2021年商丘市柘城縣政府工作報告—全文
2021年商丘市柘城縣政府工作報告
——2021年4月9日在縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
柘城縣人民政府縣長 路 標(biāo)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心協(xié)力，砥礪前行，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)回升向好，干成了一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性的大事、要事。全縣生產(chǎn)總值完成281.8億元，增長1.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.9%，居全市第3位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28667元，增長1.6%；農(nóng)民人均純收入13402.8元，增長8%，居全市第1位；一般公共預(yù)算收入首次突破10億元大關(guān)，完成10.31億元，增長6.2%，實現(xiàn)了歷史性跨越。社會消費品零售總額、工業(yè)用電量等多項主要經(jīng)濟指標(biāo)增速在全市名列前茅。多項工作走在了全國、全省前列，先后榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林縣城、全國脫貧攻堅交流基地、國家濕地公園、全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、國家級“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣、鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀示范單位等國家級榮譽16項。榮獲全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核評價先進縣、全省食品安全示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等省級榮譽20項。創(chuàng)下我縣多年來年度獲獎最高歷史記錄。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）抓疫情防控，眾志成城打好阻擊戰(zhàn)。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，嚴格落實“四早”要求，堅持“外防輸入、內(nèi)防擴散”防控策略，出臺疫情防控“十項從嚴”措施，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村組四級防控網(wǎng)絡(luò)。全縣496個疫情防控戰(zhàn)斗小組和643個黨員志愿服務(wù)隊奮戰(zhàn)在疫情一線，5200名醫(yī)務(wù)工作者白衣為甲、逆行出征，廣大黨員干部始終和全縣人民群眾戰(zhàn)斗在一起，勠力同心、眾志成城、患難與共，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的生動局面，共同筑起了疫情防控的生命屏障，在短短2個月時間內(nèi)，完成超常規(guī)防控向常態(tài)化防控的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。自去年2月12日以來，全縣持續(xù)保持“無輸入、無反彈”的良好態(tài)勢。在共克時艱的日子里，涌現(xiàn)出一大批先進集體和先進工作者，在他們身上讓我們看到了逆行出征的豪邁、頑強不屈的堅守、患難與共的擔(dān)當(dāng)、守望相助的感動，每個人都是勇敢的戰(zhàn)士、每個人都是平凡的英雄，涓涓細流匯集成了戰(zhàn)勝疫情的磅礴偉力。
（二）抓“六穩(wěn)六?！?，牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。面對疫情沖擊，努力守住“保”的底線，拓展“穩(wěn)”的局面，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。一是復(fù)工復(fù)產(chǎn)爭取主動，深入開展民營經(jīng)濟“兩個健康”提升行動暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，及時為企業(yè)紓難解困，落實各項扶持政策，在全市范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了重大項目、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“應(yīng)復(fù)盡復(fù)”。二是“六穩(wěn)六?！笔刈〉拙€，堅持把保就業(yè)、保市場主體作為重中之重，協(xié)調(diào)專車、專列促進農(nóng)民工“點對點”返崗就業(yè)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4100人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6424人，經(jīng)驗做法在《人民日報》和央視等高端媒體播出。全方位落實援企穩(wěn)崗優(yōu)惠政策，全年新增企業(yè)貸款余額10.2億元，累計為企業(yè)減免緩返養(yǎng)老保險費和各項補貼等6208萬元，新增市場主體3835家，在困難局面下實現(xiàn)了逆勢增長。把擴大有效需求作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，搶抓國家穩(wěn)投資的政策機遇，爭取專項債券5.74億元、特別國債2.35億元；全縣122個重點項目，完成投資343.4億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。三是深化改革增強動力，推動發(fā)投集團完成股權(quán)架構(gòu)改制，實現(xiàn)從平臺型國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為功能型國有企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在全市縣域營商環(huán)境評價中，3項指標(biāo)位居第一位，1項指標(biāo)位居第三位。四是強化招商增添活力，創(chuàng)新疫情防控下招商新形式，開展“云”洽談、“云”招商，全縣共簽約落地寶晶新材料、金華農(nóng)藥業(yè)、辰鑫醫(yī)藥科技等項目17個，實際利用省外資金86億元。通過采取綜合措施，從第二季度開始，全縣各項主要經(jīng)濟指標(biāo)逆勢回升，全年呈現(xiàn)出低開高走的發(fā)展態(tài)勢，取得了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。
（三）抓優(yōu)化升級，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。工業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會+公司”體制改革邁出實質(zhì)性步伐，新一輪規(guī)劃修編初步完成。堅持智能化引領(lǐng)“三大改造”，實施智能化改造企業(yè)26家，新增省級智能化車間1家，全縣累計達到3家。施諾德鉆石、錦源制造、美蘭生物獲批全省高新技術(shù)企業(yè)，迪諾環(huán)保獲評省級工程技術(shù)研究中心，全縣分別累計達到23家、14家，均居全市第1位。美蘭生物建成省級重點實驗室，是全省唯一一家獸藥行業(yè)實驗室。海樂電子成為中國北方地區(qū)最大的線路板生產(chǎn)基地。全國首個《培育鉆石》團體標(biāo)準(zhǔn)在我縣評審制定，填補了全國乃至國際培育鉆石產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的空白?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，辣椒節(jié)期間成功舉辦柘城縣首屆美食文化周，建成2.5平方公里的“夜色經(jīng)濟”試驗區(qū)，省政府發(fā)專報推廣我縣發(fā)展夜色經(jīng)濟經(jīng)驗做法?？偼顿Y7.27億元、占地380畝的現(xiàn)代健康養(yǎng)老示范園即將啟動建設(shè)。
