動(dòng)了國家水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目。農(nóng)村“路網(wǎng)”通車?yán)锍掏黄?800公里。
社會(huì)事業(yè)取得新成效。經(jīng)過不懈努力，31個(gè)貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的9411名建檔立卡貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)4.37萬人。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，實(shí)施了一大批重大民生工程。中小學(xué)新增學(xué)位4.5萬個(gè)，醫(yī)院新增床位1916張，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年均參保66萬人以上，解決農(nóng)村8.4萬人安全飲水問題，改廁6.92萬戶，客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別累計(jì)完成8.8億人公里、55.7億噸公里。基層綜合性文化服務(wù)場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，豫劇團(tuán)、說唱團(tuán)改制后展現(xiàn)新活力，每年演出近500場(chǎng)次。成功摘得“中國曲藝之鄉(xiāng)”金字招牌，圓滿舉辦首屆達(dá)士營特色美食文化節(jié)，南陽烙畫成功申報(bào)第五批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。文化旅游融合步伐加快，集聚了發(fā)展新勢(shì)能。
發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。白河支流斷面水質(zhì)由劣5類基本穩(wěn)定在3類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，萬元GDP能耗累計(jì)下降20%以上，蒲山區(qū)域環(huán)境整治成效顯著，上級(jí)交辦的各類環(huán)境污染問題得到有效整改，用砥礪擔(dān)當(dāng)守護(hù)好了臥龍的生態(tài)防線。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有效落實(shí)，守住了系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，從源頭上有效化解了50個(gè)問題樓盤，榮獲“河南省房地產(chǎn)領(lǐng)域問題樓盤化解攻堅(jiān)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。矛盾糾紛排查化解力度不斷加大，人民群眾安全感、滿意度進(jìn)一步提高。
自身建設(shè)展現(xiàn)新氣象。堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則等規(guī)章制度，營造了學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，凝聚了強(qiáng)大工作合力，形成了人心思進(jìn)、奮發(fā)有為的可喜局面。堅(jiān)持向人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表意見建議160件、政協(xié)委員提案565件。縱深推進(jìn)“放管服”改革，部門服務(wù)意識(shí)持續(xù)提高，行政效能不斷提升，群眾辦事更加便捷，政務(wù)公開陣地建設(shè)走在了全市前列。
展望“十四五”，其特殊意義在于這是開啟我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。審視臥龍區(qū)，我們的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，需要我們準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新臥龍開好局、起好步。
根據(jù)《中共南陽市臥龍區(qū)委關(guān)于制定臥龍區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，區(qū)政府編制了《臥龍區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，全文提交大會(huì)審查，這里就“十四五”總體發(fā)展目標(biāo)概述八個(gè)方面。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大躍升。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”，即城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益同步改善、社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1－1.5個(gè)百分點(diǎn)，邁進(jìn)全省建制區(qū)綜合實(shí)力前十名，全區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，力爭(zhēng)達(dá)到700億元。
轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)大突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，臥龍“211”制造業(yè)振興工程取得重大進(jìn)展，即打造200億級(jí)新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)集群、100億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、100億級(jí)工程裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，制造業(yè)規(guī)模更加強(qiáng)大，“工業(yè)提增”效果更加凸顯。
城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)大進(jìn)展?！耙缓艘I(lǐng)、兩翼協(xié)同、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”空間布局初步形成。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、交通運(yùn)輸一體化深入實(shí)施。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全。
文化教育實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，黃山遺址、不見冢等歷史文化資源的保護(hù)開發(fā)取得明顯成效。漢文化、玉文化發(fā)揚(yáng)光大。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，全市文化教育先進(jìn)區(qū)地位更加彰顯。
民生福祉實(shí)現(xiàn)大改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，中等收入群體規(guī)模明顯擴(kuò)大，公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，突出污染問題基本消除，資源利用效率顯著提高，綠色生產(chǎn)生活方式加快融合，“大氣、水、土壤”污染治理能力走在全市前列，綠色發(fā)展、低碳生活的理念深入人心，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能更加強(qiáng)勁，高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
治理效能實(shí)現(xiàn)大提升。政府治理效能顯著提高，法治臥龍、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，社會(huì)公平正義和民主法治得到充分彰顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制不斷健全。
改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)大作為。重要領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)主體更具活力，營商環(huán)境更加優(yōu)化。全方位高水平開放新格局初步形成，重大項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
各位代表！“十四五”規(guī)劃是今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，凝聚了各方智慧，承載著人民期盼。要把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。政府各級(jí)各部門要在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢(shì)而上、砥礪前行，開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)重干，奮力譜寫新時(shí)代臥龍高質(zhì)量發(fā)展新篇章!