（四）抓鄉(xiāng)村振興，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，聚焦“兩不愁三保障”，落實“四個不摘”要求，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余4258名貧困人口全部順利脫貧，脫貧攻堅取得歷史性成就?？阜€(wěn)糧食安全重任，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5萬畝，全年糧食總產(chǎn)16.5億斤，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，再創(chuàng)歷史性新高。大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，國際辣椒小鎮(zhèn)建設(shè)正式啟動，建成河南省辣椒新品種研發(fā)院士工作站，成功舉辦全國第十五屆辣椒產(chǎn)業(yè)大會，“柘城辣椒”獲評“全國十大名椒”，被列入中歐地理標(biāo)志產(chǎn)品互認名單，全省僅有6種地標(biāo)產(chǎn)品入選；制定的《地理標(biāo)志產(chǎn)品-柘城辣椒》成為河南省地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。我縣被評為全省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。全縣蛋鴨規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到15個、存欄量365萬羽，柘城鴨蛋在全省首個通過國家“富硒鴨蛋”認證，被評為第一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、兩岸三地最受歡迎品牌。我縣被授予“中國蛋鴨之鄉(xiāng)”的美譽。持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)，建成公共廁所234座、無害化改廁48314戶，建成農(nóng)村生活污水處理廠11個，被評為全省農(nóng)村垃圾治理省級達標(biāo)縣；牛城鄉(xiāng)被評為全省第一批美麗小鎮(zhèn)，張橋鎮(zhèn)張橋村榮獲全省“美麗庭院”創(chuàng)建示范村。在全市第二季度農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀摩評比中，取得雙第一的佳績。移風(fēng)易俗經(jīng)驗做法，在全省脫貧攻堅新聞發(fā)布會上做特邀發(fā)布。
（五）抓文明創(chuàng)建，深入推進城鄉(xiāng)融合。城市建設(shè)擴容提質(zhì)。整修黃山路、谷水路等城區(qū)主次干道16條，鋪設(shè)市政供水、燃氣管網(wǎng)48公里，完成雨污管網(wǎng)清淤150公里。完成二污提升改造，第三污水處理廠正式運行。建成郊野森林公園一期工程、完成容湖濕地公園一期工程提升改造，建成椒香廣場等6個城市公園綠地，建成區(qū)“三綠”指標(biāo)大幅提升。改造提升背街小巷532條，建設(shè)安置房2350套，啟動王樓、陳莊等八大片區(qū)和一高家屬院等7個老舊小區(qū)改造，全面完成省定改造目標(biāo)任務(wù)。管理水平大幅提升。城區(qū)道路保潔、垃圾處理實現(xiàn)一體化市場運作，拆除違法建筑面積3.8萬平方米，規(guī)劃小吃攤點170余處，全市餐飲油煙治理現(xiàn)場會在我縣召開，縣城鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法局被省政府授予全省依法行政示范單位。特別是，一舉成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家園林縣城，極大激發(fā)了全縣人民的自豪感和榮譽感，必將激勵全縣人民以更加飽滿的精神狀態(tài)投入到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。實施農(nóng)村公路“通村入組”工程230.5公里，全長12.4公里的南二環(huán)全面通車，商柘快速通道柘城段主體貫通。引江濟淮配套工程啟動實施，趙口引黃灌區(qū)二期工程宋莊干渠基本完成。110千伏官橋變電站送出工程、35千伏邵園變電站技改工程建成投運，新建10千伏輸電線路74.4千米，新建改造配電臺區(qū)87個，全縣供電能力全面提升。建成5G基站211個，實現(xiàn)了城區(qū)全覆蓋。
（六）抓民生事業(yè)，提升群眾幸福指數(shù)。公共服務(wù)水平持續(xù)提升，省市縣民生“十件實事”基本完成，全年民生支出42.32億元，占一般公共預(yù)算支出的75.6%。二高教學(xué)綜合樓、王樓社區(qū)、鄭樓社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)項目進展順利，清華園學(xué)校二期、義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房、14個社會足球場建成投用。縣人民醫(yī)院順利通過二級甲等綜合醫(yī)院評審，縣中醫(yī)院獲評全市首家三級中醫(yī)醫(yī)院，縣人民醫(yī)院、疾控中心P2實驗室建成使用，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診（哨點診室）23個。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，著力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM10、PM2.5平均濃度持續(xù)下降，優(yōu)良天氣248天，同比增加32天，排名居六縣第一位，是商丘市唯一完成省定目標(biāo)任務(wù)的縣。累計清理河道546公里，古黃河、余河坡實現(xiàn)全面截污，飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好。完成植樹造林1.32萬畝，新增綠化面積6.3萬余平方米，保持了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展同步提升的良好態(tài)勢。社會治理能力持續(xù)增強，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，連續(xù)三年實現(xiàn)非法集資案件“新增零發(fā)生、人員零非訪”，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控；省市交辦的問題樓盤全部得到化解，公眾安全感指數(shù)和掃黑除惡專項斗爭滿意率均居全省先進行列。成功創(chuàng)建全省食品安全示范縣，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
一年來，我們堅持把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)鞏固深化“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，始終牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢牢把握正確的政治方向。堅持依法行政，實行政府常務(wù)會議定期學(xué)法，以法治思維和法治方式推動政府工作，全面完成“七五”普法任務(wù)。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案277件。牢固樹立政府過“緊日子”思想，強化預(yù)算執(zhí)行約束，“三公”經(jīng)費支出減少43.6%。切實改進工作作風(fēng)，持續(xù)開展基層減負行動，嚴控發(fā)文數(shù)量和會議規(guī)模，實現(xiàn)了辦文辦會數(shù)量只減不增的目標(biāo)，工作效能不斷提升。
持續(xù)加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，做好退役軍人服務(wù)保障工作，推動軍民融合深度發(fā)展。圓滿完成第七次全國人口普查，編制完成“十四五”規(guī)劃。對臺、人事編制、外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)、物價、郵政、通信、檔案、史志等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字、關(guān)工委、老齡委等人民團體和慈善協(xié)會發(fā)揮了積極作用。
各位代表！2020年各項工作任務(wù)的全面完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃勝利收官，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
五年來，綜合實力實現(xiàn)重大跨越。全縣生產(chǎn)總值由“十二五”末的166.87億元增加至281.8億元，年均增長11.05%；固定資產(chǎn)投資五年累計完成671億元；社會消費品零售總額完成110.9億元，年均增長12.6%；一般公共預(yù)算收入突破10億元大關(guān)，年均增長12.3%。全省縣域經(jīng)濟綜合排序由2015年的第84位躍升至2019年的第14位，獲得全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核評價先進縣。柘城在省市大局中的地位和作用更加凸顯，在全國大局中的關(guān)注度更受矚目。