三、2021年重點(diǎn)工作
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕，做好今年的工作意義特別重大。
根據(jù)區(qū)委六屆十一次全會(huì)暨區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于在十個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破的部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十二次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委六屆十二次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全方位擴(kuò)大開放，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系，深入實(shí)施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好“九大專項(xiàng)”，堅(jiān)持以“三網(wǎng)四化五極”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)投資拉動(dòng)、工業(yè)提增、文化強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)村振興“四大戰(zhàn)略”取得更大成效，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，在南陽新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)中奮勇爭(zhēng)先，推動(dòng)“首善之區(qū)、美麗臥龍”建設(shè)再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%左右，一般公共預(yù)算收入增長8%，稅比力爭(zhēng)達(dá)到68%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)漲幅控制在3%左右，節(jié)能、減排、節(jié)水等任務(wù)完成省市下達(dá)目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）聚力開放招商。以全市“2021產(chǎn)業(yè)招商突破年”活動(dòng)為載體，認(rèn)真落實(shí)《臥龍區(qū)招商引資優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，解放思想，擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)招商引資工作新突破，確保實(shí)際到位市外資金52億元以上、省外境內(nèi)資金52億元、境外資金5800萬美元；引進(jìn)且開工建設(shè)投資1億元以上項(xiàng)目23個(gè)，其中投資10億元以上“主新特”項(xiàng)目1個(gè)，5億元以上“主新特”項(xiàng)目2個(gè)。
突出招商重點(diǎn)。堅(jiān)定不移支持牧原在臥龍發(fā)展。一是緊緊抓住牧原與格力集團(tuán)、正泰集團(tuán)、中牧實(shí)業(yè)、魯抗實(shí)業(yè)等全國知名上市企業(yè)合作的黃金期，全力招引高端合作項(xiàng)目，打造智能裝備產(chǎn)業(yè)園、生物制藥產(chǎn)業(yè)園、牧原配套產(chǎn)業(yè)園三個(gè)產(chǎn)值百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園。二是加快潦河、青華、安皋牧原養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。三是啟動(dòng)牧原屠宰項(xiàng)目建設(shè)。四是加快牧原城建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面提升牧原總部周邊環(huán)境。
拓展招商領(lǐng)域。一是聚焦“主新特”產(chǎn)業(yè)招商。圍繞新型顯示和智能終端（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）、生物醫(yī)藥（新興產(chǎn)業(yè)）、工程裝備制造（特色產(chǎn)業(yè)），發(fā)揮樂凱華光、榮陽實(shí)業(yè)、中富康、天華制藥、亞龍筑機(jī)等企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，培育上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商。二是深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，依托中心城區(qū)具備一定規(guī)模和影響的商務(wù)樓宇，招引文化創(chuàng)意、商務(wù)商貿(mào)、電子信息、規(guī)劃設(shè)計(jì)、科技研發(fā)等企業(yè)入駐。三是突破農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)1個(gè)以上特色農(nóng)產(chǎn)品基地項(xiàng)目，提升增收帶富能力。引導(dǎo)社會(huì)資本參與國儲(chǔ)林、月季、艾草等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。四是加快城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域招商。支持有實(shí)力的企業(yè)積極參與城中村改造等城市更新行動(dòng)，打造城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)。
建強(qiáng)招商載體。加快光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效步伐，建設(shè)高質(zhì)量的招商承接平臺(tái)。一是優(yōu)化發(fā)展空間?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，為集聚區(qū)發(fā)展留足空間。二是開展提質(zhì)增效。把實(shí)施“百園增效”行動(dòng)與問題樓盤清查、“雙違”整治工作結(jié)合起來，把占用土地與投資強(qiáng)度、畝均稅收關(guān)聯(lián)起來，多管齊下，扶優(yōu)汰劣，依法依規(guī)收回閑置低效用地。三是加快產(chǎn)城融合。借助現(xiàn)代金融手段，建設(shè)高品質(zhì)安置小區(qū)，盡快啟動(dòng)集聚區(qū)范圍內(nèi)的村莊改造，通過3—5年的努力，實(shí)現(xiàn)群眾生活環(huán)境得到較大改善、集聚區(qū)配套設(shè)施基本齊全的目標(biāo)，把該區(qū)域打造成我區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。實(shí)行“首席服務(wù)員”制度，幫助企業(yè)爭(zhēng)取各種生產(chǎn)要素支持。優(yōu)化法治環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益，讓企業(yè)家在臥龍能夠安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目落地見效。嚴(yán)格落實(shí)《臥龍區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》，考評(píng)結(jié)果與文明單位獎(jiǎng)、文明城市獎(jiǎng)、平時(shí)考核獎(jiǎng)、目標(biāo)考核獎(jiǎng)等獎(jiǎng)掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，努力擴(kuò)投資、上項(xiàng)目，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