五年來，三大攻堅戰(zhàn)取得重大勝利。全縣105369名建檔立卡貧困人口全部脫貧，142個貧困村全部出列，新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成。污染防治攻堅戰(zhàn)9項約束性指標(biāo)全面完成，PM10、PM2.5年均濃度下降幅度均超過7%，惠濟河斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定達標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)，累計新增植樹造林4.63萬畝，撫育森林6.32萬畝，森林覆蓋率提高到18.4%。金融、地方政府債務(wù)等風(fēng)險有效化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域風(fēng)險底線。
五年來，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)重大提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位更加清晰、體系更加完善、載體更加強大。工業(yè)方面形成了以金剛石超硬材料、醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以服裝、電子和皮革、木材、食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工為輔助的“2+3”工業(yè)體系。超硬材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由“中國微粉之鄉(xiāng)”向“中國鉆石之都”的精彩蝶變。農(nóng)業(yè)方面形成了以辣椒、肉牛、蛋鴨三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，胡芹、韭菜、大蒜、雜果等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的“3+X”產(chǎn)業(yè)格局。連續(xù)四屆成功舉辦全國辣椒產(chǎn)業(yè)大會，叫響了“中國辣椒之都”“中國肉牛之鄉(xiāng)”“中國蛋鴨之鄉(xiāng)”品牌。電子商務(wù)、冷鏈物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從無到有、從弱到強，獲評全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣榮譽稱號?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為全省二星級，建成區(qū)面積由9平方公里拓展到14平方公里。特色商業(yè)區(qū)晉升為全省三星級。建成辣椒省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
五年來，基礎(chǔ)能力實現(xiàn)重大突破。累計實施重點項目559個，完成投資1265億元，建成農(nóng)村公路646條1293.6公里，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均通二級公路，所有行政村（社區(qū)）全部通硬化路，全縣“三環(huán)九放射”的大交通格局基本形成，被評為全省四好農(nóng)村路示范縣。建成220千伏變電站1座、110千伏變電站8座、35千伏變電站16座，電網(wǎng)供電能力顯著提升。5G新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，5G基站實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。引江濟淮、西氣東輸、濮新高速、商柘快速通道、國際辣椒小鎮(zhèn)、萬洋商貿(mào)城等一批關(guān)乎柘城長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性工程相繼實施，為建設(shè)現(xiàn)代化柘城提供了有力支撐。
五年來，改革開放取得重大成果。全面完成黨政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革。1799項審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上集中受理辦理，行政服務(wù)中心被評為國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，縣人民法院執(zhí)行工作機制改革經(jīng)驗入選改革開放40周年地方改革創(chuàng)新典型案例。各類市場主體達到49004戶。累計落地招商引資項目119個，實際利用省外資金325億元，每年利用境外資金穩(wěn)定在3000萬美元以上，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動能。
五年來，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)重大改善?？h城建成區(qū)面積由18平方公里拓展到26平方公里，城鎮(zhèn)化率由2015年的36%提高到45%。9個主題公園、22個街頭綠地建成開放。實施城區(qū)3條水系生態(tài)治理，完成一污擴建、二污提標(biāo)、三污新建工程，城市污水日處理能力由4.5萬噸提升至9萬噸。一舉成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林縣城、省級雙擁模范縣，容湖被正式確定為國家級濕地公園。農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)全覆蓋，全面實現(xiàn)村村通動力電，行政村通客車率、通硬化路率均達到100%，全縣90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理，60%以上的農(nóng)戶生活污水得到處理，創(chuàng)建了牛城草帽王、安平義醒崗等一大批國家、省、市級文明村鎮(zhèn)、“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”，村容村貌得到根本性改變。
五年來，民生事業(yè)取得重大進步。每年高質(zhì)量辦好重點民生實事，縣財政民生支出累計163.3億元，占一般公共預(yù)算支出比例穩(wěn)定在70%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到41783人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22000人。居民人均可支配收入增長9.2%。實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療保險覆蓋率達到100%。新增城鄉(xiāng)學(xué)位26921個，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到100%，被評為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。擴增病床1277張，再獲全國基層中醫(yī)藥工作先進縣、省級慢性病綜合防控示范區(qū)。連續(xù)4年榮獲全省安全生產(chǎn)工作先進縣、連續(xù)8年蟬聯(lián)全省信訪工作先進縣，公眾安全感指數(shù)和政法機關(guān)執(zhí)法滿意度位居全省先進行列，群眾幸福感、滿意度空前提高。
各位代表！過去的五年，是極不平凡的五年，也是收獲滿滿的五年，這里既有拼搏的艱辛，也有收獲的喜悅，更有彌足珍貴的成功經(jīng)驗。五年來的實踐證明，正是因為我們始終堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革發(fā)展的全過程，才能不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面；正是因為我們積極營造了風(fēng)清氣正、和諧團結(jié)、務(wù)實拼搏的政治生態(tài)，建設(shè)了安居樂業(yè)、宜商宜業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能凝聚起全縣人民群眾共同奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的宏偉力量；正是因為我們聚焦高質(zhì)量發(fā)展、“三大攻堅戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興等重大要求和戰(zhàn)略，合理設(shè)置“四個柘城”建設(shè)目標(biāo)，堅持方向不動搖，做好頂層設(shè)計，一步一個腳印，接續(xù)奮斗，久久為功，才能戰(zhàn)勝前進道路上的一個又一個困難，不斷取得更大的勝利。
各位代表！五年的成績來之不易。這是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，傳承了歷屆班子的努力和發(fā)展成果，飽含了各級干部與百萬柘城人民的智慧和力量，匯聚了各界人士的信任和支持。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐柘部隊官兵和各人民團體，向所有關(guān)心支持柘城發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量小、效益差，產(chǎn)業(yè)盡管小有規(guī)模，但是層級不高，總體低端化還沒有大的改變；二是科技創(chuàng)新能力嚴重不足，科技人才短缺，帶動力不強；三是財政收入總量較小，人均規(guī)模更小，收支矛盾比較突出；四是城市建設(shè)功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施短板較多，“雙違”行為時常泛濫，局部存在臟亂差現(xiàn)象；五是部分干部思想陳舊、作風(fēng)漂浮，部門和個人利益為重，存在中梗阻、庸懶散、吃拿卡要等行為。對此，我們要采取有力措施，認真加以解決，不負人民重托。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