深度謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。建立爭(zhēng)取項(xiàng)目資金與單位績效考核掛鉤機(jī)制，明確專班專人專責(zé)，激勵(lì)全區(qū)所有單位都動(dòng)起來、干起來，全年實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金突破30億元、政府債券10億元。重點(diǎn)從教育、衛(wèi)生健康、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域謀劃爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域申報(bào)政府債券項(xiàng)目。加快現(xiàn)有PPP項(xiàng)目建設(shè)，確保臥龍崗文化園項(xiàng)目融資到位，麥河、泗水河、沐垢河綜合治理和光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目盡快啟動(dòng)融資，南陽市動(dòng)植物園及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、張衡科技文化園及科圣大道建設(shè)項(xiàng)目盡快獲批入庫。
加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)重抓重推的316個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓實(shí)、盯緊、見成效。抓已簽約項(xiàng)目的快速啟動(dòng)。加快紫山、蒲山、麒麟湖三個(gè)“藍(lán)城小鎮(zhèn)”項(xiàng)目規(guī)劃編制、土地報(bào)批等工作，確保盡快開工。抓在建項(xiàng)目的形象進(jìn)度。牧原農(nóng)牧裝備、海派共享工廠、興華生物制品、錦興智能變壓器二期、龍升新型建材智能家居等項(xiàng)目，破解問題促施工進(jìn)度。抓竣工項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效。服務(wù)好海派物流一期等項(xiàng)目，通過服務(wù)助發(fā)展，創(chuàng)造條件促達(dá)效。
強(qiáng)化要素保障項(xiàng)目。強(qiáng)化空間保障。積極對(duì)接市國土空間規(guī)劃編制，確保“兩山一湖四園”等重點(diǎn)片區(qū)、園區(qū)項(xiàng)目應(yīng)納盡納，最大限度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，為臥龍未來發(fā)展留足空間。加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，在保護(hù)特色傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)上，騰出發(fā)展空間，形成以主城區(qū)—中心鎮(zhèn)—特色村為節(jié)點(diǎn)，梯次銜接、功能配套、各有特色的組團(tuán)式城鄉(xiāng)體系。深入謀劃潦河、王村、七里園、靳崗等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道銜接中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持蒲山鎮(zhèn)加快省擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極和工業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化資金保障。①運(yùn)用金融工具，著力解決城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施提升、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目建設(shè)的資金問題。②做大基金收入盤子，加快現(xiàn)存及新收儲(chǔ)用地掛牌出讓力度，確保土地出讓收入突破40億元。③加快國有平臺(tái)轉(zhuǎn)型，順利穩(wěn)妥完成區(qū)產(chǎn)投、城投等國有平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)將更多經(jīng)營性資產(chǎn)注入國有平臺(tái)公司。加強(qiáng)與市投資平臺(tái)深度合作，提升國有資本服務(wù)重大項(xiàng)目、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力水平。強(qiáng)化人才保障。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，持續(xù)開展“諸葛英才計(jì)劃”龍騰行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固校地企合作成果，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，讓更多的人才、鄉(xiāng)賢資源助推臥龍騰飛。
（三）加快工業(yè)提增。深入實(shí)施“工業(yè)提增”戰(zhàn)略，全力助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
重點(diǎn)發(fā)展“主新特”產(chǎn)業(yè)。①做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)，依托牧原智能裝備、中富康智能激光投影儀等項(xiàng)目，在培育上下游產(chǎn)業(yè)鏈、核心零組件研發(fā)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大突破。②培育新興產(chǎn)業(yè)。聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持天華制藥等龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，跨越發(fā)展；引導(dǎo)西施蘭等傳統(tǒng)醫(yī)藥企業(yè)挖掘生物醫(yī)藥新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；加快興華生物獸用藥品、動(dòng)物疫苗等項(xiàng)目建設(shè)，打造重要的生物醫(yī)藥基地。③壯大特色產(chǎn)業(yè)。聚焦工程裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快錦興智能變壓器等項(xiàng)目建設(shè)，依托區(qū)內(nèi)13個(gè)科技研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)支持轄區(qū)32家產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)整合資源，擦亮品牌。
大力扶持企業(yè)發(fā)展。受多重因素疊加影響，實(shí)體企業(yè)經(jīng)營困難，我們將努力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。①破解融資難、融資貴問題。增加區(qū)屬龍升擔(dān)保公司注冊(cè)資本金規(guī)模，提升擔(dān)保能力，及時(shí)為企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。②加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌。支持想念食品上半年上市，金牛彩印完成股改，持續(xù)做好亞龍筑機(jī)、豐園禽業(yè)等上市后備企業(yè)培育工作，引導(dǎo)更多企業(yè)到資本市場(chǎng)直接融資，實(shí)現(xiàn)快速膨脹。③加速重點(diǎn)企業(yè)跨越發(fā)展。兌現(xiàn)臥龍區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及星級(jí)納稅人考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，在土地、資金、平臺(tái)等關(guān)鍵要素上提供保障，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，理解企業(yè)家產(chǎn)業(yè)投資方向，產(chǎn)生共鳴、建立信任，支持想念食品、金牛彩印、榮陽實(shí)業(yè)、金鵬機(jī)電等成長性企業(yè)做大做強(qiáng)。區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)好臥龍產(chǎn)品的代言人和推銷員，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)支持我區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)發(fā)展力和競(jìng)爭(zhēng)力。④加快企業(yè)破產(chǎn)處置進(jìn)程。采取一企一策的辦法，積極穩(wěn)妥解決好臥龍濱河水泥、工業(yè)供銷公司等破產(chǎn)企業(yè)遺留問題。
提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬元，新培育高新技術(shù)企業(yè)5家以上，國家科技型中小企業(yè)10家以上；積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3000萬元以上，新培育市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)8個(gè)，完成技術(shù)合同成交額5000萬元以上，讓先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，夯實(shí)幫扶部門責(zé)任，用好“政福?！薄罢当！薄胺镭毐！钡缺Ｕ洗胧?，筑牢返貧“防火墻”。支持扶貧就業(yè)基地、扶貧車間做優(yōu)做強(qiáng)，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。
扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝，糧食生產(chǎn)種植面積穩(wěn)定在95萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在35萬噸左右。全面推行“一網(wǎng)兩長”管理體系，拿出“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，保持對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房“零容忍”，將“雙違”整治工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道景區(qū)綜合年度目標(biāo)考核，實(shí)行一票否決。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。堅(jiān)持“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，持續(xù)壯大月季、艾草、果蔬、畜牧等產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)40家，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長鏈條。發(fā)展月季花卉產(chǎn)業(yè)8000畝，沿S237打造鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)示范帶。蔬菜種植面積8萬畝以上、生豬出欄量200萬頭以上。充分發(fā)掘山水林田湖草沙和歷史文化資源，辦好第二屆達(dá)士營美食文化節(jié)，促進(jìn)文化、旅游、電商、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展新格局。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域振興。支持蒲山鎮(zhèn)、龍王溝景區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，支持謝莊鎮(zhèn)、潦河坡鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，支持潦河鎮(zhèn)、青華鎮(zhèn)承接外遷市場(chǎng)，支持石橋鎮(zhèn)建設(shè)歷史文化名鎮(zhèn)，支持安皋鎮(zhèn)建設(shè)宜居小鎮(zhèn)，支持陸營鎮(zhèn)、英莊鎮(zhèn)、青華鎮(zhèn)、潦河鎮(zhèn)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和苗木基地，支持七里園鄉(xiāng)、王村鄉(xiāng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。支持南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)做好科研項(xiàng)目申報(bào)，加快成果轉(zhuǎn)化，依托平臺(tái)優(yōu)勢(shì)打造區(qū)域農(nóng)資農(nóng)機(jī)農(nóng)產(chǎn)品綜合交易中心。