及2035年遠景目標(biāo)
當(dāng)前，柘城已經(jīng)進入新發(fā)展階段，即將開啟現(xiàn)代化柘城建設(shè)新征程，處于統(tǒng)籌推進“一城六區(qū)四基地”建設(shè)、高質(zhì)量打造“四個柘城”的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共柘城縣委關(guān)于制定柘城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，縣政府編制了《柘城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）》，已印發(fā)大會，提請審議。
“十四五”時期是開啟新征程、譜寫新時代中原更加出彩柘城絢麗篇章的關(guān)鍵階段，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進“一城六區(qū)四基地”建設(shè)、高質(zhì)量打造“四個柘城”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化柘城開好局、起好步，譜寫新時代中原更加出彩的柘城絢麗篇章。
《綱要草案》提出了二〇三五年遠景目標(biāo)：到二〇三五年，我縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟保持中高速增長，力爭總量突破千億大關(guān)，綜合經(jīng)濟實力大幅躍升。城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值達到省市平均水平，中等收入群體顯著擴大。創(chuàng)新能力顯著增強，基本建成創(chuàng)新型縣域?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?；緦崿F(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，平安柘城建設(shè)達到更高水平。建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康柘城，全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，城市文化軟實力顯著增強。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展。
今后五年的發(fā)展目標(biāo)，主要概括為“七個新”：一是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。堅持新發(fā)展理念，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、財政收入增速、居民人均可支配收入增速、城鎮(zhèn)化率、研發(fā)投入等其他主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均高于年度省市平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。二是創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破?？萍紕?chuàng)新綜合實力顯著增強，創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新體制機制更加健全，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力更加強勁，創(chuàng)新主體活力更加彰顯，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高度融合的機制全面建立，涌現(xiàn)出一批有影響力的創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)投入強度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等主要創(chuàng)新指標(biāo)明顯提高，科技對經(jīng)濟的貢獻度顯著上升，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進展。到2025年，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達60%，研發(fā)投入強度達到2%以上。三是城鄉(xiāng)融合開創(chuàng)新局面。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本建立，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)社保、社會管理等城鄉(xiāng)一體化體系日益完善，城市空間布局全面優(yōu)化，城市品質(zhì)全面提升，縣域經(jīng)濟實力大幅增強，農(nóng)村生產(chǎn)生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上。四是生態(tài)建設(shè)取得新成效。生態(tài)文明制度體系基本建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，突出環(huán)境問題基本解決，藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)成效顯著，生態(tài)保護和環(huán)境治理走在全市前列。五是社會文明程度得到新提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)化，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃創(chuàng)新發(fā)展，“炎帝文化”“根親文化”等進一步弘揚。六是民生改善達到新水平。城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于經(jīng)濟增長速度，全民受教育程度明顯提升，就業(yè)質(zhì)量更高、更充分，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾獲得感幸福感滿意度明顯提升。到2025年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到41000元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到22000元。七是社會治理能力邁上新臺階。社會主義民主法治更加健全，全面依法治縣深入推進，社會公平正義得到有效維護，服務(wù)型政府加快建設(shè)，社會治理水平明顯提高，基層治理走在全市前列，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，防范化解風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，法治柘城建設(shè)開創(chuàng)新局面。
圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，《綱要草案》提出了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的十二項重點任務(wù)。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)；二是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣；三是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；四是優(yōu)化城市空間格局，著力打造富有輻射力影響力帶動力的生態(tài)魅力城市；五是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強綜合競爭新優(yōu)勢；六是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；七是實行更高水平開放，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)；八是全面深化改革，構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟機制；九是推動文化繁榮發(fā)展，著力打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)；十是堅持綠色發(fā)展，著力打造全國生態(tài)文明示范縣；十一是改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平；十二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理能力現(xiàn)代化?！笆奈濉币?guī)劃是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，凝聚各方智慧，承載人民期盼。全縣各級各部門要按照規(guī)劃要求，迎難而上、開拓進取，奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)善為，奮力譜寫新時代中原更加出彩的柘城絢麗篇章！
三、2021年重點工作
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是我國現(xiàn)代化進程中具有特殊重要性的一年。做好今年的工作，必須堅定信心、乘勢而上，努力實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長7.5%以上，社會消費品零售總額增長10.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長9%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在16.5億斤以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、萬元生產(chǎn)總值能耗等約束性指標(biāo)完成市定任務(wù)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟效益同步，社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展同步。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著重抓好七個方面的重點工作：
（一）著力在項目引進和建設(shè)上求突破。
主動出擊引進項目。圍繞超硬材料、生物醫(yī)藥、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服飾皮革、辣椒制品及休閑食品加工等特色產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建設(shè)項目儲備庫，以延鏈、補鏈、強鏈為抓手，按圖索驥，主動尋求對接戰(zhàn)略投資者。深入開展蘇滬浙戰(zhàn)略合作，緊盯長三角、珠三角、環(huán)渤海、云貴川等重點區(qū)域，尤其是上海、浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，聚焦國際國內(nèi)500強企業(yè)、行業(yè)前20強企業(yè)、大型國有企業(yè)、知名民營企業(yè)，著力招引有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展的大項目。積極探索以基金、股權(quán)投資等方式參與招商項目建設(shè)，推廣代理招商、駐地招商、以商招商、高新技術(shù)和高成長性中小企業(yè)輕資產(chǎn)入駐等招商方式。堅持大員上前線，組建7個招商專班，有針對性地開展“四個拜訪”活動，即拜訪國內(nèi)科研機構(gòu)、專家人才、知名企業(yè)、國家行業(yè)協(xié)會。嚴格獎懲措施，完善考核機制，樹立在招商一線選英才、項目引進上論英雄的鮮明導(dǎo)向，形成招大商、大招商，大引資、引大資的濃厚氛圍。全年力爭落地億元以上項目20個，3億元以上項目8個，5億元以上項目5個，10億元以上項目3個，20億元以上項目1個，利用省外資金增長10%，實際利用境外資金增長5%以上。
立足長遠謀劃項目。以重點項目儲備庫、建設(shè)庫、達效庫“三庫”建設(shè)為抓手，圍繞國家和省市“十四五”規(guī)劃，搶抓重大政策窗口期，建立健全項目謀劃常態(tài)化工作機制，瞄準(zhǔn)“兩新一重”、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、雙創(chuàng)等9大重點投資方向，精準(zhǔn)策劃重點項目，全力對上爭取和對外推介，力爭全年列入國家和省市億元以上項目60個以上，爭取各類政策性資金不少于35億元。
務(wù)實重干推進項目。今年我們共謀劃了126個重點項目，總投資687.9億元，年度計劃投資298.7億元。要繼續(xù)以開展“五比五不比”“四比四看”活動為載體，完善“4+6+3”工作推進機制，實行掛圖作戰(zhàn)，落實獎懲措施，按照簽約項目抓落地，在建項目抓進度，投產(chǎn)項目抓運行的要求，提高項目簽約率、開工率和投產(chǎn)率。
破解難題保障項目。推行土地要素跟著項目走，堅持有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛的原則，將能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)項目納入省以上重點項目，爭取使用國家、省配置計劃。大力開展全域農(nóng)村土地綜合整治，全年供地不低于2000畝，土地出讓收入達到10億元以上；引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大貸款規(guī)模，實現(xiàn)各項貸款余額增長20%以上。
（二）著力在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上求突破。
加快產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“五園兩心三平臺”總體布局，大力實施“523”工程，即建設(shè)超硬材料產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)皮革產(chǎn)業(yè)園、綜合產(chǎn)業(yè)園以及生產(chǎn)、生活配套中心和政務(wù)服務(wù)平臺、融資平臺、研發(fā)平臺，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，著力打造綠色、智能千億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，探索推行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，讓輕資產(chǎn)落戶企業(yè)實現(xiàn)“拎包辦公、拎包入住”。實施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、環(huán)保安全設(shè)施提標(biāo)、公共服務(wù)設(shè)施配套、新型基礎(chǔ)設(shè)施布局“四大工程”，提升載體服務(wù)功能。
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。持續(xù)抓好“五個五”重大工業(yè)項目，重點抓好新材料產(chǎn)業(yè)園、銘盛高精密金剛石制品產(chǎn)業(yè)園、寶晶金剛石智能化工廠二期和晶科金剛石精密刀具生產(chǎn)項目，推動超硬材料產(chǎn)業(yè)由微粉加工向高端制品、鉆石飾品、第三代半導(dǎo)體材料應(yīng)用等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)500億級超硬材料產(chǎn)業(yè)集群，著力叫響“鉆石之都”品牌。以規(guī)劃建設(shè)總投資25億元、占地1200畝的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目為載體，加快推動辰鑫醫(yī)藥和金華農(nóng)生物項目建成投產(chǎn)，推進生態(tài)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)醫(yī)藥制造向生態(tài)醫(yī)藥制造轉(zhuǎn)型升級，打造百億級生態(tài)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌推進中牛皮革制品產(chǎn)業(yè)園、盤古智能家居、洪岡新材料等特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。加快企業(yè)上市步伐，力爭年內(nèi)力量新材料、惠豐鉆石掛牌上市。
突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)東區(qū)總投資12億元、占地754畝的“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園，整合資源建設(shè)集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、投融資服務(wù)、人才集聚和生活服務(wù)等功能于一體的新型“雙創(chuàng)”綜合體，力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)2家、省級工程技術(shù)中心2家。支持寶晶新材料、金華農(nóng)醫(yī)藥創(chuàng)建國家級重點實驗室。堅持智能化引領(lǐng)“三大改造”，創(chuàng)建省級智能工廠2家、智能車間2家、綠色工廠1家。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場景應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。完善人才柔性引進機制和彈性工作機制，集聚更多高層次人才和創(chuàng)客團隊入駐柘城。