建好美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境五年提升行動(dòng)，積極爭(zhēng)取2021年度糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目，深入開展村容村貌提升、污水治理、廁所革命、“一宅變四園”等工作，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。深化“四美鄉(xiāng)村”、美麗庭院、星級(jí)文明農(nóng)戶等評(píng)選活動(dòng)，以文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)延續(xù)鄉(xiāng)村文化根脈，留住美麗鄉(xiāng)愁。
（五）做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高居民生活品質(zhì)的重要途徑，進(jìn)一步鞏固三產(chǎn)大區(qū)地位。
以商貿(mào)中心建設(shè)提升區(qū)域吸引力。抓住中心城區(qū)市場(chǎng)外遷機(jī)遇，做好專業(yè)市場(chǎng)承接區(qū)選址等工作，精準(zhǔn)謀劃、及早開工、快速建設(shè)，確保全市規(guī)劃的十大類市場(chǎng)更多落地臥龍，力爭(zhēng)在新一輪現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中走在前列。準(zhǔn)確把握消費(fèi)市場(chǎng)日趨細(xì)分、多層次、多元化的新特點(diǎn)，盤活城區(qū)商業(yè)面積，引進(jìn)紅星美凱龍、新田360、奧特萊斯等優(yōu)質(zhì)商貿(mào)企業(yè)入駐。
以物流中心建設(shè)提升區(qū)域輻射力。積極推進(jìn)南陽鐵路物流基地建設(shè)。爭(zhēng)取市相關(guān)部門支持，將王村物流園區(qū)納入國土空間規(guī)劃，招引一線快遞物流企業(yè)設(shè)立具有區(qū)域總部性質(zhì)的運(yùn)營分撥中心，打造具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的豫西南重要物流中心。
以文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提升區(qū)域“軟實(shí)力”。武侯里文化街區(qū)上半年啟動(dòng)建設(shè)，張衡科技文化園年底前開工。籌備臥龍區(qū)文化旅游大會(huì)，辦好第一屆美麗臥龍文化旅游節(jié)，主動(dòng)融入省、市文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)全域旅游規(guī)劃編制，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和合理利用，積極推進(jìn)黃山遺址、不見冢、豐山遺址的保護(hù)開發(fā)和市級(jí)以上項(xiàng)目爭(zhēng)取。
（六）推動(dòng)城市更新。實(shí)現(xiàn)百城建設(shè)提質(zhì)工程與“鞏文固衛(wèi)”有機(jī)融合，完善城市功能，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展活力。
提速城市建設(shè)。支持各街道、七里園鄉(xiāng)加快城中村（舊區(qū)）改造步伐。重點(diǎn)推進(jìn)白塔張樓村、大官莊北側(cè)及建設(shè)西路兩側(cè)區(qū)域、喬官莊中州村、白莊村白東組等17個(gè)棚戶區(qū)、城中村（舊區(qū)）改造項(xiàng)目。加快化纖廠、制革廠（電池廠）等破產(chǎn)企業(yè)的棚戶區(qū)改造步伐，讓城市“銹帶”變“繡帶”。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。全面提升建設(shè)西路、北京南路、光武中路等打通路段兩側(cè)環(huán)境面貌；強(qiáng)力推進(jìn)光武路西延、南都路北延、張衡西路高架橋、車站南路、淯陽橋重建等市政工程房屋征收工作，為區(qū)域發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
實(shí)施精細(xì)化管理。全面完成68個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，通過國有與社會(huì)相結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)已改造老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。堅(jiān)持“拆違拆臨、拆墻透綠”，做好“綠化、亮化、美化、凈化”文章。不斷提升城市治理水平，鞏固國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建成果。
（七）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。把習(xí)近平生態(tài)文明思想融入血脈、植入靈魂，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打造天藍(lán)、地綠、水凈的良好環(huán)境。
致力于“防”。出臺(tái)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道景區(qū)大氣、水質(zhì)量考核辦法，對(duì)建筑施工工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”措施，狠抓中心城區(qū)餐飲油煙治理、道路清掃保潔和移動(dòng)源管控，從重處理秸稈禁燒和垃圾焚燒行為，堅(jiān)決落實(shí)好煙花爆竹全域全時(shí)段禁燃禁放工作。保持對(duì)“散亂污”企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決不讓違法企業(yè)占用生態(tài)環(huán)境容量。
致力于“治”。加快實(shí)施“四水同治”，落實(shí)“河長制”“湖長制”，開展水環(huán)境治理“三查三清”，全面消除黑臭水體，持續(xù)推進(jìn)坑塘治理。迅速解決潦河、泗水河等河流斷面水質(zhì)超標(biāo)問題，依法依規(guī)整治沐垢河、潦河沿線排污口和污水源。加快實(shí)施中心城區(qū)6條內(nèi)河上游河道綜合治理工程。