（三）著力在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上求突破。
大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快推動萬邦農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流城、瑞貝特冷鏈倉儲、全域冷鏈物流體系項目建設(shè)，著力打造以倉儲物流為主導(dǎo)，集醫(yī)藥物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)等功能為一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立一個大型農(nóng)貿(mào)市場，構(gòu)建全縣“1+18”農(nóng)貿(mào)市場體系，促進生活性服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快推進物流、快遞從城市逐漸向農(nóng)村延伸，健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，進一步發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。
大力發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。以規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代健康養(yǎng)老示范園為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院為依托，以村（社區(qū)）日間照料中心為支點，建立健全縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級康養(yǎng)服務(wù)體系。積極推動康養(yǎng)與醫(yī)藥、康養(yǎng)與文旅、康養(yǎng)與體育等產(chǎn)業(yè)類型融合發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。以服務(wù)實體經(jīng)濟和新舊動能轉(zhuǎn)換為根本出發(fā)點，著力優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟的“主動脈”和“微循環(huán)”，全面提高金融支持實體經(jīng)濟能力。不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進金融機構(gòu)集聚發(fā)展，力爭新引進浦發(fā)、中信等商業(yè)銀行2家。
大力促進消費升級。以組織車展、房展、家電展、服裝展等為重要內(nèi)容，舉行假日促銷、惠民讓利、商品優(yōu)惠、特色節(jié)會等活動，釋放消費潛力。舉辦夜間消費促進活動，培育“夜間經(jīng)濟試驗區(qū)”，持續(xù)打造夜色經(jīng)濟新品牌。
（四）著力在全面推進鄉(xiāng)村振興上求突破。
鞏固拓展脫貧成效。嚴格落實5年過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，著力促進特惠政策向普惠政策轉(zhuǎn)變，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等方面的有效銜接。重點實施好308個扶貧項目，推動全縣所有行政村均衡發(fā)展。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力發(fā)展辣椒、肉牛養(yǎng)殖、蛋鴨養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦辣椒品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，鼓勵支持紅立方集團積極探索黨建+龍頭企業(yè)+合作社+基地+金融+農(nóng)戶經(jīng)營模式，帶動群眾積極實施“百千萬”工程，即打造1000個百畝方、100個千畝方、10個萬畝方，穩(wěn)定種椒面積40萬畝，良種覆蓋率達到98%；與湖南省農(nóng)科院、河南省干制辣椒產(chǎn)業(yè)技術(shù)院士工作站、博士后工作站合作，積極創(chuàng)建全國首個辣椒種子庫，解決辣椒育種“卡脖子”問題；按照“一年打基礎(chǔ)、兩年出形象、三年成規(guī)?！钡囊螅涌旖ㄔO(shè)總投資35億元、總面積3.6平方公里的國際辣椒小鎮(zhèn)，引進辣椒深加工企業(yè)20家以上。圍繞將我縣打造成為豫東肉牛養(yǎng)殖基地和“中國肉牛之鄉(xiāng)”，依托蓮?fù)翗I(yè)、柘牛農(nóng)牧、匯洋畜牧等肉牛養(yǎng)殖基地，培育10個中小型肉牛養(yǎng)殖場。圍繞打造“綠色無抗、富硒健康”蛋鴨品牌，以大仵、胡襄、起臺等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，3年內(nèi)培育標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)30個，蛋鴨存欄量達到600萬羽，叫響“中國蛋鴨之鄉(xiāng)”品牌。按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一園、一村一品”的標(biāo)準(zhǔn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃建設(shè)一個不少于3000畝的縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，圍繞牛城、馬集、大仵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點規(guī)劃建設(shè)總面積46平方公里的國家級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
提升生態(tài)農(nóng)業(yè)水平。扛穩(wěn)糧食安全重任，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格劃定和保護永久基本農(nóng)田，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在16.5億斤以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.5萬畝。新增農(nóng)民合作社60家、家庭農(nóng)場120家。積極發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，抓住蘇滬浙戰(zhàn)略合作機遇，爭創(chuàng)上海市蔬菜主供農(nóng)產(chǎn)品示范縣，使辣椒、胡芹、大蒜、韭菜等更多的農(nóng)特產(chǎn)品走進上海和全國各地高端市場。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制完成村莊布局規(guī)劃，重點做到“十個一”，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一條特色街巷、一個文化廣場、一塊街頭綠地、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個商業(yè)綜合體、一個物流配送站、一個高端商住區(qū)、一套垃圾污水處理系統(tǒng)、一個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、一個執(zhí)法監(jiān)管綜合平臺，切實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。積極與華為公司合作，啟動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造全國數(shù)字鄉(xiāng)村示范標(biāo)桿。加快實施總投資超過25億元，涵蓋冷鏈物流、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公路、電網(wǎng)改造等22個“三農(nóng)”領(lǐng)域項目，推動基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
大力改善人居環(huán)境。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進“百村示范、千村整治、萬戶提升”工程，年內(nèi)打造省級示范村10個、市級示范村40個、縣級示范村70個、“五美庭院”1萬戶，完成361個行政村生活污水治理，新建5個農(nóng)村生活污水處理廠，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上。加快生態(tài)文明建設(shè)，加強“六個嚴控”、飲用水源地保護和重金屬污染防治，加快推進“雙替代”工作，降低碳排放；完成營造林1.29萬畝，撫育森林1.37萬畝，真正讓農(nóng)村凈起來、綠起來、美起來。
（五）著力在提升城市功能品質(zhì)上求突破。
完善規(guī)劃編制。堅持“南延北擴、兩翼拉動、全面提升”的原則，按照安全、整潔、有序、智能要求，不斷優(yōu)化城市的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建設(shè)宜居、生態(tài)、精致、人文、智慧、安全、文明城市。編制完成全縣國土空間規(guī)劃，重點做好容北新城、江淮新區(qū)、辣椒小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東區(qū)四大板塊城市設(shè)計，帶動產(chǎn)城融合發(fā)展，把縣城打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭、城鄉(xiāng)要素融合的樞紐。
提升城市品質(zhì)。實施新地標(biāo)工程，以學(xué)苑路中段為主軸、古黃河北段兩側(cè)為兩翼，以建設(shè)“五館兩中心”為龍頭，規(guī)劃建設(shè)銅鑼灣商業(yè)綜合體、希爾頓鉆石酒店、紅星美凱龍、江淮新區(qū)等大型商業(yè)、住宅項目，把容北新區(qū)建設(shè)成為城市會客廳、文化展示窗口、生態(tài)示范核心和宜居休閑集聚中心。實施道路通達工程，新建現(xiàn)代物流園區(qū)市政路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東區(qū)路網(wǎng)、容北新區(qū)路網(wǎng)等17條城市道路，打通上海路北伸、淮海路北伸、丹陽大道北伸等12條斷頭路，提升改造學(xué)苑路、未來大道、富強路等6條城市主干道。實施生態(tài)提升工程，建成郊野森林公園、椒香廣場，加快推進桃花塢濕地公園、廣州路體育公園、古黃河群體健身廣場、如意健身苑4個城市公園，啟動容湖生態(tài)旅游區(qū)二期工程，規(guī)劃建設(shè)3600畝江淮濱湖生態(tài)公園；加快實施小沙河截污納管、古黃河城區(qū)段和余河坡清淤疏浚及河岸綠化硬化3條河道綜合治理，以公園綠地水系等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和便民服務(wù)中心為重點，加快構(gòu)建15分鐘宜居生活圈。實施城市修復(fù)工程，提升改造春水路、雙河路、未來大道等10條道路人行道，維護改造窨井蓋設(shè)施，改造學(xué)府路、上海路、學(xué)苑路等8處積水點，解決城市內(nèi)澇問題。啟動中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西區(qū)供暖工程，新增供暖面積60萬平方米。實施城市更新工程，加快推進嶺子楊片區(qū)、楊莊片區(qū)、王集片區(qū)3大片區(qū)改造和8個安置區(qū)建設(shè)，完成人民銀行、醫(yī)藥公司、縣人民醫(yī)院、人社局家屬院4個老舊小區(qū)改造，改造背街小巷180條，提升街頭綠地、微綠地、城市節(jié)點綠地51個，以風(fēng)貌“新”贏得群眾“心”。
加強城市管理。以鞏固提升全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林縣城創(chuàng)建成果為重點，開展城市管理“四治六提升”行動，重點建設(shè)智能安防、智慧城管、智慧交通、數(shù)字化停車場等智慧管理應(yīng)用體系，發(fā)揮好路長、巷長、網(wǎng)格長作用，確保每個問題都能及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，提升科學(xué)化、精細化、智能化管理水平。推進城市綜合執(zhí)法重心下沉，著力破除“看得見的管不了、管得了的看不見”弊端。
提高基礎(chǔ)能力。加快推動禹亳鐵路、濮新高速、永許洛高速、商柘快速通道建成通車，實施全長30.8公里的縣鄉(xiāng)公路、106公里的通村入組道路，新建、改造橋梁24座，爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。加快推進投資9.6億元的“一網(wǎng)兩廠多節(jié)點”引江濟淮配套工程建設(shè)，實施趙口引黃灌區(qū)二期工程配套項目，引黃灌溉面積達到13萬畝。建設(shè)馬集110千伏輸變電工程，新建改造10千伏線路83.72千米，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建設(shè)5G基站238個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和熱點區(qū)域全覆蓋。
（六）著力在深化改革開放上求突破。
推進機制體制改革。按照全國“一張網(wǎng)”的要求，加快“一網(wǎng)通辦”平臺系統(tǒng)建設(shè)，以審批事項“零接觸、零材料”為目標(biāo)，重塑工作流程，切實把主要人員和精力集中到事中事后監(jiān)管上。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證、承包地“三權(quán)分置”上深化，在宅基地“三權(quán)分離”、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市上創(chuàng)新，在農(nóng)村普惠性金融上開辟新路徑。
深化重點領(lǐng)域改革。在完成發(fā)投集團股權(quán)架構(gòu)改制基礎(chǔ)上，推動混合所有制經(jīng)營，實行股權(quán)激勵措施，鼓勵發(fā)投集團創(chuàng)新模式與大企業(yè)合作，借船出海，發(fā)展壯大。深化財稅體制改革，強化收支管理，嚴格依法治稅，開展綜合治稅和非稅收入征管，做到應(yīng)收盡收。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持“支出必問效，無效必問責(zé)”原則，提高預(yù)算編制精準(zhǔn)度，合理安排支出，提高財政資金效益。嚴格實行政府債務(wù)限額管理，防范債務(wù)風(fēng)險。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，引進更多企業(yè)總部向柘城集聚。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境條例，傾力打造“審批最簡、機制最活、成本最低、效率最高、服務(wù)最好”的投資創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”。持續(xù)開展民營經(jīng)濟“兩個健康”提升行動暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，規(guī)范涉企收費行為，落實好惠企政策，努力打造營商環(huán)境最優(yōu)城市。加強誠信政府建設(shè)，營造法治誠信環(huán)境，打造誠信柘城品牌。建立營商環(huán)境監(jiān)督評價機制，綜合運用法律、行政、黨紀(jì)、組織、人大評議等多種措施，嚴厲查處吃拿卡要、庸懶散、亂作為等行為，讓廣大企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展，堅定信心向前走。
（七）著力在發(fā)展民生社會事業(yè)上求突破。
全力抓好疫情防控。繼續(xù)堅持外防反彈、內(nèi)防擴散，落實“人”“物”同防，加強進口商品、冷鏈物流等重點部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，強化重點人群排查和防控物資儲備，認真做好疫苗接種工作，建立起群體免疫屏障。健全疫情防控和溯源體系，加快推進縣人民醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)療救治能力提升和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院項目建設(shè)。全面推行緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升重大疫情防控救治應(yīng)急保障能力。
全力推動充分就業(yè)。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為重點，實現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)，力爭全年新增就業(yè)人員7540人，失業(yè)再就業(yè)人員1820人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人。拓寬低收入人群增收渠道，促進更多普通勞動力通過自身努力進入中等收入群體。