致力于“建”。推動(dòng)白河右岸上下游規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路、堤、林、水、地統(tǒng)籌發(fā)展，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的沿河生態(tài)環(huán)境，建設(shè)濕地城市、森林城市的示范區(qū)。全面推行“林長制”，深入實(shí)施國土綠化提速行動(dòng)，完成新造林1.45萬畝。用好用活項(xiàng)目資金，推進(jìn)國儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)。鞏固提升道路兩側(cè)綠化，加快實(shí)施河渠沿岸綠化，創(chuàng)建省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)以上森林鄉(xiāng)村2個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)至少建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)村綠化美化示范村，助力鄉(xiāng)村振興。
（八）增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持把“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”和人民群眾安居樂業(yè)作為奮斗目標(biāo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體。
毫不松懈抓好疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化防控策略，完善疫情應(yīng)急管理體系和防控救治體系，加強(qiáng)車站、冷鏈物流等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。強(qiáng)化重點(diǎn)人群排查管理和應(yīng)檢盡檢，6月底前全區(qū)40%以上適齡人口接種疫苗，堅(jiān)決切斷疫情輸入途徑、消除疫情傳播隱患。
不遺余力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。①積極開展就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體多渠道就業(yè)再就業(yè)；持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困救助、優(yōu)撫補(bǔ)助等各項(xiàng)資金，全力兜牢民生保障底線。②持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高公辦幼兒園比例，鼓勵(lì)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。強(qiáng)力實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)和委托管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)聯(lián)盟。深化產(chǎn)教融合、校企合作，持續(xù)提升職業(yè)教育發(fā)展水平。引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)展民辦教育。加快補(bǔ)齊教育短板，完成10所農(nóng)村薄弱學(xué)校校舍改造，啟動(dòng)建設(shè)3000套教師住房和814套教師周轉(zhuǎn)房，城區(qū)完全學(xué)校全部配備警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室。③全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，區(qū)中醫(yī)院、婦幼保健院綜合服務(wù)大樓全面建成投入運(yùn)營。統(tǒng)籌區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療資源，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；深入探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老資源有效整合。④持續(xù)推進(jìn)全區(qū)“八縱八橫”路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)新能源公交客運(yùn)站，電廠路“七一”通車，S329石橋至潦河坡段、謝蒲路“十一”通車，全力對(duì)接推動(dòng)高速公路北部區(qū)域連接線建設(shè)工作。創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范區(qū)，新建改造提升鄉(xiāng)村公路150公里，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村路100公里，完成一批通村入組道路建設(shè)，改善群眾出行條件。
持之以恒加強(qiáng)社會(huì)治理。堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線，做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，持續(xù)提高應(yīng)急管理水平。抓好重點(diǎn)群體信訪穩(wěn)定工作，有效化解矛盾糾紛。對(duì)食品藥品安全常抓不懈，全力創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范區(qū)。加強(qiáng)治安保障力度，推進(jìn)區(qū)公安分局業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)，持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
各位代表！今年，在統(tǒng)籌兼顧做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們將集中精力抓好事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的十件大事和關(guān)系人民群眾切身利益的十件民生實(shí)事。其中，十件大事傾向于既有補(bǔ)短板、增投資、打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，又有興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)稅收、聚專項(xiàng)、強(qiáng)培育的重點(diǎn)事項(xiàng)；十件民生實(shí)事傾向于當(dāng)年就能完成，體現(xiàn)財(cái)政投入、百姓得實(shí)惠的具體民生工作。
十件大事是：
1.加快建設(shè)總投資35億元的臥龍崗文化園項(xiàng)目，確保上半年正式開園；啟動(dòng)臥龍崗片區(qū)開發(fā)建設(shè)。
2.總投資20億元的S234鴨河快速通道“七一”通車。
3.總投資10億元的水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目年底前完工。
4.全面啟動(dòng)總投資23.4億元的鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目，打造鄉(xiāng)村全覆蓋。