全力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先辦好教育，新建城區(qū)幼兒園2所、改擴建農(nóng)村幼兒園4所，3年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園全覆蓋，讓孩子們享受到更加優(yōu)質(zhì)的幼兒教育；新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校13所，實施一高、二高升級改造。加快建設(shè)柘城縣高級技工學(xué)校，力爭5年內(nèi)建成以高級技工、預(yù)備技師培養(yǎng)為主體，全市一流、全省具有一定影響的示范性技師學(xué)院；同時積極籌建招生規(guī)模10000人的淮海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，為鄉(xiāng)村振興培育更多高層次人才。深度挖掘朱襄書院、胡曹作衣等歷史文化，叫響“炎帝故里”品牌。辦好“慶祝建黨100周年”系列文化活動，講好紅色故事，傳承紅色基因。
全力完善保障體系。健全社會保障制度，穩(wěn)步提高最低生活保障和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。健全基本殯葬服務(wù)體系，完成殯儀館建設(shè)和升級改造，建成縣級城市公益性公墓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個示范性農(nóng)村公益性公墓，力爭實現(xiàn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施縣鄉(xiāng)全覆蓋。
全力提升治理能力。繼續(xù)加大非法集資、問題樓盤化解力度，依法嚴厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，確保金融形勢總體平穩(wěn)。完善“黨建+一中心四平臺”社會治理服務(wù)體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，完成村“兩委”換屆，提升基層社會治理能力和水平。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動和風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，完成應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，確保全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
四、加強政府自身建設(shè)
進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，必須深化人民滿意政府建設(shè)，全力推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）以開展黨史學(xué)習(xí)教育為載體，全面加強政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，確保政府各項工作始終沿著正確政治方向前進。
（二）以提升依法行政能力為重點，全面加強法治建設(shè)。完善重大行政決策程序制度，堅持科學(xué)、民主、依法決策。深化政府信息公開，暢通政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等社情民意渠道，架起政府和群眾的“連心橋”。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會、輿論監(jiān)督，讓政府工作更加透明。加大普法力度，扎實做好《民法典》學(xué)習(xí)宣傳實施工作，提升依法行政效能。
（三）以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，全面加強作風(fēng)建設(shè)。始終把抓落實作為政府工作的主旋律，堅決杜絕“庸懶散拖”現(xiàn)象。進一步強化政務(wù)和效能督查，實行工作項目化、項目清單化、責(zé)任考核化，提高政府執(zhí)行力。用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，力爭各項工作走在省市乃至全國前列。
（四）以落實中央八項規(guī)定為準(zhǔn)則，全面加強廉政建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任。加強審計監(jiān)督力度，強化政府投資項目、招投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)管和風(fēng)險防控。大力整治形式主義、官僚主義，改進文風(fēng)會風(fēng)，把時間和精力更多用在抓落實、辦實事上。厲行節(jié)約反對浪費，努力用政府的“緊日子”，換來百姓的“好日子”。
各位代表！實干托舉夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踐行新使命，展現(xiàn)新作為，言出必行、實干干實，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮！
名詞解釋
“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
“六保”：指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
“四早”：指早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
“一聯(lián)三幫”：指全面落實黨政干部聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)制度；幫助惠企政策落實、幫助企業(yè)紓困解難、幫助企業(yè)項目建設(shè)。
“三大改造”：指綠色化、智能化和企業(yè)技術(shù)改造。
“四個不摘”：指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管
“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
“兩個維護”：堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
“七五”普法：是指中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）。
“四美鄉(xiāng)村”：是指農(nóng)村環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美。
“五美庭院”：是指農(nóng)村家庭整潔美、衛(wèi)生美、綠化美、文明美、和諧美。
“一城六區(qū)四基地”：“一城”，即建設(shè)富有輻射力帶動力影響力的生態(tài)魅力城市；“六區(qū)”，即著力打造創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、樞紐經(jīng)濟服務(wù)區(qū)、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)；“四基地”，即做大做強國家超硬材料及制品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、辣椒生產(chǎn)加工出口基地、生態(tài)醫(yī)藥制造基地和現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。
“四個柘城”：指富強柘城、美麗柘城、文明柘城、平安柘城。
“4+6+3”工作推進機制：即“四個一”工作機制、“六包”責(zé)任制和“三十”工作制度。“四個一”即“一個重點項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一套專門班子、一抓到底”的工作機制，“五包”即包手續(xù)辦理、包開工建設(shè)、包竣工投產(chǎn)、包環(huán)境優(yōu)化、包安全穩(wěn)定、包疫情防控?！叭惫ぷ髦贫?，即縣委、縣政府每月10日、20日、30日組織開展重點項目觀摩點評活動，并通報觀摩點評結(jié)果。
“五個五”工業(yè)項目：指五個在談項目、五個在建項目、五個擴產(chǎn)能項目、五個智能化改造項目、五個上市后備項目。
“雙替代”:指電代煤、氣代煤。
“五館兩中心”：指科技館、博物館、圖書館、文化館、青少年宮和婦女兒童活動中心、市民體育中心。
“四治六提升”：四治：生態(tài)環(huán)境“治污”、交通環(huán)境“治堵”、市容環(huán)境“治臟”、市場環(huán)境“治差”；“六提升”：城市規(guī)劃水平再提升、園林綠化水平再提升、道路通達能力再提升、公共服務(wù)能力再提升、城市更新改造再提升、產(chǎn)業(yè)支撐能力再提升。
“一網(wǎng)兩廠多節(jié)點”：“一網(wǎng)”即構(gòu)建一張覆蓋城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)；“兩廠”即新建一座凈化水廠和一座加壓水廠；“多節(jié)點”即建設(shè)、提升覆蓋全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個蓄水點。
“三權(quán)分置”：即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
“黨建+一中心四平臺”：強化黨建引領(lǐng)，建立“一中心四平臺”新型社會治理服務(wù)體系（即：建立社會治理綜合服務(wù)中心，建設(shè)綜治工作平臺、便民服務(wù)平臺、綜合執(zhí)法平臺、應(yīng)急管理平臺）。