5.投資6.3億元的第十七完全學(xué)校年底前主體完工，投資5.7億元的九全、投資7.9億元的十三全秋季建成招生，新增學(xué)位1.68萬個(gè)，有效解決城區(qū)大班額問題。
6.總投資3.6億元的市一院西區(qū)醫(yī)院項(xiàng)目上半年開工建設(shè)。
7.全面啟動(dòng)總投資約12億元的城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)供水通村入戶全覆蓋，讓轄區(qū)廣大群眾喝上純凈的丹江水。
8.加快光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，確保高端智能裝備產(chǎn)業(yè)園、生物制藥產(chǎn)業(yè)園、牧原配套產(chǎn)業(yè)園3個(gè)產(chǎn)值百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目快速落地。
9.強(qiáng)力推進(jìn)總投資30億元的第一完全學(xué)校南側(cè)向崗區(qū)域、大官莊北側(cè)及建設(shè)西路兩側(cè)區(qū)域棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
10.編制完成鎮(zhèn)、村國土空間規(guī)劃體系。
十件民生實(shí)事是：
1.緊緊圍繞“穩(wěn)就業(yè)保民生”工作主線，安排城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)1.5萬人，組織開展創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)1.2萬人次。
2.深入開展“兩篩”“兩癌”免費(fèi)篩查工作，免費(fèi)產(chǎn)前篩查覆蓋率達(dá)到55%以上，新生兒“兩病”和聽力篩查率達(dá)到90%以上，婦女“兩癌”篩查完成任務(wù)數(shù)不低于7800人；足額發(fā)放計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶、雙女戶、特殊困難戶三項(xiàng)扶助資金。
3.實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助，對(duì)具有我區(qū)戶籍或居住證且符合康復(fù)條件的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童開展康復(fù)救助，基本實(shí)現(xiàn)有需求殘疾兒童應(yīng)救盡救。
4.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)現(xiàn)有的661戶2026人邊緣易致貧戶精準(zhǔn)施策，穩(wěn)定增收，防止出現(xiàn)新的貧困人員。
5.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)狻半p替代”工程，優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)，新供氣1萬戶。
6.完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)專業(yè)律師擔(dān)任村（居委會(huì)）法律顧問全覆蓋，有序開展村（居委會(huì)）法律顧問服務(wù)工作。
7.實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，大力開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，“兩團(tuán)”演出達(dá)到500場(chǎng)以上，豐富群眾文化生活。
8.投入1.08億元，改造中心城區(qū)68個(gè)老舊小區(qū)。積極推進(jìn)物業(yè)市場(chǎng)化工作，國有物業(yè)公司進(jìn)駐100個(gè)老舊小區(qū)開展物業(yè)服務(wù)。
9.完成轄區(qū)窨井蓋排查登記，年底前確保40%的問題窨井蓋得到修復(fù)更換，實(shí)現(xiàn)智能化管理。
10.全面推動(dòng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
各位代表！奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來。站在新起點(diǎn)，邁向新征程，實(shí)現(xiàn)新跨越，必須牢固樹立新發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。我們一定旗幟鮮明講政治，深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把政府工作置于區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)之下，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。我們一定依法行政提效能，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，不斷提升政府公信力、執(zhí)行力。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。我們一定奮發(fā)有為勇?lián)?dāng)，全面實(shí)行重點(diǎn)工作專班推進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬式管理，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目專班化、專班責(zé)任具體化，一切奔著解決問題去、奔著完成目標(biāo)去、奔著達(dá)到效果去，努力在新一輪區(qū)域發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新跨越。我們一定改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)，以抓推進(jìn)、抓督導(dǎo)來定位政府工作，以事不避難、埋頭苦干、擔(dān)當(dāng)有為來要求政府工作，爭(zhēng)當(dāng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛。我們一定正風(fēng)肅紀(jì)樹形象，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，永葆為民務(wù)實(shí)清廉本色。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，永葆初心，牢記使命，只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，奮力譜寫新時(shí)代臥龍高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，為“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
